Patakaran sa turismo. Pamamahala ng estado ng industriya ng turismo. Patakaran sa turismo: pagpepresyo

Bagama't ang turismo ay isang aktibidad na pangunahing sinusuportahan ng pribadong inisyatiba, ang estado ay tradisyonal na gumaganap ng isang mahalagang papel sa pag-unlad nito. Kailangan ng lipunan ang estado bilang isang institusyon upang mapanatili ang kaayusan at lutasin ang mga panloob na hindi pagkakaunawaan at mga salungatan, upang bumuo ng mga batas at tiyakin ang kanilang pagpapatupad, upang malutas ang mga problema sa lipunan, atbp.

Ang epektibong paggana ng tourist complex ay imposible nang walang interbensyon mga ahensya ng gobyerno responsable para sa pagpapaunlad nito at pagsasagawa ng pagpaplano, regulasyon, koordinasyon at kontrol. Para sa layuning ito, ang patakaran sa turismo ay binuo at ipinatupad.

Tinutukoy ng patakaran sa turismo ang mga aksyon ng estado sa larangan ng pag-unlad ng turismo sa kasalukuyang sandali at sa mahabang panahon. Samakatuwid, ito ay kumakatawan sa isang hanay ng mga kasalukuyan at pangmatagalang direksyon ng patakaran. Ang kasalukuyang patakaran sa turismo ay upang agad na ayusin ang merkado ng turismo. Ang pangmatagalang patakaran sa turismo ay pangunahing naglalayon sa paglutas ng mga malalaking gawain para sa pagpapaunlad ng industriya ng turismo, na nangangailangan ng malaking pamumuhunan ng oras at kapital. Samakatuwid, ang pagpapatupad nito ay idinisenyo para sa isang medyo mahabang panahon at madalas na humahantong sa mga pagbabago sa istruktura sa sektor ng turismo at ang mekanismo ng ekonomiya nito.

Ang patakaran sa turismo ay isa sa mga direksyon ng socio-economic na patakaran ng estado; ito ay naglalayong palakasin ang ekonomiya ng turismo at pagtaas kahusayan sa ekonomiya, ang sangay na ito ng pambansang pang-ekonomiyang complex. Tinitiyak din ng Estado ang pag-access sa mga pondo, lupa at mga kwalipikadong tauhan, habang tinitiyak na ang turismo ay binuo para sa interes ng buong komunidad.

Patakaran sa turismo ng estado- ito ang aktibidad ng estado upang mapaunlad ang industriya ng turismo, makatuwirang paggamit ng mga mapagkukunan ng turismo, dagdagan ang kahusayan ng industriya ng turismo at palakasin sa batayan na ito ang potensyal na pampulitika, pang-ekonomiya at panlipunan ng bansa.

Ang pananagutan ng estado para sa pagpapaunlad ng industriya ng turismo ay dahil sa mga sumusunod na pangunahing dahilan:

  • - ang kontrol sa proseso ng pag-unlad ng mga aktibidad sa turismo ay kinakailangan, batay sa konsepto ng nakaplanong pag-unlad ng bansa, na imposible nang walang pagtukoy sa mga pambansang priyoridad na natukoy sa antas ng estado;
  • - ang batayan ng anumang aktibidad na sosyo-ekonomiko, kabilang ang turismo, ay ang pag-unlad ng imprastraktura, na nasa loob ng kakayahan ng mga awtoridad kapwa sa sentro at lokal;
  • - kailangan ang interbensyon ng estado sa ilang mga kaso, halimbawa, kapag gumagawa ng kagamitan para sa mga uri ng aktibidad kung saan ang pribadong sektor ay hindi umaasa sa mataas na kita at, samakatuwid, ay hindi magiging interesado sa pamumuhunan, halimbawa, para sa panlipunan, kabataan, turismo sa kultura. Ang parehong ay maaaring sinabi tungkol sa pagpapatupad ng mga proyekto na nangangailangan ng makabuluhang pamumuhunan, ang mga volume na lumampas sa mga kakayahan ng pribadong sektor;
  • - kapag gumagawa ng mga desisyon sa mga pamumuhunan, ang suporta ng estado para sa turismo ay kinakailangan, pati na rin ang pang-ekonomiya at legal na regulasyon ng lugar na ito ng estado. Ang mga proyekto sa industriya at mga programa sa pagpapaunlad na binuo sa ilalim ng pagtataguyod ng estado ay nakakatulong sa pag-akit ng mga pondo sa sektor na ito.

Ang patakaran sa turismo ng estado ay isang hanay ng mga anyo, pamamaraan at direksyon ng impluwensya ng estado sa paggana ng sektor ng turismo. Ang patakaran sa turismo ng estado ay may lahat ng katangiang katangian ng pangkalahatang patakaran nito. Gayunpaman, mayroon din itong sariling mga katangian, na nabuo sa ilalim ng impluwensya ng ilang partikular na mga kadahilanan. Kabilang dito ang:

  • - natural na kondisyon ng bansa (klima, posisyong heograpikal, relief, flora, fauna), na nakakaapekto sa patakaran sa turismo depende sa pagkakaroon o kawalan ng anumang mga bagay, phenomena o mga kadahilanan ng potensyal na interes sa mga turista, sa kanilang makatwiran o hindi makatwiran na paggamit para sa mga layunin ng turismo;
  • - mga kondisyon ng transportasyon na tumutukoy sa pagiging naa-access ng mga bagay na nakakaakit ng mga turista;
  • - panlipunan, pang-ekonomiya at legal na mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng turismo.

Bilang karagdagan, dapat itong tandaan na ang patakaran sa turismo ng estado ay binuo hindi lamang isinasaalang-alang panloob na kondisyon. Anumang bansa na pumapasok sa internasyonal na merkado ng turismo ay pumapasok sa isang kumplikadong sistema ng mapagkumpitensyang relasyon sa ibang mga estado at rehiyon ng mundo. Ang papel at lugar ng isang partikular na estado sa internasyonal na merkado ng turismo ay nakasalalay sa kung gaano tama at epektibo ang patakaran sa turismo ay nakabalangkas at ipinatupad.

Ang mga layunin ng patakaran sa turismo ay tinutukoy ng mga tiyak na pang-ekonomiya at makasaysayang katotohanan ng bansa o rehiyon at ang yugto ng pag-unlad ng industriya ng turismo mismo. Nangangahulugan ito na sa panahon ng pagbuo ng turismo sa isang bansa at ang pagtatatag nito sa internasyonal na merkado ng turismo, ang ilang mga layunin ay maaaring itakda, at sa panahon ng pagkamit ng isang mataas na antas ng pag-unlad ng sektor ng turismo, iba pa. Sa karamihan ng mga bansa na naghahangad na paunlarin ang merkado ng turismo, ang mga pangunahing layunin ng patakaran sa turismo ay ang mga sumusunod:

  • - epektibong paggamit ng umiiral na potensyal sa turismo;
  • - pagpapabuti ng kagamitan ng mga pasilidad sa industriya ng turismo; pag-unlad ng turismo na isinasaalang-alang ang mga katangian natural na kondisyon; pagbuo ng mga konsepto para sa pagpapaunlad ng turismo sa rehiyon; pagtatatag ng mga patakaran para sa paggamit ng lupa at proteksyon ng mga libangan na lupain;
  • - pagtaas ng pagiging maaasahan, kaligtasan at kakayahang kumita ng network ng mga parke ng transportasyon ng turista;
  • - pagpapatibay ng mga patakaran para sa mga serbisyo ng turista at kontrol sa kalidad ng mga serbisyo ng turista;
  • - pagbibigay ng mga benepisyo upang pasiglahin ang pribadong pamumuhunan sa mga makabuluhang uri ng turismo sa lipunan;
  • - pagtaas ng bahagi ng mga inookupahang lugar, pagtaas ng kakayahang kumita ng mga negosyo sa industriya ng turismo sa panahon ng mababang panahon;
  • - paghikayat sa kooperasyon sa pagitan ng mga organisasyong kasangkot sa turismo;
  • - organisasyon ng isang sistema ng edukasyon sa turismo at bokasyonal na pagsasanay mga taong gustong magtrabaho sa sektor ng turismo;
  • - tulong sa pagbuo ng advertising, organisasyon ng mga fairs, festivals, sports at entertainment show at iba pang mga kaganapan.

Tulad ng para sa mga praktikal na aktibidad, ang estado ay maaaring tumuon sa parehong mga indibidwal na layunin at ang kanilang kabuuan. Ang pangunahing gawain sa anumang kaso ay dapat na matugunan ang mga pangangailangan ng mga turista habang makatuwirang ginagamit ang umiiral na potensyal sa turismo, tinitiyak ang napapanatiling pag-unlad ng turismo, pagprotekta sa mga karapatan ng mga manlalakbay, ang mga interes ng mga producer ng domestic turismo na produkto at buong suporta para sa domestic at inbound turismo. Ang mga anyo ng naturang suporta ay nag-iiba mula sa direktang pamumuhunan na naglalayong pagbuo at pagpapaunlad ng imprastraktura ng turismo, mga gastos para sa pagsasanay ng mga tauhan, pang-agham at advertising at suporta sa impormasyon para sa pagtataguyod ng pambansang produkto ng turismo sa pandaigdigang merkado, hanggang sa mga benepisyo sa buwis at customs na nagpapasigla sa pagdagsa. ng pamumuhunan, ang pag-unlad ng domestic at papasok na turismo.

Batay sa patakaran sa turismo ng estado, ang mga lokal na awtoridad ay bumubuo ng mga lokal na layunin na ipinapatupad sa antas ng ilang mga rehiyon: pagtaas ng pagiging kaakit-akit ng turista ng rehiyon; pangangalaga kapaligiran; pagtaas sa haba ng pananatili ng mga turista sa rehiyon; pagtaas ng mga resibo ng pera mula sa turismo; pagpapabuti ng paggamit ng materyal at teknikal na base at imprastraktura ng turismo, atbp.

Ang mekanismo para sa pagpapatupad ng patakaran sa turismo ng estado ay kinabibilangan ng pagbuo ng mga konsepto para sa pagpapaunlad ng turismo; pagbuo ng mga target na programa para sa pagpapaunlad ng turismo kapwa sa antas ng buong bansa at sa antas ng isang indibidwal na rehiyon; pagbuo ng mga tiyak na hakbang upang makamit ang layunin; regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo.

Ang pagpapatupad ng mga layunin ng patakaran sa turismo ay nangangailangan ng patayo at pahalang na koordinasyon ng mga aktibidad ng iba't ibang elemento ng institusyonal na isinama sa sistema ng turismo. Bilang resulta, ang patakaran sa turismo ay dapat makita bilang sangkap pangkalahatang patakaran ng estado na may kaugnayan sa turismo, bilang isang aktibidad na malapit na nauugnay sa ekonomiya, panlipunang globo, kultura, ekolohiya at iba pang sistemang makabuluhang panlipunan.

Bilang bahagi ng pagbuo at pagpapatupad ng patakaran sa turismo, ang estado ay gumaganap ng isang bilang ng mga pag-andar na tinitiyak ang pagsunod sa mga pampublikong interes at ang paggana ng sistema ng turismo sa kabuuan, na kinabibilangan ng koordinasyon, pagpaplano, regulasyon, marketing ng pambansang produkto ng turismo, pagpapasigla, pag-unlad panlipunang turismo, proteksyon ng mga interes ng mga turista, suporta sa impormasyon para sa mga aktibidad sa turismo, pagsasanay sa mga tauhan.

Ang koordinasyon ay isa sa pinakamahalagang tungkuling ginagampanan ng estado sa pagpapatupad ng patakaran sa turismo. Ito ay higit sa lahat dahil sa ang katunayan na ang pagganap ng iba pang mga pag-andar ng estado ay nakasalalay sa kung gaano nito magagawang i-coordinate at balansehin ang mga interes ng lahat ng mga paksa ng sistema ng turismo. Ang mga detalye ng turismo, ang pagkakaiba-iba ng mga pagpapakita nito, ang paglahok ng mga organisasyon na nakikibahagi sa isang malawak na iba't ibang mga aktibidad sa istraktura nito, ang pangangailangan na pagsamahin ang mga aktibidad ng mga istruktura ng negosyo at estado, pagtiyak ng pakikipagtulungan sa pagitan ng mga istruktura ng gobyerno at pribadong negosyo ay isang maliit na listahan ng mga dahilan na nagdadala sa pagpapaandar ng koordinasyon sa harapan.

Ang kakaiba ng turismo, tulad ng ipinahiwatig na, ay hindi lamang kumplikado, kundi pati na rin sa interdepartmental na kalikasan. Samakatuwid, ang kahalagahan ng proseso ng koordinasyon ay nakasalalay din sa katotohanan na bukod sa pamamahala sa sistema ng turismo mismo, dapat tiyakin ng estado ang interaksyon ng iba't ibang istruktura ng pamahalaan upang malutas ang mga problema sa pag-unlad ng industriya. Bilang karagdagan, may kaugnayan sa pagbuo ng mga rehiyon at sentro ng turista, ang papel ng mga lokal na awtoridad ay tumataas, na humahantong din sa pangangailangan na i-coordinate ang mga lokal at pambansang interes.

Ito ay pinaniniwalaan na ang mga posibilidad ng self-regulation ng sistema ng turismo, na katangian ng maagang yugto ng pag-unlad nito, ay halos naubos, na dahil sa mga sumusunod na pangunahing dahilan: paglalakbay ng turista sanhi ng mga tagumpay ng siyentipiko at teknolohikal na pag-unlad, pagtaas ng pamantayan ng pamumuhay ng mga tao at ang impluwensya ng iba pang mga kanais-nais na mga kadahilanan:

  • - ang pagsasama ng maraming mga bansa at rehiyon sa negosyo ng turismo at ang nagresultang paglala ng kompetisyon sa pandaigdigang merkado ng turismo;
  • - pagtaas ng bilang ng mga organisasyon, negosyo at industriya na kasangkot sa turismo;
  • - pagtaas ng pang-ekonomiya, panlipunan, kultural at pampulitika na kahalagahan ng turismo sa pambansa at internasyonal na antas.

Ang turismo ay maaaring umunlad lamang kung ang estado ay nagbibigay ng kinakailangang legal, pang-ekonomiya, pampulitika at iba pang mga kondisyon para dito. Dahil nabigyan ng pagkakataon ang turismo na umunlad lamang alinsunod sa mga mekanismo ng pamilihan, mahirap tiyakin ang napapanatiling pag-unlad nito nang hindi nasisira ang natural, kultural at mga halaga ng tao. Pambansang ekonomiya, gayundin ang pagganap ng kanilang mga panlipunang tungkulin. Ang The Hague Declaration on Tourism ay nagsasaad na "may ilang mga limitasyon na lampas na kung saan ang proseso ng desentralisasyon at dekonsentrasyon ay hindi maaaring pumunta. Magkagayunman, hindi natin magagawa nang walang pambansang mekanismo na nagsisiguro ng koordinasyon ng patakaran sa turismo ng estado sa pambansa at rehiyonal na antas." Iyon ang dahilan kung bakit ang estado ay dapat magbigay ng mga hakbang upang pigilan ang kusang pag-unlad ng turismo at idirekta ito sa isang sibilisadong direksyon na may layuning "pag-unlad nito nang maayos alinsunod sa pagkakaloob ng iba pang mga pangunahing pangangailangan at aktibidad ng lipunan."

