Zakoni Mongolije na ruskom. Pravni sistemi zemalja svijeta. Enciklopedijski priručnik - ur. I JA. Sukharev. Mongolija. Njihova ovlašćenja su ograničena. Savezni organ

"KOLEKTIVNI RADNI SPOROVI PREMA ZAKONODAVSTVA MONGOLIJE I RUSKOG FEDERACIJE (KOMPARATIVNA STUDIJA) br...."

-- [ Strana 1 ] --

OBRAZOVNA USTANOVA SINDIKATA

VIŠE OBRAZOVANJE

"AKADEMIJA RADA I SOCIJALNIH ODNOSA"

Kao rukopis

Zalmaa Sukhbaatar

RJEŠAVANJE KOLEKTIVNIH RADNIH SPOROVA U

ZAKONODAVSTVO MONGOLIJE I RUSKA FEDERACIJA

(KOMPARATIVNA STUDIJA)

br. 12.00.05 - radno pravo; zakon o socijalnom osiguranju

TEZA

za zvanje kandidata pravnih nauka

Naučni direktor:

Doktor pravnih nauka, profesor, zaslužni pravnik Ruska Federacija Snigireva Irina Olegovna Moskva – 2016 Sadržaj Uvod

Poglavlje 1. Opće odredbe zakonodavstva o kolektivnim radnim sporovima u Mongoliji i Ruskoj Federaciji………………….

1.1. Koncept kolektivnog radnog spora. Principi za njihovo rješavanje......13

1.2. Strane u kolektivnom radnom sporu i njihovi zastupnici………… 34

1.3. Tijela koja olakšavaju rješavanje kolektiva radnih sporova …………………………………….. …………………………………….46 Poglavlje 2. Pravni osnov i postupak rješavanja kolektivnih radnih sporova……………………………………………………………. 53

2.1. Regulatorno pravni akti regulisanje rješavanja kolektivnih radnih sporova……………………………………………………………………….. 53

2.2. Uzroci i uslovi za nastanak kolektivnih radnih sporova.

Postupak podnošenja zahtjeva poslodavcima

2.3. Organi koji razmatraju i rješavaju kolektivne radne sporove. Postupak njihovog formiranja, djelovanja i odlučivanja……72

2.4. Pravna regulativa štrajkova, lokauta, piketiranja………94 Zaključak……………………………………………………………………… 122 Bibliografija……… ……………… ……………………126 Uvod Relevantnost istraživačke teme.

Kardinalne društvene i političke promjene, tranzicija privreda Mongolije i Ruske Federacije na tržišne odnose otkrile su mnoge društveno-ekonomske probleme koji zahtijevaju pravnu odluku. Jedan od najvažnijih je formiranje tržišta rada koje odgovara tržišnim ekonomskim odnosima zasnovanim na principima slobode rada i socijalnog partnerstva.

Formiranje radnog zakonodavstva u Mongoliji odvija se pod značajnim uticajem međunarodnih radnih standarda i ažuriranog radnog zakonodavstva Ruske Federacije. To se može vidjeti iz teksta Zakona Mongolije „O radu“1, koji je usvojio Državni Veliki Khural (Parlament Mongolije) 19. maja 1999. (tj. prije usvajanja i stupanja na snagu Zakona o radu Ruske Federacije). Federacija). Zatim je Zakon Mongolije „O radu“ u određenoj mjeri uzeo u obzir novine koje je u radno zakonodavstvo Ruske Federacije uveo njen Zakon o radu2. Takođe postoje razlike između mongolskog Zakona o radu i Zakona o radu Ruske Federacije (LC RF).

Uprkos činjenici da zakonodavstvo o rješavanju kolektivnih radnih sporova u Mongoliji postoji više od 17 godina, praksa njihovog rješavanja izaziva kontroverzna pitanja i otkriva praznine u pravnoj regulativi.

Radno zakonodavstvo Mongolije, uključujući i dio koji reguliše postupak rješavanja kolektivnih radnih sporova, još nije proučavano od strane nauke o radnom pravu u Mongoliji i Zakona o radu Mongolije od 14. maja 1999. (sa izmjenama i dopunama). 1. jula 2014.) // Bilten Triin Madeelel (državne informacije). 1999. br. 25. www.legalinfo.mn/law/details/565 Zakon o radu Ruske Federacije (LC RF) od 30. decembra 2001. br. 197-FZ (sa izmjenama i dopunama 5. oktobra 2015.) Ruska Federacija, 2002. br. 1 (1. dio), član 3.

u Rusiji. Komparativna analiza pravnih normi po ovom pitanju nije izvršena. U međuvremenu, takvo poređenje će omogućiti da se identifikuju opšte i specifične karakteristike radnog zakonodavstva Mongolije i Ruske Federacije o postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova, da se razviju i opravdaju prijedlozi za njegovo međusobno obogaćivanje i unapređenje.

Ova i druga goruća pitanja postupka rješavanja kolektivnih radnih sporova odredila su izbor teme ove disertacije.

Stepen naučne razvijenosti teme Opšta pitanja rješavanja kolektivnih radnih sporova razmatrana su u radovima ruskih naučnika, uključujući studije3, disertacije, ali ciljano proučavanje zakonodavstva Ruske Federacije i Mongolije o kolektivnim radnim sporovima u komparativnom smisao nije prethodno sproveden.

Svrha i zadataka istraživanje disertacije Osnovni cilj ove disertacije je da se teorijski sagledaju i identifikuju sličnosti i razlike u zakonskoj regulativi postupka rješavanja kolektivnih radnih sporova u Mongoliji i Ruskoj Federaciji, da se naučno potkrijepe prijedlozi za unapređenje radnog zakonodavstva u ovom dijelu.

Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći zadaci čije je rješenje usmjereno na analizu postojećeg zakonodavstva i proučavanje književnih izvora i prakse:

Među njima su i disertacije za zvanje kandidata pravnih nauka D. I. Dedova.

(1993), Chuchi S.Yu (1997), Safonova V.A. i Gritsenko Y.M. (2000), Naumova A.M. (2003), Pavlovskaya O.Yu. i Matnenko M.V. (2009.), Dryzhova G.V. (2012.).

Istražite zakonodavstvo Mongolije i Ruske Federacije koje reguliše postupak rješavanja kolektivnih radnih sporova i izvršite komparativnu analizu.

Analizirati međunarodne standarde rada, stavove nadzornih tijela MOR-a, posebno Komiteta eksperata za primjenu konvencija i preporuka i Komiteta za slobodu udruživanja, u pogledu postupka rješavanja kolektivnih radnih sporova.

Okarakterisati kolektivne radne sporove, uzroke i uslove njihovog nastanka na osnovu proučavanja i generalizacije praktičnog i naučnog materijala.

Razmotriti ovlaštenja tijela koja rješavaju kolektivne radne sporove i olakšavaju njihovo rješavanje.

Identifikujte glavne znakove štrajka u Mongoliji i Rusiji.

Razmotrite pravne posljedice štrajka za strane u kolektivnom radnom sporu.

Utvrditi probleme koje zakonodavac nije riješio u pravilima kojima se uređuje rješavanje ovih sporova, izraditi i dati prijedloge za njihovo poboljšanje.

Predmet i predmet istraživanja disertacije Predmet istraživanja su procesno-pravni odnosi koji nastaju prilikom rješavanja kolektivnih radnih sporova. Predmet istraživanja su međunarodni pravni akti, norme zakonodavstva Mongolije i Ruske Federacije, radovi naučnika, praksa rješavanja kolektivnih radnih sporova u Mongoliji i Ruskoj Federaciji po ovom pitanju.

Metodološka osnova istraživanja Prilikom sprovođenja istraživanja korišćene su opštenaučne metode (analiza i sinteza, indukcija, dedukcija i druge), posebne pravne metode (uporednopravne, sistemske, formalnopravne) i druge metode naučnog saznanja.

Teorijska osnova studije je rad vodećih ruskih naučnika u oblasti radnog prava: N.G. Aleksandrova, I.S.

Voitinski, E.S. Gerasimova, K.N. Gusova, I.K. Dmitrieva, I.Ya.

Kiselev, A.M. Kurennogo, A.M. Lushnikova, M.V. Lushnikova, N.L.

Lyutova, V.I. Mironova, A.N. Nurtdinova, G.S. Skačkova, V.N.

Skobelkina, O.V. Smirnova, I.O. Snigireva, T.A. Soshnikova, L.S. Talija, V.N. Tolkunova, E.B. Khokhlov i drugi, kao i istraživanje disertacije Yu.M. Gritsenko, G.V. Dryzhova, T.A. Izbijenova, M. V.

Lushnikova, M.V. Matnenko, A.M. Naumova, A.F. Nurtdinova, O.Yu.

Pavlovskaya, V.A. Safonova, S.Yu. Chuchi i A.V. Yasinskaya - Kazachenko. Osim toga, korištena su djela B. Gernigona, A. Odera, G. Guida, Iana Smitha i Arona Baikera.

Mora se konstatovati da postojeća praksa rješavanja kolektivnih radnih sporova, uključujući i štrajkove u Mongoliji posljednjih godina, ukazuje na postojanje značajnih nedostataka u zakonskoj regulativi postupka za njihovo rješavanje.

Regulatorna i pravna osnova istraživanja disertacije su Ustav Mongolije4, Ustav Ruske Federacije5, akti Međunarodne organizacije rada (ILO), Zakon Mongolije „O radu“, Zakon o radu Ruske Federacije (LC RF), drugi savezni zakoni Ruske Federacije - „O sindikatima, Ustav Mongolije (usvojen od strane Državnog Baga Khurala 13. januara 1992.) (sa izmjenama i dopunama)

23.12.2010.) // Bilten Triin Madeelel (Državna informacija) 1992, br. 1.

Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993. godine (uzimajući u obzir amandmane federalnih ustavnih zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije od 30. decembra 2008. N 6-FKZ, od 30. decembra 2008. N 7-FKZ, od 05.02.2014. N 2-FKZ, od 21.7.2014. N11-FKZ) // “Rossiyskaya Gazeta” 1993, N 237.

njihova prava i garancije aktivnosti"6, "O udruženjima poslodavaca"7 "O Ruskoj tripartitnoj komisiji za regulisanje socijalnih i radnih odnosa"8, drugi regulatorni pravni akti koji se bave pitanjima u vezi sa rešavanjem kolektivnih radnih sporova u ovim zemlje.

Naučna novina Istraživanje disertacije leži u činjenici da je to prva sveobuhvatna uporedno-pravna studija o postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova prema zakonodavstvu Mongolije i Ruske Federacije.

Predat na odbranu sljedeće odredbe naučne novine:

1. Na osnovu komparativna analiza međunarodnih standarda i zakonodavstva Mongolije o postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova, zaključeno je da mongolsko zakonodavstvo prati međunarodne standarde. To se očituje u principima rješavanja kolektivnih radnih sporova, ugovorno-pomirenim (socijalno-partnerskim) osnovama postupka za njihovo rješavanje.

2. Principi na kojima se zasniva rješavanje kolektivnih radnih sporova su sistem međunarodnih (formulisanih od strane MOR) principa interakcije između strana u radnim odnosima (njihovih predstavnika); dijelovi sektorskih načela pravnog uređenja odnosa u oblasti rada; principe socijalnog partnerstva na kojima se zasniva postupak rješavanja kolektivnih radnih sporova. Odnosno, postoji sistem principa koji uključuje međunarodne, sektorske i institucionalne elemente. Ovaj zaključak je donesen na osnovu studije Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 1996. br. 3, čl. 148.

Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 2002. N 48 čl. 4741.

Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 1999. N 18, čl. 2218.

fundamentalni principi, formulisan u konvencijama MOR-a, zakonodavstvu Mongolije i Rusije, kao i analiza mišljenja naučnika.

Predlaže se da se osnovni principi za rješavanje kolektivnih radnih sporova formulisani u disertaciji utvrde u zakonodavstvu Mongolije i Ruske Federacije.

3. Poređenje zakonodavstva Mongolije i Rusije o postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova pokazalo je da je zakonodavstvo Mongolije veoma blisko odgovarajućem zakonodavstvu Ruske Federacije.

Po našem mišljenju, ova sličnost je posljedica niza okolnosti.

Prvi je istorijske prirode. Mongolija je na mnogo načina tradicionalno prihvatila iskustvo SSSR-a i percipira iskustvo moderne Rusije, uključujući i zakonsku regulativu rješavanja kolektivnih radnih sporova. Drugi je međunarodne prirode. Mongolija i Rusija slijede međunarodne standarde usvojene za razmatranje i rješavanje kolektivnih radnih sporova. Stoga je prirodno da zakonska regulativa kolektivni radni sporovi u njima su uglavnom slični.

4. Zakonodavstvo Mongolije i Ruske Federacije osigurava jedinstvo zakonske regulative postupka rješavanja kolektivnih radnih sporova u njihovim zemljama. Mongolija je unitarna država, u kojoj je jedinstvo pravnog uređenja relevantnih odnosa i provođenja zakona utvrđeno nacionalnim zakonodavstvom. Prema federalnoj strukturi Ruske Federacije, postupak rješavanja kolektivnih radnih sporova je u nadležnosti saveznih organa, čime se osigurava i jedinstvo pravnog uređenja relevantnih odnosa.

5. Zakonodavstvo Mongolije i Ruske Federacije izražava zajednički pristup (predviđene su procedure mirenja), a mnoge formulacije koje definišu osnovne koncepte koji se koriste u pravilima o kolektivnim radnim sporovima su slične. Međutim, studija je otkrila razlike. Konkretno, zakonodavstvo Mongolije ne navodi da kolektivni radni spor može nastati zbog odbijanja poslodavca da uzme u obzir mišljenje izabranog predstavničkog tijela radnika prilikom donošenja lokalnih akata, kao što je to učinjeno u čl. 398 Zakona o radu Ruske Federacije.

Mongolsko zakonodavstvo nema komisiju za pomirenje kao tijelo za rješavanje kolektivnih radnih sporova. Shvaćanje kolektivnog radnog spora je nešto drugačije. Čini se da je u Zakonu o radu Ruske Federacije potpuniji i tačniji. Stoga smatramo da Zakon Mongolije „O radu“

treba dati definiciju ovakvih sporova sličnu ruskoj.

6. Prilikom razvrstavanja kolektivnih radnih sporova, u zavisnosti od njihove prirode, razlikuju se sporovi o pravu (potraživanje) i o interesu (nepotraživanje). Spor oko prava nastaje u slučaju neslaganja u pogledu primjene ili tumačenja (tumačenja) prava, uključujući i ona predviđena kolektivnim ugovorom ili ugovorom. Spor oko interesa je nesuglasica u vezi sa uspostavljanjem prava i preuzimanjem obaveza, odnosno oko promjene postojećih prava ili obaveza. Obično nastaje tokom pregovora o zaključivanju ili izmjeni kolektivnog ugovora ili ugovora.

7. Uzimajući u obzir važnu ulogu pregovaračkom procesu u rješavanju nesuglasica koje dovode do kolektivnih radnih sporova, predlaže se preuzimanje iskustva Rusije i drugih zemalja i dopuna mongolskog zakonodavstva pravilima o komisiji za pomirenje – njena obavezna priroda kao prva faza postupka mirenja, o postupku za formiranje, donošenje odluke i posledice nepostojanja saglasnosti stranaka u komisiji.

8. U Mongoliji ne postoje pravila o minimumu potrebnih poslova (usluga) tokom štrajka. S obzirom na to da je MOR, kao i rusko zakonodavstvo, utvrdilo obavljanje minimuma potrebnih poslova (usluga) kao jedan od uslova za zakonitost štrajka, potrebno je u Mongoliji zakonski donijeti odgovarajuće norme u kako bi se izbjegle ozbiljne negativne posljedice štrajka.

9. Zakonodavstvo Mongolije dozvoljava poslodavcu da odgovori na pokretanje kolektivnog radnog spora i štrajk zaposlenih: ako poslodavac smatra da nije moguće prihvatiti zahtjeve radnika, ima pravo da privremeno zatvori radna mjesta učesnika štrajka. (proglasiti lockout).

U međunarodnoj praksi, lokaut se generalno shvata kao oblik pritiska poslodavaca na radnike u kolektivnom radnom sporu, sprečavajući radnike koji štrajkuju da preuzmu posao.

Rusko zakonodavstvo daje drugačiju definiciju lokauta i uspostavlja zabranu. Očigledno je da je za razumijevanje lokauta potreban jasan stav MOR-a, koji bi mogao biti izražen u aktima koje donosi (Konvencije, Preporuke).

10. U Mongoliji, predstavnici radnika (ali ne i sami radnici) mogu privremeno zatvoriti radna mjesta kako bi spriječili druge (tj. zamjenske) osobe da tamo privremeno rade (da održe piket).

U ruskom zakonodavstvu, piketiranje se spominje u kontekstu procesija, mitinga, tj. masovna dešavanja.

U razumijevanju piketiranja koje se koristi kao sredstvo pritiska na poslodavca (kao u slučaju lokauta), pozicija MOR-a, sadržana u aktima koje usvaja, također može igrati pozitivnu ulogu.

Disertacija sadrži i druge naučne odredbe, kao i prijedloge za unapređenje zakonodavstva Mongolije i Ruske Federacije o pitanjima koja se razmatraju.

Teorijski i praktični značaj istraživanje disertacije je da se teorijski principi razvijeni u njemu mogu koristiti u nastavi obuke„Zakon o radu“, „Radni sporovi“, „Uporedno radno pravo“, u pripremi nastavne i metodičke literature o radnom pravu, u daljim naučnim istraživanjima i predlozima za unapređenje zakonodavstva mogu biti od koristi zakonodavnim organima. Rezultati studije mogu biti od praktičnog značaja u radu sindikalnih organizacija u Mongoliji i Ruskoj Federaciji.

Rezultate istraživanja disertacije aplikant će koristiti u praktičnim aktivnostima i prilikom izvođenja nastave iz predmeta „Radno pravo“, „Uporedno radno pravo“ i specijalnog kursa „Rješavanje kolektivnih radnih sporova“ u Mongoliji.

Korespondencija teme disertacije i njenog sadržaja sa grani nauke i specijalnosti. Tema disertacije i njen sadržaj odgovaraju pravnoj grani nauke u specijalnosti 12.00.05 - „Radno pravo;

zakon o socijalnom osiguranju“ i stavovi 1.8, 1.13 Pasoša nomenklature specijalnosti naučnih radnika (pravne nauke) VKS (zasebne institucije radnog zakonodavstva; opšte karakteristike stranog radnog zakonodavstva. konvencije i preporuke MOR).

