Τουριστική πολιτική. Κρατική διαχείριση της τουριστικής βιομηχανίας. Τουριστική πολιτική: τιμολόγηση

Αν και ο τουρισμός είναι μια δραστηριότητα που υποστηρίζεται κυρίως από ιδιωτική πρωτοβουλία, το κράτος διαδραματίζει παραδοσιακά σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξή του. Η κοινωνία χρειάζεται το κράτος ως θεσμό για να διατηρεί την τάξη και να επιλύει εσωτερικές διαφορές και συγκρούσεις, να αναπτύσσει νόμους και να διασφαλίζει την εφαρμογή τους, να επιλύει κοινωνικά προβλήματα κ.λπ.

Η αποτελεσματική λειτουργία του τουριστικού συγκροτήματος είναι αδύνατη χωρίς παρέμβαση κυβερνητικές υπηρεσίεςυπεύθυνος για την ανάπτυξή του και την εκτέλεση του σχεδιασμού, της ρύθμισης, του συντονισμού και του ελέγχου του. Για το σκοπό αυτό αναπτύσσεται και εφαρμόζεται τουριστική πολιτική.

Η τουριστική πολιτική καθορίζει τις ενέργειες του κράτους στον τομέα της τουριστικής ανάπτυξης την τρέχουσα στιγμή και για μεγάλο χρονικό διάστημα. Ως εκ τούτου, αντιπροσωπεύει ένα σύνολο τρεχουσών και μακροπρόθεσμων κατευθύνσεων πολιτικής. Η τρέχουσα τουριστική πολιτική είναι η άμεση ρύθμιση της τουριστικής αγοράς. Η μακροπρόθεσμη τουριστική πολιτική στοχεύει κυρίως στην επίλυση μεγάλων καθηκόντων για την ανάπτυξη της τουριστικής βιομηχανίας, που απαιτούν σημαντική επένδυση χρόνου και κεφαλαίου. Επομένως, η εφαρμογή του σχεδιάζεται για αρκετά μεγάλο χρονικό διάστημα και συχνά οδηγεί σε διαρθρωτικές αλλαγές στον τουριστικό τομέα και τον οικονομικό του μηχανισμό.

Η τουριστική πολιτική είναι μια από τις κατευθύνσεις της κοινωνικοοικονομικής πολιτικής του κράτους, στοχεύει στην ενίσχυση της τουριστικής οικονομίας και στην αύξηση οικονομική αποτελεσματικότητα, αυτός ο κλάδος του εθνικού οικονομικού συγκροτήματος. Το κράτος διασφαλίζει επίσης την πρόσβαση σε κεφάλαια, γη και εξειδικευμένο προσωπικό, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι ο τουρισμός αναπτύσσεται προς το συμφέρον ολόκληρης της κοινότητας.

Η κρατική τουριστική πολιτική- αυτή είναι η δραστηριότητα του κράτους για την ανάπτυξη της τουριστικής βιομηχανίας, την ορθολογική χρήση των τουριστικών πόρων, την αύξηση της αποτελεσματικότητας της τουριστικής βιομηχανίας και την ενίσχυση σε αυτή τη βάση του πολιτικού, οικονομικού και κοινωνικού δυναμικού της χώρας.

Η ευθύνη του κράτους για την ανάπτυξη της τουριστικής βιομηχανίας οφείλεται στους εξής βασικούς λόγους:

  • - είναι απαραίτητος ο έλεγχος της διαδικασίας ανάπτυξης των τουριστικών δραστηριοτήτων, με βάση την έννοια της προγραμματισμένης ανάπτυξης της χώρας, η οποία είναι αδύνατη χωρίς τον καθορισμό εθνικών προτεραιοτήτων που προσδιορίζονται σε κρατικό επίπεδο.
  • - η βάση κάθε κοινωνικοοικονομικής δραστηριότητας, συμπεριλαμβανομένου του τουρισμού, είναι η ανάπτυξη υποδομών, η οποία εμπίπτει στην αρμοδιότητα των αρχών τόσο στο κέντρο όσο και σε τοπικό επίπεδο.
  • - Απαιτείται κρατική παρέμβαση ορισμένες περιπτώσεις, για παράδειγμα, κατά την παραγωγή εξοπλισμού για εκείνους τους τύπους δραστηριοτήτων όπου ο ιδιωτικός τομέας δεν μπορεί να υπολογίζει σε υψηλά κέρδη και, επομένως, δεν ενδιαφέρεται για επενδύσεις, για παράδειγμα, για κοινωνικό, νεανικό, πολιτιστικό τουρισμό. Το ίδιο μπορεί να ειπωθεί για την υλοποίηση έργων που απαιτούν σημαντικές επενδύσεις, οι όγκοι των οποίων υπερβαίνουν τις δυνατότητες του ιδιωτικού τομέα.
  • - κατά τη λήψη αποφάσεων για επενδύσεις, απαιτείται κρατική στήριξη στον τουρισμό, καθώς και οικονομική και νομική ρύθμιση αυτής της περιοχής από το κράτος. Τα βιομηχανικά έργα και τα αναπτυξιακά προγράμματα που αναπτύσσονται υπό την αιγίδα του κράτους συμβάλλουν στην προσέλκυση κεφαλαίων σε αυτόν τον τομέα.

Η τουριστική πολιτική του κράτους είναι ένα σύνολο μορφών, μεθόδων και κατευθύνσεων της επιρροής του κράτους στη λειτουργία του τουριστικού τομέα. Η τουριστική πολιτική του κράτους έχει όλα τα χαρακτηριστικά γνωρίσματα της γενικής πολιτικής του. Ωστόσο, έχει επίσης τα δικά του χαρακτηριστικά, που σχηματίζονται υπό την επίδραση ορισμένων συγκεκριμένων παραγόντων. Αυτά περιλαμβάνουν:

  • - φυσικές συνθήκες της χώρας (κλίμα, γεωγραφική θέση, ανάγλυφο, χλωρίδα, πανίδα), που επηρεάζει την τουριστική πολιτική ανάλογα με την παρουσία ή απουσία αντικειμένων, φαινομένων ή παραγόντων δυνητικού ενδιαφέροντος για τους τουρίστες, με την ορθολογική ή παράλογη χρήση τους για τουριστικούς σκοπούς.
  • - συνθήκες μεταφοράς που καθορίζουν την προσβασιμότητα των αντικειμένων που προσελκύουν τουρίστες.
  • - κοινωνικές, οικονομικές και νομικές προϋποθέσεις για την τουριστική ανάπτυξη.

Επιπλέον, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η τουριστική πολιτική του κράτους χτίζεται όχι μόνο λαμβάνοντας υπόψη εσωτερικές συνθήκες. Κάθε χώρα που εισέρχεται στη διεθνή τουριστική αγορά εισέρχεται σε ένα σύνθετο σύστημα ανταγωνιστικών σχέσεων με άλλα κράτη και περιοχές του κόσμου. Ο ρόλος και η θέση ενός συγκεκριμένου κράτους στη διεθνή τουριστική αγορά εξαρτάται από το πόσο σωστά και αποτελεσματικά δομείται και εφαρμόζεται η τουριστική πολιτική.

Οι στόχοι της τουριστικής πολιτικής καθορίζονται από τις συγκεκριμένες οικονομικές και ιστορικές πραγματικότητες της χώρας ή της περιοχής και το στάδιο ανάπτυξης της ίδιας της τουριστικής βιομηχανίας. Αυτό σημαίνει ότι κατά την περίοδο της διαμόρφωσης του τουρισμού σε μια χώρα και της καθιέρωσής του στη διεθνή τουριστική αγορά μπορούν να τεθούν κάποιοι στόχοι και κατά την περίοδο επίτευξης υψηλού επιπέδου ανάπτυξης του τουριστικού τομέα άλλοι. Στις περισσότερες χώρες που επιδιώκουν να αναπτύξουν την τουριστική αγορά, οι κύριοι στόχοι της τουριστικής πολιτικής είναι οι εξής:

  • - αποτελεσματική χρήση του υπάρχοντος τουριστικού δυναμικού.
  • - βελτίωση του εξοπλισμού των εγκαταστάσεων της τουριστικής βιομηχανίας. ανάπτυξη του τουρισμού λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά φυσικές συνθήκες; ανάπτυξη ιδεών για την ανάπτυξη του περιφερειακού τουρισμού· τη θέσπιση κανόνων για τη χρήση γης και την προστασία των εδαφών αναψυχής·
  • - αύξηση της αξιοπιστίας, της ασφάλειας και της κερδοφορίας του δικτύου πάρκων τουριστικών μεταφορών.
  • - υιοθέτηση κανόνων για τουριστικές υπηρεσίες και έλεγχος της ποιότητας των τουριστικών υπηρεσιών.
  • - παροχή οφελών για την τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων σε κοινωνικά σημαντικούς τύπους τουρισμού.
  • - αύξηση του μεριδίου των κατεχόμενων θέσεων, αύξηση της κερδοφορίας των επιχειρήσεων της τουριστικής βιομηχανίας κατά τη διάρκεια των χαμηλών περιόδων.
  • - ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ οργανισμών που ασχολούνται με τον τουρισμό.
  • - οργάνωση συστήματος τουριστικής εκπαίδευσης και επαγγελματική κατάρτισηάτομα που επιθυμούν να εργαστούν στον τουριστικό τομέα·
  • - βοήθεια στην ανάπτυξη διαφήμισης, οργάνωση εκθέσεων, φεστιβάλ, αθλητικών και ψυχαγωγικών παραστάσεων και άλλων εκδηλώσεων.

Όσον αφορά τις πρακτικές δραστηριότητες, το κράτος μπορεί να επικεντρωθεί τόσο στους επιμέρους στόχους όσο και στην ολότητά τους. Το κύριο καθήκον σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να είναι η κάλυψη των αναγκών των τουριστών με ορθολογική χρήση του υπάρχοντος τουριστικού δυναμικού, η διασφάλιση της βιώσιμης ανάπτυξης του τουρισμού, η προστασία των δικαιωμάτων των ταξιδιωτών, των συμφερόντων των παραγωγών του εγχώριου τουριστικού προϊόντος και η πλήρης υποστήριξη του εσωτερικού και του εισερχόμενου ο ΤΟΥΡΙΣΜΟΣ. Οι μορφές αυτής της υποστήριξης ποικίλλουν από άμεσες επενδύσεις που στοχεύουν στη δημιουργία και ανάπτυξη τουριστικής υποδομής, κόστος εκπαίδευσης προσωπικού, επιστημονική και διαφημιστική και πληροφόρηση για την προώθηση του εθνικού τουριστικού προϊόντος στην παγκόσμια αγορά, έως φορολογικά και τελωνειακά οφέλη που τονώνουν την εισροή επενδύσεων, την ανάπτυξη του εσωτερικού και του εισερχόμενου τουρισμού.

Με βάση την κρατική τουριστική πολιτική, οι τοπικές αρχές διαμορφώνουν τοπικούς στόχους που υλοποιούνται σε επίπεδο ορισμένων περιοχών: αύξηση της τουριστικής ελκυστικότητας της περιοχής. διατήρηση περιβάλλον; αύξηση της διάρκειας παραμονής των τουριστών στην περιοχή· αύξηση των εισπράξεων από τον τουρισμό· βελτίωση της χρήσης υλικοτεχνικής βάσης και τουριστικής υποδομής κ.λπ.

Ο μηχανισμός για την εφαρμογή της τουριστικής πολιτικής του κράτους περιλαμβάνει την ανάπτυξη ιδεών για την τουριστική ανάπτυξη. ανάπτυξη στοχευμένων προγραμμάτων για την ανάπτυξη του τουρισμού τόσο σε επίπεδο ολόκληρης της χώρας όσο και σε επίπεδο μεμονωμένης περιοχής. ανάπτυξη συγκεκριμένων μέτρων για την επίτευξη του στόχου· κρατική ρύθμιση των τουριστικών δραστηριοτήτων.

Η υλοποίηση των στόχων της τουριστικής πολιτικής απαιτεί κάθετο και οριζόντιο συντονισμό των δραστηριοτήτων διαφόρων θεσμικών στοιχείων που είναι ενσωματωμένα στο τουριστικό σύστημα. Ως αποτέλεσμα, η τουριστική πολιτική θα πρέπει να θεωρηθεί ως συστατικόη γενική κρατική πολιτική που σχετίζεται με τον τουρισμό, ως δραστηριότητα στενά συνδεδεμένη με την οικονομία, κοινωνική σφαίρα, τον πολιτισμό, την οικολογία και άλλα κοινωνικά σημαντικά συστήματα.

Στο πλαίσιο της διαμόρφωσης και εφαρμογής της τουριστικής πολιτικής, το κράτος εκτελεί μια σειρά από λειτουργίες που διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τα δημόσια συμφέροντα και τη λειτουργία του τουριστικού συστήματος στο σύνολό του, οι οποίες περιλαμβάνουν συντονισμό, σχεδιασμό, ρύθμιση, εμπορία του εθνικού τουριστικού προϊόντος. τόνωση, ανάπτυξη κοινωνικός τουρισμός, προστασία των συμφερόντων των τουριστών, υποστήριξη ενημέρωσης για τουριστικές δραστηριότητες, εκπαίδευση προσωπικού.

Ο συντονισμός είναι μια από τις σημαντικότερες λειτουργίες που εκτελεί το κράτος στην εφαρμογή της τουριστικής πολιτικής. Αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο γεγονός ότι η εκτέλεση άλλων λειτουργιών από το κράτος εξαρτάται από το πόσο είναι σε θέση να συντονίσει και να εξισορροπήσει τα συμφέροντα όλων των υποκειμένων του τουριστικού συστήματος. Οι ιδιαιτερότητες του τουρισμού, η ποικιλομορφία των εκδηλώσεών του, η συμμετοχή οργανισμών που ασχολούνται με μια ευρεία ποικιλία δραστηριοτήτων στη δομή του, η ανάγκη συνδυασμού των δραστηριοτήτων των επιχειρηματικών δομών και του κράτους, η διασφάλιση της εταιρικής σχέσης μεταξύ κυβερνητικών δομών και ιδιωτικών επιχειρήσεων είναι απλώς ένα μικρός κατάλογος λόγων που φέρνουν τη λειτουργία συντονισμού στο προσκήνιο.

Η ιδιαιτερότητα του τουρισμού, όπως ήδη αναφέρθηκε, είναι ότι δεν είναι μόνο πολύπλοκος, αλλά και διατμηματικός. Επομένως, η σημασία της διαδικασίας συντονισμού έγκειται επίσης στο γεγονός ότι εκτός από τη διαχείριση του ίδιου του τουριστικού συστήματος, το κράτος πρέπει να διασφαλίσει την αλληλεπίδραση των διαφόρων κυβερνητικών δομών για την επίλυση των προβλημάτων ανάπτυξης της βιομηχανίας. Επιπλέον, σε σχέση με τη διαμόρφωση τουριστικών περιοχών και κέντρων, ο ρόλος των τοπικών αρχών αυξάνεται, γεγονός που οδηγεί επίσης στην ανάγκη συντονισμού των τοπικών και εθνικών συμφερόντων.

Πιστεύεται ότι οι δυνατότητες αυτορρύθμισης του τουριστικού συστήματος, χαρακτηριστικές του πρώιμου σταδίου της ανάπτυξής του, είναι πρακτικά εξαντλημένες, γεγονός που οφείλεται στους ακόλουθους κύριους λόγους: τουριστικά ταξίδιαπου προκαλούνται από τα επιτεύγματα της επιστημονικής και τεχνολογικής προόδου, την αύξηση του βιοτικού επιπέδου των ανθρώπων και την επίδραση άλλων ευνοϊκών παραγόντων:

  • - η ένταξη πολλών χωρών και περιοχών στις τουριστικές επιχειρήσεις και η επακόλουθη επιδείνωση του ανταγωνισμού στην παγκόσμια τουριστική αγορά·
  • - αύξηση του αριθμού των οργανισμών, των επιχειρήσεων και των βιομηχανιών που εμπλέκονται στον τουρισμό.
  • - αύξηση της οικονομικής, κοινωνικής, πολιτιστικής και πολιτικής σημασίας του τουρισμού σε εθνικό και διεθνές επίπεδο.

Ο τουρισμός μπορεί να αναπτυχθεί βιώσιμα μόνο εάν το κράτος παρέχει τις απαραίτητες νομικές, οικονομικές, πολιτικές και άλλες προϋποθέσεις για αυτό. Έχοντας δώσει στον τουρισμό την ευκαιρία να αναπτυχθεί μόνο σύμφωνα με τους μηχανισμούς της αγοράς, είναι δύσκολο να διασφαλιστεί η βιώσιμη ανάπτυξή του χωρίς να βλάψει τις φυσικές, πολιτιστικές και ανθρώπινες αξίες Εθνική οικονομία, καθώς και την εκτέλεση των κοινωνικών τους λειτουργιών. Η Διακήρυξη της Χάγης για τον Τουρισμό σημειώνει ότι «υπάρχουν ορισμένα όρια πέρα ​​από τα οποία δεν μπορεί να προχωρήσει η διαδικασία της αποκέντρωσης και της αποκέντρωσης. Όπως και να έχει, δεν μπορούμε χωρίς έναν εθνικό μηχανισμό που να διασφαλίζει τον συντονισμό της τουριστικής πολιτικής του κράτους σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο». Γι' αυτό η πολιτεία οφείλει να λάβει μέτρα για τον περιορισμό της αυθόρμητης ανάπτυξης του τουρισμού και την κατεύθυνση της προς πολιτισμένη κατεύθυνση με στόχο την «ανάπτυξή του σε αρμονία με την παροχή άλλων βασικών αναγκών και δραστηριοτήτων της κοινωνίας».