Ang pagpaplano bilang isang tungkulin ng patakaran sa turismo ay naglalayong makamit ang pang-ekonomiya, panlipunan at iba pang mga layunin na itinakda ng estado. Ang pagpaplano sa turismo ay isinasagawa sa iba't ibang larangan ng aktibidad (pag-unlad, imprastraktura, marketing, atbp.) at sumasaklaw sa maraming istrukturang kasangkot sa prosesong ito (ministry of economics, finance, statistics, transport, trade, education, state and local turismo awtoridad at atbp.), pati na rin ang mga antas (internasyonal, pambansa, rehiyonal, lokal at sektoral). Ang pagpapaandar ng pagpaplano ay nahahanap ang konkretong pagpapahayag nito, una sa lahat, sa mga programa sa pagpapaunlad ng turismo (pambansa, rehiyonal, lokal).

Dokumentasyon mga internasyonal na kumperensya sa turismo ay nagpapahiwatig na ang napapanatiling, sistematikong pag-unlad nito sa bawat indibidwal na bansa ay nakasalalay, una sa lahat, sa suporta ng estado. "Ang turismo ay dapat na planuhin ng mga awtoridad ng gobyerno pati na rin lokal na administrasyon at mga organisasyon ng turismo sa isang pinagsama-samang at pare-parehong paraan,” ang sabi ng Deklarasyon ng Turismo ng Hague.

Ang regulasyon ay isang tungkulin sa proseso ng pagpapatupad kung saan ang patakaran sa turismo ng estado ay nagpapakita ng sarili nito nang malinaw. Ang mga isyu ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay tinalakay nang mas detalyado sa subsection. 2.2.

Ang regulasyon ng estado ng turismo ay isinasagawa, bilang panuntunan, batay sa isang naaangkop na pambatasan at regulasyon na balangkas na nagsisiguro sa epektibong paggana ng merkado ng turismo, pag-access sa mga mapagkukunan at paggamit nito para sa mga layunin ng turismo, pagsunod at proteksyon ng mga karapatan at interes ng mga entidad ng turismo, pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpasok, paglabas at pananatili sa teritoryo ng bansa, na isinasaalang-alang ang mga interes ng pag-unlad ng turismo, atbp.

Ang mga relasyon sa sistema ng turismo ay kinokontrol ng mga pamantayan ng parehong pangkalahatan at espesyal na batas. Ginagamit sa turismo malaking bilang ng mga dokumentong legal at regulasyon. Kaya, kinokontrol ng administratibong batas ang pamamaraan para sa pagkuha ng mga entry visa, kinokontrol ng batas sa pera ang paraan ng pagbabayad, at kinokontrol ng batas sa customs ang pamamaraan para sa paglipat ng mga ipinahayag na kalakal sa hangganan. Ang lehislatibo at iba pang mga aksyong pang-regulasyon na direktang kinokontrol ang mga aktibidad sa turismo ay kinabibilangan, una sa lahat, mga kaugnay na batas (halimbawa, sa Russian Federation - ang Pederal na Batas "Sa Mga Batayan ng Mga Aktibidad sa Turismo sa Russian Federation"), mga regulasyon sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa turismo , paglilisensya, regulasyon at teknikal na mga dokumento sa standardisasyon at sertipikasyon, mga patakaran para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa hotel, atbp.

Ang marketing ng pambansang produkto ng turismo ay isa rin sa pinakamahalagang tungkulin ng estado, na ginagawa nito bilang bahagi ng pagpapatupad ng patakaran sa turismo. Ito ay naglalayon sa pagbuo, promosyon at positibong pag-unlad ng imahe ng turista ng bansa (nangungunang imahe ng turista), na isang mahalagang kondisyon para sa pag-akit ng mga dayuhang turista.

Ang pambansang produkto ng turismo ay ang kabuuan Una, magagamit na likas, kultural, historikal at arkitektura na mga mapagkukunang naaakit at ginagamit sa mga aktibidad sa turismo; pangalawa, turismo at kaugnay na imprastraktura; pangatlo, ang mga aktibidad ng mga negosyo sa turismo upang lumikha, magsulong at magbenta ng mga partikular na produkto ng turismo na idinisenyo upang makaakit ng mga turista mula sa ibang mga bansa at rehiyon sa mundo. Dahil ang turismo ay isa sa mga pangunahing pinagmumulan ng foreign exchange inflow at isang mahalagang generator ng trabaho para sa isang malaking bilang ng mga bansa, maraming mga pamahalaan ang isinasaalang-alang ang pagtataguyod ng imahe ng bansa bilang isang seryosong salik sa pangkalahatang pag-unlad mga merkado sa pag-export.

Sa madaling salita, ang pambansang produkto ng turismo ay dapat na maunawaan bilang resulta ng mga aktibidad ng estado upang akitin at pagsilbihan ang mga turista at bumuo ng sarili nitong imahe. Ang isang positibong imahe ay mahalaga hindi lamang para sa negosyo sa turismo, ngunit para din sa bansa sa kabuuan, dahil ito ang pinakamahalagang kondisyon para sa pag-akit ng mga dayuhang turista. Ang konsepto ng isang pambansang produkto ng turismo ay nauugnay sa kabuuang supply ng mga serbisyo ng turista, mga atraksyon, mga kondisyon ng pananatili para sa mga turista at, samakatuwid, medyo may kondisyon, na sumasalamin sa estado at antas ng pag-unlad ng turismo sa isang partikular na estado. Gayunpaman, sa kabila ng kombensiyon, ang konseptong ito ay may napaka tiyak na sagisag at hindi gaanong tiyak na pang-unawa sa bahagi ng mga potensyal na turista.

Ang imahe ng isang bansa, tulad ng tinukoy ng UNWTO, ay isang hanay ng mga emosyonal at makatuwirang ideya na nagreresulta mula sa paghahambing ng lahat ng mga katangian ng bansa, sariling karanasan at mga alingawngaw na nakakaimpluwensya sa paglikha ng isang tiyak na imahe. Ginagawang posible ng lahat ng mga salik na ito, kapag binanggit ang pangalan ng isang estado, na bumuo ng isang hanay ng mga asosasyon na may kaugnayan dito. Ang imahe ng bansa ay nakikita sa iba't ibang antas - araw-araw, sosyo-ekonomiko, negosyo, atbp.

Dahil ang turismo ay hindi lamang pang-ekonomiya, kundi pati na rin sa panlipunan, pangkultura, pangkapaligiran at pampulitika na kahalagahan, ang lahat ng nabanggit sa itaas na mga pagpapakita ng imahe ng bansa ay dapat isaalang-alang kapag bumubuo, nagpapaunlad at nagtataguyod nito sa pandaigdigang merkado ng turismo. Ang mga sumusunod na aktibidad sa komunikasyon sa marketing ay may mahalagang papel:

  • - paghahanda at paglalathala ng isang pangunahing pakete ng impormasyon at mga materyales sa advertising, kabilang ang isang pinag-isang kalendaryo ng mga kaganapan sa turista sa bansa;
  • - pakikilahok na may iisang pambansang paninindigan sa mga internasyonal na eksibisyon sa turismo;
  • - pagbuo ng isang network ng pambansang advertising at impormasyon sa mga sentro ng turista at mga tanggapan ng kinatawan sa ibang bansa;
  • - pagsasagawa ng mga kampanya sa advertising at propaganda sa dayuhang media;
  • - pag-aayos ng mga study tour sa bansa para sa mga kinatawan ng dayuhang media, mga negosyo sa turismo at organisasyon;
  • - paglikha ng mga bangko ng impormasyon ng data ng mga kaluwagan ng turista, mga negosyo sa industriya ng turismo, mga paglilibot at ruta sa buong bansa;
  • - pagbuo ng isang pinag-isang network ng impormasyon ng turista sa bansa, na isinasaalang-alang ang pagsasama nito sa mga katulad na internasyonal na network, atbp.

Ang pinakamahalagang papel sa marketing ng pambansang produkto ng turismo ay nilalaro ng mga aktibidad sa advertising at impormasyon at pagsulong ng mga pagkakataon sa turismo ng bansa, pakikilahok sa mga eksibisyon, mga tanggapan ng kinatawan sa ibang bansa at iba pang mga kaganapan.

Ang pagpapaandar ng insentibo ay nagbibigay sa estado ng leverage sa sistema ng turismo, na nakakamit sa isa sa tatlong paraan (o isang kumbinasyon ng mga ito):

  • - pananalaping insentibo;
  • - suporta para sa pananaliksik at pagbabago;
  • - paggamit ng marketing upang makaakit ng mga turista.

Ang sistema ng insentibo ay naglalayong bumuo ng ilang

mga bahagi ng industriya ng turismo, rehiyon, produkto o indibidwal na serbisyo. Sa halos lahat ng bansa, aktibong bahagi ang estado sa pagpopondo at paglikha ng imprastraktura sa turismo. Ang mga sumusunod na lugar ng pagpapasigla ng pamahalaan ng industriya ng turismo ay maaaring mabanggit:

  • - paglalaan ng mga subsidyo ng pamahalaan para sa pagpapatupad ng mga indibidwal na proyekto sa turismo. Ang sistema ng subsidy ay malawakang ginagamit sa mga bansang Europeo tulad ng Austria, France, Italy, at UK. Sa bagay na ito, ang espesyal na pagbanggit ay dapat gawin ng Greece, kung saan taun-taon tinutukoy ng Ministri ng Ekonomiya ang kabuuang halaga ng tulong sa mga namumuhunan. Kasabay nito, ang mga priyoridad sa pamumuhunan sa turismo ay tinutukoy, pangunahin ang pagtatayo at paggawa ng makabago ng mga de-kalidad na pasilidad ng tirahan at mga complex ng turista;
  • - pagkakaloob ng mga pautang sa mga negosyo sa industriya ng turismo sa mga kagustuhang termino. Kaya, ang sistema ng kagustuhan na mga pautang ay malawakang ginagamit sa Austria, kung saan sila ay bumubuo sa kalahati ng lahat ng pamumuhunan sa turismo at ibinibigay sa rate na 5% sa loob ng 20 taon. Kasabay nito, ang kontrol sa proyekto kung saan inilabas ang pautang ay isinasagawa sa buong panahon ng pagpapatupad nito;
  • - garantiya ng estado para sa mga pautang at subsidyo na inilalaan ng mga komersyal na bangko para sa pagpapaunlad ng turismo;
  • - pagkakaloob ng mga benepisyo sa buwis. Halimbawa, sa Spain, ang mga makabuluhang insentibo sa buwis ay ibinibigay ng estado para sa mga pamumuhunan sa mga ari-arian na matatagpuan sa mga lugar ng "pambansang interes ng turista". Sa Turkey, ang kita ng mga tour operator ay napapailalim sa corporate tax sa ikalimang bahagi lamang, 20% ng kita sa turismo na natanggap sa dayuhang pera at na-convert sa Turkish lira, ay hindi kasama sa pagbubuwis sa loob ng 10 taon mula sa petsa ng pagbuo ng negosyo.

Magiging epektibo ang pagpapaunlad ng turismo kung ang isang pambansang patakaran sa insentibo sa turismo ay ipinatupad at ang pagpapaunlad ng sektor na ito ay binalak sa pambansa at rehiyonal na antas. Ang tulong sa pamumuhunan ng estado sa pagpapaunlad ng industriya ng turismo ay maaaring binubuo ng:

  • - sa pagtatayo ng isang complex ng turista, ang istraktura kung saan nabuo na isinasaalang-alang ang mga lokal na detalye na umaakit sa mga turista;
  • - sa pagbuo ng lokal na superstructure (mga hotel, restaurant, atbp.);
  • - sa modernisasyon ng mga komunikasyon (fax, telepono, Sistema ng Impormasyon) at pagpapaunlad ng imprastraktura (mga kalsada, mga sasakyan sa paghahatid);
  • - sa pagbuo ng mga tauhan ng turismo (mga kurso sa pagsasanay at muling pagsasanay para sa mga tauhan ng turismo, mga advanced na kurso sa pagsasanay).

Ang pagsuporta sa pag-unlad ng panlipunang turismo, ang pagtiyak sa pagiging naa-access nito sa mga bahagi ng populasyon na mahina sa lipunan ay ang mga sumusunod mahalagang tungkulin estado sa pagpapatupad ng patakaran sa turismo. Kasabay nito, ang mga malalaking programa ay ginagamit upang magbigay ng mga pagkakataon sa paglalakbay para sa mga taong may kapansanan, mga bata, kabataan at iba pang mga kategorya ng populasyon.

Ang pinaka-kapansin-pansin na halimbawa ay ang mga aktibidad ng Swiss Tourist Savings Fund (Swiss Travel Saving Fund), ipinapahayag ang turismo bilang isang mahalagang katangian ng isang malusog na lipunan. Ang konsepto ng panlipunang turismo sa Switzerland ay ipinatupad salamat sa isang sistema ng mga tseke sa holiday, na inisyu ng isang espesyal na awtorisadong katawan at binili ng mga pakyawan na mamimili (pangunahin ang mga negosyante), at pagkatapos ay ibinebenta sa populasyon sa isang makabuluhang diskwento (mula 5 hanggang 25). %). Sa pinakamaliit na bahagi ng populasyon na hindi gaanong protektado ng lipunan, ang mga tseke ay ipinamamahagi nang walang bayad. Bilang resulta ng sistemang ito at ng pangkalahatang interes sa sistema ng tseke, ang turismong panlipunan sa Switzerland ay naging isang mass phenomenon na maihahambing sa sukat sa komersyal na turismo.

Ang pagpapaandar ng adbokasiya ay maaaring magkaroon ng maraming iba't ibang anyo dahil sa katotohanan na ang turismo ay isang multifaceted phenomenon. Sa pamamagitan ng pagpapatupad ng tungkuling ito, ang estado ay kumikilos bilang isang tagapagtanggol ng iba't ibang mahahalagang interes sa lipunan: mga mamimili, pambansang producer ng mga indibidwal na sektor ng turismo, mga rehiyon, mga sentro ng turista, atbp. Ang isang espesyal na lugar sa loob ng tungkuling ito ay may proteksyon ng mga karapatan sa seguridad.