Provjera rezultata istraživanje disertacije.

Disertacija je razmatrana na Katedri za radno pravo Pravnog fakulteta Obrazovne ustanove sindikata visokog obrazovanja „Akademija rada i društvenih odnosa“ i predložena za odbranu.

Zaključke istraživanja disertacije autor je predstavio na 2. međuuniverzitetskoj naučno-praktičnoj konferenciji: „Društveno-ekonomski izazovi razvoja Rusije“ (Aktuelni problemi socio-ekonomskog razvoja Rusije), održanoj od strane Akademije rada i Društveni odnosi u Moskvi 2011. godine i na međunarodnoj naučno-praktičnoj konferenciji: „Uloga sindikata u formiranju i razvoju principa dostojanstvenog rada“, održanoj od strane mongolskih sindikata, Saveza sindikalnih organizacija R. Burjatija (FNPR), burjatski ogranak Akademije rada i društveni odnosi u Ulan Batoru 23. jula 2014.

Osnovne odredbe disertacijsko istraživanje je predstavljeno u četiri naučni članci. Tri od njih su objavljena u recenziranim publikacijama koje je preporučila Visoka atestacijska komisija (HAC) Ministarstva obrazovanja i nauke Ruske Federacije za objavljivanje rezultata istraživanja disertacije.

Struktura istraživanja disertacije određena je svrhom i ciljevima studije. Disertacija se sastoji od uvoda, dva poglavlja koja kombinuju 7 paragrafa, zaključka, liste normativno-pravnih akata i korišćene literature o problemu koji se razmatra.

Poglavlje 1. Opšte odredbe zakonodavstva o kolektivnim radnim sporovima u Mongoliji i Ruskoj Federaciji Pojam kolektivnog radnog spora.

Njihovi principi 1.1.

dozvole 1.1.1. Koncept kolektivnog radnog spora Radni sporovi (sukobi) između strana u radnom odnosu mogu nastati zbog iz raznih razloga. Pravni osnov za rješavanje radnih sporova je vitalni element sistema uređenja radnih odnosa u svakoj zemlji. Socijalni partneri i vlade imaju mogućnosti u rješavanju ovakvih sporova, od neformalnih pregovora do sudskih sporova, odnosno do intervencije državnih pravosudnih organa u rješavanju radnih sporova radi zaštite prava i interesa radnika, poslodavaca i javnog interesa.

Termin „kolektivni radni sporovi“ odnosi se na učešće grupe radnika, koju obično predstavlja sindikat.

Upravo zbog činjenice da strana u sporu nije pojedinačni radnik, već grupa zaposlenih, spor se kvalifikuje kao kolektivni. Oni su organizaciono organizovani u jedinstven tim sa zajedničkim interesima, sa jednim poslodavcem na osnovu ugovora o radu.

Kolektivni radni sporovi kod jednog poslodavca dijele se na sporove unutar organizacije i interne sporove koji nastaju u filijalama, predstavništvima i drugim posebnim strukturnim podjelima, u kojima su zaposleni u odgovarajućim dijelovima organizacije, a druga strana njihova zajednički poslodavac. Na nivoima iznad organizacije, nastanak kolektivnog radnog spora determinisan je zajedničkim interesima radnika na svakom od njih (u industriji, regionu itd.).

Pristupe formulisanju pojmovnog aparata neophodnog u radnom pravu formulisali su istraživači ovog problema 9.

Koncept kolektivnog radnog spora u ruskom zakonodavstvu prvobitno je formulisan 1989. godine. Zatim sporovi vezani za sprovođenje kolektivnih ugovora i ugovora, uspostavljanje novih uslova rada i života i njihove promene nastali između radnih kolektiva (diviziona) i uprave preduzeća, ustanove, organizacije ili industrijskih (međusektorskih) organa upravljanja. 10 je riješeno.

Kolektivni radni sporovi su 1995. godine definisani kao neriješene nesuglasice između zaposlenih i poslodavaca u vezi sa uspostavljanjem i promjenom uslova rada (uključujući i plate), zaključivanjem, izmjenom i primjenom kolektivnih ugovora, sporazuma o pitanjima socijalno-radnih odnosa11.

Norme iz 1995. su skoro u potpunosti uključene 2001. godine u Poglavlje. 61 Zakona o radu Ruske Federacije sa određenim pojašnjenjima. Definicija kolektivnog radnog spora formulisana je kao neriješene nesuglasice između zaposlenih (njihovih predstavnika) i poslodavaca (njihovih predstavnika) u vezi sa uspostavljanjem i promjenom uslova rada (uključujući plate), zaključivanjem, izmjenom i primjenom kolektivnih ugovora i ugovora. 2006. godine dopunjen je naznakom takvog osnova za kolektivni radni spor kao što je odbijanje poslodavca da pri donošenju lokalnih propisa uzme u obzir mišljenje izabranog predstavničkog tijela zaposlenih12.

Vidi Golovina S.Yu. Pojmovni aparat radnog prava. Ekaterinburg, 1997, str.54.

Zakon SSSR-a od 9. oktobra 1989. „O postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova (sukoba)” // Glasnik Oružanih snaga SSSR-a. 1989. br. 18. str. 342.

Federalni zakon od 23. novembra 1995. br. 175 - Federalni zakon “O postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova” // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije, 1995. br. 48 čl. 4557.

Federalni zakon od 30. juna 2006. // br. 90 - Zbirka zakona o saveznim zakonima Ruske Federacije, 2006, br. 27.

U Mongoliji se kolektivni radni spor definiše kao nesuglasice koje su nastale između strana u kolektivnom ugovoru i sporazumu prilikom zaključivanja, implementacije i kontrole njihovog provođenja.

U definicijama kolektivnog radnog spora datim u radnom zakonodavstvu obje zemlje izdvajaju se tri obilježja: njegove strane, njegova kolektivna priroda i predmet neslaganja (sadržaj spora).

Zakonodavci Mongolije i Ruske Federacije jedinstveni su u činjenici da kolektivne nesuglasice uključuju nesuglasice u pogledu zaključivanja i provedbe kolektivnih ugovora i sporazuma. Istovremeno, rusko zakonodavstvo posebno skreće pažnju na neriješenost nesuglasica o ovim pitanjima, što pretpostavlja preliminarne pregovore između strana u sporu prije kontaktiranja organa nadležnih za rješavanje spora. Ovo je važna tačka. Mongolski zakonodavci bi to trebali uzeti u obzir.

Pored navedenih nesuglasica u Mongoliji, kolektivni radni sporovi uključuju i nesuglasice po pitanju praćenja primjene kolektivnog ugovora i ugovora, ali nema naznaka promjena u kolektivnim ugovorima i ugovorima kao u Rusiji.

Čini se važnim da u definiciji kolektivnog radnog spora u radnom zakonodavstvu Mongolije nema naznake pravnog značaja razlike između nesuglasice koja se može riješiti pregovorima i nesporazuma koji je postao spor, rješavanja za šta je potreban poseban mehanizam. Smatram da je ovo ozbiljan nedostatak i da ga treba otkloniti dopunom koncepta kolektivnog radnog spora u Mongoliji formulacijom koja postoji u Ruskoj Federaciji.

U Rusiji se kolektivnim radnim sporom smatra i nesuglasica koja je nastala zbog odbijanja poslodavca da uzme u obzir mišljenje izabranog predstavničkog tijela radnika prilikom donošenja lokalnih akata koji sadrže standarde radnog prava u organizacijama.

Poslodavac ima pravo da donese takav akt čak i ako postoje nesuglasice.

Na to izabrani organ primarne sindikalne organizacije može uložiti žalbu nadležnoj državnoj inspekciji rada ili sudu ili pokrenuti postupak za kolektivni radni spor na propisan način.

Međutim, to ne umanjuje hitnost pitanja u vezi sa učešćem sindikalnog organa u lokalnom regulisanju radnih odnosa.

Često postoje neslaganja u razumijevanju (tumačenju) odredbi sadržanih u kolektivnim ugovorima i ugovorima. Međutim, zakonodavstvo Mongolije i Ruske Federacije ne spominje takve nesuglasice.

Uzimajući u obzir navedeno, predlaže se da se pojasni i dopuni C definicija kolektivnog radnog spora u Mongoliji, koja najpotpunije odražava njegove bitne karakteristike: „Kolektivni radni spor je neriješeni nesporazum koji je nastao između zaposlenih (njihovih predstavnika) i poslodavci (njihovi predstavnici) u vezi sa uspostavljanjem i/ili promjenom uslova rada (uključujući plate), zaključivanjem, izmjenom, tumačenjem, primjenom kolektivnih ugovora i ugovora.”

Takođe se predlaže da se definicija kolektivnog radnog spora u Rusiji dopuni naznakom da kolektivni radni spor može nastati zbog tumačenja kolektivnih ugovora i sporazuma.

Naučnici su proučavali klasifikaciju kolektivnih radnih sporova. Predloženo je da se kolektivni radni spor podijeli po prirodi spora13, po prirodi uređene djelatnosti, po prirodi predmeta spora i po prirodi ovlaštenja u spornom pravnom odnosu14, po sadržaju spor15, prema predmetu spora16, po pravnoj prirodi spora17.

Mironov V.K. Postupak rješavanja kolektivnih radnih sporova (sukoba) u istočnoevropskim zemljama // Bilten Moskovskog državnog univerziteta. 1997. br. 2. str. 71-72.

Goloshchapov S.A., Tolkunova V.N. Radni sporovi u SSSR-u. M., 1974. P.3.

Snigireva I.O. Radno pravo Rusije: Udžbenik / priredio A.S. Pashkova. St. Petersburg 1993. str. 373;

Lushnikova M.V. Radni sporovi u SSSR-u. Jaroslavlj, 1991, str.

Andreev V.S. Organizacija i djelovanje komisija za radne sporove u preduzećima // Čovjek i rad. 2003. br. 2. P.42.

Aleksandrov N.G. Sovjetsko radno pravo: Udžbenik / ur. V.S. Andreeva. M. 1976 S.

uslovi rada; o zaključivanju, izmjeni, primjeni kolektivnih ugovora i ugovora; zbog odbijanja poslodavca da uzme u obzir mišljenje izabranog predstavničkog tijela zaposlenih prilikom donošenja lokalnih propisa18.

Njihova priroda služi kao osnova za podelu kolektivnih radnih sporova na potraživanja (o pravima) i nepotraživanja (o kamatama). Sporovi u vezi sa primenom utvrđenih uslova rada su pravni sporovi, jer nastaju u vezi sa obnavljanjem povrijeđenog prava ili legitimnog interesa. Sporovi o uspostavljanju uslova rada su vanparnični sporovi, jer se radi o sporovima o uspostavljanju novog prava.

Sporovi oko interesa, po pravilu, imaju kolektivno značenje i shodno tome su kolektivni radni sporovi.

Kolektivni radni sporovi o promjeni uslova rada obično se klasifikuju kao netužbeni sporovi, sporovi oko interesa. Smatramo da, budući da promjene utiču na već uspostavljena prava, treba ih klasificirati kao podložne.

Sporovi, zavisno od njihove prirode, obuhvataju: sporove između zaposlenih i poslodavaca ili njihovih zastupnika u vezi sa:

uspostavljanje ili mijenjanje uslova rada;

zaključivanje ili izmjenu kolektivnih ugovora, ugovora o pitanjima rada i života radnika, uključujući i sporove koji nastanu u toku kolektivnih pregovora;

sporovi između istih subjekata u vezi sa sprovođenjem kolektivnih ugovora, ugovora, radnog zakonodavstva 19.

Snigireva I.O. Zakon o radu. Udžbenik / pod. ed. Smirnova O.V., Snigirevoy I.O., Gladkova N.G. “RG - Press” M. 2016, str.432.

Tolkunova V.N. Radni sporovi i postupak za njihovo rješavanje. M., 1996, str.104.

U nauci o radnom pravu izraženo je drugačije mišljenje – razlikuju se dvije vrste kolektivnih radnih sporova u zavisnosti od toga da li se ostvaruje pravo na primjenu i primjenu norme ili da li se uspostavljaju novi uslovi rada ili se oni mijenjaju20.

Procedure za rješavanje individualnih i kolektivnih radnih sporova su različite. Strane u kolektivnom radnom sporu prvo su dužne da učestvuju u njegovom rješavanju kroz postupak mirenja, koji uključuje nekoliko faza.

U stranoj praksi se koriste različiti pojmovi: pravni sporovi kada jedna od strana smatra da su joj povrijeđena zakonom utvrđena prava, ekonomski sporovi - kada su nesuglasice između strana pregovaračke prirode 21.

Ruska naučna literatura ukazuje na opšteprihvaćenu međunarodnu klasifikaciju kolektivnih radnih sporova: kada spor nastane u fazi kolektivnih pregovora i ima „predugovornu prirodu“, onda je to spor koji proizlazi iz sukoba interesa 22.

Prema mongolskom zakonodavstvu, kolektivni radni sporovi mogu biti:

na lokalnom nivou, na kojem se utvrđuju obaveze radnika i poslodavaca u oblasti rada;

na stručnom nivou (tarifni ugovor), kojim se uređuju pitanja radnih odnosa u okviru pojedinih vrsta poslova i zanimanja;

Chucha S.Yu. Kolektivni radni sporovi u Ruskoj Federaciji. Diss. dr.sc. legalno Sci.

Omsk, 1997, str. 29-30.

Vidi Lyutov N.L. Međunarodno radno pravo. Tutorial. M., 2011, str. 117-118.

Vidi Nurtdinova A.F. Komentar Zakona „O postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova“. M., 2007, str.17.

na nivou aimaka, glavnog grada, suma i okruga, na kojima se uređuju pitanja radnih odnosa i zapošljavanja stanovništva u datoj administrativno-teritorijalnoj jedinici;

on regionalnom nivou, kojim se uređuju troškovi života stanovništva i minimalna zarada, naknade, opšta pitanja radna prava građana i srodni i legitimni interesi;

na nivou industrije, na kojoj se regulišu plate, uslovi rada, pitanja organizacije rada, normativi rada i standardi za radnike u određenoj industriji;

na državnom nivou, kojim se uređuju opšta pitanja radnih odnosa koja nastaju u okviru socijalne zaštite stanovništva i zaštite radnih prava građana i srodnih legitimnih interesa, posmatrano na državnom nivou.

U Ruskoj Federaciji kolektivni radni sporovi mogu biti:

1) na lokalnom nivou, gde se zaključuje kolektivni ugovor;

2) na nivou iznad lokalnog, na kojem se zaključuju ugovori.

Po dogovoru stranaka koje učestvuju u kolektivnom pregovaranju, sporazumi mogu biti bilateralni ili trilateralni.

Ugovori se dijele u zavisnosti od obima uređenih socijalno-radnih odnosa. To su opšti, međuregionalni, regionalni, sektorski (međusektorski), teritorijalni i drugi sporazumi. Njihov sadržaj je određen ciljevima i zadacima sa kojima se suočavaju ugovorne strane, što utiče na predmet eventualnih kolektivnih radnih sporova. Opći principi za regulisanje socijalno-radnih odnosa i povezanih ekonomskih odnosa: na saveznom nivou utvrđuju se opštim sporazumom; na nivou dva ili više konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - međuregionalni sporazumi; na nivou konstitutivnog entiteta Ruske Federacije regionalnim sporazumom; opšti uslovi nagrađivanja, garancija, naknada i beneficija za zaposlene u industriji (sektorima) - po industrijskim (međuindustrijskim) sporazumima.

Takvi sporazumi se mogu zaključiti na federalnom, međuregionalnom, regionalnom i teritorijalnom nivou socijalnog partnerstva. Opšti uslovi rada, garancije, naknade i beneficije za zaposlene na teritoriji odgovarajuće opštine po teritorijalnom sporazumu. Na bilo kom nivou socijalnog partnerstva, strane mogu sklapati sporazume o pojedinim oblastima regulisanja socijalno-radnih odnosa i drugih odnosa koji su direktno povezani sa njima.

Čini se da kolektivne radne sporove treba klasifikovati prema:

1) predmet spora: a) o uspostavljanju, promeni uslova rada, b) o zaključenju kolektivnog ugovora, ugovora, njihovoj primeni i tumačenju;

2) iz njegovog karaktera: a) o pravu, b) o interesima.

Kolektivni radni sporovi oko ugovora mogu se klasifikovati prema nivou zaključenih ugovora. Praksa pokazuje da se nesuglasice oko sporazuma uglavnom rješavaju u tripartitnim i bilateralnim komisijama. Ukoliko ih nije moguće riješiti na ovaj način, zakonom su predviđeni zakonski načini za njihovo rješavanje.

Spor oko prava nastaje u slučaju neslaganja u pogledu primjene ili tumačenja (tumačenja) prava, uključujući i ona predviđena kolektivnim ugovorom ili ugovorom. Spor oko interesa je nesuglasica u vezi sa uspostavljanjem prava i preuzimanjem obaveza, odnosno oko promjene postojećih prava ili obaveza. Obično nastaje tokom pregovora o zaključivanju ili izmjeni kolektivnog ugovora ili ugovora. Pa ipak, interesovanje za promenu uslova rada znači želju za obezbeđivanjem novih prava.

Zbog nepostojanja u zakonodavstvu Mongolije i Ruske Federacije naznake da može nastati kolektivni radni spor zbog tumačenja kolektivnog ugovora, predlaže se da se ova praznina popuni. Tumačenje vodi do pojašnjenja prava i njihovog poštovanja.

Teoretski, spor oko kolektivnih prava i interesa trebalo bi da se rešava kroz postupak mirenja. U praksi se najčešće pribjegava u fazi pregovora prilikom rasprave o kolektivnom ugovoru, ugovoru, kada postoje sporovi oko interesa.

Priroda kolektivnog radnog spora ima značajan pravni značaj u određivanju načina njegovog rješavanja. Za rješavanje spora o pravima predviđenim važećim kolektivnim ugovorom važne su odredbe o mehanizmu za njegovo rješavanje kojih se strane moraju pridržavati. U zavisnosti od zemlje, mogu postojati zakonske odredbe koje zahtijevaju neki oblik kolektivnog pregovaranja za postizanje sporazuma.

1.1.2. Principi za rješavanje kolektivnih radnih sporova U pravnoj nauci nije razvijen jedinstven koncept principa prava.

Međutim, mišljenja naučnika koji zauzimaju slične stavove o definiciji pojma principa prava mogu se generalizovati.

Principe radnog prava proučavali su mnogi ruski naučnici23.

Aleksandrov N.G. Sovjetsko radno pravo / ur. N.G. Alexandrova. M., 1972, 576 str.