Ο σχεδιασμός ως συνάρτηση της τουριστικής πολιτικής στοχεύει στην επίτευξη οικονομικών, κοινωνικών και άλλων στόχων που θέτει το κράτος. Ο σχεδιασμός στον τουρισμό πραγματοποιείται σε διάφορους τομείς δραστηριότητας (ανάπτυξη, υποδομές, μάρκετινγκ κ.λπ.) και καλύπτει πολλές δομές που εμπλέκονται σε αυτή τη διαδικασία (υπουργεία οικονομικών, οικονομικών, στατιστικών, μεταφορών, εμπορίου, εκπαίδευσης, κρατικές και τοπικές τουριστικές αρχές και κ.λπ.), καθώς και επίπεδα (διεθνές, εθνικό, περιφερειακό, τοπικό και τομεακό). Η λειτουργία του σχεδιασμού βρίσκει τη συγκεκριμένη έκφρασή της, πρώτα απ 'όλα, σε προγράμματα τουριστικής ανάπτυξης (εθνικά, περιφερειακά, τοπικά).

Τεκμηρίωση διεθνή συνέδριαγια τον τουρισμό δείχνουν ότι η βιώσιμη, συστηματική ανάπτυξή του σε κάθε μεμονωμένη χώρα εξαρτάται, πρώτα απ 'όλα, από την κρατική υποστήριξη. «Ο τουρισμός πρέπει να σχεδιάζεται και από τις κυβερνητικές αρχές τοπική αυτοδιοίκησηκαι τουριστικούς οργανισμούς με ολοκληρωμένο και συνεπή τρόπο», αναφέρει η Διακήρυξη του Τουρισμού της Χάγης.

Η ρύθμιση είναι μια λειτουργία κατά τη διαδικασία εφαρμογής της οποίας η τουριστική πολιτική του κράτους εκδηλώνεται με ιδιαίτερη σαφήνεια. Ζητήματα κρατικής ρύθμισης των τουριστικών δραστηριοτήτων συζητούνται λεπτομερέστερα στην υποενότητα. 2.2.

Η κρατική ρύθμιση του τουρισμού πραγματοποιείται, κατά κανόνα, βάσει κατάλληλου νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου που διασφαλίζει την αποτελεσματική λειτουργία της τουριστικής αγοράς, την πρόσβαση σε πόρους και τη χρήση τους για τουριστικούς σκοπούς, τη συμμόρφωση και την προστασία των δικαιωμάτων και συμφέροντα τουριστικών φορέων, θέσπιση κανόνων εισόδου, εξόδου και παραμονής στην επικράτεια της χώρας, λαμβάνοντας υπόψη τα συμφέροντα τουριστικής ανάπτυξης κ.λπ.

Οι σχέσεις στο τουριστικό σύστημα ρυθμίζονται από τους κανόνες τόσο της γενικής όσο και της ειδικής νομοθεσίας. Χρησιμοποιείται στον τουρισμό ένας μεγάλος αριθμός απόνομικά και κανονιστικά έγγραφα. Έτσι, η διοικητική νομοθεσία ρυθμίζει τη διαδικασία απόκτησης θεωρήσεων εισόδου, η νομοθεσία για το νόμισμα ρυθμίζει τον τρόπο πληρωμής και η τελωνειακή νομοθεσία ρυθμίζει τη διαδικασία μεταφοράς δηλωθέντων εμπορευμάτων πέρα ​​από τα σύνορα. Οι νομοθετικοί και άλλοι κανονισμοί που ρυθμίζουν άμεσα τις τουριστικές δραστηριότητες περιλαμβάνουν, πρώτα απ 'όλα, σχετικούς νόμους (για παράδειγμα, στη Ρωσική Ομοσπονδία - τον ομοσπονδιακό νόμο «Σχετικά με τις θεμελιώδεις τουριστικές δραστηριότητες στη Ρωσική Ομοσπονδία»), κανονισμούς για την εφαρμογή τουριστικών δραστηριοτήτων, αδειοδότηση, κανονιστικά και τεχνικά έγγραφα τυποποίησης και πιστοποίησης, κανόνες για την παροχή ξενοδοχειακών υπηρεσιών κ.λπ.

Η εμπορία του εθνικού τουριστικού προϊόντος είναι επίσης μια από τις σημαντικότερες λειτουργίες του κράτους, την οποία εκτελεί στο πλαίσιο της εφαρμογής της τουριστικής πολιτικής. Αποσκοπεί στη διαμόρφωση, προβολή και θετική ανάπτυξη της τουριστικής εικόνας της χώρας (κορυφαία τουριστική εικόνα), που αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την προσέλκυση ξένων τουριστών.

Το εθνικό τουριστικό προϊόν είναι το σύνολο Πρώτα, διαθέσιμοι φυσικοί, πολιτιστικοί, ιστορικοί και αρχιτεκτονικοί πόροι που προσελκύονται και χρησιμοποιούνται σε τουριστικές δραστηριότητες· Δεύτερον, ο τουρισμός και οι σχετικές υποδομές· Τρίτον, οι δραστηριότητες των τουριστικών επιχειρήσεων για τη δημιουργία, προώθηση και πώληση συγκεκριμένων τουριστικών προϊόντων που έχουν σχεδιαστεί για να προσελκύουν τουρίστες από άλλες χώρες και περιοχές του κόσμου. Δεδομένου ότι ο τουρισμός είναι μια από τις κύριες πηγές εισροής συναλλάγματος και σημαντικός παράγοντας απασχόλησης για μεγάλο αριθμό χωρών, πολλές κυβερνήσεις θεωρούν ότι η προώθηση της εικόνας της χώρας αποτελεί σοβαρό παράγοντα γενική ανάπτυξηεξαγωγικές αγορές.

Με άλλα λόγια, το εθνικό τουριστικό προϊόν θα πρέπει να νοείται ως το αποτέλεσμα των δραστηριοτήτων του κράτους να προσελκύει και να εξυπηρετεί τουρίστες και να σχηματίζει τη δική του εικόνα. Μια θετική εικόνα είναι σημαντική όχι μόνο για τουριστική επιχείρηση, αλλά και για τη χώρα συνολικά, αφού αποτελεί τη σημαντικότερη προϋπόθεση για την προσέλκυση ξένων τουριστών. Η έννοια του εθνικού τουριστικού προϊόντος συνδέεται με τη συνολική προσφορά τουριστικών υπηρεσιών, αξιοθέατων, συνθηκών διαμονής για τους τουρίστες και, επομένως, είναι αρκετά υπό όρους, αντικατοπτρίζοντας την κατάσταση και το επίπεδο ανάπτυξης του τουρισμού σε ένα συγκεκριμένο κράτος. Ωστόσο, παρά τη σύμβαση, αυτή η έννοια έχει μια πολύ συγκεκριμένη ενσάρκωση και όχι λιγότερο συγκεκριμένη αντίληψη από την πλευρά των πιθανών τουριστών.

Η εικόνα μιας χώρας, όπως ορίζεται από τον UNWTO, είναι ένα σύνολο συναισθηματικών και ορθολογικών ιδεών που προκύπτουν από τη σύγκριση όλων των χαρακτηριστικών της χώρας, τη δική του εμπειρία και τις φήμες που επηρεάζουν τη δημιουργία μιας συγκεκριμένης εικόνας. Όλοι αυτοί οι παράγοντες δίνουν τη δυνατότητα, όταν αναφέρεται το όνομα ενός κράτους, να χτιστεί μια αλυσίδα ενώσεων σε σχέση με αυτό. Η εικόνα της χώρας γίνεται αντιληπτή σε διαφορετικά επίπεδα - καθημερινό, κοινωνικο-οικονομικό, επιχειρηματικό κ.λπ.

Δεδομένου ότι ο τουρισμός δεν έχει μόνο οικονομική, αλλά και κοινωνική, πολιτιστική, περιβαλλοντική και πολιτική σημασία, όλες οι παραπάνω εκδηλώσεις της εικόνας της χώρας πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τη διαμόρφωση, ανάπτυξη και προβολή της στην παγκόσμια τουριστική αγορά. Οι ακόλουθες δραστηριότητες επικοινωνίας μάρκετινγκ διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο:

  • - προετοιμασία και δημοσίευση βασικού πακέτου πληροφοριών και διαφημιστικού υλικού, συμπεριλαμβανομένου ενός ενιαίου ημερολογίου τουριστικών εκδηλώσεων στη χώρα·
  • - συμμετοχή με ένα ενιαίο εθνικό περίπτερο σε διεθνείς τουριστικές εκθέσεις.
  • - δημιουργία δικτύου εθνικών τουριστικών κέντρων διαφήμισης και ενημέρωσης και γραφείων αντιπροσωπείας στο εξωτερικό.
  • - Διεξαγωγή διαφημιστικών και προπαγανδιστικών εκστρατειών σε ξένα μέσα ενημέρωσης.
  • - διοργάνωση εκπαιδευτικών εκδρομών στη χώρα για εκπροσώπους ξένων μέσων ενημέρωσης, τουριστικών επιχειρήσεων και οργανισμών.
  • - δημιουργία τραπεζών πληροφοριών δεδομένων τουριστικών καταλυμάτων, επιχειρήσεων τουριστικής βιομηχανίας, περιηγήσεων και διαδρομών σε όλη τη χώρα.
  • - συγκρότηση ενιαίου δικτύου τουριστικής πληροφόρησης στη χώρα, λαμβάνοντας υπόψη την ενσωμάτωσή του με παρόμοια διεθνή δίκτυα κ.λπ.

Τον σημαντικότερο ρόλο στο μάρκετινγκ του εθνικού τουριστικού προϊόντος παίζουν οι δραστηριότητες διαφήμισης και ενημέρωσης και προβολής των τουριστικών ευκαιριών της χώρας, η συμμετοχή σε εκθέσεις, γραφεία αντιπροσωπείας στο εξωτερικό και άλλες εκδηλώσεις.

Η συνάρτηση κινήτρου παρέχει στο κράτος μόχλευση επί του τουριστικού συστήματος, η οποία επιτυγχάνεται με έναν από τους τρεις τρόπους (ή έναν συνδυασμό αυτών):

  • - οικονομικά κίνητρα;
  • - υποστήριξη για την έρευνα και την καινοτομία.
  • - χρήση του μάρκετινγκ για την προσέλκυση τουριστών.

Το σύστημα κινήτρων στοχεύει στην ανάπτυξη ορισμένων

στοιχεία της τουριστικής βιομηχανίας, περιφέρειες, προϊόντα ή μεμονωμένες υπηρεσίες. Σε όλες σχεδόν τις χώρες, το κράτος συμμετέχει ενεργά στη χρηματοδότηση και τη δημιουργία τουριστικών υποδομών. Μπορούν να αναφερθούν οι ακόλουθοι τομείς κυβερνητικής τόνωσης της τουριστικής βιομηχανίας:

  • - διάθεση κρατικών επιχορηγήσεων για την υλοποίηση επιμέρους τουριστικών έργων. Το σύστημα επιδοτήσεων χρησιμοποιείται ευρέως σε ευρωπαϊκές χώρες όπως η Αυστρία, η Γαλλία, η Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Στο πλαίσιο αυτό, ιδιαίτερη μνεία πρέπει να γίνει στην Ελλάδα, όπου το Υπουργείο Οικονομίας καθορίζει ετησίως το συνολικό ύψος της βοήθειας προς τους επενδυτές. Ταυτόχρονα, καθορίζονται οι επενδυτικές προτεραιότητες στον τουρισμό, κυρίως η κατασκευή και ο εκσυγχρονισμός υψηλής ποιότητας καταλυμάτων και τουριστικών συγκροτημάτων.
  • - παροχή δανείων σε επιχειρήσεις του τουριστικού κλάδου με προνομιακούς όρους. Έτσι, το σύστημα των προνομιακών δανείων χρησιμοποιείται ευρέως στην Αυστρία, όπου αποτελούν το ήμισυ του συνόλου των επενδύσεων στον τουρισμό και εκδίδονται με επιτόκιο 5% για 20 χρόνια. Ταυτόχρονα, ο έλεγχος του έργου για το οποίο εκδίδεται το δάνειο πραγματοποιείται καθ' όλη τη διάρκεια της υλοποίησής του.
  • - κρατική εγγύηση για δάνεια και επιδοτήσεις που χορηγούνται από εμπορικές τράπεζες για την ανάπτυξη του τουρισμού.
  • - παροχή φορολογικών πλεονεκτημάτων. Για παράδειγμα, στην Ισπανία, σημαντικά φορολογικά κίνητρα παρέχονται από το κράτος για επενδύσεις σε ακίνητα που βρίσκονται σε περιοχές «εθνικού τουριστικού ενδιαφέροντος». Στην Τουρκία, το εισόδημα των tour operators υπόκειται σε εταιρικό φόρο μόνο στο ένα πέμπτο, 20% του τουριστικού εισοδήματος που εισπράττεται σε ξένο νόμισμα και μετατρέπεται σε τουρκική λίρα, απαλλάσσονται από τη φορολογία για 10 χρόνια από την ημερομηνία σύστασης της επιχείρησης.

Η τουριστική ανάπτυξη θα είναι αποτελεσματική εάν εφαρμοστεί μια εθνική πολιτική τουριστικών κινήτρων και προγραμματιστεί η ανάπτυξη αυτού του τομέα σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Η κρατική επενδυτική βοήθεια για την ανάπτυξη της τουριστικής βιομηχανίας μπορεί να περιλαμβάνει:

  • - στην κατασκευή ενός τουριστικού συγκροτήματος, η δομή του οποίου διαμορφώνεται λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές ιδιαιτερότητες που προσελκύουν τουρίστες.
  • - στην ανάπτυξη τοπικών ανωδομών (ξενοδοχεία, εστιατόρια κ.λπ.)
  • - στον εκσυγχρονισμό των επικοινωνιών (φαξ, τηλέφωνα, Πληροφοριακά συστήματα) και ανάπτυξη υποδομών (δρόμοι, οχήματα παράδοσης)·
  • - στην ανάπτυξη τουριστικού προσωπικού (μαθήματα κατάρτισης και επανεκπαίδευσης τουριστικού προσωπικού, μαθήματα προχωρημένης κατάρτισης).

Η υποστήριξη της ανάπτυξης του κοινωνικού τουρισμού, η διασφάλιση της προσβασιμότητάς του σε κοινωνικά ευάλωτα τμήματα του πληθυσμού είναι τα ακόλουθα σημαντική λειτουργίακράτη στην εφαρμογή της τουριστικής πολιτικής. Παράλληλα, χρησιμοποιούνται προγράμματα μεγάλης κλίμακας για την παροχή ευκαιριών ταξιδιών σε άτομα με αναπηρία, παιδιά, νέους και άλλες κατηγορίες πληθυσμού.

Το πιο εντυπωσιακό παράδειγμα είναι οι δραστηριότητες του Swiss Tourist Savings Fund (Swiss Ταμείο Ταξιδιωτικής Εξοικονόμησης),ανακηρύσσοντας τον τουρισμό ως ζωτικής σημασίας χαρακτηριστικό μιας υγιούς κοινωνίας. Η έννοια του κοινωνικού τουρισμού στην Ελβετία υλοποιείται χάρη σε ένα σύστημα ελέγχων διακοπών, οι οποίοι εκδίδονται από έναν ειδικά εξουσιοδοτημένο φορέα και αγοράζονται από αγοραστές χονδρικής (κυρίως επιχειρηματίες) και στη συνέχεια πωλούνται στον πληθυσμό με σημαντική έκπτωση (από 5 έως 25 %). Μεταξύ των λιγότερο κοινωνικά προστατευμένων τμημάτων του πληθυσμού, οι επιταγές διανέμονται δωρεάν. Ως αποτέλεσμα αυτού του συστήματος και του γενικού ενδιαφέροντος για το σύστημα ελέγχου, ο κοινωνικός τουρισμός στην Ελβετία έχει γίνει ένα μαζικό φαινόμενο συγκρίσιμο σε κλίμακα με τον εμπορικό τουρισμό.

Η συνηγορία μπορεί να λάβει πολλές διαφορετικές μορφές λόγω του γεγονότος ότι ο τουρισμός είναι ένα πολύπλευρο φαινόμενο. Με την εφαρμογή αυτής της λειτουργίας, το κράτος ενεργεί ως υπερασπιστής διαφόρων κοινωνικά σημαντικών συμφερόντων: καταναλωτές, εθνικοί παραγωγοί επιμέρους τουριστικών τομέων, περιοχών, τουριστικών κέντρων κ.λπ. Ειδική θέση σε αυτή τη λειτουργία έχει η προστασία των δικαιωμάτων ασφάλειας.