Alinsunod sa Pederal na batas Russian Federation "Sa mga batayan ng mga aktibidad sa turismo sa Russian Federation" (No. 132-FZ na may petsang Nobyembre 24, 1996, bilang susugan noong Disyembre 28, 2016) bilang paghahanda para sa isang paglalakbay, sa panahon ng pagkumpleto nito (kabilang ang transit), isang turista ay may karapatang:

  • - kinakailangan at maaasahang impormasyon tungkol sa mga patakaran ng pagpasok sa bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili at pananatili doon, tungkol sa mga kaugalian ng lokal na populasyon, tungkol sa mga ritwal sa relihiyon, mga dambana, monumento ng kalikasan, kasaysayan, kultura at iba pang mga atraksyong panturista na nasa ilalim ng espesyal na proteksyon, ang estado ng natural na kapaligiran;
  • - kalayaan sa paggalaw, libreng pag-access sa mga mapagkukunan ng turista, isinasaalang-alang ang mga paghihigpit na hakbang na pinagtibay sa bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili;
  • - pagtiyak ng personal na kaligtasan, ang iyong mga karapatan ng consumer at ang kaligtasan ng iyong ari-arian, walang hadlang na pagtanggap ng emergency na pangangalagang medikal;
  • - kabayaran para sa mga pagkalugi at kabayaran para sa moral na pinsala sa kaganapan ng pagkabigo na sumunod sa mga tuntunin ng kasunduan sa pagbebenta ng isang produkto ng turismo ng isang tour operator o ahente sa paglalakbay sa paraang itinatag ng batas ng Russian Federation;
  • - tulong mula sa mga awtoridad (lokal na pamahalaan) ng bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili sa pagkuha ng legal at iba pang uri ng tulong na pang-emerhensiya;
  • - walang hadlang na pag-access sa mga komunikasyon.

Kasabay nito, ang mga tungkulin ng isang turista na dapat niyang gampanan sa panahon ng paglalakbay (kabilang ang transit) ay itinatag ng batas, lalo na:

  • - sumunod sa batas ng bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili, igalang ang istrukturang panlipunan, kaugalian, tradisyon, paniniwala sa relihiyon;
  • - pangalagaan ang natural na kapaligiran, pangalagaan ang natural, historikal at kultural na mga monumento sa bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili;
  • - sumunod sa mga alituntunin ng pagpasok sa bansa (lugar) ng pansamantalang pamamalagi, paglabas mula sa bansa (lugar) ng pansamantalang pananatili at manatili doon, gayundin sa mga bansa ng transit;
  • - obserbahan ang mga personal na panuntunan sa kaligtasan sa panahon ng paglalakbay.

Ang pagpapatupad ng estado ng tungkulin ng pagprotekta sa mga interes ay nakukuha

ng partikular na kahalagahan sa konteksto ng pagtaas ng internasyonal na kumpetisyon at ang pangkalahatang globalisasyon ng merkado ng turismo.

Ang patakaran sa turismo ay karaniwang isinasaalang-alang sa dalawang aspeto: pambansa at internasyonal. Ang nilalaman ng pambansang patakaran sa turismo ay kinabibilangan ng mga aktibidad na tinutukoy ng estado nang nakapag-iisa at ipinatupad sa loob ng mga hangganan nito. Kasama sa patakarang pang-internasyonal na turismo ang tinatawag na mga kumbensyonal na impluwensya at aktibidad na isinasagawa ng isang bansa kasabay ng isa o higit pang mga estado. Ito ay batay sa mga kasunduan at iba pang uri ng mga kasunduan na kumokontrol sa mga ugnayang nagmumula sa proseso ng pagbuo ng internasyonal na turismo at hindi lumalabag sa mga karapatan ng soberanya ng mga partidong nakikipagkontrata.

Ang patakaran sa internasyonal na turismo ay lalong ipinapatupad sa loob ng balangkas ng mga aktibidad ng mga internasyonal na organisasyon ng turismo, pati na rin ang pampulitika at pang-ekonomiyang mga unyon ng mga estado. Kaya, ang patakaran sa turismo ng mga bansang European Union ay naglalayong i-coordinate ang pag-unlad ng turismo sa mga miyembrong bansa, kabilang ang:

  • - proteksyon ng mga turista at tinitiyak ang kanilang malayang paggalaw (pagpapasimple ng kontrol ng pulisya at customs sa mga hangganan);
  • - pagtaas ng kaligtasan ng mga turista at pagprotekta sa kanila mula sa hindi patas na advertising;
  • - pagpapabuti ng mga sistema ng seguro para sa mga turista at kanilang mga sasakyan;
  • - pagpapaalam sa mga turista tungkol sa kanilang mga karapatang panlipunan;
  • - rehiyonal na pag-unlad ng turismo (pag-promote ng turismo sa mga rehiyon na may potensyal na turismo, ngunit kung saan, para sa isang bilang ng mga kadahilanan, ang turismo ay nasa mababang antas ng pag-unlad).

Tulad ng para sa Russia, ang patakaran nito sa turismo ay mahalaga bahagi panloob at batas ng banyaga at ito ay isang hanay ng mga legal, organisasyon, panlipunan, pang-ekonomiyang mga hakbang at mga pamamaraan ng regulasyon ng pamahalaan upang lumikha ng isang mapagkumpitensyang industriya ng turismo sa bansa at sa parehong oras na mga kondisyon para sa pagpapatupad ng mga panlipunang tungkulin ng estado na may kaugnayan sa mga mamamayan nito.

Ang layunin ng patakaran sa turismo ng Russia ay upang matiyak ang konstitusyonal na karapatan ng mga mamamayan ng Russia na magpahinga at magpahinga, kalayaan sa paggalaw, proteksyon sa kalusugan at iba pang mga karapatan kapag naglalakbay sa paglikha sa Russian Federation ng isang mapagkumpitensyang industriya ng turismo na may kakayahang pag-unlad ng sarili. at may malaking kahalagahan sa pagtiyak ng mataas na pamantayan ng pamumuhay para sa mga Ruso.

Batay dito, posible na matukoy ang mga pangunahing prinsipyo ng patakaran sa turismo ng estado sa Russian Federation:

  • - probisyon ng konstitusyon at pagsunod sa "karapatan sa turismo";
  • - pagpapasigla ng mga organo kapangyarihan ng estado at pagpapaunlad ng lokal na pamahalaan ng panlipunan, domestic at papasok na turismo;
  • - pagtiyak sa kaligtasan ng turismo;
  • - accessibility ng turismo para sa socially vulnerable segment ng populasyon ng Russian Federation;
  • - kalayaan ng pag-access sa mga mapagkukunan ng turista sa buong Russian Federation;
  • - pagpapasimple ng mga pormalidad ng turista;
  • - suporta para sa maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo sa sektor ng turismo;
  • - pagpapasigla sa pag-unlad ng mapagkumpitensyang relasyon at pagpigil sa monopolismo sa merkado ng turismo;
  • - suporta bokasyonal na edukasyon At siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;
  • - isinasaalang-alang ang mga opinyon ng mga pampublikong organisasyon ng turismo at mga turista kapag ang estado ay gumagawa ng pinakamahalagang desisyon sa larangan ng turismo.

Ang patakaran sa turismo ay batay sa pagsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, karaniwang tinatanggap na mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas at mga obligasyon na nagmumula sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, batas ng Russian Federation, pati na rin ang panlipunan at pang-ekonomiyang mga tagapagpahiwatig at pag-aaral ng Russian Federation. at mga dayuhang merkado ng turismo.

Ang mga layunin ng patakaran sa turismo ng Russia ay maaaring nahahati sa mga sumusunod na grupo:

  • 1) panlipunan, na kinabibilangan ng proteksyon ng mga karapatan at interes ng mga manlalakbay at nagbakasyon; paglikha ng mga bagong trabaho, pagtaas ng trabaho at pamumuhay ng mga Ruso na naninirahan sa mga lugar ng pansamantalang pananatili ng mga turista; pagtiyak ng epektibong paggana ng sistema ng panlipunang turismo; paghikayat sa mga employer na gumastos ng pera Paggamot sa spa at iba pang mga empleyado sa teritoryo ng Russian Federation; muling pagkabuhay ng tradisyonal at paglikha ng mga bagong sentro ng turismo, kabilang ang mga maliliit at katamtamang laki ng mga lungsod ng Russia; pagpapalawak ng kanilang heograpiya at pagkakaiba-iba;
  • 2) pang-ekonomiya, na kinabibilangan ng pagtaas ng mga kita sa mga badyet ng lahat ng antas, pagtaas ng mga kita ng estado at munisipyo; pag-unlad ng pambansang industriya ng turismo at iba pang kaugnay na sektor ng ekonomiya na may kaugnayan sa turismo; pagpapaunlad ng imprastraktura ng transportasyon (paggawa ng mga kalsada, paliparan, daungan ng ilog, atbp.); pag-unlad ng entrepreneurship sa larangan ng turismo; pampatibay-loob aktibidad ng pagbabago sa larangan ng turismo, kabilang ang pag-unlad ng teknolohiya ng impormasyon; paglikha ng mga espesyal na pang-ekonomiyang zone ng uri ng turista at libangan sa teritoryo ng Russian Federation na may kanais-nais na mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng turismo; paglikha ng isang kanais-nais na klima sa pamumuhunan upang maakit ang pamumuhunan ng Russia at dayuhan sa imprastraktura ng mga rehiyon ng turista; paglahok ng mga katutubo ng Russia sa mga aktibidad sa turismo na kapaki-pakinabang sa ekonomiya para sa kanila; paglikha ng mga mapagkumpitensyang produkto ng turismo sa Russia sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga kakayahan ng estado at industriya ng turismo; pagsasama ng Russia sa sistema ng merkado ng turismo sa mundo;
  • 3) kultura, ideolohikal at pang-edukasyon, na kinabibilangan ng pagbuo ng isang ideya ng Russia bilang isang bansa na kanais-nais para sa pag-unlad ng turismo; proteksyon ng artistikong, arkeolohiko at kultural na pamana ng Russia upang mapanatili ito para sa mga susunod na henerasyon; Paglikha pinag-isang sistema suporta sa impormasyon at pagsasagawa ng mga aktibidad sa advertising at propaganda upang itaguyod ang pambansang "tatak" ng mga sentro ng turista ng Russia kapwa sa domestic at internasyonal na antas; pagsasanay ng mga kwalipikadong espesyalista sa larangan ng turismo; suporta pananaliksik gawa, pananaliksik sa marketing, pagtataya ng pag-unlad ng Russian at pandaigdigang merkado ng turismo;
  • 4) organisasyon, na kinabibilangan ng pagbuo ng epektibo kasalukuyang sistema pamamahala ng mga aktibidad sa turismo sa estado at lokal na antas; pagbuo ng self-regulatory public organizations sa larangan ng turismo, atbp.;
  • 5) kapaligiran, kabilang ang makatwirang paggamit ng likas na pamana, ang pagbuo ng napapanatiling anyo ng turismo gamit ang mga espesyal na protektadong natural na lugar, edukasyon sa kapaligiran ng populasyon, atbp.

Kaya, naglalaro ang estado mahalagang papel sa pagbuo ng sistema ng turismo kapwa sa loob ng pambansang teritoryo at sa internasyonal na antas sa pamamagitan ng pagpapatupad ng patakaran sa turismo. Ang pagpapatupad nito ay nakamit sa pamamagitan ng pagsasagawa ng isang bilang ng mga pag-andar na naglalayong sa lahat ng mga elemento ng sistema ng turismo. Ang pagpapatupad ng mga tungkuling ito ay itinalaga sa mga katawan ng pamamahala ng turismo.

Ang patakaran sa turismo ay isang sistema ng mga pamantayan, tuntunin at pamamaraan na inilalapat ng mga parliyamento, pamahalaan, pampubliko at pribadong organisasyon, asosasyon at institusyon na responsable para sa mga aktibidad sa turismo upang ayusin at ayusin ito, lumikha kanais-nais na mga kondisyon para sa pag-unlad nito.

Ang mekanismo para sa pagpapatupad ng patakaran sa turismo ng estado ay kinabibilangan ng:

♦ regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo;

♦ pagbuo ng isang konsepto para sa pagpapaunlad ng turismo para sa hinaharap;

♦ pagbuo ng mga target na programa sa pagpapaunlad ng turismo sa iba't ibang antas;

♦ pagtukoy ng mga layunin at pagbuo ng mga hakbang upang makamit ang mga layunin.

Ang mga pangunahing prinsipyo ng regulasyon ng estado ng turismo

mga aktibidad ay;

♦ pagtataguyod ng mga aktibidad sa turismo at paglikha ng mga paborableng kondisyon para sa pag-unlad nito;

♦ pagkilala at suporta sa mga prayoridad na lugar;

♦ pagbuo ng isang ideya ng Republika ng Belarus bilang isang bansang kanais-nais para sa turismo;

♦ proteksyon ng mga karapatan ng mga turista at suporta para sa mga tour operator, travel agent at kanilang

mga asosasyon.

Ang pangangailangan para sa interbensyon ng gobyerno sa pag-unlad ng turismo ay napatunayan na ng kasanayan sa mundo. Sa karamihan ng mga bansa sa mundo, aktibong bahagi ang estado sa pagpopondo at paglikha ng imprastraktura ng turismo.

Mga uri ng tulong ng pamahalaan sa sektor ng turismo;

♦ mga subsidyo para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa turismo (Greece, Austria, France, Italy, Great Britain);

♦ kagustuhan na mga pautang mga kumpanya sa paglalakbay (Austria);

♦ garantiya ng estado para sa mga pautang at subsidyo na ibinibigay ng mga komersyal na bangko para sa pagpapaunlad ng turismo;

♦ pagkakaloob ng mga insentibo sa buwis para sa mga insentibo sa pananalapi para sa pambansa at dayuhang mamumuhunan (Spain, Turkey, Mali).

Ang patakaran sa turismo ay may lahat ng mga tampok na katangian ng pangkalahatang patakaran ng estado, gayunpaman, may mga tiyak na kadahilanan sa ilalim ng impluwensya kung saan ito nabuo:

♦ natural;

♦ transportasyon;

♦ panlipunan;

♦ pangkabuhayan;

♦ legal.

Ang mga prayoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Republika ng Belarus ay ang suporta at pag-unlad ng domestic at inbound na turismo.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng:

♦ paglikha ng mga regulasyong legal na gawain na naglalayong mapabuti ang mga relasyon sa industriya ng turismo;

♦ tulong sa pagtataguyod ng produktong turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;

♦ pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan;

♦ paglilisensya, standardisasyon sa industriya ng turismo, sertipikasyon ng mga produktong turismo;

♦ direktang paglalaan ng badyet para sa pagbuo at pagpapatupad ng mga pederal na target na programa para sa pagpapaunlad ng turismo;

♦ paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa industriya ng turismo;

♦ pagkakaloob ng kagustuhang pautang, pagtatatag ng buwis at kaugalian

mga espesyal na benepisyo para sa mga tour operator at travel agent na kasangkot sa mga aktibidad sa turismo

aktibidad at pag-akit ng mga dayuhang mamamayan para sa turismo

sa teritoryo ng Republika ng Belarus;

♦ regulasyon sa buwis at customs;

♦ pagpapaunlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;

♦ pagtataguyod ng partisipasyon ng mga turista, tour operator, travel agent at kanilang mga asosasyon sa mga internasyonal na programa sa turismo, atbp.