Gusov K.N., Tolkunova V.N. Zakon o radu Rusije. M., 2008, 567 str. Dmitrieva I.K. Principi ruskog radnog prava. M., 2004, 334 str. Kiselev I.Ya. Radno pravo Rusije i stranih zemalja. M., 2005, 607 str. Mironov V.I. Zakon o radu Rusije. Sankt Peterburg, 2009, 864 str.

U nauci radnog prava izraženo je mišljenje da se, prema preovlađujućem mišljenju, pravo gradi i funkcioniše na principima koji izražavaju njegovu suštinu i društveni značaj 24.

Najvažniji dio međunarodnih standarda su pravila o osnovnim principima rješavanja radnih sporova.

Glavni instrument MOR-a koji utiče na kolektivne radne sporove, njihovo sprečavanje i rješavanje je Preporuka ILO-a br. 92 (1951)25. U skladu sa njim, dobrovoljno pomirenje treba da pomogne u sprečavanju i rešavanju radnih sporova između zaposlenih i poslodavaca. Takve procedure moraju obezbijediti jednaku zastupljenost poslodavaca i zaposlenih, biti slobodne i ekspeditivne, te osigurati učešće stranaka u procesu mirenja na dobrovoljnoj osnovi ili na inicijativu tijela za mirenje.

Konvencija MOR-a br. 15426 usmjerena je na rješavanje kolektivnih radnih sporova, koja predviđa da organi i procedure za rješavanje radnih sporova treba da olakšaju pregovarački proces za zaključivanje kolektivnog ugovora. Ova Konvencija ne isključuje upotrebu postupaka mirenja ili arbitraže u sovjetskom radnom pravu / ur. A.S. Paškova, O.V. Smirnova. M., 1988, 483 str. Smirnov O.

B. Osnovni principi sovjetskog radnog prava. M., 1977, 216 str. Snigireva I.O. Principi radnog prava i član 2 Zakona o radu Ruske Federacije // Ruski godišnjak radnog prava, br. 7. Sankt Peterburg, 2011. P.

23 – 35. Skobelkin V.N. Principi u Zakonu o radu Ruske Federacije // Četvrti zakon o radu. Rusija. Omsk, 2002, str. 40-43. Tolkunova V.N. Radni sporovi i postupak za njihovo rješavanje. Udžbenik, 2. izd., M., 1996, str.25-31;

Dmitrieva I.K. Principi ruskog radnog prava. M., 2004. P.52.

Ženeva:

Konvencija MOR-a br. 154 (1981) o promicanju kolektivnog pregovaranja. "Konvencije i preporuke usvojene od strane Međunarodne konferencije rada. 1957-1990. Vol. II."

Ženeva:

u okviru postupka zaključivanja kolektivnog ugovora, ako su ti postupci dobrovoljni. Ciljevi rješavanja sporova su olakšavanje rješavanja sukoba između zaposlenih i poslodavaca kroz pregovore i zaključivanje kolektivnih ugovora.

Pored rješavanja kolektivnih radnih sporova na osnovu zakona, mnogi sporovi se rješavaju dobrovoljnim mjerama o kojima se stranke dogovore tokom procesa kolektivnog pregovaranja.

Načela koja su usvojila nadzorna tijela MOR-a, posebno Komitet eksperata za primjenu konvencija i preporuka (u daljem tekstu: Komitet eksperata) i Komitet za slobodu udruživanja (u daljem tekstu CFA), naglašavaju da sredstva za olakšavanje pregovora (pružanje informacija, konsultacije, posredovanje i arbitraža) treba da budu dobrovoljna.

Prema mišljenju stručnjaka MOR-a, to ne ispunjavaju odredbe koje detaljno regulišu pregovore koje postoje u nacionalnom zakonodavstvu, a koje obavezuju strane da poštuju prihvaćene procedure kojima se utvrđuju sve faze i faze pregovaračkog procesa.

Oni često uključuju prinudnu intervenciju državnih organa u obliku mirenja, posredovanja i arbitraže tokom određenog vremenskog perioda.27

Prema Komitetu eksperata, takve mjere treba da imaju za cilj olakšanje pregovaračkog procesa između dvije strane, dajući im priliku da slobodno i nezavisno postignu sporazum28.

Bernard Gernigon, Alberto Odero, Horacio Guido. Kolektivno pregovaranje: standardi MOR-a i principi nadzornih tijela. Međunarodni ured rada. Ženeva. 2000. str. 28.

Sloboda udruživanja: Sažetak odluka i principa Komiteta za slobodu udruživanja Vodećeg tijela MOR-a, četvrto (revidirano) izdanje, Ženeva, 1996., par. 248 Nadzorna tijela MOR-a su također formulisala određene principe za arbitražu uspostavljenu za rješavanje kolektivnih radnih sporova. Komitet eksperata proglasio je slobodan izbor arbitraže, obavezu strana da ispoštuju njegovu konačnu odluku i izrazio negativan stav na prinudnu arbitražu, ističući da je to, po pravilu, u suprotnosti sa principima dobrovoljnih pregovora i kolektivnih ugovora predviđenim Konvencijom br. 98, a time i nezavisnosti pregovaračkog procesa29.

Dobrovoljna priroda kolektivnog pregovaranja izričito je utvrđena članom 4. Konvencije MOR-a br. 9830. Prema CSR-u, ono je osnovni element principa slobode udruživanja31.

CFA je napomenuo da kolektivno pregovaranje može biti efikasno samo ako je dobrovoljno i ako nema mjera prinude koje bi promijenile dobrovoljnu prirodu takvih pregovora32. On je naveo da ništa u članu 4. Konvencije br. 98 ne nameće obavezu državi da prisili datu organizaciju da stupi u kolektivno pregovaranje koristeći prinudne mjere, te da bi intervencija vlade jasno iskrivila suštinu pregovora33.

Zakonodavstvo koje predviđa dobrovoljno pomirenje i slobodu udruživanja i kolektivno pregovaranje ne može se smatrati kršenjem slobode udruživanja, Izvještaj III (Dio 4B), Međunarodna konferencija rada, 81. sjednica, Ženeva, 1994., par. 257.

Konvencija MOR-a br. 98 (1949) “O pravu na organizovanje i kolektivno pregovaranje.” Konvencije i preporuke koje je usvojila Međunarodna konferencija rada. 1919 Vol.1." Ženeva: Međunarodni ured rada, 1991.

Sloboda udruživanja: Sažetak odluka i principa Komiteta za slobodu udruživanja Vodećeg tijela MOR-a, četvrto (revidirano) izdanje, Ženeva, 2006., par. 925. str. 185.

Op.op. pare. 926. P. 185.

Uredba. op. pare. 927. P. 185.

arbitraža u postupku radnih sporova pre proglašenja štrajka, s tim da pribegavanje arbitraži nije obavezno i praktično ne sprečava proglašenje štrajka 34. U vezi sa vitalnim uslugama čiji bi prekid mogao da ugrozi život, bezbednost ličnosti i zdravlje stanovništva ili bilo kojeg ili njegovih dijelova imaju izuzetke 35.

Stoga je stav MOR-a da efikasan sistem rješavanja kolektivnih radnih sporova mora biti kombinovan sa poštovanjem principa slobode udruživanja. Ukoliko je sloboda udruživanja ograničena, dovodi se u pitanje i legitimitet organa socijalnog partnerstva za rješavanje ovih sporova, jer se javljaju sumnje u nezavisnost i objektivnost postupka rješavanja kolektivnog radnog spora.

Ne možemo a da se ne složimo sa stavovima Komiteta eksperata i CFA jer odgovornost za rješavanje kolektivnih radnih sporova leži na stranama u sporu, odražavajući principe nezavisnosti i dobrovoljnosti, koji su važni aspekti istinskog kolektivnog pregovaranja i slobode udruženje. Jedan od osnovnih ciljeva postupka mirenja je što veća pomoć i podsticanje socijalnog partnerstva u svim oblastima radnih odnosa.

U nizu evropskih zemalja prednost se daje rješavanju kolektivnih radnih sporova od strane samih socijalnih partnera, a ne putem državne intervencije. Ovaj pristup je odraz koncepta čiji su temelji utemeljeni na principima nezavisnosti socijalnih partnera i dobrovoljnosti u donošenju odluka o njihovim unutrašnjim poslovima, uključujući i sporove. Ovi principi su obrađeni Uredbom. op. par.549. P. 114.

Uredba. op. par.564. P.116.

kao važne komponente demokratskih i stabilnih radnih odnosa. Podrška nezavisnosti i slobode socijalnih partnera u pregovorima i sklapanju kolektivnog ugovora u slučaju kolektivnih radnih sporova je kritičan faktor u održavanju stabilnih radnih odnosa i legitimnih rezultata rješavanja sporova prihvatljivih za obje strane.

Dakle, principi slobodnog i dobrovoljnog pregovaranja podrazumijevaju da bi radničke organizacije trebale imati mogućnost da izaberu svoje delegate koji će ih predstavljati u kolektivnom pregovaranju bez uplitanja izvana, uključujući državu i poslodavce.

Načelo dobre vjere u pregovaranju i rješavanju kolektivnih radnih sporova između radnika i poslodavaca još uvijek nije ugrađeno u akte MOR-a, međutim, u sadašnjim uslovima je relevantno, u literaturi se ukazuje na potrebu njegovog poštovanja 36. Uprkos činjenici da ovaj princip nije direktno sadržan u konvencijama, a preporuke Komiteta eksperata MOR-a i CSR podržavaju njegovu upotrebu.

DOP je definisao dobru vjeru kao princip rješavanja kolektivnih radnih sporova:

Savjesno učešće poslodavaca i sindikata u procesu kolektivnog pregovaranja, ulaganje napora za postizanje sporazuma; vođenje iskrenih i konstruktivnih pregovora radi uspostavljanja i održavanja povjerenja između strana;

Savjesno učešće poslodavaca i sindikata u procesu kolektivnog pregovaranja, ulaganje napora da se Lyutov N.L. Načelo dobre vjere u vođenju kolektivnog pregovaranja i rješavanju kolektivnih radnih sporova (iskustvo ekonomskih razvijene države) //Rad u inostranstvu, 2001, br. 2. P.14-19.

sporazumi, izbjegavanje nepotrebnog odlaganja u kolektivnom pregovaranju;

Za postizanje sporazuma potrebni su pregovori u dobroj namjeri, bez obzira da li jedna strana zauzima konstruktivan ili beskompromisan stav prema drugoj, i poslodavcima i sindikatima;

Sporazum je obavezujući za obje strane 37.

Tripartitna deklaracija o principima o multinacionalnim preduzećima i socijalnoj politici, koju je usvojilo Upravno tijelo MOR-a 1977. godine, također se odnosi na prirodu kolektivnog pregovaranja u dobroj vjeri. On predviđa pravo reprezentativnih organizacija da budu priznate kao takve u vezi sa procesom kolektivnog pregovaranja i precizira da kolektivni ugovori moraju sadržavati odredbe za rješavanje nesuglasica ne samo o primjeni ovih ugovora, već io njihovom tumačenju, kao i kao garancije za međusobno poštovanje prava i obaveza.

Komitet eksperata je podsjetio na značaj koji se pridaje principu dobronamjernog pregovaranja između poslodavaca i sindikata u postizanju sporazuma, posebno u javnom sektoru i osnovnim službama gdje sindikatima nije dozvoljeno da štrajkuju.

Preporuka ILO-a br. 91 izričito priznaje princip međusobnog ispunjavanja efektivnih obaveza iz kolektivnih ugovora Sloboda udruživanja: Sažetak odluka i principa Komiteta za slobodu udruživanja Upravnog tijela MOR-a, Peto (revidirano) izdanje, Međunarodni ured rada , Ženeva, 2006, par. 935-939.

Tripartitna deklaracija o principima u vezi sa multinacionalnim preduzećima i socijalnom politikom (treće izdanje), Međunarodni ured rada, Ženeva, 2001. str. 21 Sloboda udruživanja i kolektivno pregovaranje, Izvještaj III (Dio 4B), Međunarodna konferencija rada, 81. zasjedanje, Ženeva, 1994., str. 243.

od strane potpisnika i njihovih obavezujućih obaveza prema onima u čije ime se zaključuje 40.

DOP je ukazao na obavezujuću snagu sporazuma za obe strane i važnost principa međusobnog poštovanja obaveza preuzetih ugovorom, što je neophodno za izgradnju radnih odnosa na stabilnim i čvrstim osnovama42.

Dakle, načelo dobre vjere podrazumijeva da se ulaže svaki napor da se postigne dogovor, da se pregovori vode na iskren i konstruktivan način, da strane izbjegavaju nepotrebna odlaganja, a da se dogovori sprovode u dobroj vjeri 43.

U nauci radnog prava postoji nekoliko klasifikacija principa ove grane prava.

Općeprihvaćen stav je da se osnovna načela pravnog uređenja podijele u četiri grupe: opšte pravne; međusektorski;

industrija; principi institucija 44.

Skreće se pažnja na praktični značaj principa institucija 45.

usvojila Međunarodna konferencija rada. 1919 - 1956. T. I. - Ženeva: Međunarodni ured rada, 1991. P. 1042 - 1044 Sloboda udruživanja: Sažetak odluka i principa Komiteta za slobodu udruživanja Upravnog tijela MOR-a, Peto (revidirano) izdanje, Međunarodni rad Ured, Ženeva, 2006, par. 939.

Uredba. op.par. 940 Bernard Gernigon, Alberto Odero, Horacio Guido. Kolektivno pregovaranje: standardi MOR-a i principi nadzornih tijela. Međunarodni ured rada. Ženeva. 2000. str.34 Vidi Mironov V.I. Uredba. op. str. 73-91; Skobelkin V.N. Uredba. op. P. 39; Zakon o radu.

Udžbenik / pod. ed. Smirnova O.V., Snigirevoy I.O., Gladkova N.G. “RG - Press” M. 2016, str.27.

Vidi Matnenko M.V. Arbitražno rješenje u nesuglasicama u radnih odnosa.

P.16 Predložena je još jedna klasifikacija prema kojoj su principi radnog prava podijeljeni u šest grupa:

1. principi koji se ogledaju (ali nisu direktno formulisani) u nekoliko pravnih pravila;

2. principi sadržani u pravnim propisima i u njima dovoljno formulisani;

3. načela koja nisu prihvaćena od strane zakonodavca, ali su ugrađena u normativni akt organa koji sprovodi zakon;

4. načela koja nisu zvanično priznata, a koriste ih zakoniti nosioci;

5. principi sadržani u zakonodavstvu, a ne funkcionišu u određenoj fazi društvenog razvoja;

6. principi koje je formulisala nauka, ali nisu ugrađeni i nekorišćeni u postojećem sistemu pravne regulative datog perioda46.

Rad nekih ruskih naučnika posvećen je proučavanju principa rješavanja individualnih i kolektivnih radnih sporova. V.N. Tolkunova je principe postupka za rješavanje individualnih i kolektivnih radnih sporova definisala kao glavne odredbe koje odražavaju suštinu normi ove institucije radnog prava, suštinske karakterne osobine ovaj poredak i pravac razvoja sistema normi koje regulišu ovaj poredak. Prema njenom mišljenju, najvažniji principi razmatranja radnih sporova su: zakonitost, transparentnost, objektivnost, potpunost proučavanja dokaza u radnim sporovima;

brzina rješavanja radnih sporova; obezbjeđenje stvarnog izvršenja rješenja o radnom sporu, vraćanje povrijeđenih radnih prava47.

Skobelkin V.N., Perederin S.V., Chucha S.Yu., Semenyuta N.N. Radno procesno pravo / ur. Skobelkina V.N. Voronjež, 2002. P.40.

Tolkunova V.N. Uredba. op. str. 25-26.

Predlaže se i drugačija formulacija principa za razmatranje kolektivnih radnih sporova kao najvažnije institucije radnog prava.

To uključuje sljedeća načela: obezbjeđivanje zaštite radnih prava stranaka ugovora o radu; ravnopravnost stranaka prilikom razmatranja sporova; pristupačnost organima vlasti koji razmatraju radne sporove; osiguranje transparentnosti u rješavanju sporova; osiguranje objektivnosti i potpunosti proučavanja materijala i dokaza; besplatno rješavanje sporova; brzina njihovog razmatranja; obezbjeđenje stvarnog izvršenja odluka u sporovima; odgovornost službenika za nepoštivanje sporova48.

odluke koje donose organi uzimajući u obzir princip obezbjeđivanja vladavine prava u rješavanju sporova smatra se implementacijom opštijeg principa sprovođenja pravde u Ruskoj Federaciji.

U literaturi je data klasifikacija osnovnih principa postupka mirenja za rješavanje kolektivnog radnog spora.

Po našem mišljenju, ovo su principi na kojima se zasniva socijalno partnerstvo: poštovanje zakonskih normi; ovlašćenja predstavnika strana u sporu; jednakost strana u sporu; sloboda izbora i rasprave o pitanjima koja čine sadržaj spora; realnost obezbjeđenja obaveza preuzetih kao rezultat sporazuma između strana u sporu; dobrovoljno prihvatanje obaveza svake strane u sporu;

kontrola i odgovornost za ispunjavanje obaveza49.

Treba napomenuti da nisu svi principi razmatranja kolektivnih radnih sporova direktno reflektovani u propisima.

Kurennoj A.M. Radni sporovi. Praktičan komentar. M. DELO, 2001, str. 20-23.

Vidi Solovjev A.V. Praktični komentar Zakona o postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova. M., 1997, str.50.

Budući da se principi rješavanja kolektivnih radnih sporova ne mogu izolovati od načela radnog prava na nivou cijele djelatnosti, potrebno je obratiti se pravnim normama koje ih utvrđuju.

Iz osnovnih principa pravnog uređenja radnih odnosa i drugih odnosa koji su direktno povezani s njima, mogu se izdvojiti opšta načela koja utiču na rješavanje kolektivnih radnih sporova. To je osiguravanje svačijeg prava na poštene uslove rada, kombinacija državne i ugovorne regulative, osiguranje prava radnika i poslodavaca na udruživanje radi zaštite svojih prava i interesa, uključujući pravo radnika da stvaraju i učlanjuju se u sindikate; socijalno partnerstvo, uključujući pravo učešća radnika, poslodavaca, njihovih udruženja u ugovornom regulisanju radnih odnosa i drugih odnosa koji su direktno povezani sa njima;

obezbjeđenje prava na rješavanje kolektivnih radnih sporova, kao i prava na štrajk na propisan način.