Συμφωνώς προς Ομοσπονδιακός νόμοςΡωσική Ομοσπονδία «Σχετικά με τις βασικές αρχές των τουριστικών δραστηριοτήτων στη Ρωσική Ομοσπονδία» (Αρ. 132-FZ με ημερομηνία 24 Νοεμβρίου 1996, όπως τροποποιήθηκε στις 28 Δεκεμβρίου 2016) ως προετοιμασία για ένα ταξίδι, κατά την ολοκλήρωσή του (συμπεριλαμβανομένης της διέλευσης), ενός τουρίστα έχει το δικαίωμα:

  • - απαραίτητες και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τους κανόνες εισόδου στη χώρα (τόπο) προσωρινής διαμονής και διαμονής εκεί, σχετικά με τα έθιμα του τοπικού πληθυσμού, θρησκευτικές τελετές, ιερά, μνημεία της φύσης, ιστορία, πολιτισμός και άλλα τουριστικά αξιοθέατα που τελούν υπό ειδική προστασία, η κατάσταση του φυσικού περιβάλλοντος.
  • - ελευθερία μετακίνησης, ελεύθερη πρόσβαση σε τουριστικούς πόρους, λαμβάνοντας υπόψη τα περιοριστικά μέτρα που λαμβάνονται στη χώρα (τόπο) προσωρινής διαμονής·
  • - διασφάλιση της προσωπικής ασφάλειας, των δικαιωμάτων των καταναλωτών σας και της ασφάλειας της περιουσίας σας, ανεμπόδιστη λήψη επείγουσας ιατρικής περίθαλψης.
  • - αποζημίωση για απώλειες και αποζημίωση για ηθική βλάβη σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τους όρους της συμφωνίας για την πώληση τουριστικού προϊόντος από ταξιδιωτικό πράκτορα ή ταξιδιωτικό πράκτορα με τον τρόπο που ορίζει η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
  • - βοήθεια από τις αρχές (τοπικές κυβερνήσεις) της χώρας (τόπου) προσωρινής διαμονής για την απόκτηση νομικής και άλλων τύπων βοήθειας έκτακτης ανάγκης·
  • - απρόσκοπτη πρόσβαση στις επικοινωνίες.

Ταυτόχρονα, θεσπίζονται από το νόμο τα καθήκοντα του τουρίστα που πρέπει να εκπληρώνει κατά τη διάρκεια του ταξιδιού (συμπεριλαμβανομένης της διέλευσης), και συγκεκριμένα:

  • - συμμορφώνονται με τη νομοθεσία της χώρας (τόπου) προσωρινής διαμονής, σέβονται την κοινωνική δομή, τα έθιμα, τις παραδόσεις, τις θρησκευτικές πεποιθήσεις της·
  • - διατήρηση του φυσικού περιβάλλοντος, φροντίδα των φυσικών, ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων στη χώρα (τόπο) προσωρινής διαμονής·
  • - συμμορφώνονται με τους κανόνες εισόδου στη χώρα (τόπο) προσωρινής διαμονής, εξόδου από τη χώρα (τόπο) προσωρινής διαμονής και διαμονής εκεί, καθώς και σε χώρες διέλευσης·
  • - Τηρείτε τους κανόνες προσωπικής ασφάλειας κατά τη διάρκεια του ταξιδιού.

Αποκτά η άσκηση από το κράτος της λειτουργίας της προστασίας των συμφερόντων

ιδιαίτερης σημασίας στο πλαίσιο του αυξανόμενου διεθνούς ανταγωνισμού και της γενικότερης παγκοσμιοποίησης της τουριστικής αγοράς.

Η τουριστική πολιτική εξετάζεται συνήθως σε δύο πτυχές: εθνική και διεθνής. Το περιεχόμενο της εθνικής τουριστικής πολιτικής περιλαμβάνει δραστηριότητες που καθορίζονται από το κράτος ανεξάρτητα και υλοποιούνται εντός των συνόρων του. Η διεθνής τουριστική πολιτική περιλαμβάνει τις λεγόμενες συμβατικές επιρροές και δραστηριότητες που πραγματοποιεί μια χώρα σε συνεννόηση με ένα ή περισσότερα κράτη. Βασίζεται σε συνθήκες και άλλους τύπους συμφωνιών που ρυθμίζουν τις σχέσεις που προκύπτουν στη διαδικασία ανάπτυξης του διεθνούς τουρισμού και δεν παραβιάζουν τα κυριαρχικά δικαιώματα των συμβαλλόμενων μερών.

Η διεθνής τουριστική πολιτική εφαρμόζεται όλο και περισσότερο στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων διεθνών τουριστικών οργανισμών, καθώς και πολιτικών και οικονομικών ενώσεων κρατών. Έτσι, η τουριστική πολιτική των χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στοχεύει στον συντονισμό της ανάπτυξης του τουρισμού στις χώρες μέλη, συμπεριλαμβανομένων:

  • - προστασία των τουριστών και διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας τους (απλούστευση του αστυνομικού και τελωνειακού ελέγχου στα σύνορα).
  • - αύξηση της ασφάλειας των τουριστών και προστασία τους από την αθέμιτη διαφήμιση.
  • - βελτίωση των συστημάτων ασφάλισης για τους τουρίστες και τα οχήματά τους.
  • - ενημέρωση των τουριστών για τα κοινωνικά τους δικαιώματα.
  • - περιφερειακή ανάπτυξη του τουρισμού (προώθηση του τουρισμού σε περιοχές που έχουν τουριστικό δυναμικό, αλλά στις οποίες, για διάφορους λόγους, ο τουρισμός βρίσκεται σε χαμηλό επίπεδο ανάπτυξης).

Όσο για τη Ρωσία, η τουριστική της πολιτική είναι αναπόσπαστο μέροςεσωτερική και εξωτερική πολιτικήκαι είναι ένα σύνολο νομικών, οργανωτικών, κοινωνικών, οικονομικών μέτρων και μεθόδων κυβερνητικής ρύθμισης για τη δημιουργία ανταγωνιστικής τουριστικής βιομηχανίας στη χώρα και ταυτόχρονα προϋποθέσεων για την υλοποίηση των κοινωνικών λειτουργιών του κράτους σε σχέση με τους πολίτες του.

Ο στόχος της ρωσικής τουριστικής πολιτικής είναι να διασφαλίσει το συνταγματικό δικαίωμα των Ρώσων πολιτών για ξεκούραση και αναψυχή, την ελευθερία κινήσεων, την προστασία της υγείας και άλλα δικαιώματα όταν ταξιδεύουν μέσω της δημιουργίας στη Ρωσική Ομοσπονδία μιας ανταγωνιστικής τουριστικής βιομηχανίας ικανής αυτο-ανάπτυξης. και έχει μεγάλη σημασία για τη διασφάλιση υψηλού βιοτικού επιπέδου για τους Ρώσους.

Με βάση αυτό, είναι δυνατό να καθοριστούν οι βασικές αρχές της κρατικής τουριστικής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία:

  • - συνταγματική πρόβλεψη και τήρηση του «δικαιώματος στον τουρισμό».
  • - διέγερση από όργανα κρατική εξουσίακαι ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης του κοινωνικού, εγχώριου και εισερχόμενου τουρισμού·
  • - διασφάλιση της τουριστικής ασφάλειας·
  • - προσβασιμότητα στον τουρισμό για κοινωνικά ευάλωτα τμήματα του πληθυσμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
  • - ελευθερία πρόσβασης σε τουριστικούς πόρους σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία·
  • - απλοποίηση των τουριστικών διατυπώσεων.
  • - στήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στον τουριστικό τομέα.
  • - τόνωση της ανάπτυξης ανταγωνιστικών σχέσεων και πρόληψη του μονοπωλίου στην τουριστική αγορά.
  • - υποστήριξη επαγγελματική εκπαίδευσηΚαι επιστημονική έρευναστον τομέα του τουρισμού·
  • - λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις των δημόσιων τουριστικών οργανισμών και των τουριστών όταν το κράτος λαμβάνει τις σημαντικότερες αποφάσεις στον τομέα του τουρισμού.

Η τουριστική πολιτική βασίζεται στη συμμόρφωση με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τις γενικά αποδεκτές αρχές και κανόνες του διεθνούς δικαίου και τις υποχρεώσεις που απορρέουν από διεθνείς συνθήκες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και κοινωνικούς και οικονομικούς δείκτες και μελέτες της ρωσικής και ξένες τουριστικές αγορές.

Οι στόχοι της ρωσικής τουριστικής πολιτικής μπορούν να χωριστούν στις ακόλουθες ομάδες:

  • 1) κοινωνική, η οποία περιλαμβάνει την προστασία των δικαιωμάτων και των συμφερόντων των ταξιδιωτών και των παραθεριστών. δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, αύξηση της απασχόλησης και του βιοτικού επιπέδου των Ρώσων που ζουν σε τόπους προσωρινής διαμονής τουριστών· εξασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας του συστήματος κοινωνικού τουρισμού· ενθαρρύνοντας τους εργοδότες να ξοδεύουν χρήματα Περιποίηση σπακαι τους υπόλοιπους υπαλλήλους τους στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας· αναβίωση του παραδοσιακού και δημιουργία νέων τουριστικών κέντρων, συμπεριλαμβανομένων των μικρών και μεσαίων πόλεων της Ρωσίας. επέκταση της γεωγραφίας και της ποικιλομορφίας τους·
  • 2) οικονομική, η οποία περιλαμβάνει αύξηση εσόδων σε προϋπολογισμούς όλων των επιπέδων, αύξηση κρατικών και δημοτικών εσόδων. ανάπτυξη της εθνικής τουριστικής βιομηχανίας και άλλων συναφών τομέων της οικονομίας που σχετίζονται με τον τουρισμό· ανάπτυξη υποδομών μεταφορών (κατασκευή δρόμων, αεροδρομίων, λιμανιών ποταμών κ.λπ.) ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας στον τομέα του τουρισμού· ενθάρρυνση δραστηριότητα καινοτομίαςστον τομέα του τουρισμού, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης της τεχνολογίας των πληροφοριών· δημιουργία ειδικών οικονομικών ζωνών τουριστικού και ψυχαγωγικού τύπου στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ευνοϊκές συνθήκες για την ανάπτυξη του τουρισμού. δημιουργία ευνοϊκού επενδυτικού κλίματος για την προσέλκυση ρωσικών και ξένων επενδύσεων στην υποδομή των τουριστικών περιοχών· συμμετοχή των αυτόχθονων πληθυσμών της Ρωσίας σε τουριστικές δραστηριότητες που είναι οικονομικά επωφελείς για αυτούς· δημιουργία ανταγωνιστικών τουριστικών προϊόντων στη Ρωσία με την εδραίωση των δυνατοτήτων του κράτους και της τουριστικής βιομηχανίας· ενσωμάτωση της Ρωσίας στο σύστημα της παγκόσμιας τουριστικής αγοράς ·
  • 3) πολιτιστικά, ιδεολογικά και εκπαιδευτικά, τα οποία περιλαμβάνουν τη διαμόρφωση μιας ιδέας για τη Ρωσία ως χώρα ευνοϊκή για την ανάπτυξη του τουρισμού. προστασία της καλλιτεχνικής, αρχαιολογικής και πολιτιστικής κληρονομιάς της Ρωσίας προκειμένου να διατηρηθεί για τις μελλοντικές γενιές· Δημιουργία ενιαίο σύστημαυποστήριξη πληροφόρησης και διεξαγωγή διαφημιστικών και προπαγανδιστικών δραστηριοτήτων για την προώθηση της εθνικής «μάρκας» των ρωσικών τουριστικών κέντρων τόσο σε εγχώριο όσο και σε διεθνές επίπεδο· κατάρτιση ειδικευμένων ειδικών στον τομέα του τουρισμού· υποστήριξη έρευναέργα, έρευνα μάρκετινγκ, πρόβλεψη της ανάπτυξης της ρωσικής και παγκόσμιας τουριστικής αγοράς·
  • 4) οργανωτικές, οι οποίες περιλαμβάνουν το σχηματισμό αποτελεσματικών τρέχον σύστημαδιαχείριση τουριστικών δραστηριοτήτων σε κρατικό και τοπικό επίπεδο· ανάπτυξη αυτορρυθμιζόμενων δημόσιων οργανισμών στον τομέα του τουρισμού κ.λπ.
  • 5) περιβαλλοντική, συμπεριλαμβανομένης της ορθολογικής χρήσης της φυσικής κληρονομιάς, της ανάπτυξης βιώσιμων μορφών τουρισμού με χρήση ειδικά προστατευόμενων φυσικών περιοχών, της περιβαλλοντικής εκπαίδευσης του πληθυσμού κ.λπ.

Έτσι, το κράτος παίζει σημαντικός ρόλοςστην ανάπτυξη του τουριστικού συστήματος τόσο εντός της εθνικής επικράτειας όσο και σε διεθνές επίπεδο μέσω της εφαρμογής τουριστικής πολιτικής. Η εφαρμογή του επιτυγχάνεται με την εκτέλεση μιας σειράς λειτουργιών που στοχεύουν σε όλα τα στοιχεία του τουριστικού συστήματος. Η υλοποίηση αυτών των λειτουργιών ανατίθεται σε φορείς διαχείρισης του τουρισμού.

Η τουριστική πολιτική είναι ένα σύστημα κανόνων, κανόνων και μεθόδων που εφαρμόζονται από κοινοβούλια, κυβερνήσεις, δημόσιους και ιδιωτικούς οργανισμούς, ενώσεις και ιδρύματα που είναι αρμόδια για τις τουριστικές δραστηριότητες προκειμένου να ρυθμιστούν και να συντονιστούν. ευνοϊκές συνθήκεςγια την ανάπτυξή του.

Ο μηχανισμός εφαρμογής της τουριστικής πολιτικής του κράτους περιλαμβάνει:

♦ κρατική ρύθμιση των τουριστικών δραστηριοτήτων.

♦ ανάπτυξη μιας ιδέας για την τουριστική ανάπτυξη για το μέλλον.

♦ Ανάπτυξη στοχευμένων προγραμμάτων τουριστικής ανάπτυξης σε διάφορα επίπεδα.

♦ προσδιορισμός στόχων και ανάπτυξη μέτρων για την επίτευξη των στόχων.

Οι βασικές αρχές της κρατικής ρύθμισης του τουρισμού

δραστηριότητες είναι?

♦ προώθηση τουριστικών δραστηριοτήτων και δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την ανάπτυξή του.

♦ Προσδιορισμός και υποστήριξη τομέων προτεραιότητας.

♦ διαμόρφωση μιας ιδέας για τη Δημοκρατία της Λευκορωσίας ως μια χώρα ευνοϊκή για τον τουρισμό.

♦ προστασία των δικαιωμάτων των τουριστών και υποστήριξη των tour operators, των ταξιδιωτικών πρακτόρων και αυτών

ενώσεις.

Η ανάγκη για κρατική παρέμβαση στην ανάπτυξη του τουρισμού έχει αποδειχθεί από την παγκόσμια πρακτική. Στις περισσότερες χώρες του κόσμου, το κράτος συμμετέχει ενεργά στη χρηματοδότηση και τη δημιουργία τουριστικών υποδομών.

Τύποι κρατικής βοήθειας στον τουριστικό τομέα.

♦ Επιδοτήσεις για την υλοποίηση τουριστικών έργων (Ελλάδα, Αυστρία, Γαλλία, Ιταλία, Μεγάλη Βρετανία).

♦ προνομιακά δάνειαταξιδιωτικές εταιρείες (Αυστρία).

♦ κρατική εγγύηση για δάνεια και επιδοτήσεις από εμπορικές τράπεζες για την ανάπτυξη του τουρισμού.

♦ Παροχή φορολογικών κινήτρων για οικονομικά κίνητρα για εθνικούς και ξένους επενδυτές (Ισπανία, Τουρκία, Μάλι).

Η τουριστική πολιτική έχει όλα τα χαρακτηριστικά γνωρίσματα της γενικής πολιτικής του κράτους, ωστόσο, υπάρχουν συγκεκριμένοι παράγοντες υπό την επίδραση των οποίων διαμορφώνεται:

♦ φυσικό;

♦ μεταφορά;

♦ κοινωνικό;

♦ οικονομική;

♦ νομικό.

Οι τομείς προτεραιότητας της κρατικής ρύθμισης των τουριστικών δραστηριοτήτων στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας είναι η υποστήριξη και ανάπτυξη του εσωτερικού και του εισερχόμενου τουρισμού.

Η κρατική ρύθμιση των τουριστικών δραστηριοτήτων πραγματοποιείται από:

♦ δημιουργία ρυθμιστικών νομικών πράξεων με στόχο τη βελτίωση των σχέσεων στον τουριστικό κλάδο.

♦ βοήθεια για την προώθηση του τουριστικού προϊόντος στην εγχώρια και παγκόσμια τουριστική αγορά.

♦ προστασία των δικαιωμάτων και συμφερόντων των τουριστών, διασφάλιση της ασφάλειάς τους.

♦ αδειοδότηση, τυποποίηση στην τουριστική βιομηχανία, πιστοποίηση τουριστικών προϊόντων.

♦ Άμεσες δημοσιονομικές πιστώσεις για την ανάπτυξη και την εφαρμογή ομοσπονδιακών προγραμμάτων-στόχων για την τουριστική ανάπτυξη.

♦ δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για επενδύσεις στην τουριστική βιομηχανία.

♦ παροχή προνομιακών δανείων, σύσταση φορολογικών και τελωνειακών

ειδικά προνόμια για τουριστικούς πράκτορες και ταξιδιωτικούς πράκτορες που ασχολούνται με τουριστικές δραστηριότητες

δραστηριότητα και προσέλκυση ξένων πολιτών για τουρισμό

στο έδαφος της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας·

♦ φορολογική και τελωνειακή ρύθμιση.