Ang mga layunin ng patakaran sa turismo ay nauugnay sa mga tiyak na pang-ekonomiya at panlipunang kondisyon ng pag-unlad ng bansa at ang antas ng kapanahunan ng sektor ng turismo mismo. Ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng dinamismo at patuloy na pag-unlad.

Ang pangunahing layunin ng patakaran sa turismo sa antas ng estado ay ang pagbuo at pag-unlad sa Republika ng Belarus ng isang napakahusay at mapagkumpitensyang kumplikadong turismo, na nagbibigay, sa isang banda, ng sapat na mga pagkakataon upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga lokal at dayuhang mamamayan para sa iba't ibang ng mga serbisyo sa turismo, at sa kabilang banda, isang makabuluhang kontribusyon sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa.

Batay sa patakaran ng estado, ang mga lokal na awtoridad ay nagtatakda ng mga panrehiyon at lokal na layunin;

♦ pagtaas sa bilang ng mga paglalakbay ng turista;

♦ pagpapakilala ng mga bagong bagay sa alok na turismo;

♦ pagpapalawig ng pananatili ng mga turista sa rehiyon;

♦ pagtaas ng mga resibo ng pera mula sa turismo bawat isang turista at isang araw ng turista;

♦ pagpapabuti ng paggamit ng materyal na base at imprastraktura ng turismo sa rehiyon;

♦ pangangalaga sa kapaligiran.

Mga layunin ng patakaran sa turismo sa antas ng isang negosyo sa turismo;

♦ pagtaas ng kita at tubo;

♦ pag-optimize ng mga gastos para sa mga aktibidad sa turismo;

Mga pangunahing layunin at direksyon ng pag-unlad ng turismo.

Mga prospect para sa pag-unlad ng turismo

Kamakailan lamang, ang pandaigdigang merkado ng turismo ay kailangang harapin ang isang bilang ng mga problema. Terorismo, epidemya, mga likas na sakuna at ang kawalang-tatag ng ekonomiya ay humantong sa mga pagbabago sa pangangailangan para sa mga serbisyo sa turismo. Ang lahat ng mga kaganapang ito ay naging isang katalista para sa pagbabago sa sektor ng turismo. Upang epektibong malutas ang mga problemang ito, ang bagong patakaran sa turismo, ayon sa mga eksperto mula sa World Travel and Excursion Council, ay dapat na binuo sa malapit na kooperasyon sa pagitan ng pribadong sektor at mga awtoridad na kinakatawan ng estado at internasyonal na mga organisasyon, at batay din sa;

♦ aktwal na pagkilala ng estado ng turismo bilang isa sa mga priyoridad

mga direksyon sa ekonomiya;

♦ paglikha ng negosyo na pantay na mag-aambag sa

pag-unlad ng ekonomiya ng mga indibidwal na bansa at rehiyon, isinasaalang-alang ang mga interes ng kanilang buhay

lei, pangalagaan ang pangangalaga ng kapaligiran, kultural at makasaysayang pamana;

♦ magkasanib na paghahanap ng mga paraan upang matiyak ang pangmatagalang ekonomiya

para sa paglago at kaunlaran ng sektor ng turismo, napapanatiling pag-unlad ng turismo sa mundo.

Sa kasong ito, kinakailangang isaalang-alang ang mga salik na humahadlang sa epektibong pag-unlad ng industriya. Kabilang sa mga panloob ay hindi sapat na pagpaplano, labis na pagbubuwis, at kakulangan ng mga kwalipikadong tauhan. (Sa pamamagitan ng paraan, ang pandaigdigang merkado ng turismo ay nagbibigay ng isang malaking bilang ng mga trabaho: higit sa 220 milyong mga tao ang nagtatrabaho sa sektor na ito ng ekonomiya, at mayroong isang malakas na kalakaran patungo sa pagtaas ng bilang ng mga taong nagtatrabaho. Ayon sa mga pagtataya, pagsapit ng 2015 ang bilang na ito ay tataas sa 270 milyon.) Kabilang panlabas na mga kadahilanan- ang banta ng terorismo, ang sitwasyong kriminal, iba't ibang uri ng epidemya at sakit.

Ang pagtaas ng kahusayan ng sektor ng turismo ay nakasalalay sa paglutas ng mga sumusunod na pangunahing gawain sa antas ng estado:

♦ pagbuo ng isang database ng istatistika sa mga merkado ng turismo upang mapadali ang pagpaplano ng turismo;

♦ paglikha ng mga sistema at pagtukoy sa pagkakasunud-sunod ng pagpaplano ng turismo;

♦ pakikipagtulungan sa pagitan ng host government at pribado

ang sektor ng turismo sa pagpapalakas ng ugnayan sa turismo;

♦ kooperasyon sa pagitan ng mga bansa sa isang rehiyonal na batayan sa lugar ng

niyam: marketing, propesyonal na mga pamantayan sa pagsasanay, atbp.;

♦ pagkuha ng mga kinakailangang pondo sa capital market para sa pamumuhunan sa

imprastraktura, kagamitan at pasilidad;

♦ paglikha ng lahat ng kinakailangang kondisyon para sa paggamit ng ekonomiya

ano ang mga pakinabang ng turismo sa lokal na populasyon;

♦ paglikha ng isang espesyal na sistema para sa pagsasanay ng propesyonal

mga tauhan para sa sektor ng turismo;

♦ pagbuo ng malawak na hanay ng mga produkto at serbisyo ng turismo, sagot ko

matugunan ang mga pangangailangan at kagustuhan ng lahat ng mga segment at niches merkado ng mamimili, mga aktibidad sa marketing;

♦ pagtataguyod ng mga makatuwirang patakaran tungkol sa mabisang transportasyon

epekto ng turismo sa kapaligiran, atbp.

Ang mga gawaing ito ay kinilala ng WTO bilang mga pangunahing gawain para sa hinaharap. Ang kanilang desisyon ay depende sa dami ng pamumuhunan sa lugar na ito. Ito naman ay mapapabuti ang kahusayan ng sektor ng turismo sa lahat ng antas, mapakinabangan ang mga benepisyo at matiyak ang mataas na antas ng kasiyahan ng turista, na nagtataguyod ng pag-unawa sa isa't isa at paggalang sa pagitan ng mga tao sa mundo at kanilang mga kultura.

Patakaran sa turismo ay isang sistema ng mga pamantayan, alituntunin at pamamaraan na inilalapat ng mga parlyamento, pamahalaan, pampubliko at pribadong organisasyon, asosasyon at institusyon na responsable para sa mga aktibidad sa turismo upang makontrol at i-coordinate ang huli, na lumilikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad nito.

Mekanismo para sa pagpapatupad ng patakaran sa turismo ng estado kasama ang:

· regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo;

· pagbuo ng isang konsepto para sa pagpapaunlad ng turismo para sa hinaharap;

· pagbuo ng mga target na programa sa pagpapaunlad ng turismo sa iba't ibang antas;

· pagtukoy ng mga layunin at pagbuo ng mga hakbang upang makamit ang mga layunin.

Mga pangunahing prinsipyo regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay:

· pagtataguyod ng mga aktibidad sa turismo at paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-unlad nito;

· pagkilala at suporta sa mga prayoridad na lugar;

· pagbuo ng isang ideya ng Republika ng Belarus bilang isang bansang kanais-nais para sa turismo;

· proteksyon ng mga karapatan ng mga turista at suporta para sa mga tour operator, travel agent at kanilang mga asosasyon.

Ang pangangailangan para sa interbensyon ng gobyerno sa pag-unlad ng turismo ay napatunayan na ng kasanayan sa mundo. Sa karamihan ng mga bansa sa mundo, aktibong bahagi ang estado sa pagpopondo at paglikha ng imprastraktura ng turismo.

Mga uri ng tulong sektor ng turismo ng estado:

· mga subsidyo para sa pagpapatupad ng mga proyekto sa turismo (Greece, Austria, France, Italy, Great Britain);

· kagustuhan na mga pautang sa mga kumpanya ng paglalakbay (Austria);

· garantiya ng estado para sa mga pautang at subsidyo na ibinibigay ng mga komersyal na bangko para sa pagpapaunlad ng turismo;

· pagbibigay ng mga insentibo sa buwis para sa mga insentibo sa pananalapi para sa pambansa at dayuhang mamumuhunan (Spain, Turkey, Mali).

Ang patakaran sa turismo ay may lahat ng mga tampok na katangian ng pangkalahatang patakaran ng estado, gayunpaman, may mga tiyak na kadahilanan sa ilalim ng impluwensya kung saan ito nabuo:

· natural;

· transportasyon;

· panlipunan;

· ekonomiya;

· legal.

Ang mga prayoridad na lugar ng regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo sa Republika ng Belarus ay ang suporta at pag-unlad ng domestic at inbound na turismo.

Ang regulasyon ng estado ng mga aktibidad sa turismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng:

· paglikha ng mga regulasyon na naglalayong mapabuti ang mga relasyon sa industriya ng turismo;

· tulong sa pagtataguyod ng mga produkto ng turismo sa domestic at pandaigdigang merkado ng turismo;

· pagprotekta sa mga karapatan at interes ng mga turista, tinitiyak ang kanilang kaligtasan;

· paglilisensya, standardisasyon sa industriya ng turismo, sertipikasyon ng mga produktong turismo;

· direktang paglalaan ng badyet para sa pagpapaunlad at pagpapatupad ng mga pederal na target na programa para sa pagpapaunlad ng turismo;

· paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pamumuhunan sa industriya ng turismo;

· pagbibigay ng kagustuhan na mga pautang, pagtatatag ng mga benepisyo sa buwis at customs sa mga tour operator at mga ahente sa paglalakbay na nakikibahagi sa mga aktibidad sa turismo at pag-akit ng mga dayuhang mamamayan na makisali sa turismo sa teritoryo ng Republika ng Belarus;

· regulasyon sa buwis at customs;

· pag-unlad ng siyentipikong pananaliksik sa larangan ng turismo;

· pagtataguyod ng partisipasyon ng mga turista, tour operator, travel agent at kanilang mga asosasyon sa mga internasyonal na programa sa turismo, atbp.

Mga layunin patakaran sa turismo ay nauugnay sa mga tiyak na pang-ekonomiya at panlipunang kondisyon ng pag-unlad ng bansa at ang antas ng kapanahunan ng sektor ng turismo mismo. Ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng dinamismo at patuloy na pag-unlad.

Ang pangunahing layunin ng patakaran sa turismo sa antas ng estado ay ang pagbuo at pag-unlad sa Republika ng Belarus ng isang napakahusay at mapagkumpitensyang kumplikadong turismo, na nagbibigay, sa isang banda, ng sapat na mga pagkakataon upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga lokal at dayuhang mamamayan para sa iba't ibang mga serbisyo sa turismo, at sa kabilang banda, isang malaking kontribusyon sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa.

Batay sa patakaran ng estado, nagtatatag ang mga lokal na awtoridad rehiyonal At lokal na layunin:

· pagtaas sa bilang ng mga paglalakbay ng turista;

· pagpapakilala ng mga bagong bagay sa alok ng turismo;

· pagpapahaba ng pananatili ng mga turista sa rehiyon;

· pagtaas ng mga resibo ng pera mula sa turismo bawat isang turista at isang araw ng turista;

· pagpapabuti ng paggamit ng materyal na base at imprastraktura ng turismo sa rehiyon;

· pangangalaga sa kapaligiran.

· Mga layunin ng patakaran sa turismo sa antas ng negosyo ng turismo:

· pagtaas ng mga kita at kita;

· pag-optimize ng mga gastos para sa mga aktibidad sa turismo;

· masinsinang paggamit ng mga umiiral na merkado ng turista at pagbuo ng mga bago;

· pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyo sa turismo.

Ang UNWTO Global Code of Ethics for Tourism ay nagsasaad na ang mga patakaran sa turismo ay dapat isagawa sa paraang makatutulong ang mga ito sa pagpapabuti ng antas ng pamumuhay ng mga tao sa mga lugar na binisita at matugunan ang kanilang mga pangangailangan.

Paraan ng pagpapatupad patakaran sa turismo:

pang-ekonomiya - mga subsidyo ng gobyerno, buwis, mga benepisyo sa pera at iba pang mga insentibo para sa pag-unlad;

legal - mga batas, iba pang mga regulasyon, mga utos ng mga awtoridad, ang layunin nito ay pasiglahin o limitahan ang pag-unlad ng turismo;

panlipunan - mga hakbang upang maimpluwensyahan ang opinyon ng publiko ng lokal na populasyon tungkol sa turismo;

teknikal - mga hakbang upang mapabuti ang mga negosyo sa industriya ng turismo.

Ang patakaran sa turismo ay isinasaalang-alang sa dalawang aspeto: pambansa (panloob) at internasyonal (panlabas).

Pambansang Patakaran sa Turismo nailalarawan sa pamamagitan ng mga aktibidad na lokal sa kalikasan at independiyenteng tinutukoy ng mga ahensya ng pamahalaan ng isang partikular na bansa. Ang mga ito ay kinokontrol ng mga batas at iba pang mga dokumento ng regulasyon na may kaugnayan sa pag-unlad ng turismo sa mga rehiyon ng isang bansa.

Patakaran sa internasyonal na turismo Isinasagawa sa anyo ng mga desisyon at kaganapan na kinuha sa loob ng balangkas ng mga internasyonal na organisasyon ng turismo, ang pinaka-makapangyarihan at maimpluwensyang kung saan sa isang pandaigdigang saklaw ay ang UN, UNESCO, UNWTO.

Ang mga tagapagdala ng patakaran sa turismo ay mga katawan ng estado o interstate. Sa pamamagitan ng awtoridad nahahati sila sa tatlong pangunahing grupo:

1) mga katawan ng estado, rehiyonal at lokal na pamahalaan;

2) mga unyon, mga asosasyon ng mga ahensya sa paglalakbay, mga organisasyon ng transportasyon at iba pa, na ang mga aktibidad ay nakasalalay sa mga ahensya ng gobyerno;

3) mga asosasyon at iba pang organisasyon na hindi direktang nauugnay sa turismo.

Sa batayan ng teritoryo Ang mga carrier ay nakikilala:

1) internasyonal na patakaran sa turismo - UN, UNESCO, UNWTO at iba pang mga organisasyon;

2) pambansang patakaran sa turismo - mga pambansang organisasyon sa turismo;

3) patakarang panrehiyon at lokal na turismo - mga unyon sa rehiyon, asosasyon, mga katawan ng pamahalaan.

Sa Republika ng Belarus, ang tagapagdala ng pambansang patakaran sa turismo ay ang Ministri ng Palakasan at Turismo, na nagpapatupad ng patakaran ng estado sa larangan ng turismo sa bansa at responsable para sa karagdagang pag-unlad nito.