Načela socijalnog partnerstva su u direktnoj vezi sa rješavanjem kolektivnih radnih sporova, jer se na osnovu socijalnog partnerstva razmatraju i rješavaju kolektivni radni sporovi.

Cijeli postupak (red) rješavanja kolektivnih radnih sporova zasniva se na socijalnom partnerstvu. Stoga smo pri formiranju principa za rješavanje kolektivnih radnih sporova uzeli u obzir njegove osnovne principe.

To su: ravnopravnost stranaka; poštovanje i uvažavanje interesa stranaka;

interes stranaka za učešće u ugovornim odnosima; pomoć države u jačanju i razvoju socijalnog partnerstva na demokratskim osnovama; usklađenost stranaka, kao i njihovih predstavnika, sa radnim zakonodavstvom i drugim podzakonskim aktima koji sadrže standarde radnog prava; ovlaštenja predstavnika stranaka; sloboda izbora kada se raspravlja o pitanjima; dobrovoljnost prihvatanja obaveza od strane strana; realnost obaveza koje su strane preuzele;

obavezno sprovođenje kolektivnih ugovora i ugovora; kontrolu sprovođenja usvojenih kolektivnih ugovora i ugovora;

odgovornost za nepoštovanje kolektivnih ugovora i ugovora krivicom stranaka i njihovih zastupnika.

Industrijski principi koje smo identifikovali i principi instituta socijalnog partnerstva u njihovoj kombinaciji, po našem mišljenju, služe kao principi pravne regulative kolektivnih radnih sporova u Ruskoj Federaciji.

U Mongoliji se primenjuju osnovni principi za zaključivanje kolektivnih ugovora i ugovora, tj.

socijalno partnerstvo su:

1) publicitet;

2) poštovanje zakona;

3) jednak broj predstavnika stranaka;

4) ravnopravnost stranaka;

5) slobodan izbor i rasprava o pitanjima koja će se ogledati u kolektivnim ugovorima i ugovorima;

6) dobrovoljno prihvatanje obaveza;

7) konkretnu naznaku odgovornosti koju će snositi stranke.

Njihova analiza nam omogućava da zaključimo da su oni nedovoljno sveobuhvatni u odnosu na principe socijalnog partnerstva u Rusiji. Čini se da je potrebno u skladu s tim razjasniti mongolsko zakonodavstvo.

Za utvrđivanje i formulisanje principa za rješavanje kolektivnih radnih sporova važni su i principi zajednički za njihove dvije vrste. U mjeri u kojoj se individualni radni sporovi razmatraju direktno u organizaciji na socijalno-partnerskoj osnovi.

Proučavanje osnovnih principa koji proizilaze iz konvencija i preporuka MOR-a, zakonodavstva Mongolije i Rusije, kao i analiza mišljenja naučnika u vezi sa problemom koji se razmatra, omogućavaju nam da zaključimo da su principi rješavanja kolektivnog rada sporovi predstavljaju sistem koji uključuje principe koje je formulisao MOR, dio sektorskih principa radnih prava i principa institucije socijalnog partnerstva. Odnosno, ovaj sistem uključuje međunarodne, sektorske i institucionalne elemente.

Shodno tome, treba priznati osnovna načela rješavanja kolektivnih radnih sporova: sloboda udruživanja; osiguranje prava na poštene uslove rada, na učešće radnika i njihovih predstavnika u upravljanju organizacijom; jednake mogućnosti bez diskriminacije; dobrovoljnost pregovora; nezavisnost strana u sporu; dobra vjera prilikom razmatranja spora; međusobno povjerenje stranaka; postizanje sporazuma o sporu; obaveza sprovođenja sporazuma postignutih na obostranoj osnovi; odgovornost za krivo neispunjenje obaveza.

1.2. Strane u kolektivnom radnom sporu i njihovi zastupnici.

Pravilno opredjeljenje stranke u kolektivnom radnom sporu ima važan pravni značaj, posebno za prepoznavanje legitimiteta potpisanih dokumenata u postupku rješavanja kolektivnog radnog spora, prilikom ocjene pravnih posljedica postignutih sporazuma50.

Pravni koncept kolektivnog radnog spora u Mongoliji sadrži indikaciju da se radi o nesuglasicama koje nastaju između Dryzhova G.V. Kolektivni radni sporovi: pojam, postupak rješavanja.

dr.sc. legalno Sci. M., 2012. str. 13.

strane kolektivnog ugovora, ugovora zaključenog između poslodavaca i predstavnika zaposlenih. Tako se u Mongoliji samo poslodavci i predstavnici zaposlenih priznaju kao strane u kolektivnom radnom sporu.

Pravni koncept kolektivnog radnog spora u Rusiji ukazuje da se radi o sporu između radnika (njihovih predstavnika) i poslodavaca (njihovih predstavnika). Iz ovoga možemo zaključiti da stranke u kolektivnom radnom sporu mogu biti ne samo radnici i poslodavci, već i njihovi zastupnici.

U literaturi iz oblasti radnog prava izraženo je mišljenje da su stranke u kolektivnom radnom sporu uvijek (na svim nivoima) samo zaposleni i poslodavci, a zastupnici su učesnici u rješavanju kolektivnih radnih sporova na relevantnoj strani51.

Radnici su kolektiv radnika (ranije „radni kolektiv“).

Radni kolektiv je definisan kao udruženje svih radnika koji obavljaju zajedničke radne aktivnosti u državnom, javnom preduzeću, ustanovi, organizaciji, zadružnoj i drugoj zadružnoj organizaciji. Timovi radionica, odeljenja, odseka, brigada i drugih jedinica delovali su kao deo jedinstvenog radnog kolektiva u skladu sa strukturom preduzeća, ustanove i organizacije52.

Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije ne spominje radni kolektiv, već se odnosi na zaposlene u organizaciji i individualne poduzetnike. Termin „zaposleni u organizaciji“ Snigireva I.O. Zakon o radu, Udžbenik/Pod. ed. Smirnova O.V., Snigirevoy I.O., Gladkova N.G., RG - Press, M. 2016, str.465.

Zakon SSSR-a od 17. juna 1983. „O radnim kolektivima i povećanju njihove uloge u upravljanju preduzećima, ustanovama, organizacijama” // Glasnik Vrhovnog sovjeta SSSR-a, 1983, br.

shvaća se kao kolektiv radnika kojeg karakteriše (kao i raniji radni kolektiv) organizaciono jedinstvo zasnovano na radnim odnosima svakog od radnika kod istog poslodavca53.

Druga strana kolektivnog radnog spora u organizaciji je poslodavac, a na drugim nivoima - poslodavci određene djelatnosti ili teritorije.

U Mongoliji, poslodavac je osoba koja zaposli radnika na osnovu ugovora o radu.

U Ruskoj Federaciji poslodavac može biti fizičko ili pravno lice (organizacija) koje je sklopilo radni odnos sa zaposlenim. Poslodavac može biti drugo lice koje ima pravo da sklapa ugovore o radu u slučajevima predviđenim saveznim zakonima.

Iz poređenja proizilazi da se, prema zakonodavstvu Mongolije i Rusije, shvatanje poslodavca kao strane u radnom odnosu, a samim tim i strane u kolektivnim radnim sporovima, poklapa samo u Rusiji da je razvijenije.

Poslodavac, kao subjekat radnog prava, djeluje, prije svega, kao stranka u radnopravnom odnosu, a pored toga i kao stranka u drugim pravnim odnosima, uključujući socijalno partnerstvo i pravne odnose koji nastaju u vezi sa rješavanjem kolektivni radni sporovi.

Dakle, na lokalnom nivou, stranka u kolektivnom radnom sporu je poslodavac – fizičko ili pravno lice sa radno pravnim licem. On može govoriti lično ili preko predstavnika.

Snigireva I.O. Uredba. op. P.103; Tolkunova V.N., Gusov K.N. Zakon o radu Rusije. M., 2001

Subjekti prava su pod određenim uslovima sposobni da postanu subjekti specifičnih pravnih odnosa u oblasti rada i imaju određena prava i odgovornosti. Subjekti prava koji imaju svojstvo radnog pravnog lica sposobni su svojim radnjama da steknu subjektivna prava i obaveze u konkretnim pravnim odnosima i snose odgovornost. Pravni subjektivitet rada je preduslov da se subjektu daju određena radna prava i obaveze koje proizilaze iz zakona.

Poslodavac - individualni preduzetnik najčešće lično učestvuje u rešavanju kolektivnog radnog spora, ali ima pravo da svom zastupniku da odgovarajuća ovlašćenja.

Poslodavac je pravno lice i kolektivni subjekt. Deluje preko rukovodioca organizacije i njegovih drugih ovlašćenih predstavnika.

Rukovodilac je jedini organ pravnog lica, preko kojeg pravno lice ostvaruje svoja prava i obaveze. Radnje direktora, izvršene u okviru njegove nadležnosti, ukazuju na postupanje samog pravnog lica.

Radnički kolektiv i poslodavac - pravno lice, kao kolektivni subjekti prava, svoja prava i obaveze mogu ostvarivati samo preko zastupnika.

Zastupanje u sferi rada podrazumijevaju zakonite radnje propisno ovlaštenih subjekata - predstavnika zaposlenih i predstavnika poslodavca (poslodavca), koje se sprovode u cilju zaštite prava i izražavanja legitimnih interesa strana u radnim odnosima, interesa države, te optimalno usklađivanje njihovih društveno značajnih interesa54.

Izbienova T. A. Zastupljenost u radnom pravu, pitanja teorije, zakonodavstva i prakse. Dis.... cand. legalno Sci. M, 2013. Str.39.

Zastupanje zaposlenih razlikuje se od građanskog zastupanja po svojoj društvenoj prirodi. Zasniva se na potrebi da se interesi kolektivnog subjekta (radnika) ispolje kroz djelovanje ovlaštenih tijela koja su zakonom priznata kao takva55.

Subjekti odnosa u pogledu zastupanja u radnom pravu su zaposleni, poslodavac (poslodavci) i njihovi zastupnici.

Prava i legitimni interesi zastupanih subjekata - predmet zastupanja, zakonska prava i obaveze zaposlenog (radnika) i poslodavca (poslodavca) u oblasti rada - njegov pravni sadržaj56.

U Mongoliji predstavnici radnika u socijalnim partnerstvima su sindikati i njihovi savezi ili drugi predstavnici koje biraju radnici za generalna skupština. Interese radnika zastupa primarna sindikalna organizacija ili drugi predstavnici koje biraju radnici.

U Ruskoj Federaciji, entiteti koji predstavljaju radnike definisani su šire. To su sindikati i njihova udruženja, druge sindikalne organizacije koje su predviđene statutima sveruskih i međuregionalnih sindikata; U slučajevima predviđenim Zakonom o radu, mogu biti i drugi predstavnici koje biraju zaposleni.

Predmetni sastav zastupanih lica varira u zavisnosti od toga da li su individualna ili kolektivna prava i interesi radnika u oblasti rada zaštićeni od članstva u ovoj organizaciji.

U zavisnosti od nivoa odnosa u kojem se ostvaruje sindikalno zastupanje, ono može biti na lokalnom nivou i više. Uslovi za predstavljanje radnika od strane sindikalne organizacije Snigireva I.O. Uredba. op. P. 164.

– – –

povezane sa svojim članstvom u ovoj organizaciji. Socijalno partnerstvo na lokalnom nivou može se odvijati kako na nivou organizacije u cjelini, tako iu okviru strukturne jedinice ili posebne strukturne jedinice organizacije, a zaposleni u takvim strukturnim jedinicama (odjelima) imaju pravo da imaju svoje predstavnike prilikom razmatranja i rješavanja kolektivnog radnog spora na ovom nivou.

U Mongoliji, u kolektivnim odnosima, zastupljenost radnika od strane sindikata proteže se na:

1) kolektivno pregovaranje;

2) zaključenje kolektivnog ugovora i ugovora;

3) razmatranje i rješavanje kolektivnih radnih sporova između radnika i poslodavca.

Zastupanje zaposlenih Ruski sindikatiširi se na:

1) kolektivno pregovaranje;

2) zaključenje ili izmjena kolektivnog ugovora;

3) praćenje njegovog sprovođenja;

4) prilikom ostvarivanja prava učešća u upravljanju organizacijom;

5) razmatranje radnih sporova između zaposlenih i poslodavca.

U Mongoliji primarne sindikalne organizacije i njihovi organi predstavljaju interese svih zaposlenih kod datog poslodavca u socijalnom partnerstvu na lokalnom nivou, bez obzira na njihovo članstvo u sindikatima.

Poznato je da svi poslodavci nemaju sindikate, članstvo u sindikatima se smanjuje, često zahvaljujući naporima poslodavaca koji ne žele da imaju jake sindikate. U Mongoliji i Rusiji, kao iu mnogim zemljama svijeta, ovaj trend je uočen u posljednjih nekoliko godina.

U Mongoliji je mogućnost postojanja drugih predstavnika radnika dozvoljena samo u odsustvu sindikata, kada se oni biraju na radničkom zboru.

By rusko zakonodavstvo postojanje drugih predstavnika zaposlenih na lokalnom nivou moguće je ako su ispunjeni sledeći uslovi: 1) ako zaposleni kod datog poslodavca nisu udruženi u primarne sindikalne organizacije; 2) ako nijedna primarna sindikalna organizacija ne ujedinjuje više od polovine radnika i nije ovlašćena na utvrđeni način da predstavlja sve radnike u socijalnom partnerstvu na ovom nivou.

Ako su ovi uslovi ispunjeni, može se iz reda zaposlenih tajnim glasanjem izabrati drugi predstavnik (predstavnički organ) koji će vršiti zastupanje.

Ovo pravilo je u skladu sa odredbama Konvencije MOR br. 135, prema kojoj predstavnici radnika mogu biti: predstavnici sindikata koje imenuju ili biraju sindikati ili njihovi članovi;

izabrani predstavnici koje slobodno biraju zaposleni u preduzeću u skladu sa odredbama nacionalnog zakonodavstva ili kolektivnih ugovora.

Međutim, uz napomenu da njihove funkcije ne mogu uključivati aktivnosti koje su priznate kao isključivi prerogativ sindikata u zemlji. Štaviše, prisustvo izabranih predstavnika ne bi trebalo koristiti za podrivanje pozicija zainteresovanih sindikata i njihovih predstavnika. Konvencija MOR-a precizira da prisustvo ovih predstavnika ne bi trebalo da oslabi poziciju dotičnih radničkih organizacija58.

Konvencija MOR-a br. 135 (1973) o zaštiti prava i mogućnosti predstavnika radnika u preduzeću. Konvencije i preporuke koje je usvojila Međunarodna konferencija rada. 1957 - 1990. T. II - Ženeva: Međunarodni ured rada, 1991. P. 1672.

Konvencija MOR-a br. 154 (1981) o promicanju kolektivnog pregovaranja. Konvencije i preporuke koje je usvojila Međunarodna konferencija rada. 1957 - 1990. T. II.

Ženeva:

Međunarodni ured rada, 1991. str. 1935 - 1938.

CFA je primetio da direktni pregovori između preduzeća i njegovih zaposlenih, zaobilazeći postojeće reprezentativne organizacije, mogu u nekim slučajevima biti štetni za princip da pregovori između poslodavaca i radničkih organizacija treba da se podstiču i razvijaju59. Komitet je takođe naglasio da direktni sporazumi između poslodavca i grupe nesindikalnih članova u prisustvu sindikata u preduzeću ne olakšavaju kolektivno pregovaranje, kako to zahteva član 4. Konvencije br. 9860.

Regulatorni pravni akti u Mongoliji i Rusiji su u skladu sa ovim stavovima MOR-a.

U Mongoliji, na svim nivoima rješavanja kolektivnih radnih sporova od lokalnog do nacionalnog (državnog), predstavnici radnika mogu biti ne samo sindikati, već i drugi predstavnici koje biraju radnici.

Adekvatnijim se čini rusko rješenje prema kojem na nivoima iznad lokalnog, interese radnika zastupaju samo relevantni sindikati, njihove teritorijalne organizacije, udruženja sindikata i udruženja teritorijalnih organizacija sindikata.

Pozitivnu ocjenu ovoj zakonodavnoj odluci dali su naučnici Trudovika61.

Zastupnici poslodavca prilikom rješavanja kolektivnog radnog spora mogu biti lica ovlaštena od strane poslodavca.

Sloboda udruživanja: Sažetak odluka i principa Komiteta za slobodu udruživanja Vodećeg tijela MOR-a, četvrto (revidirano) izdanje, Međunarodni ured rada, Ženeva, 1996., par. 786.

Uredba. op. pare. 790.

Vidi, na primjer, Kuzmenko A.V. Radni sporovi. Udžbenik / ur. Safonova V.A., Khokhlova B.B. M., 2011 P.78 Dakle, u Mongoliji predstavnici poslodavca su rukovodioci poslovne jedinice ili organizacije, ili lice koje je ovlastio poslodavac, ili organizacija koja, u skladu sa svojim statutom, zastupa i štiti prava i legitimne interese poslodavac.

U Ruskoj Federaciji zastupanje poslodavaca (kao i predstavnika zaposlenih) podijeljeno je na nivoe: pri vođenju kolektivnih pregovora, sklapanju ili izmjeni kolektivnog ugovora, pri razmatranju i rješavanju kolektivnih radnih sporova na lokalnom nivou, poslodavac je zastupljen. od strane rukovodioca organizacije, sam poslodavac je samostalni preduzetnik ili lica koje on ovlasti u skladu sa zakonima, propisima, aktima o osnivanju pravnog lica (organizacije) i lokalnim propisima.

U Ruskoj Federaciji, po nalogu menadžera, predstavnici poslodavca u komisiji za mirenje organizacije često imenuju zamjenika menadžera, šefa službe za upravljanje kadrovima (odjel ljudskih resursa), pravnog odjela itd. Rukovodilac organizacije i druga lica koja zastupaju poslodavca su angažovani radnici. U okviru ovlasti koje im daje vlasnik organizacije ili sam poslodavac - organizacija, obavljaju funkcije upravljanja organizacijom, au kolektivnom radnom sporu postupaju u interesu poslodavca.

U Rusiji je pitanje zastupljenosti poslodavaca na nivou iznad lokalnog pri vođenju kolektivnog pregovaranja, sklapanju ili izmjeni ugovora, rješavanju kolektivnih radnih sporova u vezi sa njihovim zaključivanjem ili izmjenama, kao i prilikom formiranja i obavljanja poslova komisija za regulisanje socijalno-radni odnosi riješeni su na sljedeći način. Ovdje interese poslodavaca zastupaju relevantna udruženja poslodavaca.