♦ ανάπτυξη επιστημονικής έρευνας στον τομέα του τουρισμού.

♦ προώθηση της συμμετοχής τουριστών, tour operators, ταξιδιωτικών πρακτόρων και των ενώσεων τους σε διεθνή τουριστικά προγράμματα κ.λπ.

Οι στόχοι της τουριστικής πολιτικής σχετίζονται με τις συγκεκριμένες οικονομικές και κοινωνικές συνθήκες ανάπτυξης της χώρας και τον βαθμό ωριμότητας του ίδιου του τουριστικού τομέα. Χαρακτηρίζονται από δυναμισμό και συνεχή ανάπτυξη.

Ο κύριος στόχος της τουριστικής πολιτικής σε κρατικό επίπεδο είναι η διαμόρφωση και ανάπτυξη στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας ενός εξαιρετικά αποδοτικού και ανταγωνιστικού τουριστικού συγκροτήματος, παρέχοντας, αφενός, άφθονες ευκαιρίες για την κάλυψη των αναγκών των εγχώριων και ξένων πολιτών για μια ποικιλία των τουριστικών υπηρεσιών και αφετέρου σημαντική συμβολή στην ανάπτυξη της οικονομίας της χώρας.

Με βάση την κρατική πολιτική, οι τοπικές αρχές θέτουν περιφερειακούς και τοπικούς στόχους.

♦ αύξηση του αριθμού των τουριστικών ταξιδιών.

♦ εισαγωγή νέων αντικειμένων στην τουριστική προσφορά.

♦ επέκταση της παραμονής των τουριστών στην περιοχή.

♦ αύξηση των εισπράξεων μετρητών από τον τουρισμό ανά έναν τουρίστα και μία τουριστική ημέρα.

♦ βελτίωση της χρήσης της υλικής βάσης και των υποδομών του τουρισμού στην περιοχή.

♦ διατήρηση του περιβάλλοντος.

Στόχοι τουριστικής πολιτικής σε επίπεδο τουριστικής επιχείρησης.

♦ αύξηση εισοδήματος και κερδών.

♦ Βελτιστοποίηση του κόστους για τουριστικές δραστηριότητες.

Βασικοί στόχοι και κατευθύνσεις τουριστικής ανάπτυξης.

Προοπτικές τουριστικής ανάπτυξης

Πρόσφατα, η παγκόσμια τουριστική αγορά είχε να αντιμετωπίσει μια σειρά από προβλήματα. Τρομοκρατία, επιδημίες, φυσικές καταστροφέςκαι η οικονομική αστάθεια έχουν οδηγήσει σε αλλαγές στη ζήτηση για τουριστικές υπηρεσίες. Όλα αυτά τα γεγονότα έγιναν καταλύτης αλλαγής στον τουριστικό τομέα. Για την αποτελεσματική επίλυση αυτών των προβλημάτων, η νέα τουριστική πολιτική, σύμφωνα με ειδικούς του Παγκόσμιου Συμβουλίου Ταξιδιών και Εκδρομών, θα πρέπει να βασίζεται στη στενή συνεργασία μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και των αρχών που εκπροσωπούνται από το κράτος και διεθνείς οργανισμούς, και επίσης να βασίζεται σε:

♦ Πραγματική αναγνώριση από την πολιτεία του τουρισμού ως μία από τις προτεραιότητες

οικονομικές κατευθύνσεις·

♦ δημιουργία μιας επιχείρησης που θα συμβάλει εξίσου

ανάπτυξη της οικονομίας των επιμέρους χωρών και περιοχών, λαμβάνοντας υπόψη τα συμφέροντα της ζωής τους

lei, φροντίζουν για τη διατήρηση του περιβάλλοντος, της πολιτιστικής και ιστορικής κληρονομιάς·

♦ κοινή αναζήτηση τρόπων διασφάλισης μακροπρόθεσμων οικονομικών

για την ανάπτυξη και την ευημερία του τουριστικού τομέα, τη βιώσιμη ανάπτυξη του παγκόσμιου τουρισμού.

Σε αυτή την περίπτωση, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη παράγοντες που εμποδίζουν την αποτελεσματική ανάπτυξη του κλάδου. Μεταξύ των εσωτερικών είναι ο ανεπαρκής προγραμματισμός, η υπερβολική φορολογία και η έλλειψη ειδικευμένου προσωπικού. (Παρεμπιπτόντως, η παγκόσμια τουριστική αγορά παρέχει τεράστιο αριθμό θέσεων εργασίας: περισσότεροι από 220 εκατομμύρια άνθρωποι απασχολούνται σε αυτόν τον τομέα της οικονομίας και υπάρχει έντονη τάση αύξησης του αριθμού των απασχολουμένων. Σύμφωνα με τις προβλέψεις, μέχρι το 2015 ο αριθμός αυτός θα αυξηθεί στα 270 εκατομμύρια.) Μεταξύ εξωτερικοί παράγοντες- η απειλή της τρομοκρατίας, η εγκληματική κατάσταση, διάφορα είδη επιδημιών και ασθενειών.

Η αύξηση της αποτελεσματικότητας του τουριστικού τομέα εξαρτάται από την επίλυση των ακόλουθων βασικών καθηκόντων σε κρατικό επίπεδο:

♦ Ανάπτυξη μιας στατιστικής βάσης δεδομένων για τις τουριστικές αγορές για τη διευκόλυνση του τουριστικού σχεδιασμού.

♦ Δημιουργία συστημάτων και καθορισμός της σειράς τουριστικού σχεδιασμού.

♦ συνεργασίες μεταξύ κυβερνήσεων υποδοχής και ιδιωτικών

ο τουριστικός τομέας στην ενίσχυση των τουριστικών δεσμών·

♦ συνεργασία μεταξύ χωρών σε περιφερειακή βάση στον τομέα της

niyam: μάρκετινγκ, πρότυπα επαγγελματικής κατάρτισης κ.λπ.

♦ απόκτηση των απαραίτητων κεφαλαίων στην κεφαλαιαγορά για επένδυση

υποδομή, εξοπλισμός και εγκαταστάσεις·

♦ δημιουργία όλων των απαραίτητων συνθηκών για τη χρήση της οικονομικής

ποια είναι τα οφέλη του τουρισμού για τον τοπικό πληθυσμό;

♦ δημιουργία εξειδικευμένου συστήματος εκπαίδευσης επαγγελματιών

προσωπικό για τον τουριστικό τομέα·

♦ ανάπτυξη μεγάλης γκάμας τουριστικών προϊόντων και υπηρεσιών, απαντώ

καλύπτοντας τις ανάγκες και τις επιθυμίες όλων των τμημάτων και θέσεων καταναλωτική αγορά, δραστηριότητες μάρκετινγκ·

♦ Επιδίωξη ορθολογικών πολιτικών για αποτελεσματικές μεταφορές

επιπτώσεις του τουρισμού στο περιβάλλον κ.λπ.

Αυτά τα καθήκοντα έχουν προσδιοριστεί από τον ΠΟΕ ως τα κύρια για το μέλλον. Η απόφασή τους θα εξαρτηθεί από τον όγκο των επενδύσεων σε αυτόν τον τομέα. Αυτό με τη σειρά του θα βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του τουριστικού τομέα σε όλα τα επίπεδα, θα μεγιστοποιήσει τα οφέλη και θα εξασφαλίσει υψηλά επίπεδα τουριστικής ικανοποίησης, προωθώντας την αμοιβαία κατανόηση και τον αμοιβαίο σεβασμό μεταξύ των λαών του κόσμου και των πολιτισμών τους.

Τουριστική πολιτικήείναι ένα σύστημα κανόνων, κανόνων και μεθόδων που εφαρμόζονται από κοινοβούλια, κυβερνήσεις, δημόσιους και ιδιωτικούς οργανισμούς, ενώσεις και φορείς που είναι υπεύθυνοι για τις τουριστικές δραστηριότητες για τη ρύθμιση και τον συντονισμό των τελευταίων, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για την ανάπτυξή του.

Μηχανισμός εφαρμογής της τουριστικής πολιτικής του κράτουςπεριλαμβάνει:

· κρατική ρύθμιση των τουριστικών δραστηριοτήτων.

· ανάπτυξη μιας ιδέας για την τουριστική ανάπτυξη για το μέλλον.

· Ανάπτυξη στοχευμένων προγραμμάτων τουριστικής ανάπτυξης σε διάφορα επίπεδα.

· προσδιορισμός στόχων και ανάπτυξη μέτρων για την επίτευξη των στόχων.

Βασικές αρχέςΗ κρατική ρύθμιση των τουριστικών δραστηριοτήτων είναι:

· προώθηση των τουριστικών δραστηριοτήτων και δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την ανάπτυξή του.

· Προσδιορισμός και υποστήριξη τομέων προτεραιότητας.

· διαμόρφωση μιας ιδέας της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας ως χώρας ευνοϊκής για τον τουρισμό.

· προστασία των δικαιωμάτων των τουριστών και υποστήριξη των tour operators, των ταξιδιωτικών πρακτόρων και των ενώσεων τους.

Η ανάγκη για κρατική παρέμβαση στην ανάπτυξη του τουρισμού έχει αποδειχθεί από την παγκόσμια πρακτική. Στις περισσότερες χώρες του κόσμου, το κράτος συμμετέχει ενεργά στη χρηματοδότηση και τη δημιουργία τουριστικών υποδομών.

Είδη βοήθειαςκρατικός τουριστικός τομέας:

· επιδοτήσεις για την υλοποίηση τουριστικών έργων (Ελλάδα, Αυστρία, Γαλλία, Ιταλία, Μεγάλη Βρετανία).

· Προνομιακά δάνεια σε ταξιδιωτικές εταιρείες (Αυστρία).

· κρατική εγγύηση για δάνεια και επιδοτήσεις που παρέχονται από εμπορικές τράπεζες για την ανάπτυξη του τουρισμού.

· παροχή φορολογικών κινήτρων για οικονομικά κίνητρα για εθνικούς και ξένους επενδυτές (Ισπανία, Τουρκία, Μάλι).

Η τουριστική πολιτική έχει όλα τα χαρακτηριστικά γνωρίσματα της γενικής πολιτικής του κράτους, ωστόσο, υπάρχουν συγκεκριμένοι παράγοντες υπό την επίδραση των οποίων διαμορφώνεται:

· Φυσικό

· μεταφορά?

· κοινωνικός;

· Οικονομική

· νομικό.

Οι τομείς προτεραιότητας της κρατικής ρύθμισης των τουριστικών δραστηριοτήτων στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας είναι η υποστήριξη και ανάπτυξη του εσωτερικού και του εισερχόμενου τουρισμού.

Η κρατική ρύθμιση των τουριστικών δραστηριοτήτων πραγματοποιείται από:

· δημιουργία κανονισμών με στόχο τη βελτίωση των σχέσεων στον τουριστικό κλάδο.

· βοήθεια για την προώθηση τουριστικών προϊόντων στην εγχώρια και παγκόσμια τουριστική αγορά.

· προστασία των δικαιωμάτων και συμφερόντων των τουριστών, διασφάλιση της ασφάλειάς τους.

· αδειοδότηση, τυποποίηση στην τουριστική βιομηχανία, πιστοποίηση τουριστικών προϊόντων.

· Άμεσες πιστώσεις του προϋπολογισμού για την ανάπτυξη και εφαρμογή ομοσπονδιακών προγραμμάτων-στόχων για την τουριστική ανάπτυξη.

· δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για επενδύσεις στην τουριστική βιομηχανία.

· παροχή προνομιακών δανείων, θέσπιση φορολογικών και τελωνειακών πλεονεκτημάτων σε τουριστικούς πράκτορες και ταξιδιωτικούς πράκτορες που ασχολούνται με τουριστικές δραστηριότητες και προσέλκυση αλλοδαπών πολιτών να ασχοληθούν με τον τουρισμό στο έδαφος της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας.

· φορολογική και τελωνειακή ρύθμιση.

· ανάπτυξη επιστημονικής έρευνας στον τομέα του τουρισμού.

· προώθηση της συμμετοχής τουριστών, tour operators, ταξιδιωτικών πρακτόρων και των ενώσεων τους σε διεθνή τουριστικά προγράμματα κ.λπ.

Στόχοι τουριστική πολιτική συνδέονται με τις συγκεκριμένες οικονομικές και κοινωνικές συνθήκες ανάπτυξης της χώρας και τον βαθμό ωριμότητας του ίδιου του τουριστικού τομέα. Χαρακτηρίζονται από δυναμισμό και συνεχή ανάπτυξη.

Βασικός στόχος της τουριστικής πολιτικής σε κρατικό επίπεδοείναι ο σχηματισμός και η ανάπτυξη στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας ενός εξαιρετικά αποδοτικού και ανταγωνιστικού τουριστικού συγκροτήματος, το οποίο παρέχει, αφενός, άφθονες ευκαιρίες για την κάλυψη των αναγκών των ημεδαπών και ξένων πολιτών για ποικίλες τουριστικές υπηρεσίες και, αφετέρου, σημαντική συμβολή στην ανάπτυξη της οικονομίας της χώρας.

Με βάση την κρατική πολιτική, οι τοπικές αρχές ιδρύουν περιφερειακόΚαι τοπικούς στόχους:

· Αύξηση του αριθμού των τουριστικών ταξιδιών.

· Εισαγωγή νέων αντικειμένων στην τουριστική προσφορά.

· επέκταση της παραμονής των τουριστών στην περιοχή.

· Αύξηση των εισπράξεων από τον τουρισμό ανά έναν τουρίστα και μία τουριστική ημέρα.

· Βελτίωση της χρήσης της υλικής βάσης και των υποδομών του τουρισμού στην περιοχή.

· διατήρηση του περιβάλλοντος.

· Στόχοι τουριστικής πολιτικής σε επίπεδο τουριστικής επιχείρησης:

· Αύξηση εσόδων και κερδών.

· Βελτιστοποίηση του κόστους για τουριστικές δραστηριότητες.

· Εντατική χρήση υφιστάμενων τουριστικών αγορών και ανάπτυξη νέων.

· βελτίωση της ποιότητας των τουριστικών υπηρεσιών.

Ο Παγκόσμιος Κώδικας Δεοντολογίας για τον Τουρισμό του UNWTO ορίζει ότι οι τουριστικές πολιτικές πρέπει να εφαρμόζονται με τέτοιο τρόπο ώστε να συμβάλλουν στη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των ανθρώπων στις περιοχές που επισκέπτονται και να καλύπτουν τις ανάγκες τους.

Μέσα υλοποίησηςτουριστική πολιτική:

οικονομικές - κρατικές επιδοτήσεις, φορολογικά, νομισματικά οφέλη και άλλα κίνητρα για ανάπτυξη.

νομικά - νόμοι, άλλοι κανονισμοί, εντολές των αρχών, σκοπός των οποίων είναι η τόνωση ή ο περιορισμός της ανάπτυξης του τουρισμού.

κοινωνικά - μέτρα επηρεασμού της κοινής γνώμης του τοπικού πληθυσμού σχετικά με τον τουρισμό.

τεχνικά - μέτρα για τη βελτίωση των επιχειρήσεων της τουριστικής βιομηχανίας.

Η τουριστική πολιτική εξετάζεται σε δύο πτυχές: εθνική (εσωτερική) και διεθνής (εξωτερική).

Εθνική Τουριστική Πολιτικήχαρακτηρίζονται από δραστηριότητες που είναι τοπικού χαρακτήρα και καθορίζονται ανεξάρτητα από κρατικούς φορείς μιας συγκεκριμένης χώρας. Ρυθμίζονται από νόμους και άλλα κανονιστικά έγγραφα που σχετίζονται με την ανάπτυξη του τουρισμού στις περιοχές μιας χώρας.

Διεθνής τουριστική πολιτικήπραγματοποιούνται με τη μορφή αποφάσεων και εκδηλώσεων που λαμβάνονται στο πλαίσιο διεθνών τουριστικών οργανισμών, οι πιο έγκυροι και επιδραστικότεροι από τους οποίους σε παγκόσμια κλίμακα είναι ο ΟΗΕ, η UNESCO, ο UNWTO.

Φορείς της τουριστικής πολιτικής είναι κρατικοί ή διακρατικοί φορείς. Από την εξουσίαχωρίζονται σε τρεις κύριες ομάδες:

1) κρατικοί, περιφερειακοί και τοπικοί φορείς.

2) συνδικάτα, ενώσεις ταξιδιωτικών πρακτορείων, οργανισμών μεταφορών και άλλων, των οποίων οι δραστηριότητες εξαρτώνται από κρατικούς φορείς·

3) ενώσεις και άλλες οργανώσεις που σχετίζονται έμμεσα με τον τουρισμό.

Κατά εδαφική βάσηΟι μεταφορείς διακρίνονται:

1) διεθνής τουριστική πολιτική - ΟΗΕ, UNESCO, UNWTO και άλλοι οργανισμοί.

2) εθνική τουριστική πολιτική - εθνικές οργανώσειςγια τον τουρισμό·

3) περιφερειακή και τοπική τουριστική πολιτική - περιφερειακά σωματεία, σύλλογοι, κρατικοί φορείς.

Στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας, φορέας της εθνικής τουριστικής πολιτικής είναι το Υπουργείο Αθλητισμού και Τουρισμού, το οποίο εφαρμόζει την κρατική πολιτική στον τομέα του τουρισμού στη χώρα και είναι υπεύθυνο για την περαιτέρω ανάπτυξή του.

Η ποικιλομορφία των φορέων τουριστικής πολιτικής σε εθνική και διεθνή κλίμακα απαιτεί τον συντονισμό των συμφερόντων τους και τη διασφάλιση της μεταξύ τους αλληλεπίδρασης προκειμένου να ολοκληρωμένη ανάπτυξητουρισμού στον κόσμο.

Έτσι, η τουριστική πολιτική στοχεύει στην αύξηση της οικονομικής αποδοτικότητας των τουριστικών δραστηριοτήτων και στη σταθεροποίηση της τουριστικής αγοράς.

Πρόσφατα, η παγκόσμια τουριστική αγορά είχε να αντιμετωπίσει μια σειρά από προβλήματα. Η τρομοκρατία, οι επιδημίες, οι φυσικές καταστροφές και η οικονομική αστάθεια έχουν οδηγήσει σε αλλαγές στη ζήτηση για τουριστικές υπηρεσίες. Όλα αυτά τα γεγονότα έγιναν καταλύτης αλλαγής στον τουριστικό τομέα. Για την αποτελεσματική επίλυση αυτών των προβλημάτων, η νέα τουριστική πολιτική, σύμφωνα με ειδικούς του Παγκόσμιου Συμβουλίου Ταξιδιών και Εκδρομών, θα πρέπει να βασίζεται στη στενή συνεργασία μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και των αρχών που εκπροσωπούνται από το κράτος και διεθνείς οργανισμούς, και επίσης να βασίζεται:

· Πραγματική αναγνώριση από το κράτος του τουρισμού ως έναν από τους τομείς προτεραιότητας της οικονομίας.

· δημιουργία μιας επιχείρησης που θα συμβάλλει εξίσου στην ανάπτυξη των οικονομιών των επιμέρους χωρών και περιοχών, θα λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα των κατοίκων τους και θα φροντίζει για τη διατήρηση του περιβάλλοντος, της πολιτιστικής και ιστορικής κληρονομιάς.

· από κοινού αναζήτηση τρόπων διασφάλισης μακροπρόθεσμης οικονομικής ανάπτυξης και ευημερίας του τουριστικού τομέα, βιώσιμης ανάπτυξης του παγκόσμιου τουρισμού.

Σε αυτή την περίπτωση, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη παράγοντες που εμποδίζουν την αποτελεσματική ανάπτυξη του κλάδου. Μεταξύ των εσωτερικών είναι ο ανεπαρκής προγραμματισμός, η υπερβολική φορολογία και η έλλειψη ειδικευμένου προσωπικού. (Παρεμπιπτόντως, η παγκόσμια τουριστική αγορά παρέχει τεράστιο αριθμό θέσεων εργασίας: περισσότεροι από 220 εκατομμύρια άνθρωποι απασχολούνται σε αυτόν τον τομέα της οικονομίας και υπάρχει έντονη τάση αύξησης του αριθμού των απασχολουμένων. Σύμφωνα με τις προβλέψεις, μέχρι το 2015 ο αριθμός αυτός θα αυξηθεί στα 270 εκατομμύρια.) Μεταξύ των εξωτερικών παραγόντων είναι η απειλή της τρομοκρατίας, η εγκληματική κατάσταση, διάφορα είδη επιδημιών και ασθενειών.

Η αύξηση της αποτελεσματικότητας του τουριστικού τομέα εξαρτάται από την επίλυση των ακόλουθων βασικών καθηκόντων σε κρατικό επίπεδο:

· ανάπτυξη στατιστικής βάσης δεδομένων για τουριστικές αγορές, προώθηση του σχεδιασμού στον τουριστικό τομέα.

· δημιουργία συστημάτων και καθορισμός της σειράς τουριστικού σχεδιασμού.

· συνεργασίες μεταξύ των κυβερνήσεων υποδοχής και του ιδιωτικού τουριστικού τομέα για την ενίσχυση των τουριστικών δεσμών.

· συνεργασία μεταξύ χωρών σε περιφερειακή βάση στους ακόλουθους τομείς: μάρκετινγκ, πρότυπα επαγγελματικής κατάρτισης κ.λπ.

· Απόκτηση των απαραίτητων κεφαλαίων από την κεφαλαιαγορά για επενδύσεις σε υποδομές, εξοπλισμό και εγκαταστάσεις.

· Δημιουργία όλων των απαραίτητων συνθηκών για να αξιοποιήσει ο τοπικός πληθυσμός τα οικονομικά οφέλη του τουρισμού.

· Δημιουργία εξειδικευμένου συστήματος εκπαίδευσης επαγγελματικού προσωπικού για τον τουριστικό τομέα.

· ανάπτυξη ενός ευρέος φάσματος τουριστικών προϊόντων και υπηρεσιών που ανταποκρίνονται στις ανάγκες και τις επιθυμίες όλων των τμημάτων και θέσεων της καταναλωτικής αγοράς, δραστηριότητες μάρκετινγκ.

· άσκηση ορθολογικής πολιτικής σχετικά με την αποτελεσματική επίδραση του τουρισμού στο περιβάλλον κ.λπ.

Αυτά τα καθήκοντα επισημαίνονται από τον UNWTO ως τα κύρια για το μέλλον. Η απόφασή τους θα εξαρτηθεί από τον όγκο των επενδύσεων σε αυτόν τον τομέα. Αυτό με τη σειρά του θα βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του τουριστικού τομέα σε όλα τα επίπεδα, θα μεγιστοποιήσει τα οφέλη και θα εξασφαλίσει υψηλά επίπεδα τουριστικής ικανοποίησης, προωθώντας την αμοιβαία κατανόηση και τον αμοιβαίο σεβασμό μεταξύ των λαών του κόσμου και των πολιτισμών τους.

Εδώ θα σημειώσουμε μόνο ότι για να πραγματοποιηθεί αποτελεσματικό μάρκετινγκ είναι απαραίτητο να υπάρχει σαφής καθορισμός στόχων, γνώση της αγοράς και των τουριστικών προϊόντων.

Οι δραστηριότητες τουριστικής προώθησης αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του κυβερνητικού μάρκετινγκ και στοχεύουν στην αφύπνιση της ζήτησης μεταξύ των πιθανών πελατών. Σύμφωνα με τις συστάσεις του ΠΟΕ, αυτές οι δραστηριότητες θα πρέπει να στοχεύουν στη δημιουργία μιας υψηλής ποιότητας εικόνας της χώρας με βάση τα ελκυστικά συμβολικά χαρακτηριστικά της. Υπάρχουν διάφοροι τρόποι για να δημιουργήσετε μια εικόνα υψηλής ποιότητας της χώρας - αυτές είναι συναντήσεις ειδικών με δημοσιογράφους που προσκλήθηκαν στη χώρα, επαγγελματικά ταξίδια εγχώριων ειδικών στο εξωτερικό, εμφανίσεις στην τηλεόραση και το ραδιόφωνο, δωρεάν διανομή μπροσούρων, διαφανειών και υλικού βίντεο, καθώς και συμμετοχή σε διάφορες εκθέσεις και εκθέσεις, για τις οποίες αγοράστηκε περίπτερο. Δεδομένου ότι ο αριθμός των οργανισμών που συμμετέχουν σε δραστηριότητες τουριστικής προώθησης είναι μεγάλος, ο συντονισμός των δραστηριοτήτων, ο οποίος συνήθως διεξάγεται από γραφεία αντιπροσωπείας, παίζει σημαντικό ρόλο κυβερνητικούς οργανισμούςστο εξωτερικο.

Τα κονδύλια που διατίθενται από τον προϋπολογισμό για δραστηριότητες προώθησης της τουριστικής εικόνας της χώρας μπορεί να υπερβαίνουν το ήμισυ του προϋπολογισμού των κυβερνητικών οργανισμών, με το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού να προορίζεται για τη χρηματοδότηση δημοσίων σχέσεων (από το ένα τρίτο έως τα δύο τρίτα).

Η αποτελεσματικότητα των προωθητικών ενεργειών μπορεί να αυξηθεί μέσω διεθνών συμφωνιών συνεργασίας μεταξύ υπουργείων τουρισμού ή οργανισμών αρμόδιων για τον τουρισμό. Σκοπός αυτών των δραστηριοτήτων είναι η ανταλλαγή ή ο συνδυασμός προσπαθειών προώθησης (διανομή αφισών, οπτικοακουστικού υλικού, κοινή χρήση γραφείων αντιπροσωπείας κ.λπ.).

Υπάρχουν διάφορα μέσα με τα οποία το κράτος μπορεί να ρυθμίσει τις τιμές των τουριστικών προϊόντων. Πρώτον, πολλά από τα αξιοθέατα της χώρας βρίσκονται υπό την επιρροή του δημόσιου τομέα, οι περισσότερες αεροπορικές εταιρείες ελέγχονται από το κράτος και σε πολλές αναπτυσσόμενες χώρες ακόμη και τα ξενοδοχεία ανήκουν στο κράτος. Συνήθως, λαμβάνονται υπόψη οι κοινωνικές υποδομές και τα δίκτυα μεταφορών φυσικά μονοπώλια, και αν δεν ανήκουν στο κράτος, θα έπρεπε τουλάχιστον να ελέγχονται από αυτό. Έμμεσα, το κράτος μπορεί να επηρεάσει την τιμή μέσω οικονομικών μοχλών (για παράδειγμα, χρησιμοποιώντας ελέγχους συναλλάγματος, που μπορεί να οδηγήσει σε περιορισμούς στην ανταλλαγή συναλλάγματος, με αποτέλεσμα οι τουρίστες να αναγκαστούν να ανταλλάξουν νόμισμα σε διογκωμένη τιμή και έτσι να αυξήσουν την πραγματική τιμή ταξιδιού). μέσω φόρων επί των πωλήσεων, άνοιγμα καταστημάτων σε τελωνειακές ζώνες κ.λπ.

Το κράτος, εκτός από τους παραπάνω μοχλούς, μπορεί να επηρεάσει τη ζήτηση μέσω αδειοδότησης ή βαθμολόγησης ανάλογα με την ποιότητα της υπηρεσίας. Αυτό το μέτρο χρησιμοποιείται ιδιαίτερα συχνά σε ξενοδοχειακή επιχείρηση, όταν ο αριθμός των παρεχόμενων δωματίων υπερβαίνει τη ζήτηση και η κυβέρνηση δεν μπορεί να διορθώσει αυτή την ανισορροπία μέσω της ρύθμισης των τιμών. Η ρύθμιση των τιμών είναι ένα πολύ αντιδημοφιλές μέτρο σε μια οικονομία της αγοράς, το οποίο οι κυβερνήσεις ορισμένων χωρών εξακολουθούν να προσφεύγουν για να περιορίσουν εγχώριες εταιρείεςαπό τον πειρασμό να αποκτήσει βραχυπρόθεσμα οφέλη εις βάρος των μακροπρόθεσμων συμφερόντων τουριστική επιχείρησηχώρες. Επιπλέον, η κυβέρνηση, ελέγχοντας τις τιμές, μπορεί να προστατεύσει τα συμφέροντα των τουριστών, να τους προστατεύσει από το υπερβολικό κόστος και, έτσι, να διατηρήσει τη φήμη της χώρας.

Για να ρυθμίσουν τη ζήτηση, ορισμένα κράτη λαμβάνουν μέτρα για να περιορίσουν την είσοδο τουριστών, για παράδειγμα, μειώνοντας τον αριθμό των βίζας που εκδίδονται στη χώρα από την οποία φτάνουν οι τουρίστες, μειώνοντας την κατασκευή ξενοδοχείων κοντά σε φυσικά αξιοθέατα ή κλείνοντας τα τελευταία από επισκέψεις για το σκοπό αυτό. της προστασίας του περιβάλλοντος κ.λπ.

Σε αντίθεση με τη διαχείριση της ζήτησης, με στόχο την επιλογή τουριστών και τη ρύθμιση των τιμών, η κρατική ρύθμιση της προσφοράς συνδέεται με τον αντίκτυπο στους πωλητές τουριστικών υπηρεσιών. Για τη διαχείριση της προσφοράς, το κράτος χρησιμοποιεί τις ακόλουθες μεθόδους: έρευνα αγοράς και σχεδιασμός, ρύθμιση αγοράς, σχεδιασμός και έλεγχος χρήσης γης, ρύθμιση στέγασης, φόροι, επενδύσεις. Το κράτος διενεργεί έρευνα αγοράς συλλέγοντας στατιστικό υλικό και παρακολουθώντας τις αλλαγές που συμβαίνουν στον τουρισμό προκειμένου να καθορίσει τα οφέλη και το κόστος του τουρισμού.

Το οικονομικό κριτήριο που χαρακτηρίζει τη βέλτιστη λειτουργία της αγοράς είναι η ευαισθητοποίηση των πελατών σχετικά με τις εναλλακτικές που τους προσφέρονται. Η κυβέρνηση διασφαλίζει ότι οι πελάτες έχουν επιλογή, ενημερώνονται, είναι ασφαλισμένοι έναντι διάφορα είδηαπάτη εκ μέρους των πωλητών υπηρεσιών. Το κράτος μπορεί να ρυθμίσει την αγορά επιβάλλοντας υποχρεώσεις στους πωλητές έναντι των καταναλωτών όχι με τη μορφή νομικών κανόνων, αλλά με τη μορφή κανόνων που έχουν τη φύση των προϋποθέσεων για συμμετοχή σε διάφορους τουριστικούς οργανισμούς. Για τη διασφάλιση του ανταγωνισμού και την προστασία της αγοράς από τη μονοπώληση, το κράτος πραγματοποιεί νομική ρύθμιση της αγοράς.

Πολλές χώρες έχουν κανόνες για την ανάπτυξη των πόλεων και των περιοχών, σύμφωνα με τους οποίους αλλάζουν και αναπτύσσονται οι μέθοδοι χρήσης γης. Κατά κανόνα, ο κρατικός έλεγχος αποσκοπεί στην προστασία των τοπίων και των μοναδικών γωνιών της φύσης. Το κράτος αποτρέπει επίσης την κερδοσκοπία της γης με τη δημοσίευση χωροταξικών σχεδίων, με αυστηρές απαιτήσεις για οικόπεδαπροβλέπεται για την τουριστική ανάπτυξη. Ο έλεγχος στη χρήση της γης συνοδεύεται από ρύθμιση δόμησης και συνίσταται σε αρχιτεκτονική επίβλεψη. Πολλές χώρες έχουν υιοθετήσει νόμους για την προστασία των ιστορικών και αρχιτεκτονικών μνημείων.

Ενας από βασικές μεθόδουςΟ αντίκτυπος του κράτους στον τουρισμό είναι η φορολόγηση των τουριστών προκειμένου να ανακατανεμηθεί το κόστος του τουρισμού που επιβαρύνει τον τοπικό πληθυσμό, παρέχοντας άνετες συνθήκες και αξιοπρεπή εξυπηρέτηση στους επισκέπτες, καθώς και για να αυξήσει το σκέλος των εσόδων του προϋπολογισμού. Πρόκειται για φόρους που επιβάλλονται στους τουρίστες σε ξενοδοχεία για διαμονή, σε αεροδρόμια κατά την αγορά εισιτηρίων, σε καζίνο, όπου το κράτος μπορεί να πάρει περίπου το ήμισυ των εσόδων κ.λπ. Ωστόσο, η θέσπιση φόρων μπορεί να μην είναι πάντα ευνοϊκή για το κράτος, διότι η είσπραξη των φόρων, με τη σειρά της, μπορεί να μειώσει τη ζήτηση για τουριστικές υπηρεσίες, άρα και το εισόδημα. Για παράδειγμα, ένας φόρος διαμονής αναγκάζει τους ιδιοκτήτες ξενοδοχείων να αυξήσουν τις τιμές των υπηρεσιών, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε μείωση της ζήτησης για ξενοδοχειακές υπηρεσίες και ως εκ τούτου να μειώσει το εισόδημα των ίδιων ξενοδοχείων.

Οι επενδύσεις στον τουριστικό τομέα μπορούν να προέλθουν είτε από τον ιδιωτικό και δημόσιο τομέα της οικονομίας, είτε από διεθνείς οργανισμούς.

Το πραγματικό ποσό της οικονομικής βοήθειας που παρέχεται στον τουρισμό από το κράτος καθορίζεται από τη σημασία του τουριστικού τομέα στην οικονομία της χώρας και τη συγκεκριμένη διαφορά μεταξύ αυτού του τομέα και άλλων.