Ang pagkakaiba-iba ng mga tagapagdala ng patakaran sa turismo sa isang pambansa at internasyonal na sukat ay nangangailangan ng koordinasyon ng kanilang mga interes at pagtiyak ng pakikipag-ugnayan sa pagitan nila upang komprehensibong pag-unlad turismo sa mundo.

Kaya, ang patakaran sa turismo ay naglalayong mapataas ang kahusayan sa ekonomiya ng mga aktibidad sa turismo at patatagin ang merkado ng turismo.

Kamakailan lamang, ang pandaigdigang merkado ng turismo ay kailangang harapin ang isang bilang ng mga problema. Ang terorismo, epidemya, natural na sakuna at kawalang-tatag ng ekonomiya ay humantong sa mga pagbabago sa pangangailangan para sa mga serbisyo sa turismo. Ang lahat ng mga kaganapang ito ay naging isang katalista para sa pagbabago sa sektor ng turismo. Upang epektibong malutas ang mga problemang ito, ang bagong patakaran sa turismo, ayon sa mga eksperto mula sa World Travel and Excursion Council, ay dapat na binuo sa malapit na pakikipagtulungan sa pagitan ng pribadong sektor at mga awtoridad na kinakatawan ng estado at internasyonal na mga organisasyon, at batay din sa:

· aktwal na pagkilala ng estado ng turismo bilang isa sa mga prayoridad na lugar ng ekonomiya;

· paglikha ng isang negosyo na pantay na mag-aambag sa pag-unlad ng mga ekonomiya ng mga indibidwal na bansa at rehiyon, isinasaalang-alang ang mga interes ng kanilang mga residente, at nangangalaga sa pangangalaga ng kapaligiran, kultural at makasaysayang pamana;

· sama-samang naghahanap ng mga paraan upang matiyak ang pangmatagalang paglago ng ekonomiya at kasaganaan ng sektor ng turismo, napapanatiling pag-unlad ng turismo sa mundo.

Sa kasong ito, kinakailangang isaalang-alang ang mga salik na humahadlang sa epektibong pag-unlad ng industriya. Kabilang sa mga panloob ay hindi sapat na pagpaplano, labis na pagbubuwis, at kakulangan ng mga kwalipikadong tauhan. (Sa pamamagitan ng paraan, ang pandaigdigang merkado ng turismo ay nagbibigay ng isang malaking bilang ng mga trabaho: higit sa 220 milyong mga tao ang nagtatrabaho sa sektor na ito ng ekonomiya, at mayroong isang malakas na kalakaran patungo sa pagtaas ng bilang ng mga taong nagtatrabaho. Ayon sa mga pagtataya, pagsapit ng 2015 ang bilang na ito ay tataas sa 270 milyon.) Kabilang sa mga panlabas na salik ay ang banta ng terorismo, sitwasyong kriminal, iba't ibang uri ng epidemya at sakit.

Ang pagtaas ng kahusayan ng sektor ng turismo ay nakasalalay sa paglutas ng mga sumusunod na pangunahing gawain sa antas ng estado:

· pagbuo ng isang database ng istatistika sa mga pamilihan ng turista, pagtataguyod ng pagpaplano sa sektor ng turismo;

· paglikha ng mga sistema at pagtukoy sa pagkakasunud-sunod ng pagpaplano ng turismo;

· pakikipagtulungan sa pagitan ng mga host government at pribadong sektor ng turismo upang palakasin ang mga ugnayan sa turismo;

· kooperasyon sa pagitan ng mga bansa sa isang rehiyonal na batayan sa mga sumusunod na lugar: marketing, propesyonal na mga pamantayan sa pagsasanay, atbp.;

· pagkuha ng mga kinakailangang pondo mula sa capital market para sa mga pamumuhunan sa imprastraktura, kagamitan at pasilidad;

· paglikha ng lahat ng kinakailangang kondisyon para magamit ng lokal na populasyon ang mga benepisyong pang-ekonomiya ng turismo;

· paglikha ng isang dalubhasang sistema para sa pagsasanay ng mga propesyonal na tauhan para sa sektor ng turismo;

· pagbuo ng isang malawak na hanay ng mga produkto at serbisyo sa turismo na nakakatugon sa mga pangangailangan at kagustuhan ng lahat ng mga segment at niches ng consumer market, mga aktibidad sa marketing;

· pagtataguyod ng makatuwirang patakaran hinggil sa mabisang epekto ng turismo sa kapaligiran, atbp.

Ang mga gawaing ito ay binibigyang-diin ng UNWTO bilang mga pangunahing gawain para sa hinaharap. Ang kanilang desisyon ay depende sa dami ng pamumuhunan sa lugar na ito. Ito naman ay mapapabuti ang kahusayan ng sektor ng turismo sa lahat ng antas, mapakinabangan ang mga benepisyo at matiyak ang mataas na antas ng kasiyahan ng turista, na nagtataguyod ng pag-unawa sa isa't isa at paggalang sa pagitan ng mga tao sa mundo at kanilang mga kultura.

Dito lamang natin mapapansin na upang maisakatuparan ang mabisang pagmemerkado ay kailangang magkaroon ng malinaw na pagtatakda ng layunin, kaalaman sa pamilihan at mga produktong turismo.

Ang mga aktibidad sa pag-promote ng turismo ay isang mahalagang bahagi ng marketing ng gobyerno at naglalayong pukawin ang pangangailangan sa mga potensyal na kliyente. Ayon sa mga rekomendasyon ng WTO, ang mga aktibidad na ito ay dapat na naglalayong lumikha ng isang mataas na kalidad na imahe ng bansa batay sa mga kaakit-akit na simbolikong katangian nito. Mayroong iba't ibang mga paraan upang lumikha ng isang de-kalidad na imahe ng bansa - ito ay mga pagpupulong ng mga espesyalista sa mga mamamahayag na iniimbitahan sa bansa, mga paglalakbay sa negosyo ng mga domestic na espesyalista sa ibang bansa, mga pagpapakita sa telebisyon at radyo, libreng pamamahagi ng mga polyeto, mga slide at video na materyales, pati na rin ang pakikilahok sa iba't ibang mga eksibisyon at fairs, kung saan binili stand. Dahil ang bilang ng mga organisasyon na kasangkot sa mga aktibidad sa promosyon ng turismo ay malaki, ang koordinasyon ng mga aktibidad, na karaniwang isinasagawa ng mga tanggapan ng kinatawan, ay gumaganap ng isang mahalagang papel. mga organisasyon ng pamahalaan sa ibang bansa.

Ang mga pondong inilalaan mula sa badyet para sa mga aktibidad upang itaguyod ang imaheng turista ng bansa ay maaaring lumampas sa kalahati ng badyet ng mga organisasyon ng gobyerno, kung saan ang karamihan sa badyet ay tutustusan ang mga relasyon sa publiko (mula sa isang katlo hanggang dalawang katlo).

Ang pagiging epektibo ng mga aktibidad na pang-promosyon ay maaaring tumaas sa pamamagitan ng mga internasyonal na kasunduan sa pakikipagtulungan sa pagitan ng mga ministri ng turismo o mga organisasyong responsable para sa turismo. Ang layunin ng mga aktibidad na ito ay palitan o pagsamahin ang mga pagsisikap na pang-promosyon (pamamahagi ng mga poster, audio at visual na materyales, pagbabahagi ng mga tanggapan ng kinatawan, atbp.).

Mayroong iba't ibang paraan kung saan maaaring i-regulate ng estado ang mga presyo para sa mga produktong turismo. Una, marami sa mga atraksyon ng bansa ay nasa ilalim ng impluwensya ng pampublikong sektor, karamihan sa mga airline ay kontrolado ng estado, at sa maraming umuunlad na bansa kahit na ang mga hotel ay pag-aari ng estado. Karaniwan, ang panlipunang imprastraktura at mga network ng transportasyon ay isinasaalang-alang natural na monopolyo, at kung hindi sila kabilang sa estado, dapat silang kontrolin man lang nito. Sa di-tuwirang paraan, maaaring maimpluwensyahan ng estado ang presyo sa pamamagitan ng mga economic levers (halimbawa, gamit ang mga kontrol sa foreign exchange, na maaaring humantong sa mga paghihigpit sa palitan ng pera, bilang isang resulta kung saan ang mga turista ay mapipilitang makipagpalitan ng pera sa isang napalaki na presyo at sa gayon ay tumaas ang tunay na presyo ng paglalakbay); sa pamamagitan ng mga buwis sa pagbebenta, pagbubukas ng mga tindahan sa mga customs zone, atbp.

Ang estado, bilang karagdagan sa mga lever sa itaas, ay maaaring makaimpluwensya sa demand sa pamamagitan ng paglilisensya o pag-grado ayon sa kalidad ng serbisyo. Ang panukalang ito ay lalo na kadalasang ginagamit sa negosyo sa hotel, kapag ang bilang ng mga kuwartong ibinibigay ay lumampas sa demand at hindi maitama ng gobyerno ang imbalance na ito sa pamamagitan ng regulasyon ng presyo. Ang regulasyon sa presyo ay isang napaka hindi popular na panukala sa isang ekonomiya ng merkado, na pinupuntahan pa rin ng mga pamahalaan ng ilang bansa upang pigilan mga domestic na kumpanya mula sa tukso na makakuha ng panandaliang benepisyo sa kapinsalaan ng pangmatagalang interes negosyo sa turismo mga bansa. Bilang karagdagan, ang gobyerno, sa pamamagitan ng pagkontrol sa mga presyo, ay maaaring maprotektahan ang mga interes ng mga turista, maprotektahan sila mula sa labis na gastos at, sa gayon, mapanatili ang reputasyon ng bansa.

Upang ayusin ang demand, ang ilang mga estado ay nagsasagawa ng mga hakbang upang paghigpitan ang pagpasok ng mga turista, halimbawa, pagbabawas ng bilang ng mga visa na ibinigay sa bansa kung saan dumating ang mga turista, pagbabawas ng pagtatayo ng mga hotel na malapit sa mga natural na atraksyon o pagsasara ng huli mula sa mga pagbisita para sa layunin. ng pangangalaga sa kapaligiran, atbp.

Sa kaibahan sa pangangasiwa ng demand, na naglalayong pumili ng mga turista at regulasyon ng presyo, ang regulasyon ng pamahalaan ng supply ay nauugnay sa epekto sa mga nagbebenta ng mga serbisyo sa turismo. Upang pamahalaan ang supply, ginagamit ng estado ang mga sumusunod na pamamaraan: pananaliksik at pagpaplano sa merkado, regulasyon sa merkado, pagpaplano at kontrol sa paggamit ng lupa, regulasyon sa pabahay, mga buwis, mga pamumuhunan. Ang estado ay nagsasagawa ng pananaliksik sa merkado sa pamamagitan ng pagkolekta ng istatistikal na materyal at pagsubaybay sa mga pagbabagong nagaganap sa turismo upang matukoy ang mga benepisyo at gastos ng turismo.

Ang pamantayang pang-ekonomiya na nagpapakilala sa pinakamainam na paggana ng merkado ay ang kamalayan ng mga customer tungkol sa mga alternatibong inaalok sa kanila. Tinitiyak ng gobyerno na ang mga customer ay may pagpipilian, ay alam, ay nakaseguro laban sa iba't ibang uri pandaraya sa bahagi ng mga nagbebenta ng serbisyo. Maaaring kontrolin ng estado ang merkado sa pamamagitan ng pagpapataw ng mga obligasyon sa mga nagbebenta patungo sa mga mamimili hindi sa anyo ng mga ligal na pamantayan, ngunit sa anyo ng mga patakaran na may likas na kondisyon para sa pagiging kasapi sa iba't ibang mga organisasyon ng turismo. Upang matiyak ang kompetisyon at protektahan ang merkado mula sa monopolisasyon, ang estado ay nagsasagawa ng legal na regulasyon ng merkado.

Maraming mga bansa ang may mga patakaran para sa pag-unlad ng mga lungsod at rehiyon, ayon sa kung saan nagbabago at umuunlad ang mga pamamaraan ng paggamit ng lupa. Bilang isang patakaran, ang kontrol ng estado ay naglalayong protektahan ang mga landscape at natatanging sulok ng kalikasan. Pinipigilan din ng Estado ang haka-haka sa lupa sa pamamagitan ng pag-publish ng mga site plan, na may mahigpit na mga kinakailangan para sa mga kapirasong lupa ibinibigay para sa pagpapaunlad ng turismo. Ang kontrol sa paggamit ng lupa ay sinamahan ng regulasyon ng konstruksiyon at binubuo ng pangangasiwa ng arkitektura. Maraming mga bansa ang nagpatibay ng mga batas na nagpoprotekta sa mga monumento sa kasaysayan at arkitektura.

Isa sa mga pangunahing pamamaraan Ang epekto ng estado sa turismo ay ang pagbubuwis ng mga turista upang muling ipamahagi ang mga gastos sa turismo na bumabagsak sa lokal na populasyon, na nagbibigay ng komportableng kondisyon at disenteng serbisyo sa mga bisita, gayundin upang mapataas ang bahagi ng kita ng badyet. Ito ay mga buwis na ipinapataw sa mga turista sa mga hotel para sa tirahan, sa mga paliparan kapag bumibili ng mga tiket, sa mga casino, kung saan ang estado ay maaaring kumuha ng halos kalahati ng mga nalikom, atbp. Gayunpaman, ang pagpapakilala ng mga buwis ay maaaring hindi palaging paborable para sa estado, dahil ang pagkolekta ng mga buwis, sa turn, ay maaaring mabawasan ang pangangailangan para sa mga serbisyo sa turismo, at samakatuwid ay kita. Halimbawa, pinipilit ng buwis sa accommodation ang mga may-ari ng hotel na itaas ang mga presyo ng serbisyo, na maaaring humantong sa pagbaba ng demand para sa mga serbisyo ng hotel at sa gayon ay maaaring mabawasan ang kita ng parehong mga hotel.

Ang mga pamumuhunan sa sektor ng turismo ay maaaring magmula sa pribado at pampublikong sektor ng ekonomiya, o mula sa mga internasyonal na organisasyon.

Ang aktwal na halaga ng tulong pinansyal na ibinibigay ng estado sa turismo ay tinutukoy ng kahalagahan ng sektor ng turismo sa ekonomiya ng bansa at ang tiyak na pagkakaiba sa pagitan ng sektor na ito at ng iba pa.