U nedostatku industrijskog (međuindustrijskog) udruženja poslodavaca, moguće je vršiti svoja ovlaštenja prema sveruskom, međuregionalnom, regionalnom, teritorijalnom udruženju poslodavaca, pod uslovom da sastav njegovih članova ispunjava zahtjeve utvrđene od strane savezni zakon za odgovarajuće industrijsko (međuindustrijsko) udruženje poslodavaca.

Poseban akcenat stavlja se na zastupanje poslodavaca kada, u odnosu na organizacije, funkcije i ovlaštenja osnivača vrše savezni organi izvršne vlasti, organi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, drugi državni organi i organi lokalne samouprave. U takvim slučajevima poslodavce predstavljaju ovi organi u socijalnom partnerstvu, rješavanju kolektivnih radnih sporova, formiranju komisija za regulisanje socijalno-radnih odnosa i ostvarivanje njihovih djelatnosti.

A u Mongoliji, zastupanje poslodavaca na nivoima iznad organizacije vrše udruženja poslodavaca.

U Ruskoj Federaciji pravni status udruženja je zakonodavni62. Identifikovani su poslodavci i utvrđena procedura njihovog osnivanja, aktivnosti, reorganizacije i likvidacije. Djelovanje regulatornog pravnog akta na njih odnosi se na sva udruženja poslodavaca koja djeluju na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Udruženje poslodavaca ima pravo da zastupa i štiti prava i zakonom zaštićene interese članova ovog udruženja.

Oni imaju pravo da zastupaju članove udruženja poslodavaca uključenih u ovo udruženje poslodavaca, kao i privrednih subjekata Federalni zakon od 27. novembra 2002. br. 156-FZ (sa izmjenama i dopunama od 24. novembra 2014.) “O udruženjima poslodavaca” . Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 02.12.2002, br. 48, čl. 4741.

aktivnosti kombinovane u neprofitne organizaciječlanovi ovog udruženja poslodavaca. Predmeti i postupak njihovog zastupanja utvrđeni su statutima udruženja poslodavaca. Udruženje ima pravo ovlastiti svoje predstavnike za vođenje kolektivnih pregovora o pripremi, zaključivanju i izmjeni ugovora, da učestvuje u formiranju i radu nadležnih komisija za uređenje socijalno-radnih odnosa, komisija za mirenje, radne arbitraže za razmatranje. i rješavanje kolektivnih radnih sporova.

U Mongoliji ne postoji poseban regulatorni pravni akt o udruženjima poslodavaca. Oni se samo pominju. Samo pravni status udruženja poslodavaca sa stranim kapitalom određen je međunarodnim ugovorima Mongolije. Ovo je jasna praznina u mongolskom zakonodavstvu koju treba popuniti (kao što je učinjeno u Ruskoj Federaciji).

Uzimajući u obzir navedeno, predlaže se dopuna Zakona Mongolije „O radu“: „Na nivoima iznad lokalnog nivoa, interesi radnika pri vođenju kolektivnog pregovaranja, sklapanju ili izmjeni ugovora, rješavanju kolektivnih radnih sporova u pogledu zaključivanja ili izmjene sporazuma, njihovog tumačenja i izvršavanja, te vršenja kontrole nad njihovom primjenom, kao i u formiranju i sprovođenju poslova komisija za uređenje socijalno-radnih odnosa, predstavljaju nadležni teritorijalni sindikati, sektorski sindikati i sindikati na nacionalnom nivou."

U Ruskoj Federaciji, za neispunjavanje obaveza iz sporazuma postignutih kao rezultat postupka mirenja, neispunjavanje ili odbijanje izvršenja arbitražne odluke o radu krivnjom predstavnika poslodavca, zaposlenih, predstavnika strana, odgovornost je predviđeno na način utvrđeno zakonom o upravnim prekršajima.

Odgovornost predstavnika strana u socijalnom partnerstvu, tj.

ne samo poslodavci, već i zaposleni su predviđeni glavnim aktom radnog zakonodavstva. U međuvremenu, administrativna odgovornost je moguća samo za poslodavce i njihove predstavnike.

Poslodavac ili njegov zastupnik koji ne ispuni obaveze iz sporazuma postignutog kao rezultat postupka mirenja kažnjava se novčanom kaznom63.

podliježe administrativnoj odgovornosti Administrativna odgovornost nije predviđena za zaposlene i njihove predstavnike.

Zaposleni koji zastupaju poslodavca mogu biti podvrgnuti disciplinskim mjerama za takve prekršaje.

Provedeno istraživanje je omogućilo da se u mongolski Zakon o radu predloži sljedeće: Strane u kolektivnom radnom sporu su radnici i poslodavci (koje zastupaju njihovi predstavnici).

1.3. Tijela koja olakšavaju rješavanje kolektivnih radnih sporova.

Država je zainteresovana za sprečavanje kolektivnih radnih sporova. Da bi se to postiglo, formira odgovarajuće zakonodavstvo i formira potrebna tijela.

Koriste se u različitim zemljama Različiti putevi osiguravanje urednog i efikasnog rješavanja kolektivnih radnih sporova. Ovo je uglavnom određeno relevantnim zakonodavstvom. Često se osnivaju službena tijela ili institucije na nacionalnom i lokalnom nivou kako bi se olakšalo rješavanje sporova i omogućilo pomirenje, posredovanje i arbitraža. Vidi član 5.33 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2002 N 1.

www.Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_34661/ za zainteresovane strane. Ova tijela se obično stvaraju na bilateralnoj ili tripartitnoj osnovi i igraju važnu ulogu u sprječavanju i rješavanju sporova, praćenju njihovog nastanka i pružanju informacija zakonodavcima i socijalnim partnerima.

U Mongoliji pomoć u rješavanju kolektivnih radnih sporova pružaju izvršne vlasti. Mongolski zakonodavac je utvrdio da prefekti na svim nivoima izvršne vlasti imaju pravo da imenuju posrednike i radne arbitre u slučajevima neusklađenosti između strana u sporu. Svaka strana u kolektivnom radnom sporu, u bilo koje vrijeme nakon početka spora, ima pravo kontaktirati nadležnog župana radi obavještenja o registraciji spora. Pored toga, u nadležnost Tripartitnog nacionalnog komiteta za rad i socijalnu harmonizaciju spada i nadležnost da pomaže u rješavanju kolektivnih radnih sporova nastalih u okviru radnog prava građana i povezanih legitimnih ekonomskih i socijalnih interesa. Nastao je kao rezultat revizije mongolskog Zakona o radu 1999. godine sa ovlaštenjem da vodi tripartitne konsultacije na nacionalnom nivou. Dakle, u skladu sa radnim zakonodavstvom Mongolije, Tripartitni nacionalni komitet za rad i socijalnu harmonizaciju je tijelo koje olakšava razmatranje kolektivnih radnih sporova, a ne rješava ih.

Treba pretpostaviti da se radi o tijelima koja imaju nadležnost da pružaju pravnu i organizacionu pomoć kako bi se olakšalo njihovo rješavanje.

U Rusiji, savezno izvršno tijelo koje obavlja funkcije pružanja javne usluge u oblasti rješavanja kolektivnih radnih sporova - Federalna služba za rad i zapošljavanje. Pomoć u rješavanju kolektivnih radnih sporova pružaju organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U Ruskoj Federaciji, prvi put je pitanje stvaranja specijalizovanog državnog organa koji će obavljati poslove rješavanja kolektivnih radnih sporova pokrenuto 1991. godine u vezi sa Ukazom predsjednika Ruske Federacije64. 1992. godine formirana je Služba za rješavanje kolektivnih radnih sporova. Godine 1995., u vezi sa donošenjem zakonskog akta o kolektivnim radnim sporovima65, njegov pravni status je doživio promjene.

Vlada Ruske Federacije usvojila je Pravilnik o Službi za rješavanje kolektivnih radnih sporova, definišući njen status državnog organa koji omogućava rješavanje kolektivnih radnih sporova organizovanjem postupka mirenja 66.

U vezi sa reorganizacijom sistema saveznih organa izvršne vlasti, Ministarstvo zdravlja i društveni razvoj RF. Obuhvatala je Federalnu službu za rad i zapošljavanje, kojoj su poverene funkcije ukinutom Predsedničkom uredbom od 15. novembra 1991. br. 212 „O socijalnom partnerstvu i rešavanju radnih sporova (sukoba)“. „Rossiyskaya Gazeta“, 19. novembar 1991

www. Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_139/ Federalni zakon od 23. novembra 1995. br. 175-FZ “O postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova” // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije, 27. novembar 1995., br. 48, čl. . 4557.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. aprila 1996. br. 468 // Zbornik zakona Ruske Federacije, 22.04.1996., br. 17, čl. 1999.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. marta 2004. br. 314 // Zbornik zakona Ruske Federacije, 15.03.2004., br. 11, čl. 945.

Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije bila je ispred svojih ovlasti68. Tada je usvojen Pravilnik o tome 69.

Sada je Federalna služba za rad i zapošljavanje pod jurisdikcijom Ministarstva rada i socijalne zaštite Ruske Federacije. Pruža državne usluge za pomoć u rješavanju kolektivnih radnih sporova.

Federalna služba za rad i zapošljavanje svoje poslove obavlja neposredno i preko svojih teritorijalnih organa, u interakciji sa drugim organima izvršne vlasti, jedinicama lokalne samouprave, kao i javna udruženja i druge organizacije.

Državni organi koji pomažu strankama u kolektivnim radnim sporovima u rješavanju kolektivnih radnih sporova su:

savezni organ izvršne vlasti koji vrši poslove pružanja javnih usluga u oblasti rješavanja kolektivnih radnih sporova; organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji učestvuju u rješavanju kolektivnih radnih sporova.

Njihova ovlašćenja su ograničena. Savezni organ:

1) vrši notifikaciju kolektivnih radnih sporova u vezi sa: a) zaključenjem, izmjenom i primjenom ugovora zaključenih na saveznom nivou socijalnog partnerstva; b) kolektivni radni sporovi u organizacijama koje se finansiraju iz saveznog budžeta; c) kolektivni radni sporovi koji nastaju u slučajevima kada se štrajk ne može izvesti;

2) olakšava rješavanje ovih kolektivnih radnih sporova;

Uredba Vlade Ruske Federacije od 6. aprila 2004. br. 156 “Pitanja federalne službe za rad i zapošljavanje” // Zbornik zakona Ruske Federacije, 04/12/2004, br. 15, član 1448 .

Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. br. 324 // Zbornik zakona Ruske Federacije, 07/12/2004, br. 28, čl. 2901.

3) vodi bazu podataka o radnim arbitrima;

4) organizuje obuku radnih arbitara.

Navedene izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije:

1) vrši notifikaciju kolektivnih radnih sporova (izuzev kolektivnih radnih sporova koje registruje savezni organ);

2) olakša rješavanje ovih kolektivnih radnih sporova.

Sljedeće funkcije su zajedničke gore navedenim tijelima.

U granicama svojih ovlasti oni:

1) proverava, po potrebi, ovlašćenja zastupnika stranaka u kolektivnom radnom sporu;

2) identifikuje, analizira i sumira uzroke kolektivnih radnih sporova, priprema predloge za njihovo otklanjanje;

pruža metodološku pomoć stranama u kolektivnom 3) radnom sporu u svim fazama njegovog razmatranja i rešavanja;

organizuje, u skladu sa utvrđenom procedurom, finansiranje 4) postupaka mirenja;

5) komunicira sa predstavnicima zaposlenih i poslodavaca.

U cilju rješavanja kolektivnih radnih sporova, utvrđivanja i otklanjanja uzroka koji dovode do ovih sporova, zaposlenici ovih državnih organa imaju pravo, na način utvrđen saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, na nesmetane posjete. svim poslodavcima (organizacijama, bez obzira na njihove organizacione i pravne norme i oblike svojine, kao i poslodavcima - pojedincima). Za ostvarivanje ovog prava potrebno je priložiti potvrdu utvrđenog obrasca.

Pored toga, pomoć u rješavanju kolektivnih radnih sporova pružaju tripartitne komisije za uređenje socijalno-radnih odnosa. Ruska tripartitna komisija za regulisanje socijalnih i radnih odnosa ima pravo da, u dogovoru sa sveruskim udruženjima sindikata, sveruskim udruženjima poslodavaca i saveznim državnim organima, učestvuje na sastancima koje ova udruženja i tela održavaju na adresi koja se pitanja u vezi sa regulisanjem socijalno-radnih odnosa razmatraju 70.

To znači da pomoć u rješavanju kolektivnih radnih sporova pružaju dvije vrste organa – državni i organi socijalnog partnerstva.

Smatramo da je potrebno, uzimajući u obzir zakonodavstvo Ruske Federacije, izvršiti dopune Zakona Mongolije „O radu“ kako bi državni organi koji obavljaju funkcije pružanja javnih usluga u oblasti rada i zapošljavanja, kao i tri- i bilateralne komisije za socijalnu pitanja rada pomagao u rješavanju kolektivnih radnih sporova, imajući posebna ovlaštenja.

U nadležnost organa državne izvršne vlasti svih nivoa trebalo bi da bude i prijava registracije kolektivnih radnih sporova.

Nadležnost centralnog organa državne uprave koji obavlja poslove pružanja javnih usluga u oblasti rada i zapošljavanja u granicama svojih ovlašćenja treba da sadrži naznaku da:

vrši notifikaciju kolektivnih radnih sporova u vezi sa zaključivanjem, izmjenom, tumačenjem i primjenom ugovora zaključenih na državnom i industrijskom nivou, kao i

Federalni zakon od 01.05.1999. N 92-FZ "O ruskoj tripartitnoj komisiji za

regulisanje socijalnih i radnih odnosa". Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 05.03.1999, br. 18, čl. 2218.

kolektivni radni sporovi koji nastaju u slučajevima kada se, u skladu sa Zakonom Mongolije „O radu“, ne može održati štrajk radi rješavanja kolektivnog radnog spora;

Promoviše rješavanje ovih kolektivnih radnih sporova;

Održava bazu podataka o medijatorima i radnim arbitrima;

Organizuje obuku za medijatore i radne arbitre.

Nadležnost administrativno teritorijalnih jedinica na nivou aimaka i glavnog grada koje obavljaju poslove pružanja javnih usluga u oblasti rada i zapošljavanja u granicama svojih ovlaštenja treba da sadrži naznaku da:

Vrši notifikaciju kolektivnih radnih sporova, osim sporova koji podliježu registraciji kod centralnog organa;

Promovirati rješavanje ovih kolektivnih radnih sporova;

Održavanje baze podataka za registraciju medijatora i radnih arbitara u odgovarajućoj teritorijalno-administrativnoj jedinici;

Objaviti imena medijatora i radnih arbitara;

organizuje obuku medijatora i radnih arbitara u odgovarajućoj teritorijalno-administrativnoj jedinici;

biraju posrednike i radne arbitre na konkursnoj osnovi i izdaju im potvrdu o njihovom pravu da učestvuju u rješavanju kolektivnog radnog spora kao posrednici i radni arbitri;

suspendovati ili lišiti prava da budu posrednici ili radni arbitri i poništiti relevantne sertifikate.

Čini se da bi navedenim organima Mongolije, koji obavljaju funkcije pružanja javnih usluga u oblasti rada i zapošljavanja, trebalo dodijeliti sljedeće funkcije:

Provjera, ako je potrebno, ovlaštenja predstavnika stranaka u kolektivnom radnom sporu;

Identifikacija, analiza i generalizacija uzroka kolektivnih radnih sporova, priprema prijedloga za njihovo otklanjanje;

Pružanje metodološke pomoći stranama u kolektivnom radnom sporu u svim fazama njegovog razmatranja i rješavanja;

Organizacija finansiranja postupaka mirenja u skladu sa utvrđenom procedurom;

Interakcija sa predstavnicima radnika i poslodavaca.

Aktivnosti državnih organa i tripartitnih komisija za socijalna i radna pitanja, ovlašćenih da pomognu u rješavanju kolektivnih radnih sporova, treba vrednovati iz perspektive pružanja organizacione pomoći stranama u sporu, osiguravajući potpune informacije o situaciji u vezi sa nastalim sporovima. U cilju što potpunijeg usaglašavanja sa aktivnostima ovih tijela sa zadacima koji se nalaze pred njima u Mongoliji, predložili smo uvođenje Zakona Mongolije „O radu“

gornji dodaci koji detaljno navode i preciziraju norme sadržane u njemu o ovim pitanjima.

– – –

Sistem rešavanja sporova koji dobro funkcioniše zavisi od odgovarajućeg regulatornog okvira, uključujući pouzdane mehanizme za sprovođenje odluka kako bi strane bile sigurne u objektivnost rezultata njihovog razmatranja i rešavanja.

Mnoge države imaju zakone o postupku rješavanja sporova – individualnih i kolektivnih, koji su dio radnog zakonodavstva ili kodeksa. U velikom broju zemalja, pravila koja regulišu radne sporove raspršena su po različitim zakonima različitim nivoima. Neke zemlje imaju posebno zakonodavstvo koje reguliše samo radne sporove. Regulatorni okvir različitih zemalja sadrži pravila o rješavanju radnih sporova koja definišu strane u sporu, njihova prava i obaveze, te postupak rješavanja spora.

U Mongoliji i Ruskoj Federaciji postupak rješavanja sporova je definisan radnim zakonodavstvom.

Posebno mjesto među izvorima mongolskog prava zauzima Ustav Mongolije, koji je usvojio državni Baga Khural Mongolije (parlament zemlje) 1992. godine, kojim su utvrđena ljudska prava, uključujući i radna prava. Zakoni i drugi pravni akti usvojeni u Mongoliji ne smiju biti u suprotnosti sa njenim Ustavom.

Prvi mongolski zakon o radu usvojen je 1925. godine nakon proglašenja Mongolije Narodna Republika(MPR) 1924. godine. Dana 14. februara 1925. godine, dekretom Narodne vlade, usvojena je “Povelja o najamnim službenicima”, koja je bila prvi zakonodavni akt koji je regulisao radne odnose u Mongoliji.

Sada u Mongoliji, glavni akt radnog zakonodavstva je Zakon Mongolije „O radu“, koji je usvojio Državni Veliki Khural (parlament zemlje), koji je stupio na snagu 1. jula 1999. 2003. i 2008. godine. izvršene su promjene na njemu. Sastoji se od 15 poglavlja i 142 članka. Ovaj zakon sadrži posebno poglavlje 10 koje je posvećeno postupku rješavanja kolektivnih radnih sporova.