Οι κρατικές επιδοτήσεις έχουν διάφορες μορφές, που κυμαίνονται από μέτρα για την προώθηση της θετικής εικόνας της χώρας έως την παροχή φορολογικών πλεονεκτημάτων για τουριστικές δραστηριότητες. Μεταξύ των κύριων τύπων δημόσιων επενδύσεων μπορούν να εντοπιστούν: η μείωση της τιμής των επενδύσεων σε τουριστικά έργα, η οποία περιλαμβάνει κερδοφόρα δάνεια σε ευνοϊκά επιτόκια(η κυβέρνηση κάνει τη διαφορά μεταξύ του σταθερού επιτοκίου και του επιτοκίου της αγοράς), πώληση ή μίσθωση γης ή υποδομής σε τιμή χαμηλότερη της αγοράς, φορολογικές ελαφρύνσεις, προστασία διπλής φορολογίας μέσω συμφωνιών με άλλες χώρες, μειώσεις δασμών, άμεσες επιδοτήσεις ή εγγυήσεις επενδύσεων με σκοπό την προσέλκυση ξένων επενδυτών κλπ. Για να γίνει αυτό, η κυβέρνηση είτε εγγυάται την παροχή δανείου είτε εγγυάται τον επαναπατρισμό κεφαλαίων και κερδών. Ειλικρινά, πρέπει να πούμε ότι η επένδυση στον τουρισμό είναι ένα πολύ επικίνδυνο εγχείρημα, καθώς αυτό το είδος δραστηριότητας είναι πολύ ευαίσθητο σε οικονομικές, πολιτικές, κλιματικές και άλλες αλλαγές που μπορούν να μειώσουν απότομα τη ροή τουριστών και συνεπώς να επηρεάσουν σημαντικά τις τουριστικές εισπράξεις. Ως εκ τούτου, το κράτος θα πρέπει να καταβάλει περισσότερες προσπάθειες για την προσέλκυση επενδύσεων στον τουριστικό τομέα από ό,τι σε άλλους τομείς της οικονομίας.

Η κυβέρνηση πρέπει να διασφαλίσει ότι τα παραπάνω είδη κινήτρων χρησιμοποιούνται για τον προορισμό τους και ότι τα έργα αντιστοιχούν στους σκοπούς για τους οποίους διατέθηκαν τα χρήματα.

Η χορήγηση επιχορηγήσεων ή δανείων, εκτός από τις χρηματοδοτούμενες από την κυβέρνηση επενδυτικές τράπεζες, πραγματοποιείται από τους ΕΟΤ, που θα συζητηθούν παρακάτω, και την Εταιρεία Τουριστικής Ανάπτυξης. Η φορολογία είναι υπό τον έλεγχο του Υπουργείου Οικονομικών. Στις αναπτυσσόμενες χώρες, ο τουριστικός τομέας μπορεί να χρηματοδοτείται από άλλους διεθνείς οργανισμούς.

Σε διάφορες χώρες, δίνεται προτίμηση σε διάφοροι τύποικίνητρα. Για παράδειγμα, η Ελλάδα και η Πορτογαλία χρησιμοποιούν δάνεια με ευνοϊκούς όρους. Στην Αυστρία, τα δάνεια με ευνοϊκούς όρους αποτελούν το ήμισυ του συνόλου των επενδύσεων και εκδίδονται με προμήθεια 5% για 20 χρόνια. Γαλλία, Ιταλία και Ηνωμένο Βασίλειο Ιδιαίτερη προσοχήδίνουν επιδοτήσεις? Η Ισπανία έχει θεσπίσει χαμηλό φόρο προστιθέμενης αξίας κατά την αγορά εισαγόμενων αγαθών.

Οι διεθνείς επενδύσεις στον τουριστικό τομέα προέρχονται τόσο από διεθνείς οργανισμούς όσο και από τον ιδιωτικό τομέα. Ο κύριος ξένος δανειολήπτης είναι η Παγκόσμια Τράπεζα (Διεθνής Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης - IBRD). Οι δραστηριότητές της στοχεύουν στη διασφάλιση κανονικού βιοτικού επιπέδου στις αναπτυσσόμενες χώρες μέσω της μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης της ανάπτυξης υποδομών σε αυτές τις χώρες. Οι άμεσες επενδύσεις στην τουριστική ανάπτυξη δεν αποτελούν τομέα προτεραιότητας αυτής της τράπεζας, αλλά χρηματοδοτεί κοινά έργα χρησιμοποιώντας εξαγωγικά δάνεια. Η Τράπεζα ενθαρρύνει ιδρύματα που ασφαλίζουν δάνεια στις χώρες πιθανών προμηθευτών και εκδίδει εγγυήσεις κυρίως σε ανταγωνιστικούς προμηθευτές που επιλέγονται μέσω διαγωνισμού.

Σε αντίθεση με την Παγκόσμια Τράπεζα, τα βραχυπρόθεσμα δάνεια παρέχονται από τη Διεθνή Ένωση Ανάπτυξης και η Διεθνής Χρηματοοικονομική Εταιρεία συμμετέχει με μετοχικό κεφάλαιο σε έργα.

Η Ευρωπαϊκή Ένωση επενδύει επίσης στον τουρισμό μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (EFRD), το οποίο ιδρύθηκε το 1975, και παρέχει οικονομική βοήθεια σε υπανάπτυκτες περιοχές της ένωσης. Κατά τη χορήγηση επιχορηγήσεων, το EFRD προτιμά εκείνα τα έργα που αναπτύσσουν το σημερινό είδος τουρισμού - τον αγροτικό τουρισμό και που προωθούν ενεργά την ιστορική και πολιτιστική κληρονομιά της περιοχής. Οι επιχορηγήσεις του EFRD είναι δάνεια με ειδικούς όρους διάρκειας 40 ετών, με επιτόκιο 1% ετησίως για τα πρώτα δέκα χρόνια.

Μεταξύ άλλων οργανισμών που χρηματοδοτούν την ανάπτυξη του τουρισμού στην Ευρώπη, μπορούμε να επισημάνουμε την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ), η οποία επιδοτεί τη διαφορά των επιτοκίων με πόρους που αποκτώνται στις διεθνείς πιστωτικές αγορές με προτιμώμενα επιτόκια, παρέχοντας έτσι υπηρεσίες διαμεσολάβησης. Για παράδειγμα, η ΕΤΕπ χρηματοδότησε την κατασκευή της σήραγγας της Μάγχης, την κατασκευή της Disneyland στο Παρίσι, την επέκταση των αεροδρομίων της Φρανκφούρτης, του Μονάχου και του Αμβούργου στη Γερμανία και του αεροδρομίου Stansed στο Ηνωμένο Βασίλειο.

Μία από τις κύριες πηγές κινδύνου κατά την επένδυση στον τουρισμό είναι η τεράστια κεφαλαιακή του ένταση σε σχέση με τα λειτουργικά έξοδα. Αυτό οφείλεται στο υψηλό κόστος των χώρων και του εξοπλισμού. Το κεφάλαιο συσσωρεύεται αργά για μεγάλο χρονικό διάστημα και η απόδοση της επένδυσης είναι επίσης αργή. Επομένως, πρωταρχικός στόχος είναι η μείωση του κόστους κεφαλαίου.

Λόγω της πολύπλοκης φύσης του τουριστικού προϊόντος, είναι αδύνατο να επιλυθούν όλα τα καθήκοντα που ανατίθενται στον τουριστικό τομέα της οικονομίας.

Σχεδόν παντού, οι κυβερνήσεις εμπλέκονται ενεργά στις οικονομίες των χωρών για να στηρίξουν τον ιδιωτικό τομέα. Ωστόσο, μελέτες των επιπτώσεων της κρατικής παρέμβασης σε διάφορες χώρες δείχνουν ότι σε χώρες με αδύναμες οικονομίες αγοράς, μια τέτοια παρέμβαση στρεβλώνει την αγορά αντί να τη διορθώνει.

Τουριστικές οργανώσεις

Κατά κανόνα, με την αυξανόμενη σημασία του τουρισμού στην οικονομία της χώρας, αυξάνεται και η συμμετοχή της κυβέρνησης στον κλάδο μέσω ενός υπουργείου με κατάλληλες αρμοδιότητες ή μέσω της συμμετοχής διαφόρων διεθνών οργανισμών. Η ναυαρχίδα του διεθνούς τουρισμού είναι ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τουρισμού (ΠΟΕ). Υπάρχουν και άλλοι διεθνείς οργανισμούς, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο που σχετίζεται με τον τουρισμό, για παράδειγμα η Διεθνής Ένωση Αεροπορικών Μεταφορών (IATA) και ο Διεθνής Οργανισμός ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΕΡΟΠΟΡΙΑ(ICAO).

Επιπλέον, υπάρχουν πολλά περιφερειακές οργανώσεις, όπως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ταξιδίων (ETC), η Ταξιδιωτική Ένωση Ασίας-Ειρηνικού (PATA), ο Οργανισμός Τουρισμού της Καραϊβικής κ.λπ. Οι προσπάθειές τους στοχεύουν κυρίως στο μάρκετινγκ, την προώθηση και την παροχή τεχνικής βοήθειας. Ο ΠΟΕ είναι περισσότερο επιχειρησιακό παρά συμβουλευτικό όργανο. Οι αρμοδιότητές του περιλαμβάνουν την παροχή βοήθειας σε χώρες μέλη αυτού του οργανισμού, ερευνητική εργασία που αποτελείται από επτά κύριους τομείς έρευνας (παγκόσμιες τάσεις του τουρισμού, τουριστικές αγορές, επιχειρήσεις και ο εξοπλισμός τους, τουριστικός σχεδιασμός και ανάπτυξη, οικονομική και χρηματοοικονομική ανάλυση, ο αντίκτυπος του τουρισμού, παροχή για το εξωτερικό)? παροχή στατιστικών πληροφοριών· εναρμόνιση των πολιτικών που ακολουθούνται από διάφορες χώρες· παροχή βοήθειας στις συμμετέχουσες χώρες στη μεγιστοποίηση του θετικού αντίκτυπου του τουρισμού στις οικονομίες τους· χορηγία εκπαίδευσης και προηγμένης κατάρτισης κ.λπ.

Ο ΠΟΕ είναι ο διάδοχος της Διεθνούς Εταιρείας Επίσημων Οργανισμών Τουρισμού (UOTO), η οποία από το 1946 έχει ενώσει περίπου 100 NTO. Ο ΠΟΕ δημιουργήθηκε στην Έκτακτη Γενική Συνέλευση του UOTO, που πραγματοποιήθηκε στο Μεξικό από τις 17 έως τις 23 Σεπτεμβρίου 1975, και έγινε ο διάδοχος των διεθνών δραστηριοτήτων που πραγματοποιούσε προηγουμένως το UOTO.

Ο ΠΟΕ έχει τέσσερα επίπεδα μελών.

Τα απλά μέλη είναι χώρες που έχουν επικυρώσει ή συμφωνήσει με τον καταστατικό χάρτη του ΠΟΕ. Από την 1η Ιανουαρίου 1994, ο ΠΟΕ περιελάμβανε 120 χώρες.

Επί του παρόντος, τρεις εδαφικοί σχηματισμοί είναι συνδεδεμένα μέλη - οι Ολλανδικές Αντίλλες, το Γιβραλτάρ και το Μακάο.

Μόνιμος παρατηρητής είναι το Βατικανό.

Τα συνδεδεμένα μέλη από την 1η Ιανουαρίου 1994 ήταν 187 διεθνής μη κυβερνητικά δημόσια και ιδιωτικά ιδρύματα που ασχολούνται ενεργά με τον τουρισμό: αλυσίδες ξενοδοχείων και εστιατορίων, ταξιδιωτικά γραφεία, αεροπορικές εταιρείες, τουριστικά εκπαιδευτικά και ερευνητικά ιδρύματα και κέντρα. Αυτά τα ιδρύματα είναι ενωμένα στην Επιτροπή Συνδεδεμένων Μελών και καταβάλλουν εισφορές στον ΠΟΕ. Καλούνται να συμμετάσχουν στις εργασίες διαφόρων φορέων του ΠΟΕ και να πραγματοποιήσουν ειδικές δραστηριότητες που άλλοι διεθνείς οργανισμοί δεν μπορούν να πραγματοποιήσουν.

Η δομή του ΠΟΕ περιλαμβάνει: τη Γενική Συνέλευση, το Εκτελεστικό Συμβούλιο, τη Γενική Γραμματεία, την Περιφερειακή Επιτροπή, την Επιτροπή Συνδεδεμένων Μελών, καθώς και διάφορες επιτροπές και εξειδικευμένες επιτροπές.

Γενική Συνέλευση- ένα υποχρεωτικό όργανο της οργάνωσης, αποτελούμενο από εκπροσώπους από τακτικά και συνδεδεμένα μέλη. Συνεδριάζουν δύο φορές το χρόνο για να εγκρίνουν τον προϋπολογισμό του οργανισμού και διάφορες συστάσεις. Οι αποφάσεις λαμβάνονται με ψήφους δύο τρίτων. Γενική ΣυνέλευσηΈχουν δημιουργηθεί έξι περιφερειακές επιτροπές: για την Αφρική, την Αμερική, ανατολική Ασίακαι την περιοχή του Ειρηνικού, τη Νότια Ασία, την Ευρώπη, τη Μέση Ανατολή. Οι οργανώσεις αυτές καλούνται να εφαρμόσουν τις συστάσεις της συνέλευσης προς τις αντίστοιχες περιφέρειές τους και να ενθαρρύνουν τον ενδοπεριφερειακό τουρισμό.

ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟσυγκεντρώνει 20 τακτικά κράτη μέλη που εκλέγονται στη συνέλευση. Συνεδριάζουν δύο φορές το χρόνο και αναπτύσσουν τα απαραίτητα μέτρα για την εφαρμογή των ψηφισμάτων που εγκρίθηκαν από τη Γενική Συνέλευση. Εκτελούν και ελέγχουν τον προϋπολογισμό του οργανισμού. Εντός του Εκτελεστικού Συμβουλίου, υπάρχουν τέσσερις υποστηρικτικές επιτροπές: η Τεχνική Επιτροπή Προγραμμάτων και Συντονισμού, η Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού, η Επιτροπή Περιβάλλοντος και η Επιτροπή Απλούστευσης. Η τελευταία αναπτύσσει μέτρα που απλοποιούν τους τελωνειακούς κανονισμούς, τους αστυνομικούς ελέγχους και τους υγειονομικούς ελέγχους.

Γενική Γραμματείααποτελείται από έναν γενικό γραμματέα και ένα επιτελείο 85 διεθνών αντιπροσώπων· εδρεύει στη Μαδρίτη. Ο Γενικός Γραμματέας εφαρμόζει τις οδηγίες της συνέλευσης και του συμβουλίου. Ως επικεφαλής της γραμματείας, διαχειρίζεται τις δραστηριότητες του οργανισμού, εκπροσωπεί το πρόγραμμα σχέσεων με τις κυβερνήσεις των συμμετεχουσών χωρών και διαχειρίζεται τους λογαριασμούς του συμβουλίου. Εκλέγεται μετά από πρόταση του συμβουλίου με ψήφους δύο τρίτων για τετραετή θητεία. Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 22 του Καταστατικού του ΠΟΕ, η θητεία του Γενικού Γραμματέα μπορεί να παραταθεί.

Επιτροπή Συνδεδεμένων Μελώνοργανώνονται από ομάδες εργασίας: τουρισμός νέων, επιλογή και συμπεριφορά των καταναλωτών, επενδύσεις στον τουρισμό, τουρισμός και απασχόληση, τουρισμός και υγεία, τουρισμός και μέσα ενημέρωσης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ταξιδίων δημιουργήθηκε από εθνικούς τουριστικούς οργανισμούς των ευρωπαϊκών κρατών ως μη κερδοσκοπικός οργανισμός το 1948 και ενώνει 21 χώρες. Το έργο της υποστηρίζεται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, η οποία αντιμετωπίζει τον τουρισμό ως βιομηχανία μεγάλης οικονομικής και κοινωνικής σημασίας. Σκοπός της επιτροπής είναι:

Προώθηση της συνεργασίας του διεθνούς τουρισμού στην Ευρώπη.
- Διεξαγωγή έρευνας·
- ανταλλαγή πληροφοριών κατά το σχεδιασμό προγραμμάτων τουριστικής ανάπτυξης και μάρκετινγκ·
- προώθηση του τουριστικού προϊόντος σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες και του ευρωπαϊκού τουριστικού προϊόντος σε χώρες σε όλο τον κόσμο, ιδίως στη Βόρεια Αμερική και την Ιαπωνία.

Οι περισσότερες χώρες έχουν τους δικούς τους εθνικούς τουριστικούς οργανισμούς. Ορισμένα από αυτά, για παράδειγμα στη Γαλλία και την Ισπανία, αποτελούν μέρος της κυβέρνησης, ενώ άλλα δημιουργούνται ανεξάρτητα από την κυβέρνηση, αλλά υποστηρίζονται από κεντρικές οικονομικές ενέσεις, όπως στο Ηνωμένο Βασίλειο (Οι NTO αυτών των χωρών συζητούνται λεπτομερέστερα παρακάτω) . Η Διοίκηση Ταξιδιών και Τουρισμού των ΗΠΑ υποστηρίζεται από την ομοσπονδιακή κυβέρνηση, αλλά οι περισσότερες ευθύνες μάρκετινγκ και ανάπτυξης εμπίπτουν σε μεμονωμένες πολιτείες. Ο οργανισμός χρηματοδοτείται από ετήσια ομοσπονδιακά δάνεια 17,5 εκατομμυρίων δολαρίων και συνεργασίες του ιδιωτικού τομέα 20 εκατομμυρίων δολαρίων. Ο οργανισμός εκπροσωπεί τις Ηνωμένες Πολιτείες στον ΠΟΕ και έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες:

Προώθηση ταξιδιού στις Η.Π.Α.
- μείωση των εμποδίων στην τουριστική ανάπτυξη.
- προώθηση φθηνών περιηγήσεων και υπηρεσιών.
- συλλογή τουριστικών πληροφοριών.