Ang mga subsidyo ng gobyerno ay may iba't ibang anyo, mula sa mga hakbang upang isulong ang isang positibong imahe ng bansa hanggang sa pagbibigay ng mga benepisyo sa buwis para sa mga aktibidad sa turismo. Kabilang sa mga pangunahing uri ng pampublikong pamumuhunan ay maaaring makilala: pagbabawas ng presyo ng mga pamumuhunan sa mga proyekto sa turismo, na kinabibilangan ng mga kumikitang pautang sa paborableng mga rate ng interes(ginagawa ng gobyerno ang pagkakaiba sa pagitan ng nakapirming rate ng interes at rate ng merkado), pagbebenta o pag-upa ng lupa o imprastraktura sa mas mababa sa presyo ng merkado, mga tax break, dobleng proteksyon sa pagbubuwis sa pamamagitan ng mga kasunduan sa ibang mga bansa, pagbabawas ng tungkulin, direktang subsidyo o mga garantiya sa pamumuhunan para sa layunin ng pag-akit ng mga dayuhang mamumuhunan, atbp. Upang gawin ito, ginagarantiyahan ng gobyerno ang pagkakaloob ng pautang o ginagarantiyahan ang pagbabalik ng kapital at kita. Sa patas, dapat sabihin na ang pamumuhunan sa turismo ay isang napaka-peligro na gawain, dahil ang ganitong uri ng aktibidad ay napaka-sensitibo sa pang-ekonomiya, pampulitika, klimatiko at iba pang mga pagbabago na maaaring makabuluhang bawasan ang daloy ng mga turista at sa gayon ay makabuluhang nakakaapekto sa mga resibo sa turismo. Samakatuwid, ang estado ay dapat gumawa ng higit na pagsisikap upang maakit ang pamumuhunan sa sektor ng turismo kaysa sa ibang mga sektor ng ekonomiya.

Dapat tiyakin ng gobyerno na ang mga uri ng insentibo sa itaas ay ginagamit para sa kanilang layunin at ang mga proyekto ay tumutugma sa mga layunin kung saan ang pera ay inilaan.

Ang pagbibigay ng mga gawad o pautang, bilang karagdagan sa mga bangko sa pamumuhunan na itinataguyod ng gobyerno, ay isinasagawa ng mga NTO, na tatalakayin sa ibaba, at ng Tourism Development Corporation. Ang pagbubuwis ay nasa ilalim ng kontrol ng Ministri ng Pananalapi. Sa mga umuunlad na bansa, ang sektor ng turismo ay maaaring pondohan ng iba pang internasyonal na ahensya.

Sa iba't ibang mga bansa, ang kagustuhan ay ibinibigay sa iba't ibang uri mga insentibo. Halimbawa, ang Greece at Portugal ay gumagamit ng mga concessional na pautang; sa Austria, ang mga malambot na pautang ay bumubuo sa kalahati ng lahat ng mga pamumuhunan at ibinibigay sa isang 5% na komisyon sa loob ng 20 taon; France, Italy at UK Espesyal na atensyon magbigay ng subsidyo; Ipinakilala ng Spain ang mababang value added tax kapag bumibili ng mga imported na produkto.

Ang internasyonal na pamumuhunan sa sektor ng turismo ay nagmula sa parehong mga internasyonal na organisasyon at pribadong sektor. Ang pangunahing foreign borrower ay ang World Bank (International Bank for Reconstruction and Development - IBRD). Ang mga aktibidad nito ay naglalayong tiyakin ang normal na pamantayan ng pamumuhay sa mga umuunlad na bansa sa pamamagitan ng pangmatagalang pagpopondo sa pagpapaunlad ng imprastraktura sa mga bansang ito. Ang direktang pamumuhunan sa pagpapaunlad ng turismo ay hindi isang priyoridad na lugar ng bangkong ito, ngunit pinondohan nito ang magkasanib na mga proyekto gamit ang mga pautang sa pag-export. Hinihikayat ng Bangko ang mga institusyong nag-insure ng mga pautang sa mga bansa ng mga potensyal na supplier at nagbibigay ng mga garantiya lalo na sa mga mapagkumpitensyang supplier na pinili sa pamamagitan ng isang tender.

Hindi tulad ng World Bank, ang mga panandaliang pautang ay ibinibigay ng International Development Association, at ang International Finance Society ay nakikilahok sa equity sa mga proyekto.

Ang European Union ay namumuhunan din sa turismo sa pamamagitan ng European Fund for Regional Development (EFRD), na itinatag noong 1975, at nagbibigay ng tulong pinansyal sa mga atrasadong rehiyon ng unyon. Kapag nagbibigay ng mga gawad, binibigyan ng EFRD ang kagustuhan sa mga proyektong nagpapaunlad ng kasalukuyang uri ng turismo ngayon - turismo sa kanayunan at aktibong nagtataguyod ng makasaysayang at kultural na pamana ng rehiyon. Ang mga gawad ng EFRD ay mga pautang sa mga espesyal na termino para sa 40 taon, na may 1% na interes bawat taon para sa unang sampung taon.

Sa iba pang mga organisasyong nagpopondo sa pagpapaunlad ng turismo sa Europa, maaari nating i-highlight ang European Investment Bank (EIB), na nagbibigay ng subsidyo sa pagkakaiba sa mga rate ng interes sa mga mapagkukunang nakuha sa mga internasyonal na merkado ng kredito sa ginustong mga rate ng interes, kaya gumaganap ng mga serbisyong intermediary. Halimbawa, pinondohan ng EIB ang pagtatayo ng Channel Tunnel, ang pagtatayo ng Disneyland sa Paris, ang pagpapalawak ng mga paliparan ng Frankfurt, Munich at Hamburg sa Germany at Stansed Airport sa UK.

Ang isa sa mga pangunahing mapagkukunan ng panganib kapag namumuhunan sa turismo ay ang malaking intensity ng kapital na may kaugnayan sa mga gastos sa pagpapatakbo. Ito ay dahil sa mataas na halaga ng mga lugar at kagamitan. Mabagal na naiipon ang kapital sa mahabang panahon, at mabagal din ang return on investment. Samakatuwid, ang pangunahing layunin ay upang mabawasan ang halaga ng kapital.

Dahil sa kumplikadong katangian ng produkto ng turismo, imposibleng malutas ang lahat ng mga gawain na itinalaga sa sektor ng turismo ng ekonomiya.

Halos lahat ng dako, ang mga pamahalaan ay aktibong ipinapasok ang kanilang mga sarili sa mga ekonomiya ng mga bansa upang suportahan ang pribadong sektor. Gayunpaman, ang mga pag-aaral ng mga epekto ng interbensyon ng pamahalaan sa iba't ibang bansa ay nagpapakita na sa mga bansang may mahinang ekonomiya ng merkado, ang ganitong interbensyon ay nakakasira sa merkado sa halip na itama ito.

Mga organisasyon ng turista

Bilang isang tuntunin, sa pagtaas ng kahalagahan ng turismo sa ekonomiya ng bansa, ang paglahok ng gobyerno sa industriya ay tumataas din sa pamamagitan ng isang ministeryo na may naaangkop na kapangyarihan o sa pamamagitan ng pakikilahok ng iba't ibang internasyonal na organisasyon. Ang punong barko ng internasyonal na turismo ay ang World Tourism Organization (WTO). Meron ding iba mga internasyonal na organisasyon, isang paraan o iba pang nauugnay sa turismo, halimbawa ang International Air Transport Association (IATA) at ang International Organization abyasyong sibil(ICAO).

Bilang karagdagan, mayroong maraming mga organisasyong panrehiyon, gaya ng European Travel Commission (ETC), Asia-Pacific Travel Association (PATA), Caribbean Tourism Organization, atbp. Ang kanilang mga pagsisikap ay pangunahing naglalayong marketing, promosyon at pagbibigay ng teknikal na tulong. Ang WTO ay isang mas operational kaysa sa advisory body. Kasama sa kanyang mga responsibilidad ang pagbibigay ng tulong sa mga miyembrong bansa ng organisasyong ito, gawaing pananaliksik na binubuo ng pitong pangunahing bahagi ng pananaliksik (mga uso sa turismo sa mundo; mga merkado ng turismo; mga negosyo at kanilang kagamitan; pagpaplano at pag-unlad ng turismo; pagsusuri sa ekonomiya at pananalapi; ang epekto ng turismo; pagbibigay ito para sa ibang bansa); pagkakaloob ng istatistikal na impormasyon; pagsasama-sama ng mga patakarang sinusunod ng iba't ibang bansa; pagtulong sa mga kalahok na bansa sa pag-maximize ng positibong epekto ng turismo sa kanilang mga ekonomiya; pag-sponsor ng edukasyon at advanced na pagsasanay, atbp.

Ang WTO ay ang kahalili sa International Society of Official Tourism Organizations (UOTO), na mula noong 1946 ay nagkaisa ang humigit-kumulang 100 NTO. Ang WTO ay nilikha sa Extraordinary General Assembly ng UOTO, na ginanap sa Mexico mula 17 hanggang 23 Setyembre 1975, at naging kahalili sa mga internasyonal na aktibidad na dati nang isinagawa ng UOTO.

Ang WTO ay may apat na antas ng pagiging kasapi.

Ang mga ordinaryong miyembro ay mga bansang nagpatibay o sumang-ayon sa konstitusyonal na charter ng WTO. Noong Enero 1, 1994, kasama sa WTO ang 120 bansa.

Sa kasalukuyan, tatlong pormasyon ng teritoryo ang nauugnay na mga miyembro - ang Netherlands Antilles, Gibraltar at Macau.

Ang permanenteng tagamasid ay ang Vatican.

Ang mga kaanib na miyembro noong Enero 1, 1994 ay 187 internasyonal na non-governmental na pampubliko at pribadong institusyon na aktibong kasangkot sa turismo: mga hotel at restaurant chain, mga ahensya sa paglalakbay, mga airline, mga institusyong pang-edukasyon at pananaliksik sa turismo at mga sentro. Ang mga institusyong ito ay nagkakaisa sa Committee of Affiliate Members at nagbabayad ng mga dapat bayaran sa WTO. Inaanyayahan silang lumahok sa gawain ng iba't ibang mga katawan ng WTO at magsagawa ng mga espesyal na aktibidad na hindi maaaring isagawa ng ibang mga internasyonal na organisasyon.

Ang istraktura ng WTO ay kinabibilangan ng: ang General Assembly, ang Executive Council, ang General Secretariat, ang Regional Committee, ang Committee of Affiliate Members, pati na rin ang iba't ibang mga komisyon at mga espesyal na komite.

Pangkalahatang pagtitipon- isang sapilitang katawan ng organisasyon, na binubuo ng mga delegado mula sa ordinaryong at kasamang mga miyembro. Nagpupulong sila ng dalawang beses sa isang taon upang gamitin ang badyet ng organisasyon at iba't ibang rekomendasyon. Ang mga desisyon ay ginawa sa pamamagitan ng dalawang-ikatlong boto. Pangkalahatang pagtitipon Anim na rehiyonal na komisyon ang nilikha: para sa Africa, America, Silangang Asya at rehiyon ng Pasipiko, Timog Asya, Europa, Gitnang Silangan. Ang mga organisasyong ito ay tinatawagan upang isagawa ang mga rekomendasyon ng kapulungan sa kani-kanilang mga rehiyon at hikayatin ang intraregional na turismo.

Executive Council pinagsasama-sama ang 20 ordinaryong kasaping bansa na inihalal sa kapulungan. Nagpupulong sila dalawang beses sa isang taon at bumuo ng mga kinakailangang hakbang upang ipatupad ang mga resolusyon na pinagtibay ng General Assembly. Isinasagawa at kinokontrol nila ang badyet ng organisasyon. Sa loob ng Executive Council, mayroong apat na sumusuportang komite: ang Technical Committee for Programs and Coordination, ang Finance and Budget Committee, ang Environment Committee, at ang Simplification Committee. Ang huli ay bumubuo ng mga hakbang na nagpapasimple sa mga regulasyon sa customs, mga kontrol ng pulisya at mga kontrol sa kalusugan.

Pangkalahatang Kalihiman binubuo ng isang pangkalahatang kalihim at isang kawani ng 85 internasyonal na kinatawan; ito ay nakabase sa Madrid. Inilalapat ng Kalihim Heneral ang mga direktiba ng kapulungan at konseho. Bilang pinuno ng secretariat, pinamamahalaan niya ang mga aktibidad ng organisasyon, kinakatawan ang programa ng mga relasyon sa mga pamahalaan ng mga kalahok na bansa, at pinamamahalaan ang mga account ng konseho. Siya ay inihalal sa rekomendasyon ng konseho sa pamamagitan ng dalawang-ikatlong boto para sa apat na taong termino. Gayunpaman, ayon sa Artikulo 22 ng WTO Charter, ang mandato ng Secretary General ay maaaring pahabain.

Komite ng mga Kasapi na Miyembro inorganisa ng mga grupong nagtatrabaho: turismo ng kabataan, pagpili at pag-uugali ng mamimili, pamumuhunan sa turismo, turismo at trabaho, turismo at kalusugan, turismo at media. Ang European Travel Commission ay nilikha ng mga pambansang organisasyon ng turismo ng mga estado sa Europa bilang isang non-profit na organisasyon noong 1948 at pinag-isa ang 21 mga bansa. Ang gawain nito ay sinusuportahan ng European Union, na tumitingin sa turismo bilang isang industriya na may malaking kahalagahan sa ekonomiya at panlipunan. Ang layunin ng komisyon ay:

Pagpapabor sa kooperasyon ng internasyonal na turismo sa Europa;
- pagsasagawa ng pananaliksik;
- pagpapalitan ng impormasyon kapag nagdidisenyo ng mga plano sa pagpapaunlad ng turismo at marketing;
- pagtataguyod ng produktong turismo sa ibang mga bansa sa Europa at ang produktong turismo sa Europa sa mga bansa sa buong mundo, lalo na sa North America at Japan.

Karamihan sa mga bansa ay may sariling mga pambansang organisasyon sa turismo. Ang ilan sa kanila, halimbawa sa France at Spain, ay bahagi ng gobyerno, habang ang iba ay nilikha nang hiwalay sa gobyerno, ngunit sinusuportahan ng mga sentralisadong pinansiyal na iniksyon, tulad ng sa UK (Ang mga NTO ng mga bansang ito ay tinalakay nang mas detalyado sa ibaba) . Ang U.S. Travel and Tourism Administration ay sinusuportahan ng pederal na pamahalaan, ngunit karamihan sa mga responsibilidad sa marketing at development ay nahuhulog sa mga indibidwal na estado. Ang organisasyon ay pinondohan ng taunang pederal na mga pautang na $17.5 milyon at pribadong sektor na pakikipagsosyo na $20 milyon. Ang organisasyon ay kumakatawan sa Estados Unidos sa WTO at may mga sumusunod na responsibilidad:

Pag-promote ng paglalakbay sa USA;
- pagbabawas ng mga hadlang sa pag-unlad ng turismo;
- promosyon ng murang mga paglilibot at serbisyo;
- koleksyon ng impormasyon ng turista.

Bilang isang patakaran, ang mga ministri ng turismo ay nilikha sa mga bansang turista, lalo na sa mga bansang isla. Gayunpaman, ang ilan sa kanila ay may alinman sa isang departamento ng estado para sa turismo, na nasa ilalim ng Ministri ng Ekonomiya, o isang departamento ng kalakalang panlabas, o, sa wakas, isang departamento ng turismo sa loob ng Ministri ng Kabataan, Palakasan at Libangan. Sa mga estado na may desentralisadong kapangyarihan, ang turismo ay nasa ilalim ng lokal na administrasyon. Nangyayari rin na ang mga responsibilidad para sa pagpapaunlad ng turismo ay ibinabahagi sa pagitan ng pederal na pamahalaan at ng pamamahala ng entidad ng teritoryo.