Utvrđuje norme kojima se reguliše postupak rješavanja individualnih i kolektivnih radnih sporova, uključujući i ostvarivanje prava na štrajk. Njegove odredbe se odnose na sve radnike i poslodavce, kao i na organizacije radnika i poslodavaca i njihova ovlaštena tijela.

U Ruskoj Federaciji, glavni normativni akti koji regulišu kolektivne radne sporove su zakoni Ruske Federacije, a prije svega Ustav Ruske Federacije71, koji utvrđuje osnovna prava u sferi rada, uključujući pravo na individualno i kolektivno radnih sporova i utvrđuje da se isti rješavaju metodama predviđenim saveznim zakonodavstvom. Riječ je o Ustavu Ruske Federacije, usvojenom narodnim glasanjem 12. decembra 1993. godine. zauzima posebno mjesto među izvorima ruskog prava, uključujući i radno pravo. Zakoni i drugi pravni akti doneseni u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993. godine (sa

uzimajući u obzir amandmane uvedene Zakonima Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije od 30. decembra 2008. godine, N 6FKZ od 30. decembra 2008. godine, N 7-FKZ, od 5. februara 2014. godine, N 2 -FKZ, od 21. jula 2014. , N11-FKZ) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije, 2014, N 31, čl. 4398.

Najvažnije mjesto među saveznim zakonima u oblasti radnog prava zauzima Zakon o radu (ZK) Ruske Federacije. Na njen značaj u sistemu radnog zakonodavstva kao glavnog kodifikacionog izvora ruskog radnog prava ukazuje literatura 72.

Postupak razmatranja i rješavanja kolektivnih radnih sporova, kao i postupak ostvarivanja prava na štrajk prilikom rješavanja kolektivnog radnog spora, detaljno je uređen Zakonom o radu Ruske Federacije, koji je stupio na snagu 1. februara. , 2002. Radno zakonodavstvo koje rješava ova pitanja odnosi se na sve radnike, poslodavce, kao i udruženja radnika i poslodavaca i njihova ovlaštena tijela.

Na princip vladavine prava kao temeljnog za ruski pravni sistem ukazuje se u literaturi o radnom pravu, gdje se ističe da se mora striktno primjenjivati u bilo kojoj fazi razmatranja sporova (uključujući i radne sporove) 73.

Radno zakonodavstvo je predmet zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Stoga se pravno uređenje radnih odnosa provodi i na nivou konstitutivnih entiteta Federacije, uzimajući u obzir podjelu nadležnosti između organa Federacije i njenih konstitutivnih subjekata. Procedura za rješavanje kolektivnih radnih sporova je isključiva nadležnost Ruske Federacije.

Odgovornost organa savezne vlasti u oblasti radnih odnosa i drugih odnosa koji su direktno povezani sa njima uključuje donošenje saveznih zakona i propisa koji su obavezni za primjenu na cijeloj teritoriji Ruske Federacije, uključujući vidi, na primjer, Zakon o radu. Udžbenik. 5. izdanje. Ispod. ed. O.V. Smirnova, I.O.

Snigireva, N.G. Gladkova 2016 RG-Press, M., str.47.

Kurennoj A.M. Radni sporovi. Naučni i praktični vodič. M. JUSTICINFORM, 2010

uključujući utvrđivanje procedure za rješavanje individualnih i kolektivnih radnih sporova.

Pravni osnov za rješavanje kolektivnih radnih sporova uključuje i savezne zakone „O sindikatima, njihovim pravima i garancijama rada“, „O udruženjima poslodavaca“, „O Ruskoj tripartitnoj komisiji za regulisanje socijalnih i radnih odnosa“.

U cilju stvaranja zakonskih uslova za korištenje u Ruskoj Federaciji alternativnog postupka za rješavanje sporova uz učešće nezavisnog lica - posrednika - kao posrednika (postupak medijacije), usvojen je poseban federalni zakon 74. Koristeći ovaj postupak , razmatraju se sporovi iz radnih odnosa, ali samo individualni radni odnosi. Ovaj zakon isključuje razmatranje kolektivnih radnih sporova iz postupka medijacije. Čini se da razlog za ovu odluku leži u posebnoj socijalno-partnerskoj prirodi pravnog osnova za rješavanje ovih sporova.

U Mongoliji sličan zakon ima širok opseg primjene 75.

Primjenjuje se na odnose pomirenja i posredovanja u sporovima koji proizlaze iz građanskih, porodičnih i radnih (individualnih) odnosa. Ovaj zakon, kao ni ruski, ne predviđa razmatranje kolektivnih radnih sporova putem medijacije.

Istaknuto mjesto u sistemu regulatornih pravnih akata Mongolije o radu zauzimaju vladini propisi, koji su akti koji dopunjuju zakone. Takve odluke uključuju Federalni zakon br. 193-FZ od 27. jula 2010. (sa izmjenama i dopunama od 23. jula 2013.) „O alternativnom postupku za rješavanje sporova uz učešće medijatora (postupak medijacije).“ Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 02.08.2010, N 31, čl. 4162.

Zakon Mongolije "O pomirljivom posredovanju". URL: http://www.legalinfo.mn/law/details/8689 Rezolucija br. 78 od 04.11.2001. 76. Ova rezolucija je usvojena u vezi sa usklađivanjem regulatornih pravnih akata sa Zakonom Mongolije „O radu “, koji detaljno ne uređuje postupak vođenja postupka mirenja prilikom rješavanja kolektivnog radnog spora uz učešće posrednika.

Na prijedlog Tripartitnog Nacionalnog komiteta za rad i socijalnu harmonizaciju, Državni Veliki Khural Mongolije (Parlament Mongolije) odobrio je „Pravila o radnoj arbitraži“. Ova Pravila imaju za cilj da pruže praktičnu pomoć stranama prilikom razmatranja kolektivnog radnog spora u radnoj arbitraži.

U pravnoj hijerarhiji izvora prava, uredbe Vlade Mongolije stoje iza zakona i dekreta predsednika Mongolije od normativnog značaja. Državni Veliki Khural ili sama Vlada mogu poništiti dekrete i naredbe Vlade ako su u suprotnosti sa zakonodavstvom Mongolije.

U Ruskoj Federaciji, Ministarstvo rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije donijelo je akte koji sadrže preporuke o organizaciji rada za razmatranje kolektivnog radnog spora od strane komisije za mirenje, uz učešće posrednika, iu radnoj arbitraži” 78 .

U Mongoliji i Ruskoj Federaciji veliki značaj Postoji sudska praksa za razmatranje radnih sporova.

Vrhovni sud Mongolije i Vrhovni sud Ruske Federacije imaju pravo da daju objašnjenja o pitanjima prakse sudova opšte nadležnosti, ali bez naznake da oni upravljaju. Rezolucije Rezolucija br. 78 od 11. aprila 2001. „O usvajanju pravila za rešavanje kolektivnih radnih sporova uz učešće posrednika.” Bilten Toriin Madeelel (Državne informacije) – 2001. br. 14.

Rezolucija br. 55 od 06.08.2001. // Bilten Toriin Madeelel (Državne informacije). – 2001. br. 14.

Vidi Rezolucije od 14. avgusta 2002. br. 57, 58, 59. Bilten Ministarstva rada Ruske Federacije, 2002. br. 8 Plenuma Vrhovnih sudova Mongolije i Ruske Federacije nisu izvori prava i nisu deo sistema normativno-pravnih akata, ali sadrže sudsko tumačenje relevantnih pitanja . Na primjer, Rezolucija Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 7. marta 2004. br. 279 detaljno objašnjava primjenu normi ovog kodifikacionog akta od strane sudova.

Međunarodni standardi za regulisanje radnih odnosa važan su dio mongolskog i ruskog radnog prava, što se ogleda u pravilima o rješavanju kolektivnih radnih sporova.

Shodno tome, međunarodne norme postaju osnova pravne regulative kroz nacionalno zakonodavstvo ili direktno.

Međunarodni ugovori koje je potpisala i ratifikovala Mongolija imaju istu važnost kao i domaće zakonodavstvo. Ako se pravila međunarodnih ugovora Mongolije razlikuju od pravila utvrđenih zakonom, primjenjuju se pravila međunarodnih ugovora.

Ruski zakonodavac je u pravni sistem Ruske Federacije uvrstio opštepriznate principe i norme međunarodnog prava i međunarodnih ugovora i ukazao na to da pravila međunarodnih ugovora imaju prednost u odnosu na zakone Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Kada se međunarodnim ugovorom Ruske Federacije utvrđuju drugačija pravila od onih predviđenih zakonom, primjenjuju se pravila međunarodnog ugovora.

Ove ustavne norme u potpunosti se odnose na regulisanje radnih odnosa i direktno se odnose na njih „O primjeni Zakona o radu Ruske Federacije od strane sudova Ruske Federacije“.

Bilten Vrhovnog suda Ruske Federacije, 2004, br. 6.

odnose, uključujući odnose za rješavanje kolektivnih radnih sporova i ostvarivanje prava na štrajk.

Opšte pristupe razmatranju kolektivnih radnih sporova putem dobrovoljnog mirenja i radne arbitraže definira MOR.

Sprečavanje i rješavanje radnih sporova između poslodavaca i zaposlenih treba biti olakšano dobrovoljnim pomirenjem i ravnopravnom zastupljenošću poslodavaca i zaposlenih. Procedure moraju biti slobodne i ekspeditivne, osiguravajući učešće strana u pomirenju na dobrovoljnoj osnovi ili na inicijativu tijela za pomirenje. Stranke se podstiču da se suzdrže od štrajkova i lokauta tokom procesa mirenja i arbitraže, bez ograničavanja prava na štrajk.

Prema MOR-u, svrha rješavanja sporova je olakšati rješavanje nesuglasica između radnika i poslodavaca putem bilateralnih pregovora i kolektivnih ugovora.

Pregovarački proces za zaključivanje kolektivnog ugovora treba da bude olakšan organima i procedurama za rešavanje radnih sukoba. Istovremeno, nisu isključeni postupci dobrovoljnog mirenja ili arbitraže 81.

I.- Ženeva:

Međunarodni ured rada, 1991, str. 1045 - 1046.

Konvencija MOR-a o promicanju kolektivnog pregovaranja br. 154, 1981. Konvencije i preporuke koje je usvojila Međunarodna konferencija rada. 1957 - 1990. T.

II.- Ženeva:

Međunarodni ured rada, 1991, str. 1935 - 1938.

Kako ističe MOR, rješavanje sporova u vezi s rokovima i uslovima zapošljavanja treba postići kroz nezavisan i objektivan mehanizam kao što su mirenje, posredovanje i arbitraža, uspostavljen na način da se osigura povjerenje svih uključenih strana.”82

MOR daje smjernice o rješavanju sporova na nivou preduzeća, uključujući sporove oko prava u vezi sa navodnim kršenjem kolektivnih ugovora,83 ali se one ne odnose na kolektivne zahtjeve koji imaju za cilj ponovno pregovaranje o uslovima i odredbama zapošljavanja. Date su preporuke za razvoj i implementaciju mehanizama za rješavanje radnih sporova na radnom mjestu, saradnju socijalnih partnera pri donošenju odluka koje se tiču zaposlenih. Kada su napori da se spor riješi neuspješno, preporučuje se da se mogućnost konačnog rješavanja ostvari kroz postupke predviđene kolektivnim ugovorom, postupke mirenja i arbitraže koje sprovode nadležni državni organi, žalbom sudu za rad, drugim sudski organ ili bilo koji drugi postupak prihvatljiv u okolnostima u zemlji.

Drugi dokumenti MOR-a bave se ulogom propisa o radu u rješavanju sporova. Stoga MOR preporučuje da nadležni organi sistema administracije rada, u slučaju kolektivnih sporova, u dogovoru sa zainteresovanim organizacijama poslodavaca i radnika, imaju mogućnost da dostave relevantnu Konvenciju MOR-a „O zaštiti prava na Organizacija i procedure za utvrđivanje uslova za zapošljavanje u javnoj službi” br. 151, 1978. Konvencije i preporuke usvojene od strane Međunarodne konferencije rada. 1957 - 1990. T. II. Ženeva. Međunarodni ured rada.

1991, str. 1883 - 1887.

Preporuka ILO-a br. 130, 1967 Preporuka o razmatranju pritužbi u preduzeću u cilju njihovog rješavanja. [ Elektronski resurs]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=565 (datum pristupa: 30.04.2015.) mjere pomirenja i posredovanja za nacionalne uslove.

Ističe se i da se, u skladu sa zakonom, rješavanje kolektivnih radnih sporova odvija putem dobrovoljnih postupaka o kojima se stranke dogovore pregovorima.

Načini rješavanja kolektivnih radnih sporova od strane stranaka u skladu sa radnim zakonodavstvom zemlje mogu biti sadržani u kolektivnim ugovorima 84.

Prema ILO-u, određeni broj evropskih zemalja daje prednost rješavanju kolektivnih radnih sporova od strane samih socijalnih partnera, a ne putem vladine intervencije. Pristup koji je odabrala MOR zasniva se na konceptu koji se zasniva na principima nezavisnosti i dobrovoljnosti socijalnih partnera u donošenju odluka u vezi sa njihovim unutrašnjim poslovima, uključujući i sporove. Ovi principi se vide kao važne komponente demokratskih i stabilnih radnih odnosa.

Za rješavanje problema u vezi sa kolektivnim radnim sporovima važna je uloga države u regulisanju tržišta rada, stvaranjem zakonodavne osnove za rješavanje kolektivnog pregovaranja, osiguranjem nezavisnosti stranaka i dobrovoljnosti pregovaračkog procesa temeljna je osnova za jačanje harmonične radne odnose.

Mongolija i Rusija su izabrale put rješavanja kolektivnih radnih sporova na osnovu socijalnog partnerstva bez uplitanja u ovaj proces državnih organa, uključujući i sudove.

U Rusiji izuzetak od ovog pravila je mogućnost osporavanja zakonitosti štrajka pred sudovima opšte nadležnosti – vrhovnim sudovima.

funkcije i organizacija. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=589 (datum pristupa:

30.04.2015.) republički, regionalni, regionalni sudovi, sudovi saveznih gradova, sudovi autonomnih oblasti i autonomnih okruga na zahtev poslodavca ili tužioca.

Dakle, pravni osnov za regulisanje postupka rješavanja kolektivnih radnih sporova predlaže se kao sistem hijerarhijski međusobno povezanih normativno-pravnih akata, koji se sastoji od međunarodnih akata (konvencije i preporuke MOR), domaćeg zakonodavstva i podzakonskih akata.

2.2. Razlozi i uslovi za nastanak kolektivnih radnih sporova. Postupak podnošenja zahtjeva poslodavcima.

Kako se navodi u literaturi o problemima sociologije i pravne konfliktologije, u društvenoj strukturi bilo koje vrste uvijek postoji razlog za konfliktnu situaciju, jer s vremena na vrijeme u njoj izbija nadmetanje između pojedinaca ili podgrupa oko oskudnih resursa, pozicija prestiža ili odnosa moći85.

U nauci o radnom pravu ne postoji zajedničko shvatanje uzroka i uslova za nastanak radnih sporova.

I.O. Snigireva pravi razliku između uzroka i uslova za nastanak kolektivnih radnih sporova i daje njihovu definiciju.

Prema njenom mišljenju, uzroci radnih sporova su pravne činjenice koje su direktno izazvale nesuglasice između zaposlenog (radnika) i poslodavca (poslodavaca). Razlozi zajednički za radne sporove su specifične prirode u konkretnom pravnom odnosu za rješavanje radnog spora. To može biti

Pravna konfliktologija / Ed. V.N. Kudryavtseva. M., 1995, str.25.

povreda određenih prava zaposlenog (radnika) ili obaveza prema poslodavcu86.

Pod uslovima za nastanak radnih sporova podrazumevaju se situacije, okolnosti koje direktno ili indirektno utiču na radne odnose i izazivaju nerazjašnjene nesuglasice između zaposlenih i poslodavaca 87.

Klasifikacija uzroka i uslova za nastanak kolektivnih radnih sporova takođe se vrši prema ukupnosti pravnih činjenica, izdvajajući tri grupe. Prva grupa su u suštini ekonomski uslovi, druga je povezana sa kršenjem zakona i kolektivnih ugovora, treća je sa nedostacima kolektivnih ugovora i neblagovremenim prebacivanjem članarine na račune sindikata88.

Sa naše tačke gledišta, ono što se navodi kao prvi razlog je u stvari uslov za nastanak kolektivnih radnih sporova. Što se tiče navedene druge i treće klasifikacijske grupe, to su direktni uzroci kolektivnog radnog spora.

Osnovni razlog za nastanak kolektivnih radnih sporova je suprotstavljenost interesa radnika i poslodavaca, koja je objektivne prirode.

Uz objektivne razloge i uslove za nastanak kolektivnih radnih sporova, postoje i razlozi subjektivne prirode. Subjektivni razlozi su uglavnom utvrđeni nedostacima i greškama u radu subjekata radnog prava. Među njima su i pogrešna tumačenja pravna norma, prekršaj od strane poslodavca Snigireva I.O. Zakon o radu. Udžbenik / pod. ed. Smirnova O.V., Snigirevoy I.O., Gladkova N.G. “RG-Press” M. 2016, str.437.

Yasinskaya – Kazachenko A.V. “Pravni odnosi za rješavanje kolektivnih radnih sporova:

radna prava radnika uzrokovana prisustvom psihološki konflikt između njih.

Nesuglasice između zaposlenih i poslodavca najčešće su povezane sa nezadovoljstvom radnika položajem i postupcima poslodavaca, kršenjem, po mišljenju radnika koji zastupaju svoje sindikate, radnih prava i srodnih interesa. One se ispoljavaju pri zaključivanju i izvršavanju kolektivnog ugovora kojim se utvrđuju opšti (kolektivni) uslovi rada za datog poslodavca, kao i pri zaključivanju i izvršavanju ugovora o socijalnom i radnom planu.

Kolektivni radni sporovi nastaju oko uslova rada, njihovog uspostavljanja ili promene, prilikom zaključivanja, izmene i primene kolektivnog ugovora ili ugovora.

Radovi o radnom pravu primjećuju razlike u dinamici nastanka kolektivnog i individualnog radnog spora.

Kolektivni radni spor počinje formalizacijom zahtjeva radnika prema poslodavcu, što ukazuje na nesuglasice između strana.

U Mongoliji, pravo da postavljaju zahtjeve poslodavcu imaju samo predstavnici zaposlenih. Predstavnici radnika mogu biti sindikati ovlašteni za zaštitu prava i legitimnih interesa radnika, a u slučajevima kada postoji više sindikata na državnom nivou - zajednički zastupnici u pojedinim regijama, administrativno-teritorijalnim i privrednim jedinicama, organizacijama.