Κατά κανόνα, τα υπουργεία τουρισμού δημιουργούνται σε τουριστικές χώρες, ιδιαίτερα σε νησιωτικές χώρες. Ωστόσο, ορισμένα από αυτά έχουν είτε ένα κρατικό τμήμα τουρισμού, το οποίο υπάγεται στο Υπουργείο Οικονομίας, είτε ένα τμήμα εξωτερικού εμπορίου, είτε, τέλος, ένα τμήμα τουρισμού στο Υπουργείο Νεολαίας, Αθλητισμού και Ψυχαγωγίας. Σε κράτη με αποκεντρωμένη εξουσία, ο τουρισμός υπάγεται στην τοπική διοίκηση. Συμβαίνει επίσης ότι οι ευθύνες για την τουριστική ανάπτυξη μοιράζονται μεταξύ της ομοσπονδιακής κυβέρνησης και της διοίκησης της εδαφικής οντότητας.

Σε ορισμένες χώρες, οι εθνικοί τουριστικοί οργανισμοί είναι ιδιωτικοί με δικό τους χάρτη. Τα έσοδα τους προέρχονται από διάφορους πόρους. Η παρουσία αυτών των οργανισμών εξαρτάται από τη ζήτηση για τις υπηρεσίες τους στην αγορά. Αλλά εδώ τίθεται μερικές φορές το ερώτημα: πώς μπορούν οι NTO να συμμετέχουν σε εμπορικές δραστηριότητες; Στο πλαίσιο αυτό, ενδέχεται να υπάρξουν παρεξηγήσεις μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και κατηγορίες για αθέμιτο ανταγωνισμό σε βάρος των ΕΟΤ, αφού χρηματοδοτούνται χωρίς φορολογία. Δεδομένης αυτής της κατάστασης, πολλές χώρες έχουν θεσπίσει ειδικούς φόρους στον ιδιωτικό τομέα για να υποστηρίξουν το έργο των NTO.

Η δομή ενός ΕΟΤ εξαρτάται από τις ευθύνες του. Σύμφωνα με τις συστάσεις του ΠΟΕ, αυτές οι αρμοδιότητες είναι οι εξής:

Εκπροσώπηση των κυβερνητικών συμφερόντων στον τουρισμό σε διεθνή κλίμακα.
- σύναψη διμερών και πολυμερών συμφωνιών για την αύξηση των τουριστικών ροών μεταξύ των συμμετεχουσών χωρών.
- οργάνωση κοινής έρευνας μάρκετινγκ της τουριστικής αγοράς.
- Βελτιστοποίηση των εθνικών τουριστικών πόρων.
- προσέλκυση τεχνικής και οικονομικής συνεργασίας.
- εξασφάλιση αμοιβαίας απλούστευσης του τελωνειακού ελέγχου.
- αστυνομική και νομισματική ρύθμιση·
- υποστήριξη για συναλλαγές τεχνολογίας (για παράδειγμα, σε ξενοδοχεία και χώρους χειμερινών σπορ).
- οργάνωση τουριστικών υπηρεσιών σε εθνική και διεθνή κλίμακα.
- σχεδιασμός και ανάπτυξη του τουρισμού (κατάρτιση σχεδίου τουριστικής ανάπτυξης).
- ρύθμιση και έλεγχος των επιχειρήσεων που ασχολούνται με τον τουρισμό (ρύθμιση και νομική υποστήριξη στον ξενοδοχειακό κλάδο, ταξινόμηση ξενοδοχείων και εστιατορίων, επιθεώρηση και μελέτη αδειών για το δικαίωμα λειτουργίας).
- δημοσίευση στατιστικών, κριτικών, έρευνα αγοράς (μελέτη απόψεων, έρευνα συμπεριφοράς καταναλωτή).
- μάρκετινγκ τουριστικών προϊόντων σε άλλες χώρες (δημιουργία ταξιδιωτικών γραφείων στο εξωτερικό για την παροχή πληροφοριών και πωλήσεων, δημοσίευση μπροσούρων, φυλλαδίων, οδηγών και ειδικών τουριστικών πληροφοριών).
- προώθηση ξένων τουριστικών κέντρων στο εσωτερικό (εκστρατεία στον τύπο, το ραδιόφωνο, την τηλεόραση).
- δραστηριότητες για τη διευκόλυνση, την ενοποίηση ή την εξάλειψη των τελωνειακών και συνοριακών ελέγχων·
- δημιουργία δομών υποδοχής επισκεπτών και παροχή τουριστικών πληροφοριών (ειδικές αστυνομικές οδηγίες συντάχθηκαν σε 19 χώρες για να βοηθήσουν τους επισκέπτες).
- παροχή επαγγελματικής κατάρτισης στον τουρισμό (μαθήματα, σεμινάρια, προγράμματα κατάρτισης).
- προστασία και διατήρηση των τουριστικών πόρων και της αποκλειστικής κληρονομιάς της χώρας (μνημεία, ιστορικοί χώροι), εκστρατείες για την προστασία του πολιτισμού και της τέχνης·
- προστασία του περιβάλλοντος (διεξαγωγή εκστρατειών για την προστασία της φύσης, των πάρκων αναψυχής, των φυσικών πόρων).

Για την εκπλήρωση αυτών των αρμοδιοτήτων, ο ΠΟΕ έχει προσδιορίσει τέσσερις βασικές κυβερνητικές λειτουργίες για την επίβλεψη της τουριστικής ανάπτυξης: μάρκετινγκ, συντονισμός τουριστικών δραστηριοτήτων και ανάπτυξης, σχεδιασμός, νομικές υποθέσεις και χρηματοδότηση. 6.1. δίνεται η δομή του ΝΤΟ

Ρύζι. 6.1. Δομή του Εθνικού Οργανισμού Τουρισμού.

Η υπηρεσία μάρκετινγκ έχει πολύ σπουδαίοςγια NTO και είναι πολυλειτουργικό. Αυτή η υπηρεσία διαμορφώνει τη στρατηγική μάρκετινγκ του οργανισμού και προωθεί το τουριστικό προϊόν της χώρας με τη βοήθεια διαφημιστικού υλικού και μέσων δημοσιότητας. Εξυπηρετεί επίσης τον επιχειρηματικό τουρισμό με συγκεκριμένους τύπους υπηρεσιών: οργάνωση συναντήσεων, εκθέσεων κ.λπ. Το τμήμα ανάπτυξης παίζει συντονιστικό και στρατηγικό ρόλο. Το τμήμα προγραμματισμού συνδυάζει την καθημερινή διαχείριση έργων με τον μακροπρόθεσμο προγραμματισμό ανάπτυξης. Και τέλος, το διοικητικό τμήμα ασχολείται με νομική υποστήριξη για τουριστικά και οικονομικά θέματα.

Σε πολλές χώρες του κόσμου, για τον διάλογο με τους ΕΟΤ, την προστασία των συμφερόντων του κλάδου τους και την περαιτέρω ανάπτυξη, οι ειδικοί του τουρισμού δημιουργούν επαγγελματικούς μη κερδοσκοπικούς συλλόγους, οι οποίοι, κατά κανόνα, εκπροσωπούνται από γνωμοδοτικά συμβούλια - τουριστικά συμβούλια. ΣΕ διεθνώςείναι ενωμένοι σε μη κυβερνητικούς εξειδικευμένους διεθνείς οργανισμούς:

Παγκόσμια Ένωση Ταξιδιωτικών Γραφείων και Tour Operators (WATA).
- Διεθνές Συμβούλιο Ταξιδιωτικών Γραφείων (ICTA).
- Universal Federation of Travel Agents Associations (UFTAA).

Οι στόχοι αυτών των οργανισμών είναι η ανταλλαγή και οι επαφές μεταξύ ειδικών από διάφορες χώρες, η κοινή ανάπτυξη τουριστικών πολιτικών σε επιστημονικά κέντρα και η ενεργή άσκηση πίεσης των συμφερόντων τους σε διεθνείς οργανισμούς.

Σχεδιασμός και πολιτική τουριστικής ανάπτυξης

Ανάλογα με το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης, οι χώρες χρησιμοποιούν διαφορετικές μεθόδους για τον προγραμματισμό της τουριστικής ανάπτυξης. Ωστόσο, όλα έχουν κοινά χαρακτηριστικά και αποτελούνται κυρίως από τρία στάδια:

Συλλογή και ανάλυση πληροφοριών σχετικά με πόρους.
- εφαρμογή αναλυτικών εργαλείων.
- ανάλυση των αποφάσεων και επιλογή επιλογής προτεραιότητας.

Πρώτα απ 'όλα, οι αρχές σχεδιασμού που εκπροσωπούνται από το κράτος και οι κάτοικοι της περιοχής πρέπει να αναγνωρίσουν ότι η τουριστική ανάπτυξη είναι μια επιθυμητή επιλογή για τη χώρα. Για να εκπονηθεί ένα αναπτυξιακό σχέδιο, είναι απαραίτητο να έχουμε ξεκάθαρη εικόνα των στόχων που πρέπει να επιτευχθούν μέσω του τουρισμού. Αυτοί οι στόχοι θα μπορούσαν να είναι: πλήρης κατανομή των άμεσων και έμμεσων εσόδων από τον τουρισμό στο μεγαλύτερο μέρος του τοπικού πληθυσμού. διατήρηση των φυσικών, κοινωνικο-πολιτιστικών πόρων ως αναπόσπαστο μέρος της τουριστικής ανάπτυξης· μεγιστοποίηση των κερδών σε ξένο συνάλλαγμα για την ενίσχυση του ισοζυγίου πληρωμών της χώρας· «προσέλκυση φερέγγυων πελατών· αύξηση της απασχόλησης· υποστήριξη περιοχών που υστερούν μέσω της αύξησης των εισοδημάτων και της απασχόλησης του πληθυσμού αυτών των περιοχών.

Στις αναπτυσσόμενες χώρες, σε αντίθεση με τις βιομηχανικές χώρες, δεν υπάρχει επαρκώς σαφές σύστημα συλλογής στατιστικών πληροφοριών. Για να είναι περιεκτικές, οι πληροφορίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν: χαρακτηριστικά τουριστών και τουριστικών καταλυμάτων. οικονομική δομή· περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά· νομική ρύθμιση· επενδύσεις κλπ. Σημειωτέον ότι στον διεθνή τουρισμό είναι οξύ το θέμα της ποιότητας των πόρων που χρησιμοποιούνται.

Μόλις τεθούν στόχοι και συλλεχθούν στατιστικές πληροφορίες, υποβάλλονται σε επεξεργασία και αναλύονται. Χρησιμοποιώντας οικονομικά και μαθηματικά μοντέλα που χρησιμοποιούνται για τον σχεδιασμό της βέλτιστης τουριστικής ανάπτυξης, και πολυμεταβλητούς υπολογισμούς, αξιολογούνται τα πιθανά έσοδα και οι απαιτούμενες επενδύσεις για την ανάπτυξη υποδομών. Ο αντίκτυπος της τουριστικής ανάπτυξης στον τοπικό πληθυσμό και στο περιβάλλον αναλύεται με τη χρήση βασικών δεικτών (απασχόληση, κέρδη, κρατικά έσοδα, συναλλαγματικά έσοδα).

Εκτός ποσοτική ανάλυσηΔιεξάγουν επίσης ποιοτική ανάλυση, για παράδειγμα, ανάλυση αγοράς, οργανωτική δομή και προγράμματα επαγγελματικής ανάπτυξης. Μετά από αυτό συντάσσεται αναπτυξιακό σχέδιο και εισηγήσεις για την εφαρμογή των κατάλληλων πολιτικών.

Μετά από αναλυτική επεξεργασία προκαταρκτικών πληροφοριών, λαμβάνονται ταυτόχρονα πολλές εναλλακτικές λύσεις, από τις οποίες επιλέγονται σχέδια τουριστικής ανάπτυξης υψηλότερης προτεραιότητας, λαμβάνοντας υπόψη την αποφυγή κινδύνων και τυχόν αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομία, την οικολογία και το κοινωνικο-πολιτιστικό περιβάλλον. Η κατάρτιση σχεδίου ανάπτυξης περιλαμβάνει την προετοιμασία προγραμμάτων οργάνωσης της αγοράς, προώθησης, ορθολογικής χρήσης της γης, ανάπτυξης υποδομών, καθώς και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του προτεινόμενου σχεδίου.

Ο σχεδιασμός τουριστικής ανάπτυξης πραγματοποιείται σε τοπικό, εθνικό και διεθνές επίπεδο

Σε τοπικό επίπεδο, το σχέδιο ανάπτυξης είναι πιο λεπτομερές και εξειδικευμένο από ότι σε εθνικό επίπεδο και διαφέρει σημαντικά από περιοχή σε περιοχή. Τα σχέδια σε εθνικό επίπεδο, ενώ αντιπροσωπεύουν την ανάπτυξη του τουρισμού στη χώρα στο σύνολό της, πρέπει επίσης να λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες των επιμέρους περιοχών. Σε διεθνές επίπεδο, ο σχεδιασμός τουριστικής ανάπτυξης πραγματοποιείται από διάφορους διεθνείς οργανισμούς, των οποίων οι εξελίξεις έχουν συμβουλευτικό χαρακτήρα για τις συμμετέχουσες χώρες.

Για παράδειγμα, ο Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) ενώνει τις κύριες βιομηχανικές χώρες του κόσμου, οι οποίες είναι και οι κύριες τουριστικές χώρες τόσο από πλευράς τουριστικών εσόδων όσο και δαπανών από τους πολίτες τους. Ο ΟΟΣΑ δεν είναι αμιγώς τουριστικός οργανισμός και δεν στοχεύει στη δημιουργία κοινής οικονομικής πολιτικής για τις χώρες μέλη του οργανισμού, αλλά μελετά προβλήματα, συντάσσει προβλέψεις, προτείνει μεθόδους που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την κατάρτιση προγραμμάτων για την καλύτερη ανάπτυξη του τουρισμού στην χώρες μέλη.

Ο διεθνής και εγχώριος τουρισμός σε κάθε χώρα βασίζεται σε κοινωνικές πολιτικές που συνδέουν τα σχέδια τουριστικής ανάπτυξης με τα σχέδια κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να καθοριστούν οι στόχοι και οι πόροι των πολιτικών τουριστικής ανάπτυξης και να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος αυτών των πολιτικών στην παραγωγή, την κατανάλωση, το περιβάλλον και το κοινωνικό περιβάλλον. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι οι πολιτικές σε ορισμένους τομείς της οικονομίας, συμπεριλαμβανομένου του τουρισμού, συχνά δεν επεξεργάζονται μεμονωμένα, αλλά ενσωματώνονται στις πολιτικές άλλων τομέων της οικονομίας, για παράδειγμα, στην πολιτική παραγωγής, στην πολιτική του ισοζυγίου πληρωμών, χωροταξία κ.λπ.

Η τουριστική πολιτική επιδιώκει τόσο οικονομικούς όσο και μη οικονομικούς στόχους. Οι οικονομικοί στόχοι περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, την προώθηση ορισμένων τύπων κατανάλωσης με αύξηση της παραγωγής σε συγκεκριμένους τομείς της οικονομίας, σε ειδικές γεωγραφικές περιοχές, τον έλεγχο του εξωτερικού εμπορίου, την απασχόληση και την οικονομική ανάπτυξη. Οι μη οικονομικοί στόχοι περιλαμβάνουν την επίτευξη ελεύθερης κυκλοφορίας ανθρώπων, την αναβίωση της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς κ.λπ.

Η οικονομική πολιτική ενθαρρύνει την τουριστική ανάπτυξη μέσω ειδικών δημοσιονομικών, νομισματικών και δημοσιονομικών μέτρων.

Τα δημοσιονομικά μέτρα περιλαμβάνουν κρατική χρηματοδότηση από προϋπολογισμό που έχει καταρτιστεί ειδικά για τον τουρισμό και έχουν τις ακόλουθες μορφές:

Δάνεια με πολύ χαμηλά επιτόκια, που προορίζονται για επενδύσεις σε μεγάλα έργα τουριστικής υποδομής.
- επιδοτήσεις που αποσκοπούν στην ενθάρρυνση των τομέων προτεραιότητας της τουριστικής ανάπτυξης.

Τα νομισματικά μέτρα χρησιμοποιούνται κυρίως για τη στήριξη της διεθνούς ανταγωνιστικότητας του τουριστικού προϊόντος μιας χώρας. Ορισμένες χώρες μειώνουν τη συναλλαγματική ισοτιμία των νομισμάτων τους μέσω της υποτίμησης, με αποτέλεσμα να έχει διεγερτική επίδραση στη διεθνή τουριστική ζήτηση.

Τα φορολογικά μέτρα είναι φορολογικά οφέλη σε σχέση με ταξιδιωτικές εταιρείες, περιλαμβάνουν φοροαπαλλαγή ολική ή μερική ή μείωση φόρου.

Εκτός από την οικονομική πολιτική, η ανάπτυξη του τουρισμού ενθαρρύνεται και μέσω της κοινωνικής πολιτικής που ασκεί το κράτος, η οποία περιλαμβάνει ρύθμιση του ωραρίου εργασίας, των διακοπών και της επαγγελματικής κατάρτισης. Για παράδειγμα, η καθιέρωση των διακοπών μετ' αποδοχών πέντε εβδομάδων στη Γαλλία είχε σημαντικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη του τουρισμού στη χώρα.