Sa ilang mga bansa, ang mga pambansang organisasyon ng turismo ay pribado na may sariling charter. Ang kanilang kita ay nabuo mula sa iba't ibang mapagkukunan. Ang pagkakaroon ng mga organisasyong ito ay nakasalalay sa pangangailangan para sa kanilang mga serbisyo sa merkado. Ngunit narito kung minsan ang tanong: paano makisali ang mga NTO sa mga komersyal na aktibidad? Kaugnay nito, maaaring magkaroon ng hindi pagkakaunawaan sa mga pribadong sektor at mga akusasyon ng hindi patas na kompetisyon laban sa mga NTO, dahil ang mga ito ay pinondohan nang walang pagbubuwis. Dahil sa sitwasyong ito, maraming bansa ang nagpasok ng mga espesyal na buwis sa pribadong sektor upang suportahan ang gawain ng mga NTO.

Ang istruktura ng isang NTO ay nakasalalay sa mga responsibilidad nito. Ayon sa mga rekomendasyon ng WTO, ang mga responsibilidad na ito ay ang mga sumusunod:

Representasyon ng mga interes ng gobyerno sa turismo sa internasyonal na sukat;
- pagtatapos ng mga bilateral at multilateral na kasunduan upang mapataas ang daloy ng turista sa pagitan ng mga kalahok na bansa;
- organisasyon ng pinagsamang pananaliksik sa marketing ng merkado ng turismo;
- pag-optimize ng pambansang mapagkukunan ng turismo;
- pang-akit ng teknikal at pinansiyal na kooperasyon;
- pagtiyak sa kapwa pagpapasimple ng kontrol sa customs;
- regulasyon ng pulisya at pera;
- suporta para sa mga transaksyon sa teknolohiya (halimbawa, sa mga hotel at mga lugar ng sports sa taglamig);
- organisasyon ng mga serbisyo sa turismo sa isang pambansa at internasyonal na sukat;
- pagpaplano at pagpapaunlad ng turismo (pagbuo ng isang plano sa pagpapaunlad ng turismo);
- regulasyon at kontrol ng mga negosyo na kasangkot sa turismo (regulasyon at legal na suporta sa industriya ng hotel, pag-uuri ng mga hotel at restawran, inspeksyon at pag-aaral ng mga lisensya para sa karapatang gumana);
- paglalathala ng mga istatistika, pagsusuri, pananaliksik sa merkado (pag-aaral ng mga opinyon, pagsasaliksik ng pag-uugali ng mamimili);
- marketing ng mga produkto ng turismo sa ibang mga bansa (paglikha ng mga ahensya ng paglalakbay sa ibang bansa upang magbigay ng impormasyon at mga benta; paglalathala ng mga polyeto, leaflet, gabay at espesyal na impormasyon ng turista);
- promosyon ng mga dayuhang sentro ng turista sa bahay (kampanya sa press, radyo, telebisyon);
- mga aktibidad upang mapadali, mapag-isa o alisin ang mga kaugalian at kontrol sa hangganan;
- paglikha ng mga istruktura para sa pagtanggap ng mga bisita at pagbibigay ng impormasyong panturista (mga espesyal na tagubilin ng pulisya ay iginuhit sa 19 na bansa upang tulungan ang mga bisita);
- pagkakaloob ng propesyonal na pagsasanay sa turismo (mga kurso, seminar, mga programa sa pagsasanay);
- proteksyon at pangangalaga ng mga mapagkukunan ng turismo at ang eksklusibong pamana ng bansa (mga monumento, mga makasaysayang lugar), mga kampanya para sa proteksyon ng kultura at sining;
- pangangalaga sa kapaligiran (pagsasagawa ng mga kampanya upang protektahan ang kalikasan, mga parke ng libangan, likas na yaman).

Bilang pagtupad sa mga responsibilidad na ito, tinukoy ng WTO ang apat na pangunahing tungkulin ng pamahalaan upang pangasiwaan ang pagpapaunlad ng turismo: marketing, koordinasyon ng mga aktibidad at pagpapaunlad ng turismo, pagpaplano, legal na gawain at pagpopondo. 6.1. ang istraktura ng NTO ay ibinigay

kanin. 6.1. Istraktura ng pambansang organisasyon ng turismo.

Ang serbisyo sa marketing ay may napaka mahalaga para sa NTO at ito ay multifunctional. Binubuo ng serbisyong ito ang diskarte sa marketing ng organisasyon at itinataguyod ang produkto ng turismo ng bansa sa tulong ng mga materyales sa advertising at paraan ng publisidad. Naghahain din ito ng turismo sa negosyo na may mga partikular na uri ng serbisyo: pag-aayos ng mga pagpupulong, eksibisyon, atbp. Ang departamento ng pag-unlad ay gumaganap ng isang koordinasyon at estratehikong papel. Pinagsasama ng departamento ng pagpaplano ang pang-araw-araw na pamamahala ng proyekto sa pangmatagalang pagpaplano ng pagpapaunlad. At panghuli, ang administratibong departamento ay tumatalakay sa legal na suporta para sa turismo at mga isyu sa pananalapi.

Sa maraming mga bansa sa mundo, para sa pag-uusap sa mga NTO, pagprotekta sa mga interes ng kanilang sektor at karagdagang pag-unlad, ang mga espesyalista sa turismo ay lumikha ng mga propesyonal na non-profit na asosasyon, na, bilang isang patakaran, ay kinakatawan ng mga advisory council - mga konseho ng turismo. SA internasyonal sila ay nagkakaisa sa mga non-governmental na dalubhasang internasyonal na organisasyon:

World Association of Travel Agencies and Tour Operators (WATA);
- International Council of Travel Agencies (ICTA);
- Universal Federation of Travel Agents Associations (UFTAA).

Ang mga layunin ng mga organisasyong ito ay pagpapalitan at pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga espesyalista mula sa iba't ibang bansa, magkasanib na pag-unlad ng mga patakaran sa turismo sa mga sentrong pang-agham at aktibong lobbying ng kanilang mga interes sa mga internasyonal na organisasyon.

Pagpaplano at patakaran sa pagpapaunlad ng turismo

Depende sa antas ng pag-unlad ng ekonomiya, ang mga bansa ay gumagamit ng iba't ibang pamamaraan para sa pagpaplano ng pagpapaunlad ng turismo. Gayunpaman, lahat sila ay may mga karaniwang katangian at higit sa lahat ay binubuo ng tatlong yugto:

Pagkolekta at pagsusuri ng impormasyon tungkol sa mga mapagkukunan;
- aplikasyon ng mga tool sa pagsusuri;
- pagsusuri ng mga desisyon at pagpili ng isang priority na opsyon.

Una sa lahat, dapat kilalanin ng mga awtoridad sa pagpaplano na kinakatawan ng estado at mga lokal na residente na ang pagpapaunlad ng turismo ay isang kanais-nais na pagpipilian para sa bansa. Upang makabuo ng isang plano sa pag-unlad, kinakailangan na magkaroon ng isang malinaw na ideya ng mga layunin na dapat makamit sa pamamagitan ng turismo. Ang mga layuning ito ay maaaring: buong pamamahagi ng direkta at hindi direktang kita mula sa turismo sa pinakamalaking bahagi ng lokal na populasyon; konserbasyon ng likas, sosyo-kultural na yaman bilang mahalagang bahagi ng pag-unlad ng turismo; pag-maximize ng mga kita sa foreign exchange upang palakasin ang balanse ng mga pagbabayad ng bansa; "pag-akit ng mga solvent na kliyente; pagtaas ng trabaho; pagsuporta sa mga nahuhuling rehiyon sa pamamagitan ng pagtaas ng kita at trabaho ng populasyon ng mga rehiyong ito.

Sa mga umuunlad na bansa, hindi tulad ng mga industriyalisadong bansa, walang sapat na malinaw na sistema para sa pagkolekta ng istatistikal na impormasyon. Upang maging komprehensibo, dapat kasama sa impormasyon ang: mga katangian ng mga turista at tirahan ng turista; istrukturang pang-ekonomiya; mga katangian ng kapaligiran; legal na regulasyon; pamumuhunan, atbp. Dapat pansinin na sa internasyonal na turismo ang isyu ng kalidad ng mga mapagkukunang ginamit ay talamak.

Kapag naitakda na ang mga layunin at nakolekta ang istatistikal na impormasyon, ito ay pinoproseso at sinusuri. Gamit ang mga modelong pang-ekonomiya at matematika na ginamit upang magplano ng pinakamainam na pag-unlad ng turismo, at mga multivariate na kalkulasyon, tinatasa ang potensyal na kita at mga kinakailangang pamumuhunan para sa pagpapaunlad ng imprastraktura. Ang epekto ng pag-unlad ng turismo sa lokal na populasyon at kapaligiran ay sinusuri gamit ang mga pangunahing tagapagpahiwatig (trabaho, kita, kita ng gobyerno, kita ng foreign exchange).

Maliban sa quantitative analysis Nagsasagawa rin sila ng qualitative analysis, halimbawa, market analysis, organizational structure at professional development programs. Pagkatapos nito, isang plano sa pagpapaunlad at mga rekomendasyon para sa pagpapatupad ng mga naaangkop na patakaran ay iginuhit.

Pagkatapos ng analytical processing ng paunang impormasyon, maraming alternatibong solusyon ang nakuha nang sabay-sabay, kung saan napili ang mas mataas na priyoridad na mga plano sa pagpapaunlad ng turismo, na isinasaalang-alang ang pag-iwas sa panganib at anumang negatibong epekto sa ekonomiya, ekolohiya at socio-cultural na kapaligiran. Ang pagguhit ng isang plano sa pagpapaunlad ay kinabibilangan ng paghahanda ng mga programa para sa organisasyon ng merkado, promosyon, makatwirang paggamit ng lupa, pagpapaunlad ng imprastraktura, pati na rin ang pagtatasa sa bisa ng iminungkahing plano.

Ang pagpaplano sa pagpapaunlad ng turismo ay isinasagawa sa lokal, pambansa at internasyonal na antas

Sa lokal na antas, ang plano sa pagpapaunlad ay mas detalyado at dalubhasa kaysa sa pambansang antas, at malaki ang pagkakaiba sa bawat rehiyon. Ang mga plano sa pambansang antas, habang kumakatawan sa pag-unlad ng turismo sa bansa sa kabuuan, ay dapat ding isaalang-alang ang mga detalye ng mga indibidwal na rehiyon. Sa internasyonal na antas, ang pagpaplano ng pag-unlad ng turismo ay isinasagawa ng iba't ibang mga internasyonal na organisasyon, na ang mga pag-unlad ay likas na nagpapayo para sa mga kalahok na bansa.

Halimbawa, pinag-iisa ng Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) ang mga pangunahing industriyal na bansa sa mundo, na siyang pangunahing mga bansang turista kapwa sa mga tuntunin ng mga resibo sa turismo at paggasta ng kanilang mga mamamayan. Ang OECD ay hindi isang purong organisasyon ng turismo at hindi naglalayong lumikha ng isang karaniwang patakaran sa ekonomiya para sa mga miyembrong bansa ng organisasyon, ngunit pinag-aaralan ang mga problema, naghahanda ng mga pagtataya, nagrerekomenda ng mga pamamaraan na dapat gamitin upang gumuhit ng mga programa para sa pinakamahusay na pag-unlad ng turismo sa mga bansang kasapi.

Ang internasyonal at domestic na turismo sa bawat bansa ay batay sa mga patakarang panlipunan na nag-uugnay sa mga plano sa pagpapaunlad ng turismo sa mga plano sa pagpapaunlad ng sosyo-ekonomiko. Samakatuwid, mahalagang matukoy ang mga layunin at mapagkukunan ng mga patakaran sa pagpapaunlad ng turismo at masuri ang epekto ng mga patakarang ito sa produksyon, pagkonsumo, kapaligiran at kapaligirang panlipunan. Gayunpaman, dapat tandaan na ang mga patakaran sa ilang mga sektor ng ekonomiya, kabilang ang turismo, ay madalas na hindi naisasagawa nang paisa-isa, ngunit isinama sa mga patakaran ng iba pang mga sektor ng ekonomiya, halimbawa, sa patakaran sa produksyon, patakaran sa balanse ng mga pagbabayad, pagpaplano ng lupa, atbp.

Ang patakaran sa turismo ay hinahabol ang parehong pang-ekonomiya at hindi pang-ekonomiyang mga layunin. Kasama sa Mga Layuning Pang-ekonomiya, halimbawa, ang pagsulong ng ilang uri ng pagkonsumo na may pagtaas ng produksyon sa mga partikular na sektor ng ekonomiya, sa mga espesyal na heograpikal na lugar, kontrol sa dayuhang kalakalan, trabaho at paglago ng ekonomiya. Kabilang sa mga layuning hindi pang-ekonomiya ang pagkamit ng kalayaan sa paggalaw ng mga tao, muling buhayin ang natural at kultural na pamana, atbp.

Hinihikayat ng patakarang pang-ekonomiya ang pag-unlad ng turismo sa pamamagitan ng mga espesyal na hakbang sa badyet, pera at piskal.

Kasama sa mga panukalang badyet ang pagpopondo ng pamahalaan mula sa isang badyet na partikular na iginuhit para sa turismo at kumuha ng mga sumusunod na anyo:

Mga pautang sa napakababang mga rate ng interes, na inilaan para sa pamumuhunan sa malalaking proyekto sa imprastraktura ng turismo;
- mga subsidyo na nilayon upang hikayatin ang mga prayoridad na lugar ng pagpapaunlad ng turismo.

Ang mga hakbang sa pananalapi ay pangunahing ginagamit upang suportahan ang pandaigdigang kompetisyon ng produkto ng turismo ng isang bansa. Binabawasan ng ilang bansa ang halaga ng palitan ng kanilang mga pera sa pamamagitan ng debalwasyon, sa gayon ay nagkakaroon ng nakapagpapasiglang epekto sa pangangailangan ng internasyonal na turismo.

Ang mga hakbang sa pananalapi ay mga benepisyo sa buwis na nauugnay sa mga kumpanya sa paglalakbay, kasama sa mga ito ang tax exemption sa kabuuan o sa bahagi o pagbabawas ng buwis.

Bilang karagdagan sa patakarang pang-ekonomiya, hinihikayat din ang pag-unlad ng turismo sa pamamagitan ng patakarang panlipunan na hinahabol ng estado, na kinabibilangan ng regulasyon ng mga oras ng pagtatrabaho, bakasyon, at pagsasanay sa bokasyonal. Halimbawa, ang pagpapakilala ng limang linggong bayad na bakasyon sa France ay may malaking epekto sa pag-unlad ng turismo sa bansa.