Smatramo da nedostatak prava radnika da postavljaju zahtjeve predstavlja prazninu u zakonodavstvu Mongolije.

U Rusiji radnici i njihovi predstavnici imaju pravo da postavljaju zahtjeve u slučaju kolektivnog radnog spora.

Predstavnici zaposlenih u u ovom slučaju Mogu postojati sindikati i njihova udruženja, druge sindikalne organizacije predviđene statutima sveruskih i međuregionalnih sindikata. Pod određenim uslovima Zakona o radu Ruske Federacije, mogu postojati i drugi predstavnici koje biraju zaposleni.

Za zastupanje poslodavca tokom kolektivnih pregovora u pripremi za zaključivanje ili izmjenu kolektivnog ugovora u ogranku, predstavništvu ili drugoj zasebnoj strukturnoj jedinici organizacije, potrebna su ovlaštenja rukovodiocu ove jedinice ili drugom licu. U skladu sa pravilima kolektivnog pregovaranja u organizaciji u cjelini, pravo zastupanja interesa zaposlenih ima predstavnik zaposlenih u odgovarajućoj jedinici.

Koncept kolektivnog radnog spora u Rusiji određuje sadržaj zahtjeva radnika i predmet spora.

Mogu se iznijeti u vezi sa:

Uspostavljanjem, izmjenom i primjenom uslova kolektivnog ugovora;

Uspostavljanjem ili promjenom uslova rada (uključujući plate);

Uz ispunjenje uslova ugovora (industrijski, regionalni, profesionalni itd.);

Uz odbijanje poslodavca da uzme u obzir mišljenje izabranog predstavničkog tijela zaposlenih u slučajevima utvrđenim zakonom, kolektivnim ugovorom ili ugovorom.

Stoga, rusko zakonodavstvo ima detaljan pristup nizu pitanja o kojima mogu nastati kolektivni radni sporovi.

U Mongoliji se mogu iznijeti zahtjevi sindikata (udruženja sindikata i udruženja teritorijalnih organizacija sindikata):

Prilikom sklapanja i izvršavanja ugovora;

Prilikom praćenja implementacije sporazuma.

Komparativna analiza nam omogućava da zaključimo da je raspon pitanja i razloga zbog kojih mogu nastati kolektivni radni sporovi u Mongoliji uži nego u Rusiji. Ovo se objašnjava činjenicom da, kao što je ranije rečeno, sama definicija kolektivnog radnog spora u Mongoliji treba pojašnjenje i dopunu.

Iz navedenog možemo zaključiti da se u Ruskoj Federaciji zahtjevi radnika i njihovih predstavnika mogu postavljati kako u fazi zaključivanja kolektivnog ugovora iu cilju njegove izmjene, tako i prilikom izrade i usvajanja lokalni propisi, a pored toga, u drugim slučajevima, regulisanje uslova rada od strane poslodavca.

Mongolsko zakonodavstvo ne precizira ko (koja tijela) ima pravo da postavlja zahtjeve u vezi sa sporazumima. Niko osim sindikata to zaista ne može.

Prema mongolskom zakonu, zahtjevi zaposlenika moraju biti napisani u pisanoj formi i poslati poslodavcu. Poslodavac je dužan da u roku od tri radna dana pismeno obavesti predstavnika zaposlenih o svojoj odluci o zahtevima zaposlenih. Kopija pismenih zahtjeva šalje se županu odgovarajućeg nivoa. Bitna garancija za radnike i njihove predstavnike je mogućnost slanja kopije zahtjeva nadležnom državnom organu za rješavanje kolektivnih radnih sporova.

U Rusiji je pisani oblik iznošenja zahtjeva radnika obavezan uslov za postupak kolektivnog radnog spora.

Zahtjevi se odobravaju na sastanku (konferenciji) zaposlenih u organizaciji. Utvrđuju se kriterijumi za podobnost sastanka i konferencije (više od polovine radnika - za skup i dvije trećine izabranih delegata - za konferenciju). U Mongoliji ne postoji takvo pravilo, ali izgleda neophodno.

Kvorum nije zakonski definisan prilikom donošenja odluka, pa treba poći od sindikalnih normi i pretpostaviti da se odluka o usvajanju zahtjeva može donijeti prostom većinom glasova prisutnih na sjednici (konferenciji). Posebno se navodi da ukoliko je nemoguće održati skup (konferenciju) radnika, predstavničko tijelo radnika ima pravo da svoju odluku odobri prikupljanjem potpisa više od polovine radnika za podršku postavljenim zahtjevima. njima. Ovo je u skladu sa stavom ILO-a. Zahtjevi izneseni na sjednici izabranog sindikalnog organa moraju biti odobreni na sastanku ili konferenciji radnika.

Na osnovu opšti principi socijalnog partnerstva, poslodavac je dužan da zaposlenima ili njihovim predstavnicima obezbijedi potrebne prostorije za održavanje sastanka (konferencije) radi postavljanja zahtjeva i ne ometa njegovo vođenje.

Zahtjeve sindikata i njihovih udruženja postavljaju njihovi izabrani kolegijalni organi u skladu sa ovlaštenjima utvrđenim internim sindikalnim aktima - statutima i upućuju ih relevantnim subjektima socijalnog partnerstva.

Slični propisi nisu predviđeni u Mongoliji. Ovu prazninu treba popuniti.

Tako su u Mongoliji i Ruskoj Federaciji pismeni oblik iznošenja zahtjeva radnika (njihovih predstavnika) i poštivanje procedure za njihovo imenovanje obavezni uslovi u postupku rješavanja kolektivnog radnog spora.

Odbijanje poslodavca da primi takve zahtjeve, razmotri ih i učestvuje u postupku mirenja u takvoj situaciji smatra se kršenjem zakona o radu.

Poslodavac je dužan da uvaži zahtjeve zaposlenih.

Ako odbije sve ili dio zahtjeva ili ne saopšti svoju odluku nakon isteka roka, može se pokrenuti kolektivni radni spor.

Slična pravila nisu predviđena u Mongoliji, tj. Ne postoji obaveza poslodavca da prihvati zahtjeve zaposlenih na razmatranje.

U vezi sa navedenim, predlažemo dopunu mongolskog Zakona o radu o pravu zaposlenih (a ne samo njihovih predstavnika) da postavljaju zahtjeve, kao i o obavezi poslodavca da ih razmotri.

Prema ruskom zakonodavstvu, danom početka kolektivnog radnog spora smatra se dan kada je poslodavac (njegov zastupnik) saopštio odluku da odbije sve ili dio zahtjeva zaposlenih (njihovih predstavnika) ili propust poslodavca ( njegov zastupnik) da odgovori u propisanom roku.

U Mongoliji se danom početka kolektivnog radnog spora treba smatrati i dan kada je poslodavac (njegov zastupnik) saopštio odluku o odbijanju svih ili dijela zahtjeva radnika (njihovih predstavnika) ili propust poslodavca ( njegov zastupnik) da svoju odluku saopšti u propisanom roku.

Kontradikcije stranaka se smatraju iscrpljenim ako se poslodavac saglasi sa zahtjevima i odluči da ih zadovolji. U takvoj situaciji ne nastaje kolektivni radni spor.

Mongolsko i rusko radno zakonodavstvo definišu prilično stroge rokove za poslodavca da odgovori na postavljene zahtjeve. U roku od tri radna dana u Mongoliji i u roku od dva radna dana u Rusiji, on mora dati pisani odgovor predstavničkom tijelu radnika o donesenoj odluci.

U Ruskoj Federaciji, udruženja poslodavaca i drugi predstavnici poslodavaca takođe su dužni da prihvate na razmatranje zahtjeve sindikata (njihovih udruženja). Rok za odgovor u ovom slučaju je u roku od tri sedmice od dana prijema zahtjeva.

Po našem mišljenju, tri sedmice je predug rok za razmatranje zahtjeva sindikata, koji mogu negativno uticati na odnose socijalnog partnerstva. S tim u vezi, preporučljivo je skratiti rok za razmatranje od strane udruženja poslodavaca zahtjeva sindikata kako bi se spriječilo kršenje zakonskih prava i interesa radnika i njihovih predstavnika.

U Mongoliji ne postoje različita vremenska ograničenja za razmatranje zahtjeva poslodavaca i njihovih udruženja.

U Mongoliji i Ruskoj Federaciji poslodavci i njihovi predstavnici nemaju pravo postavljati zahtjeve i pokretati kolektivne radne sporove.

Gore navedeno poređenje pokazuje da nema značajnih razlika u načinu na koji poslodavci predstavljaju potraživanja u Mongoliji i Rusiji.

Postojeća praksa u Mongoliji pokazuje da se pravila u vezi sa razmatranjem kolektivnih radnih sporova ne poštuju uvijek. Tako je sindikat kompanije CJSC DATAMO (Petrochina Dachin Tamsag - CNPC) 14. februara, a potom 26. marta 2012. godine poslao službena pisma poslodavcu tražeći povećanje plata za najmanje 50% u skladu sa 2. dijelom. Član 3. važećeg kolektivnog ugovora. Međutim, poslodavac nije dao pisani odgovor predstavničkom tijelu zaposlenih u predviđenom roku. Prema mongolskom zakonu, od poslodavca se tražilo da pismeno obavijesti predstavničko tijelo zaposlenih o odluci u roku od tri radna dana od dana prijema relevantnog zahtjeva, ali to nije učinio.

Sindikat je 13. aprila 2012. godine održao sastanak radnika na kojem je odlučeno da se poslodavcu postavi zahtjev za povećanje zarada za najmanje 50%, a ukoliko ovi zahtjevi budu odbijeni, da se pokrene kolektivni radni spor. . Sindikat nije dobio pismeni odgovor od poslodavca, pa je predstavničko tijelo radnika pokrenulo kolektivni radni spor 25.06.2012.

Sindikat je istog dana pismeno obavijestio poslodavca o tome. Kopije zahtjeva radnika upućene su nadležnom vladinom tijelu za rješavanje kolektivnih radnih sporova i Ministarstvu rada Mongolije.

Kompanija je odgovorila pismom 29. juna 2012., objašnjavajući da je povećala plate za značajan iznos u decembru 2010. i da je već razvila šemu povećanja plata za 2012. godinu.

Poslodavac je naglasio da ukoliko više od 2/3 članova sindikata podrži ovaj zahtjev, onda poslodavac može razmotriti povećanje osnovne plate radnika za najmanje 300 hiljada tugrika, a ostali zahtjevi radnika će se rješavati u skladu sa zakonskom regulativom Republike Srpske. Mongolija. U odgovoru poslodavca stoji i da trenutno nije u mogućnosti da prihvati zahtjeve radnika.

U ovom slučaju, zahtjevi koji se postavljaju poslodavcu za povećanje zarada tokom perioda važenja kolektivnog ugovora su u skladu sa utvrđenim odredbama mongolskog Zakona o radu, budući da su zasnovani na normi važećeg kolektivnog ugovora.

Važeći kolektivni ugovor zaključen je 25. jula 2011. godine na period od 1 godine. Nove zahtjeve, među kojima i najnoviji, sindikat je uputio 25. juna 2012. godine. U ovom slučaju, zahtjev radnika za povećanjem zarada uz ono što je predviđeno kolektivnim ugovorom, sa pravne tačke gledišta, značilo bi promjenu postojećeg kolektivnog ugovora.

Ako su zahtjevi koji se postavljaju poslodavcu zasnovani na odredbama kolektivnog ugovora, kojim je on preuzeo određene obaveze, a ne ispunjava ih, onda se spor otvara upravo o izvršenju kolektivnog ugovora i zakoniti su kada su zahtjevi ispunjeni. prikazani su tokom perioda važenja kolektivnog ugovora. Ako zahtjevi nisu zasnovani na kolektivnom ugovoru ili su izneseni van njegovog roka važenja, onda se radi o sporu o novim kolektivnim uslovima.

U Mongoliji predstavnici zaposlenih imaju pravo pokretanja kolektivnih radnih sporova u slučaju nesuglasica koje nastanu prilikom zaključivanja, primjene kolektivnog ugovora, sporazuma i praćenja njihove primjene. Ali izmjene kolektivnih ugovora i ugovora nisu predmet kolektivnog radnog spora. Kao što je ranije navedeno, nepostojanje u Mongoliji odredbe o mogućnosti pokretanja kolektivnog radnog spora povodom izmjena kolektivnog ugovora i ugovora predstavlja ozbiljan nedostatak u samom zakonu. Osim toga, navedena odredba kolektivnog ugovora je prvobitno bila nejasno formulisana, što je omogućilo poslodavcu da ima pravni osnov da odbije zahtjev sindikata u dijelu koji govori o povećanju zarada. Međutim, treba napomenuti da uslov koji je poslodavac naveo u pismu odgovora predstavniku zaposlenih, kojim se traži podrška za zahtjeve za povećanje plata 2/3 članova sindikata, nije predviđen zakonodavstvom Mongolije i je stoga nezakonit.

2.3. Organi koji razmatraju i rješavaju kolektivne radne sporove. Redoslijed njihovog formiranja, aktivnosti i donošenja odluka.

U pravilu, za rješavanje kolektivnih radnih sporova vansudskim postupcima postoje metode kao što su mirenje, medijacija i arbitraža.

Upotreba ovih metoda znači uplitanje treće strane u rješavanje sporova. Razlikuju se po stepenu njegove intervencije.

Stranke mogu birati postupke mirenja po sopstvenom nahođenju, uzimajući u obzir zahteve zakona.

CSR ne izdvaja nijednu od njih. On nije mišljenja da je poseban specifična metoda mirenje i arbitražu pred njihovim jedinstvenim sistemom, „ako su članovi organa kojima su te funkcije poverene objektivne i smatraju se objektivnim“89. Pozivajući se na čl. 8 Konvencije MOR-a br. 15190 CSR ukazuje da se ovaj član tumači kao pružanje izbora između pregovora, mirenja, posredovanja i arbitraže u rješavanju radnih sporova91.

Postoje sličnosti i razlike u razumijevanju “pomirenja” i “posredovanja”. Pomirenje ima za cilj uspostavljanje kontakata između preporuka Komiteta za slobodu udruživanja Vodećeg tijela MOR-a. cca. 10, par. 603. – http://www.ktr.su/content/news/detal.php? ID=639 Konvencija MOR br. 151 (1978) o zaštiti prava na organizovanje i postupcima za utvrđivanje uslova za zapošljavanje u javnoj službi. Konvencije i preporuke koje je usvojila Međunarodna konferencija rada. 1957 - 1990. T. II. Ženeva. Međunarodni ured rada. 1991. P. 1883

stranama da razgovaraju o prijedlozima koje su već dali. U ovom postupku učestvuju samo strane u sporu (njihovi zastupnici).

Posredovanje zahteva uslove poravnanja koje strane prihvataju. U tom slučaju posrednik postaje treća strana koja olakšava rješavanje spora.

Sporovi oko kolektivnih prava i interesa podliježu rješavanju putem postupka mirenja. Koristi se tokom pregovora kada se raspravlja o kolektivnom ugovoru.

Prednosti postupka mirenja u odnosu na sudski su prvenstveno u njihovoj fleksibilnosti, manjem formalizmu i brzini92.

Pomirljivi metod rješavanja kolektivnih radnih sporova pokazao se pozitivno u mnogim zemljama svijeta. Vlade i socijalni partneri vide razvoj vansudskih metoda rješavanja sporova ključnim za stabilizaciju vrlo fluidnih radnih odnosa. Prema izvještaju Evropske opservatorije za radne odnose (EIRO), Bugarska je doživjela stotine, ako ne i hiljade, štrajkova u posljednjih 15 godina zbog nedostatka efikasan mehanizam rješavanje radnih sporova i tradicija traženja mirnog rješenja među stranama. U izvještaju se također navodi da i sindikati i poslodavci očekuju da će nova pravila o medijaciji i arbitraži doprinijeti održivom i trajnom rješavanju industrijskih sporova93.

Učite na web stranici posvećenoj učenju engleskog jezika;7. kreirajte vlastite podcaste na engleskom jeziku. Studenti rade na odabranom zadatku...” u daljem tekstu KOMESAR, koji postupa na osnovu licence profesionalnog učesnika na tržištu hartija od vrijednosti za obavljanje posredovanja...”

“1 PSIHOTRONIČKI TEROR Sadržaj PRIRUČNIK PSITERORA Pomoć psiterorizma Kako biraju svoje žrtve? Zašto ti? Zašto im ovo treba? Koje ciljeve teže? Da li Amerikanci žele da istrebe Ruse? Gnjavaža..."

„Pravoslavni molitvenik na crkvenoslovenskim i nemačkim pravoslavcima Gebetbuch Kirchenslawisch und Deutsch Berlin Sa blagoslovom Dieses Gebetbuch erscheint mit dem Segen Feofan S. E. Feofan des Erzbischofs von Berlin und arhiepiskop Berlinskog nemačkog i nemačkog Bearbeiler...” Urednik M.

“PREGLED ZAKONODAVSTVA Poreski i pravni konsalting Broj br. 6 Pregled dokumenata objavljenih za period od 15. do 19. februara 2015. godine U ovom broju: OSNOVE PORESKOG ZAKONA JAVNE UPRAVE...”

“Državna autonomna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja Moskovski gradski univerzitet za menadžment Vlade Moskve Institut za visoko stručno obrazovanje Odeljenje za pravosuđe ODOBRIO Prorektora za akademske i naučni rad _ Aleksandrov A.A. "_"_ 2015 Program rada nastavne discipline...”

“PRIRUČNIK ZA DERMATOVENEROLOGIJU Autori B. A. Zadorozhny, B. R. Petrov Izdavačka kuća Zdorovya Godina izdavanja 1996 VIŠE APSCESA KOD DJECE (abscessus multiplex infantum). Sin.: višestruki apscesi kod novorođenčadi, dojenčadi...”

„Tarifni plan „Specijalni +“ Cene za pretplatnike pravnih lica i individualnih preduzetnika u Moskovskoj oblasti sistema postpejd plaćanja za komunikacione usluge u mreži Beeline za tarifni plan „Specijalni +“. Tip broja Federal Direct Postpaid1 Sistem plaćanja Troškovi veze 0 0 Garancija...” za samostalno proučavanje discipline.6 4. Vrste samostalan rad studenti.7 5. Minimalni uslovi za... "konkurs za akademski stepen kandidata filoloških nauka Ekaterinburg - 2015. Rad je izveden na Katedri za književnost Savezne države..."