Υπάρχουν σημαντικές διαφορές στην εφαρμογή των πολιτικών τουριστικής ανάπτυξης μεταξύ βιομηχανικών και αναπτυσσόμενων χωρών. Σε πολλές βιομηχανικές χώρες όπου η ανεργία είναι υψηλή, ο τουρισμός έχει προτεραιότητα στη δημιουργία μεγάλου αριθμού θέσεων εργασίας. Από αυτή την άποψη, δίνουν μεγάλη σημασία στην πολιτική ενημέρωσης των υπαρχόντων τουριστικών προϊόντων και αναζήτησης νέων πόρων για τον τουρισμό, την ανάπτυξη γης, την προστασία του περιβάλλοντος κ.λπ. Ωστόσο, ιδιαίτερη θέση στην ανάπτυξη του τουρισμού σε αυτές τις χώρες κατέχει η πολιτική προώθησης τουριστικών προϊόντων στο εξωτερικό για την ενθάρρυνση της άφιξης ξένων επισκεπτών στη χώρα και ως εκ τούτου δικαιολογούν μεγάλες επενδύσεις για την ανάπτυξη του διεθνούς τουρισμού στη χώρα. Διαφορετικός ανεπτυγμένες χώρεςΟι αναπτυσσόμενες χώρες δεν διαθέτουν επαρκείς οικονομικούς πόρους για να το πραγματοποιήσουν ενεργητική πολιτικήνα προωθήσει το προϊόν και δεν μπορεί να προσελκύσει αρκετά μεγάλος αριθμόςξένους επισκέπτες και, ως εκ τούτου, λαμβάνουν επαρκή κεφάλαια για την ανάπτυξη της τουριστικής τους υποδομής.

Οι βιομηχανικές χώρες της Βόρειας Αμερικής και της Ευρωπαϊκής Ένωσης αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μερίδιο του διεθνούς τουρισμού με 70% και έχουν κοινά χαρακτηριστικά. Είναι οι κύριες χώρες παραγωγής και οι χώρες υποδοχείς. Σε αυτές τις χώρες, ο διεθνής τουρισμός ορίζεται ως δευτερεύων τομέας της οικονομίας σε σχέση με άλλους τομείς (με εξαίρεση σπάνιες περιπτώσειςπ.χ. στην Ισπανία) και καλύπτει κυρίως τον ιδιωτικό τομέα.

Η τουριστική πολιτική των χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στοχεύει στο συντονισμό της ανάπτυξης του τουρισμού στις χώρες μέλη. Η Ένωση έχει αποφασίσει τομείς προτεραιότηταςκοινές λύσεις σε προβλήματα για τη διασφάλιση της ανάπτυξης του τουρισμού σε αυτές τις χώρες:

Προστασία των τουριστών και της ελεύθερης κυκλοφορίας τους, μεταξύ άλλων: απλοποίηση των αστυνομικών και τελωνειακών ελέγχων στα σύνορα. την αύξηση της ασφάλειας των τουριστών και την προστασία τους από την αθέμιτη διαφήμιση· εναρμόνιση της ασφάλισης για τους τουρίστες και τα οχήματά τους· ενημέρωση για τα κοινωνικά τους δικαιώματα·
- εναρμόνιση των κανόνων δραστηριότητας στον τουριστικό κλάδο, σχετικά με: εναρμόνιση των φορολογικών πολιτικών σε διάφορες χώρες. αμοιβαία αναγνώριση των επιπέδων προσόντων και των διπλωμάτων επαγγελματικής κατάρτισης· καταμερισμός των περιόδων διακοπών για την ανακούφιση του φόρτου της τουριστικής βιομηχανίας κατά τις περιόδους αιχμής·
- περιφερειακή ανάπτυξη του τουρισμού με σκοπό την προώθησή του σε μη ανεπτυγμένες περιοχές της ένωσης που διαθέτουν τουριστικό δυναμικό.

Ωστόσο, η ΕΕ, ενώ συντονίζει ενεργά τις τουριστικές δραστηριότητες, δεν παρεμβαίνει στις εθνικές πολιτικές καθεμιάς από τις συμμετέχουσες χώρες, προσαρμοσμένες στις ιδιαίτερες συνθήκες τους.

Στο Ηνωμένο Βασίλειο, η τουριστική πολιτική συντονίζεται από τη Βρετανική Αρχή Τουρισμού, που δημιουργήθηκε το 1969, η οποία είναι υπεύθυνη για την προώθηση του βρετανικού τουριστικού προϊόντος στο εξωτερικό. Η διοίκηση απασχολεί περίπου 400 άτομα, τα μισά από τα οποία εργάζονται σε 22 ξένα γραφεία, τα οποία διοικούνται από τρεις γενικούς διευθυντές που εδρεύουν στις κύριες αγορές παραγωγής: Βόρεια Αμερική, Ευρώπη και περιοχή Ασίας-Ειρηνικού. Ο προϋπολογισμός της διοίκησης παρέχεται από κρατικές επιχορηγήσεις και χρηματοδότηση από τον ιδιωτικό τουριστικό τομέα. Το 1993 ο προϋπολογισμός ήταν περίπου 47 εκατομμύρια £. Άρθ., εκ των οποίων 32,7 εκατομμύρια στ. Τέχνη. προήλθε από κρατικές επιχορηγήσεις. Τα τελευταία χρόνια, περισσότερο από το 40% αυτού του προϋπολογισμού δαπανήθηκε για διαφήμιση και μάρκετινγκ και μόνο το ένα τέταρτο για διοικητικά έξοδα.

Για την επίτευξη των κύριων στόχων, δηλαδή τη μεγιστοποίηση των τουριστικών εσόδων και την προώθηση των τουριστικών κέντρων του Ηνωμένου Βασιλείου σε όλες τις νέες αγορές, η Βρετανική Διοίκηση Τουρισμού πραγματοποιεί:

Δημοσίευση τεράστιου αριθμού διαφημίσεων.
- διαφήμιση εκδηλώσεων στο εξωτερικό μέσω ενός δικτύου γραφείων και πρακτόρων, τύπου, τηλεόρασης και ραδιοφώνου·
- διοργάνωση συνεδρίων με τη συμμετοχή ξένων ειδικών στον τουρισμό και Βρετανών συναδέλφων τους.
- διοργάνωση εκδρομών για ξένους δημοσιογράφους για την παρουσίαση των τουριστικών προϊόντων της χώρας.
- έρευνα και αξιολόγηση των επιτευγμάτων.

Τη διεθνή τουριστική πολιτική της Γαλλίας, εκτός από το Υπουργείο Τουρισμού της χώρας, συντονίζει ο οργανισμός Maison de la France. Περιλαμβάνει 850 δημόσιους, ιδιωτικούς και άλλους δημόσιους οργανισμούς που πληρώνουν συνδρομές μέλους. Ο οργανισμός αυτός αποτελείται από ένα κεντρικό γραφείο στο Παρίσι και 38 γραφεία εξωτερικού σε 29 χώρες, στα οποία απασχολούνται περίπου 200 άτομα.

Ο προϋπολογισμός του Maison de la France είναι περίπου 69,2 εκατομμύρια δολάρια, εκ των οποίων το ένα τρίτο δαπανάται για δημόσιες σχέσεις και πωλήσεις, το ένα τρίτο για διαφημίσεις και το υπόλοιπο για επικοινωνίες και λειτουργικά έξοδα.

Τη δεκαετία του '90, η προώθηση του γαλλικού τουριστικού προϊόντος στις ξένες αγορές ήταν πολύ επιτυχημένη. Οι ειδικοί έχουν υπολογίσει ότι κάθε φράγκο που επενδύεται στην προώθηση απέφερε έσοδα 100 φράγκων.

Για να δημιουργήσει μια εξαιρετική εικόνα για το γαλλικό τουριστικό προϊόν, η Maison de la France, μέσω των ξένων γραφείων της, διανέμει μπροσούρες, οδηγούς και άλλες πληροφορίες για όλα τα γαλλικά τουριστικά προϊόντα. Για τα μέλη του συλλόγου, παρέχει συμβουλές και παρέχει συγκεντρωμένη βάση δεδομένων έρευνας αγοράς, πραγματοποιεί διαφημιστικές εκστρατείες και εκδηλώσεις δημοσίων σχέσεων (εμπορικές εκθέσεις, συνέδρια, επιχειρηματικές συναντήσεις για δημοσιογράφους και επαγγελματίες του τουρισμού κ.λπ.). Το κλειδί για την επιτυχία του Maison de la France ήταν η ικανότητα να διερευνά συνεχώς την αγορά και, με βάση τις πληροφορίες που λαμβάνονται, να εφαρμόζει διαφορετικές πολιτικές προώθησης σε διαφορετικές αγορές παραγωγής. Στη δεκαετία του '90, οι αγορές προτεραιότητας για τη Γαλλία όσον αφορά τον όγκο και τις δυνατότητες ήταν η Ιαπωνία, οι ΗΠΑ, η Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο, τα έσοδα από τα οποία αντιστοιχούσαν στο ήμισυ των συνολικών εσόδων της χώρας από τον διεθνή τουρισμό. Αλλα ευρωπαϊκά κράτη- Η Ιταλία, η Ισπανία και οι Σκανδιναβικές χώρες, και πρόσφατα η Ρωσία, είναι αναπτυσσόμενες αγορές για τη Γαλλία.

Το παράδειγμα του «Maison de la France» δείχνει ξεκάθαρα πώς μπορεί να πολλαπλασιαστεί το αποτέλεσμα των δημόσιων επενδύσεων, εάν συμπληρωθούν επιδέξια από επενδύσεις από τον ιδιωτικό τομέα.

Η πολιτική προώθησης του τουριστικού προϊόντος της Ισπανίας στις ξένες αγορές ασκείται από το Ινστιτούτο Τουρισμού της Ισπανίας, το οποίο υπάγεται στο Τμήμα Βιομηχανίας, Εμπορίου και Τουρισμού. Βασικός στόχος της είναι να ενισχύσει τη θέση της Ισπανίας στην παγκόσμια τουριστική αγορά.

Η Ισπανία κατατάσσεται πρώτη στον κόσμο ως προς τον ετήσιο προϋπολογισμό για τις πολιτικές προώθησης στο εξωτερικό, ο οποίος το 1993 ανήλθε σε περίπου 77,7 εκατομμύρια δολάρια, εκ των οποίων περισσότερο από το 70% χορηγήθηκε από την κυβέρνηση της χώρας (Πίνακας 6.1). Η στενή συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα πραγματοποιείται μέσω της ενσωμάτωσής του στον οργανισμό και λαμβάνοντας υπόψη τις πρωτοβουλίες που προβάλλει, ιδιαίτερα στην προώθηση συγκεκριμένων και περιβαλλοντικών προϊόντων.

Πίνακας 6.1. Προϋπολογισμοί των εθνικών τουριστικών διοικήσεων που δαπανήθηκαν για την προώθηση τουριστικών προϊόντων, 1991-1993, δισεκατομμύρια δολάρια.

Χώρες 1991 1992 1993
Ισπανία 78,905 85,105 77,692
Γαλλία 63,098 71,698 69,248
Μεγάλη Βρετανία 55,271 60,242 -
Αυστραλία 48,805 51,106 77,49
Μεξικό 20,543 33,495 36,17
Νότια Κορέα 28,596 31,917 40,931
Σιγκαπούρη 31,829 - -
Ολλανδία 26,15 30,984 29,967
Μπαχάμες 30,981 - -
Πορτογαλία 25,698 30,484 36,283
Ιρλανδία 27,121 28,029 25,038
Ελβετία 29,149 28,023 29,637
Πουέρτο Ρίκο 29,193 27,798 33,011
Türkiye 14,537 27,6 31,581
Μαλαισία 22,21 25,52 -
Μαρόκο 20,211 21,307 -
Καναδάς 24,52 21,009 18,72
Χονγκ Κονγκ 16,653 19,735 22,902
Ιταλία 16,121 17,851 18,371
Γερμανία 16,126 16,837 16,542
Ελλάδα 29,056 15,193 -
Αυστρία 15,116 14,496 -
Βερμούδα 13,985 14,12 14,366
Ιαμαϊκή - - 14,061
ΗΠΑ 12,0 12,6 12,6
Νέα Ζηλανδία 9,505 - -
Αρούμπα 9,381 - -
Τυνησία 8,649 9,378 10,601
Παρθένοι Νήσοι 9,3 - -
Ιαπωνία 7,546 8,763 19,565

Ο τουρισμός θεωρείται από καιρό ως ένας από τους πιο κερδοφόρους και ταχέως αναπτυσσόμενους τομείς της παγκόσμιας οικονομίας. Πολιτική, όπως σε κάθε τομέα ανθρώπινη δραστηριότητα, έχει επίσης τεράστιο αντίκτυπο στην τουριστική βιομηχανία. Επιπλέον, πιστεύεται ότι όσο περισσότερο το κράτος παρεμβαίνει στις τουριστικές δραστηριότητες, τόσο πιο έντονη είναι η τάση για ανάπτυξή του. Ουσιαστικά, η τουριστική πολιτική αντιπροσωπεύει τη συνειδητή υποστήριξη του κράτους στον τουριστικό κλάδο και τη διαμόρφωση των κύριων κατευθύνσεών του επηρεάζοντας σημαντικά στοιχεία.

Στοιχεία πολιτικής που επηρεάζουν τον τουρισμό

Έτσι, η τουριστική πολιτική εξαρτάται από πολλά συστατικά στοιχεία στον κόσμο της πολιτικής, τα οποία περιλαμβάνουν οικονομική πολιτική, πολιτική μεταφοράς επιβατών, κοινωνική πολιτική, εδαφική πολιτική και πολιτιστική πολιτική.

Σημαντικό αντίκτυπο στον τουρισμό ασκεί, πρώτον, η κοινωνική πολιτική, η οποία περιλαμβάνει νομοθετική ρύθμιση του ωραρίου εργασίας και των διακοπών, διεύρυνση της υλικής ευημερίας του πληθυσμού, καθώς και επιδότηση της κατασκευής διαφόρων εγκαταστάσεων αναψυχής.

Η πολιτική της μεταφοράς επιβατών δεν έχει επίσης μικρή σημασία. Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι όλα τα πακέτα εκδρομών αναφέρουν τη φράση: ταξίδι + διαμονή. Ωστόσο, σημειώνουμε ότι δεν εξαρτάται μόνο ο τουρισμός από τη μεταφορά επιβατών, αλλά και η μεταφορά επιβατών εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την ανάπτυξη του τουρισμού.

Ο κύριος στόχος της εδαφικής πολιτικής είναι η διατήρηση της ποσότητας και της ποιότητας των χώρων αναψυχής, αποτρέποντας παράλληλα την επιρροή των επιβλαβών για τη φύση συνεπειών της. Έργο της πολιτιστικής πολιτικής είναι να αποτρέψει την πολιτισμική ανάπτυξη ενός λαού διατηρώντας τις παραδόσεις, τα έθιμα και τα ιστορικά μνημεία του.

Η οικονομική πολιτική επηρεάζει και τον τουριστικό τομέα της εθνικής οικονομίας· σημειώνουμε ότι υπάρχει στενή σχέση μεταξύ των τάσεων στην ανάπτυξη του τουρισμού και της οικονομίας. Για παράδειγμα, οι αλλαγές στις συναλλαγματικές ισοτιμίες έχουν σημαντικό αντίκτυπο στον όγκο των τουριστικών ροών μεταξύ χωρών με ισχυρά και αδύναμα νομίσματα.

Τουριστική πολιτική: τιμολόγηση

Όσον αφορά την τιμολογιακή πολιτική, στον τουριστικό κλάδο καθορίζεται από διάφορους παράγοντες. Κατά κανόνα, υπάρχουν 5 κύριοι παράγοντες που έχουν τον μεγαλύτερο αντίκτυπο στη διαδικασία τιμολόγησης - καταναλωτές, κράτος, συμμετέχοντες στα κανάλια διανομής, ανταγωνιστές και κόστος παραγωγής.

Η κρατική ρύθμιση έχει σημαντικό αντίκτυπο στην τιμολόγηση, καθώς τα περισσότερα αξιοθέατα στις χώρες ανήκουν στον δημόσιο τομέα, πολλές αεροπορικές εταιρείες ελέγχονται επίσης από το κράτος και στις περισσότερες αναπτυσσόμενες χώρες, ακόμη και τα ξενοδοχεία είναι κρατικά. Επίσης, η κυβέρνηση μπορεί μερικές φορές να επηρεάσει έμμεσα την τιμή, για παράδειγμα, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, χρησιμοποιώντας συναλλαγματικού ελέγχου, που μπορεί να οδηγήσει σε περιορισμούς στην ανταλλαγή συναλλάγματος, με αποτέλεσμα οι τουρίστες να αναγκαστούν να ανταλλάξουν νόμισμα σε διογκωμένη τιμή και ως εκ τούτου αύξηση του πραγματικού κόστους ταξιδιού. Ωστόσο, σημειώνουμε ότι ορισμένες κυβερνήσεις καταφεύγουν σε τέτοιες μεθόδους εξαιρετικά σπάνια και μόνο όταν είναι απαραίτητο να συγκρατήσουν τις ταξιδιωτικές εταιρείες από τον πειρασμό να αποκομίσουν βραχυπρόθεσμα οφέλη εις βάρος των μακροπρόθεσμων συμφερόντων της τουριστικής επιχείρησης της χώρας.