May mga makabuluhang pagkakaiba sa pagpapatupad ng mga patakaran sa pagpapaunlad ng turismo sa pagitan ng mga industriyalisado at papaunlad na bansa. Sa maraming industriyalisadong mga bansa kung saan mataas ang kawalan ng trabaho, ang turismo ay inuuna ang paglikha ng malaking bilang ng mga trabaho. Kaugnay nito, binibigyang pansin nila ang patakaran ng pag-update ng mga umiiral na produkto ng turismo at paghahanap ng mga bagong mapagkukunan para sa turismo, pagpapaunlad ng lupa, pangangalaga sa kapaligiran, atbp. Gayunpaman, ang isang espesyal na lugar sa pagpapaunlad ng turismo sa mga bansang ito ay inookupahan ng patakaran ng pagtataguyod ng mga produkto ng turismo sa ibang bansa upang hikayatin ang pagdating ng mga dayuhang panauhin sa bansa at sa gayon ay bigyang-katwiran ang malalaking pamumuhunan sa pagpapaunlad ng internasyonal na turismo sa bansa. Unlike maunlad na bansa ang mga umuunlad na bansa ay walang sapat na mapagkukunang pinansyal upang maisakatuparan aktibong patakaran upang i-promote ang produkto at hindi makaakit ng sapat malaking numero mga dayuhang bisita at, samakatuwid, ay tumatanggap ng sapat na pondo para mapaunlad ang kanilang imprastraktura sa turismo.

Ang mga industriyalisadong bansa ng North America at ang European Union ay kumakatawan sa pinakamalaking bahagi ng internasyonal na turismo sa 70% at nagbabahagi ng mga karaniwang katangian. Sila ang pangunahing bumubuo ng mga bansa at mga bansang tumanggap. Sa mga bansang ito, ang internasyonal na turismo ay tinukoy bilang isang pangalawang sektor ng ekonomiya na may kaugnayan sa iba pang mga sektor (maliban sa mga bihirang kaso hal sa Spain) at sumasaklaw pangunahin sa pribadong sektor.

Ang patakaran sa turismo ng mga bansang European Union ay naglalayong i-coordinate ang pag-unlad ng turismo sa mga miyembrong bansa. Ang Unyon ay nagpasiya mga prayoridad na lugar magkasanib na solusyon sa mga problema upang matiyak ang paglago ng turismo sa mga bansang ito:

Proteksyon ng mga turista at ang kanilang malayang paggalaw, kabilang ang: pagpapasimple ng mga kontrol ng pulisya at customs sa mga hangganan; pagtaas ng kaligtasan ng mga turista at pagprotekta sa kanila mula sa hindi patas na advertising; pagkakatugma ng seguro para sa mga turista at kanilang mga sasakyan; pagpapaalam tungkol sa kanilang mga karapatang panlipunan;
- pagkakasundo ng mga alituntunin ng aktibidad sa industriya ng turismo, tungkol sa: pagkakasundo ng mga patakaran sa buwis sa iba't ibang bansa; kapwa pagkilala sa mga antas ng kwalipikasyon at mga diploma ng propesyonal na pagsasanay; paghahati ng mga panahon ng bakasyon upang maibsan ang pasanin sa industriya ng turismo sa mga peak season;
- rehiyonal na pag-unlad ng turismo upang maisulong ito sa hindi pa maunlad na mga rehiyon ng unyon na may potensyal sa turismo.

Gayunpaman, ang EU, habang aktibong nakikipag-ugnayan sa mga aktibidad sa turismo, ay hindi nakakasagabal sa mga pambansang patakaran ng bawat kalahok na bansa, na inangkop sa kanilang mga partikular na kondisyon.

Sa UK, ang patakaran sa turismo ay pinag-ugnay ng British Tourism Authority, na nilikha noong 1969, na responsable sa pag-promote ng produktong turismo ng Britanya sa ibang bansa. Ang administrasyon ay gumagamit ng humigit-kumulang 400 katao, kalahati sa kanila ay nagtatrabaho sa 22 dayuhang tanggapan, na pinamamahalaan ng tatlong pangkalahatang tagapamahala na nakabase sa mga pangunahing bumubuo ng mga merkado: North America, Europe at ang rehiyon ng Asia-Pacific. Ang badyet ng administrasyon ay ibinibigay ng mga subsidyo ng gobyerno at pondo mula sa pribadong sektor ng turismo. Noong 1993 ang badyet ay humigit-kumulang £47 milyon. Art., kung saan 32.7 milyon f. Art. nagmula sa subsidyo ng gobyerno. Sa mga nakalipas na taon, higit sa 40% ng badyet na ito ay ginugol sa advertising at marketing at isang-kapat lamang sa mga gastos sa pangangasiwa.

Upang makamit ang mga pangunahing layunin, lalo na ang pag-maximize ng mga resibo sa turismo at pag-promote ng mga sentro ng turista sa UK sa lahat ng mga bagong merkado, ang British Tourism Administration ay nagsasagawa ng:

Pag-publish ng isang malaking bilang ng mga patalastas;
- mga kaganapan sa pag-advertise sa ibang bansa sa pamamagitan ng network ng mga opisina at ahente nito, press, telebisyon at radyo;
- organisasyon ng mga kumperensya na may pakikilahok ng mga dayuhang espesyalista sa turismo at kanilang mga kasamahan sa Britanya;
- pag-aayos ng mga ekskursiyon para sa mga dayuhang mamamahayag upang ipakita ang mga produkto ng turismo ng bansa;
- pananaliksik at pagtatasa ng mga nagawa.

Ang internasyonal na patakaran sa turismo ng France, bilang karagdagan sa Ministri ng Turismo ng bansa, ay pinag-ugnay ng organisasyon ng Maison de la France. Kabilang dito ang 850 pampubliko, pribado at iba pang pampublikong organisasyon na nagbabayad ng membership fee. Ang organisasyong ito ay binubuo ng isang punong tanggapan sa Paris at 38 mga dayuhang tanggapan sa 29 na bansa, na gumagamit ng humigit-kumulang 200 katao.

Ang badyet ng Maison de la France ay humigit-kumulang $69.2 milyon, kung saan ang isang-katlo ay ginugugol sa mga relasyon sa publiko at mga benta, isang-katlo sa advertising, at ang natitira sa mga gastos sa komunikasyon at pagpapatakbo.

Noong dekada 90, naging matagumpay ang pagsulong ng produktong turismo ng Pransya sa mga dayuhang pamilihan. Kinakalkula ng mga eksperto na ang bawat franc na namuhunan sa promosyon ay nagdala ng 100 francs sa kita.

Upang lumikha ng isang mahusay na imahe para sa produktong turismo ng Pransya, ang Maison de la France, sa pamamagitan ng mga dayuhang tanggapan nito, ay namamahagi ng mga polyeto, gabay at iba pang impormasyon tungkol sa lahat ng produktong turismo ng Pransya. Para sa mga miyembro ng asosasyon, nagbibigay ito ng mga konsultasyon at nagbibigay ng pinagsama-samang database ng pananaliksik sa merkado, nagsasagawa ng mga kampanya sa advertising at mga kaganapan sa relasyon sa publiko (mga eksibisyon sa kalakalan, mga kumperensya, mga pulong sa negosyo para sa mga mamamahayag at mga propesyonal sa turismo, atbp.). Ang susi sa tagumpay ng Maison de la France ay ang kakayahang patuloy na suriin ang merkado at, batay sa impormasyong natanggap, maglapat ng iba't ibang mga patakaran sa promosyon sa iba't ibang pagbuo ng mga merkado. Noong dekada 90, ang mga priyoridad na merkado para sa France sa dami at potensyal ay ang Japan, USA, Germany at UK, ang mga kita mula sa kung saan ay umabot sa kalahati ng kabuuang kita ng bansa mula sa internasyonal na turismo. Iba pa mga estado sa Europa- Ang Italya, Espanya at mga bansang Scandinavian, at kamakailang Russia, ay lumalagong mga merkado para sa France.

Ang halimbawa ng "Maison de la France" ay malinaw na nagpapakita kung paano mapaparami ang epekto ng mga pampublikong pamumuhunan kung sila ay mahusay na pupunan ng mga pamumuhunan mula sa pribadong sektor.

Ang patakaran ng pagtataguyod ng produktong turismo ng Espanya sa mga dayuhang pamilihan ay isinasagawa ng Institute of Tourism of Spain, na nasa ilalim ng Department of Industry, Trade and Tourism. Ang pangunahing layunin nito ay palakasin ang posisyon ng Espanya sa pandaigdigang merkado ng turismo.

Nangunguna ang Spain sa mundo sa mga tuntunin ng taunang badyet para sa mga patakaran sa pagsulong ng dayuhan, na noong 1993 ay umabot sa humigit-kumulang $77.7 milyon, kung saan higit sa 70% ay ibinigay ng pamahalaan ng bansa (Talahanayan 6.1). Ang malapit na pakikipagtulungan sa pribadong sektor ay isinasagawa sa pamamagitan ng pagsasama nito sa organisasyon at isinasaalang-alang ang mga hakbangin na isinusulong nito, lalo na sa pagsusulong ng mga partikular at pangkapaligiran na produkto.

Talahanayan 6.1. Mga badyet ng mga pambansang administrasyong turismo na ginugol sa pagtataguyod ng mga produkto ng turismo, 1991-1993, bilyong dolyar.

Mga bansa 1991 1992 1993
Espanya 78,905 85,105 77,692
France 63,098 71,698 69,248
Britanya 55,271 60,242 -
Australia 48,805 51,106 77,49
Mexico 20,543 33,495 36,17
South Korea 28,596 31,917 40,931
Singapore 31,829 - -
Netherlands 26,15 30,984 29,967
Bahamas 30,981 - -
Portugal 25,698 30,484 36,283
Ireland 27,121 28,029 25,038
Switzerland 29,149 28,023 29,637
Puerto Rico 29,193 27,798 33,011
Türkiye 14,537 27,6 31,581
Malaysia 22,21 25,52 -
Morocco 20,211 21,307 -
Canada 24,52 21,009 18,72
Hong Kong 16,653 19,735 22,902
Italya 16,121 17,851 18,371
Alemanya 16,126 16,837 16,542
Greece 29,056 15,193 -
Austria 15,116 14,496 -
Bermuda 13,985 14,12 14,366
Jamaica - - 14,061
USA 12,0 12,6 12,6
New Zealand 9,505 - -
Aruba 9,381 - -
Tunisia 8,649 9,378 10,601
Virgin Islands 9,3 - -
Hapon 7,546 8,763 19,565

Ang turismo ay matagal nang itinuturing na isa sa mga pinaka kumikita at mabilis na umuunlad na sektor ng ekonomiya ng mundo. Pulitika, tulad ng sa anumang lugar aktibidad ng tao, ay may malaking epekto din sa industriya ng turismo. Bilang karagdagan, pinaniniwalaan na kung mas nakikialam ang estado sa mga aktibidad sa turismo, mas malakas ang tendensya para sa pag-unlad nito. Sa esensya, ang patakaran sa turismo ay kumakatawan sa mulat na suporta ng estado sa industriya ng turismo at ang pagbuo ng mga pangunahing direksyon nito sa pamamagitan ng pag-impluwensya sa mahahalagang bahagi.

Mga Elemento ng Patakaran na Nakakaapekto sa Turismo

Kaya, ang patakaran sa turismo ay nakasalalay sa ilang mga sangkap na bumubuo sa mundo ng patakaran, na kinabibilangan pang-ekonomiyang patakaran, patakaran sa transportasyon ng pasahero, panlipunang pulitika, patakarang teritoryal at patakarang pangkultura.

Ang isang makabuluhang epekto sa turismo ay ibinibigay, una, sa pamamagitan ng patakarang panlipunan, na kinasasangkutan ng pambatasan na regulasyon ng mga oras ng pagtatrabaho at bakasyon, pagpapalawak ng materyal na kagalingan ng populasyon, pati na rin ang pag-subsidize sa pagtatayo ng iba't ibang mga pasilidad sa libangan.

Ang patakaran ng transportasyon ng pasahero ay hindi rin maliit na kahalagahan. Ang katotohanang ito ay nakumpirma ng katotohanan na ang lahat ng mga pakete ng paglilibot ay nagpapahiwatig ng parirala: paglalakbay + pananatili. Gayunpaman, tandaan namin na hindi lamang turismo ang nakasalalay sa transportasyon ng pasahero, kundi pati na rin ang transportasyon ng pasahero ay higit na nakasalalay sa pag-unlad ng turismo.

Ang pangunahing layunin ng patakaran sa teritoryo ay upang mapanatili ang dami at kalidad ng mga lugar na libangan, habang pinipigilan ang impluwensya ng mga kahihinatnan nito na nakakapinsala sa kalikasan. Ang gawain ng patakarang pangkultura ay pigilan ang kultural ng isang tao sa pamamagitan ng pagpapanatili ng mga tradisyon, kaugalian at makasaysayang monumento nito.

Ang patakarang pang-ekonomiya ay nakakaimpluwensya rin sa sektor ng turismo ng pambansang ekonomiya; napansin namin na mayroong malapit na kaugnayan sa pagitan ng mga uso sa pag-unlad ng turismo at ekonomiya. Halimbawa, ang mga pagbabago sa mga halaga ng palitan ay may malaking epekto sa dami ng daloy ng turista sa pagitan ng mga bansang may malakas at mahinang pera.

Patakaran sa turismo: pagpepresyo

Tulad ng para sa patakaran sa pagpepresyo, sa industriya ng turismo ito ay tinutukoy ng iba't ibang mga kadahilanan. Bilang isang patakaran, mayroong 5 pangunahing mga kadahilanan na may pinakamalaking epekto sa proseso ng pagpepresyo - mga mamimili, estado, mga kalahok sa mga channel ng pamamahagi, mga kakumpitensya at mga gastos sa produksyon.

Ang regulasyon ng gobyerno ay may malaking epekto sa pagpepresyo, dahil karamihan sa mga atraksyon sa mga bansa ay pagmamay-ari ng pampublikong sektor, maraming airline ang kinokontrol din ng estado, at sa karamihan ng mga umuunlad na bansa, kahit na ang mga hotel ay pag-aari ng estado. Gayundin, minsan ay maaaring hindi direktang maimpluwensyahan ng gobyerno ang presyo, halimbawa, tulad ng nabanggit sa itaas, sa pamamagitan ng paggamit ng mga kontrol sa palitan, na maaaring humantong sa mga paghihigpit sa palitan ng pera, bilang isang resulta kung saan ang mga turista ay mapipilitang makipagpalitan ng pera sa isang pagtaas ng presyo at sa gayon taasan ang tunay na gastos sa paglalakbay. Gayunpaman, tandaan namin na ang ilang mga pamahalaan ay gumagamit ng gayong mga pamamaraan na napakabihirang at kapag kinakailangan lamang na pigilan ang mga kumpanya sa paglalakbay mula sa tukso na makakuha ng mga panandaliang benepisyo sa kapinsalaan ng mga pangmatagalang interes ng negosyo sa turismo ng bansa.



© 2023 mmkspo.ru. Ang malusog na likod ay nangangahulugan ng malusog na katawan.