“SREDNJOVJEKOVNA ERA Astana - 2015. azastan Republikanski instituti Zaname M.A. Srsembaev za ylymdaryn doktore, profesor AZA KHANDIY ORTA ASYR DUIRINDEGI EGEMEN MEMLEKETI A...”

„Mari Legal Bulletin Issue 9 UDK 347.7 L. S. Leontyeva O PITANJU PRAVA INTELEKTUALNE SVOJINE Intelektualna svojina je jedan od ključnih pojmova pravne teorije. Interdisciplinarna priroda fenomena predstavlja jedan od najkontroverznijih problema u pravnoj teoriji. Uprkos činjenici da u domaćem...”

Među siročadi ovaj problem je poseban slučaj: manifestuje se često, najakutnije i...” biol. Sci. AEH Rusije V. A. Filova ZvA S A N K T P E T E R B U R G "HEMIJA" ODELJENJE SANKT PETERBURG..."

“ISTRAŽIVANJE Borodkina V.V.1, Ryzhkova O.V.1, Ulas Yu.V.1, Ushalova A.A.1 Sibirski federalni univerzitet, Krasnojarsk Studija programa razvoja supstitucije uvoza u regionima Ruske Federacije SAŽETAK: U članku se ispituje normativno-pravni okvir za unapređenje zamena uvoza u Rusiji, itd...”

„Evgenij Pavlovič Iljin Psihologija rizika serije „Majstori psihologije” Tekst obezbedio nosilac autorskih prava http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3935275 Psihologija rizika: Sankt Peterburg; SPb.:; 2012 ISBN 978-5-459-00880-7 Sažetak U novom priručniku profesora E. P. Ilyina u sistematskom obliku, uzimajući u obzir...”

„PROBLEMI OBRAZOVANJA Bilten PSTGU Tatjana Vladimirovna Skljarova, IV: Pedagogija. Psihologija Dr. Ped. nauke, 2016. Br. 1 (40). str. 9–16 PSTGU [email protected] PRAVOSLAVNA SMOTRA...”

“Fondovi uzajamne pomoći, VODIČ ZA NAKNADE ZA NEZAPOSLENOST 2014. Uslovi i visina naknade za nezaposlene po osnovu zarade Trajanje isplate naknade | Naknade za nezaposlene za preduzetnike | Uticaj plata i socijalnih davanja | Ko...”

“Pedagoška i korektivna psihologija 63 12. Shcherbatykh Yu.V. Upotreba metoda samoregulacije i neurolingvističkog programiranja za smanjenje nivoa stresa kod učenika // Prevencija prekršaja u studentskom okruženju. – Voronjež, 2003. – P. 105-107.13. Shcherbatykh Yu.V. Psihologija stresa. – M., 2005. –...”

2017 www.site - “Besplatno digitalna biblioteka- razna dokumenta"

Materijali na ovoj stranici postavljeni su samo u informativne svrhe, sva prava pripadaju njihovim autorima.
Ako se ne slažete da vaš materijal bude objavljen na ovoj stranici, pišite nam, mi ćemo ga ukloniti u roku od 1-2 radna dana.

480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minuta, non-stop, sedam dana u nedelji i praznicima

Zalmaa Sukhbaatar. Rješavanje kolektivnih radnih sporova prema zakonodavstvu Mongolije i Ruske Federacije (uporedna studija): disertacija... Kandidat pravnih nauka: 12.00.05 / Zalmaa Sukhbaatar; [Mjesto odbrane: Federalna državna budžetska obrazovna ustanova visokog obrazovanja Moskovska država Pravni univerzitet nazvan po O.E. Kutafina (MSAL)], 2016

Uvod

Poglavlje 1. Opće odredbe zakonodavstva o kolektivnim radnim sporovima u Mongoliji i Ruskoj Federaciji .15

1.1. Koncept kolektivnog radnog spora. Principi za njihovo rješavanje.15

1.2. Stranke u kolektivnom radnom sporu i njihovi zastupnici 43

1.3. Organi koji olakšavaju rješavanje kolektivnih radnih sporova 56

Poglavlje 2. Pravni osnov i postupak rješavanja kolektivnih radnih sporova 65

2.1. Podzakonski akti koji uređuju rješavanje kolektivnih radnih sporova 65

2.2. Uzroci i uslovi za nastanak kolektivnih radnih sporova. Postupak podnošenja zahtjeva poslodavcima 74

2.3. Organi koji razmatraju i rješavaju kolektivne radne sporove. Postupak njihovog formiranja, aktivnosti i odlučivanja 83

2.4. Zakonsko regulisanje štrajkova, lokauta, piketiranja 108

Zaključak 141

Bibliografija 1

Strane u kolektivnom radnom sporu i njihovi zastupnici

Pristupe formulisanju pojmovnog aparata neophodnog u radnom pravu formulisali su istraživači ovog problema10.

Koncept kolektivnog radnog spora u ruskom zakonodavstvu prvobitno je formulisan 1989. godine. Zatim, sporovi vezani za sprovođenje kolektivnih ugovora i ugovora, uspostavljanje novih uslova rada i života i njihove promene nastali između radnih kolektiva (diviziona) i uprave preduzeća, ustanove, organizacije ili sektorskog (međusektorskog) menadžmenta. tijela su smještena11.

Važno je napomenuti da su, prema mongolskom zakonodavstvu, strane u kolektivnom radnom sporu strane u kolektivnom ugovoru i sporazumu. Odnosno, u nedostatku ovakvih akata, radnici nemaju pravo na kolektivne radne sporove. Rusko radno zakonodavstvo predviđa da su strane u kolektivnom radnom sporu zaposleni (njihovi predstavnici) i poslodavci (njihovi predstavnici). Smatramo da je u zakonodavstvu Mongolije uočena praznina koja je neophodna. U definicijama kolektivnog radnog spora datim u radnom zakonodavstvu obje zemlje izdvajaju se tri obilježja: njegove strane, njegova kolektivna priroda i predmet neslaganja (sadržaj spora). Zakonodavci Mongolije i Ruske Federacije jedinstveni su u činjenici da kolektivne nesuglasice uključuju nesuglasice u pogledu zaključivanja i provedbe kolektivnih ugovora i sporazuma. Istovremeno, rusko zakonodavstvo posebno skreće pažnju na neriješenost nesuglasica o ovim pitanjima, što pretpostavlja preliminarne pregovore između strana u sporu prije kontaktiranja organa nadležnih za rješavanje spora. Ovo je važna tačka. Mongolski zakonodavci bi to trebali uzeti u obzir.

U Mongoliji predmet kolektivnih radnih sporova su uslovi rada sadržani u sadržaju kolektivnog ugovora i ugovora. Očigledno, zbog toga ih zakonodavac nije razlikovao u definisanju pojma kolektivnih radnih sporova. U Rusiji se kolektivnim radnim sporom smatra i nesuglasica koja je nastala zbog odbijanja poslodavca da uzme u obzir mišljenje izabranog predstavničkog tijela radnika prilikom donošenja lokalnih akata koji sadrže standarde radnog prava u organizacijama.

Takvi sporovi spadaju u predmet kolektivnih radnih sporova u vezi sa utvrđivanjem postupka za uzimanje u obzir mišljenja izabranog organa primarne sindikalne organizacije pri donošenju lokalnih propisa. Poslodavac ima pravo da donese takav akt čak i ako postoje nesuglasice. Na to izabrani organ primarne sindikalne organizacije može uložiti žalbu nadležnoj državnoj inspekciji rada ili sudu ili pokrenuti postupak za kolektivni radni spor na propisan način.

Međutim, to ne umanjuje hitnost pitanja u vezi sa učešćem sindikalnog organa u lokalnom regulisanju radnih odnosa.

Davanje prava poslodavcu da ne uzima u obzir mišljenje sindikalne organizacije teško je pozitivno oceniti, jer nije u skladu sa principima socijalnog partnerstva u sferi rada, što je predmet poglavlja II mongolskog zakona. Zakon o radu i Odjeljak II Zakona o radu Ruske Federacije.

Često postoje neslaganja u razumijevanju (tumačenju) odredbi sadržanih u kolektivnim ugovorima i ugovorima. Međutim, zakonodavstvo Mongolije i Ruske Federacije ne spominje takve nesuglasice.

Tijela koja olakšavaju rješavanje kolektivnih radnih sporova

Država je zainteresovana za sprečavanje kolektivnih radnih sporova. Da bi se to postiglo, formira odgovarajuće zakonodavstvo i formira potrebna tijela. Različite zemlje koriste različite načine kako bi osigurale uredno i efikasno rješavanje kolektivnih radnih sporova. Ovo je uglavnom određeno relevantnim zakonodavstvom. Često se na nacionalnom i lokalnom nivou osnivaju službena tijela ili institucije kako bi se olakšalo rješavanje sporova i omogućilo pomirenje, posredovanje i arbitraža za zainteresirane strane. Ova tijela se obično stvaraju na bilateralnoj ili tripartitnoj osnovi i igraju važnu ulogu u sprječavanju i rješavanju sporova, praćenju njihovog nastanka i pružanju informacija zakonodavcima i socijalnim partnerima.

Primjeri takvih institucija koje postoje u zemljama EU su: I. Vladina agencija ili službenik u sistemu administracije rada. Ovaj sistem funkcioniše u Belgiji, Finskoj, Danskoj, Estoniji, Kipru i Malti. II. Nezavisna vladina agencija za rješavanje sukoba. Čak i ako takav institut nije pod direktnom kontrolom vlade, obično ga popunjavaju i finansiraju vladine agencije. Takve institucije postoje u Velikoj Britaniji, Irskoj, Švedskoj i Mađarskoj. III. Nezavisna privatna agencija za rješavanje sukoba. U Evropi takav mehanizam postoji samo u Španiji. IV. Osoba nezavisna od sistema administracije rada. To je slučaj u Češkoj i Slovačkoj. V. Dobrovoljna nezavisna tijela za rješavanje sukoba stvorena od strane socijalnih partnera. Takva tijela postoje u Njemačkoj, Latviji, Litvaniji, Poljskoj i Sloveniji.

U Mongoliji pomoć u rješavanju kolektivnih radnih sporova pružaju izvršne vlasti. Mongolski zakonodavac je utvrdio da prefekti na svim nivoima izvršne vlasti imaju pravo da imenuju posrednike i radne arbitre u slučajevima neusklađenosti između strana u sporu. Svaka strana u kolektivnom radnom sporu, u bilo koje vrijeme nakon početka spora, ima pravo kontaktirati nadležnog župana radi obavještenja o registraciji spora. Pored toga, nadležnost Tripartitnog nacionalnog komiteta za rad i socijalnu harmonizaciju obuhvata nadležnost da pomaže u rješavanju kolektivnih radnih sporova koji su nastali u okviru radnog prava građana i povezanih legitimnih ekonomskih i socijalnih interesa. Nastao je kao rezultat revizije mongolskog Zakona o radu 1999. godine sa ovlaštenjem da vodi tripartitne konsultacije na nacionalnom nivou. Dakle, u skladu sa radnim zakonodavstvom Mongolije, Tripartitni nacionalni komitet za rad i socijalnu harmonizaciju je tijelo koje olakšava razmatranje kolektivnih radnih sporova, a ne rješava ih.

Međutim, u Mongoliji ne postoji direktna indikacija u kojim fazama kolektivnog radnog spora i kojim aktivnostima nadležni organi za rješavanje kolektivnih radnih sporova, sa kojim ovlaštenjima, doprinose rješavanju takvih sporova. Treba pretpostaviti da se radi o tijelima koja imaju nadležnost da pružaju pravnu i organizacionu pomoć kako bi se olakšalo njihovo rješavanje.

U Rusiji, savezni izvršni organ koji obavlja funkcije pružanja javnih usluga u oblasti rješavanja kolektivnih radnih sporova - Federalna služba za rad i zapošljavanje - olakšava rješavanje kolektivnih radnih sporova. Pomoć u rješavanju kolektivnih radnih sporova pružaju organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U Ruskoj Federaciji, prvi put je pitanje stvaranja specijalizovanog državnog organa koji će obavljati poslove rješavanja kolektivnih radnih sporova pokrenuto 1991. godine u vezi sa Ukazom predsjednika Ruske Federacije69. 1992. godine formirana je Služba za rješavanje kolektivnih radnih sporova. Godine 1995., u vezi sa donošenjem zakonskog akta o kolektivnim radnim sporovima70, njegov pravni status je doživio promjene.

Uzroci i uslovi za nastanak kolektivnih radnih sporova. Postupak podnošenja zahtjeva poslodavcima

U Mongoliji i Ruskoj Federaciji utvrđeni su rokovi za razmatranje spora u radnoj arbitraži.

U Mongoliji se kolektivni radni spor razmatra na radnoj arbitraži uz učešće predstavnika strana u sporu u roku od pet radnih dana od dana njegovog nastanka.

U Ruskoj Federaciji, rokovi variraju u zavisnosti od nivoa na kojem je spor nastao. Na lokalnom nivou socijalnog partnerstva kolektivni radni spor se razmatra u radnoj arbitraži uz učešće predstavnika strana u ovom sporu u roku do tri radna dana, a na ostalim nivoima socijalnog partnerstva - do pet radnih dana od datum osnivanja privremene radne arbitraže ili upućivanje spora na razmatranje trajnoj radnoj arbitraži.

U Mongoliji stranke nemaju pravo da odbiju arbitre koje imenuje prefekt. Za radne arbitre mogu biti predloženi svi nezavisni stručnjaci koje odaberu strane.

Primjer je kolektivni radni spor između sindikata i uprave JSC Petrochaina Dachin Tamsag. U skladu sa dijelom 3 čl. 117 Zakona Mongolije „O radu“ odlukom prefekta okruga Bayanzurkh grada Ulan Batora od 11. septembra 2012. odlučeno je da se stvori radnička arbitraža koju bi činili M. Sarantsatsral - advokat Konfederacije mongolskih sindikata (KTU) kao predstavnik radnika, Ma Feng Chen - šef kadrovske službe JSC Petrochin Dachin Tamsag kao predstavnik poslodavac (prevodilac B. Boldchuluun), Tumen-tulga - stručnjak za pravna pitanja uprave prefekta okruga Bayanzurkh grada Ulan Batora.

Iz ovog primjera se jasno vidi da su za radničke arbitre birani uposlenici višeg sindikalnog organa i više privredne organizacije. S obzirom da je radna arbitraža stvorena kao nezavisno tijelo, u njen sastav ne mogu biti predstavnici strana u sporu ili s njima povezana lica.

Radno zakonodavstvo propisuje da radni arbitražni sud ne može uključivati predstavnike radnika i poslodavaca koji su uključeni u spor. To se opravdava činjenicom da je, kao što je već navedeno, radna arbitraža stvorena kao nezavisno tijelo za rješavanje kolektivnog radnog spora i da odluku donosi ovo neutralno tijelo.

Uzmimo još jedan primjer. Kompanija Boroo Gold je poznata podružnica kanadskog koncerna Centerra Gold, koji kopa zlato u Mongoliji. U skladu sa dijelom 3 čl. 117 Zakona Mongolije „O radu“ odlukom prefekta okruga Bayanzurkh grada Ulan Batora od 11. septembra 2012. odlučeno je da se osnuje radna arbitraža u sastavu prof. S. Avirmed - nastavnik Mongolskog nacionalnog univerziteta, J. Enkhsaikhan - šef odjela Nacionalnog pravnog centra, S. Dorzhgotov - inspektor rada u okrugu Chingeltei u Ulan Batoru, i kao predstavnici radnika D. Battumur, B. Tseenkhuu , T. Munkhbayar - članovi predsjedništva sindikata kompanije i A. Bayar - menadžer sindikata kompanije, te kao predstavnici poslodavaca - R. Blake - direktor odjela za ljudske resurse, D. Crane - direktor financija kompanije kompanija i B. Sarantuya, zaposlenik kompanije. Očigledno je da sastav arbitara ovdje nije bio u skladu sa zakonom.

Ministarstvo rada Rusije pruža mogućnost pomoći u izboru kandidata za radne arbitre stranama u sporu od Federalne službe za rad i zapošljavanje, koja godišnje sastavlja spiskove osoba preporučenih za angažovanje kao radnih arbitra prilikom razmatranja kolektivnih radnih sporova. Slične norme nisu predviđene radnim zakonodavstvom Mongolije, ali se čine neophodnim. Komitet eksperata MOR-a za primjenu konvencija i preporuka smatra da arbitražu treba slobodno birati i da je njena odluka obavezujuća za strane. Ali on izražava negativan stav prema obaveznoj arbitraži, što je, po njegovom mišljenju, u suprotnosti sa principima dobrovoljnosti pregovora i kolektivnih ugovora, te nezavisnosti pregovaračkog procesa. Priznavanje zakona o dobrovoljnom mirenju i arbitraži prije štrajka proglašeno nepovredivim slobodu udruživanja je određeno činjenicom da se pribjegavanje arbitraži ne smatra obaveznim i praktično ne ometa najavu štrajka107. Istovremeno, postoje izuzeci za vitalne usluge čiji bi prekid mogao ugroziti život, ličnu sigurnost i zdravlje stanovništva ili bilo kojeg njegovog dijela. Prihvatljivost upotrebe prinudne arbitraže priznaje se ako je takav model rezultat dogovora strana. To je dozvoljeno u vitalnim službama u pravom smislu te riječi, ako se radi o uslugama čiji nedostatak može ugroziti život, ličnu sigurnost ili zdravlje cjelokupnog stanovništva ili njegovog dijela. Obavezna arbitraža može se sprovesti ako vanredno stanje u zemlji ili u odnosu na državne službenike koji vrše vlast u ime države108.

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da radno zakonodavstvo Mongolije o rješavanju kolektivnih radnih sporova nije u potpunosti usklađeno sa principima dobrovoljnog i slobodnog izbora arbitraže.

Uzimajući u obzir navedeno, čini se preporučljivim da se izvrši izmjena u zakonodavstvu Mongolije, kojom se utvrđuje odredba da strane u kolektivnom radnom sporu moraju sporazumno izabrati radnog arbitra. Ako se u roku od tri radna dana ne dogovore, obraćaju se županu nadležne lokalne uprave sa zahtjevom da ih imenuje.

Ruski standardi utvrđuju da je razmatranje kolektivnog radnog spora u radnoj arbitraži obavezno i da je njegova odluka obavezujuća za strane, bez obzira na postojanje sporazuma između stranaka o ovom pitanju u određenim organima i organizacijama u kojima je pravo na štrajk ograničeno zakon. U nedostatku sporazuma između stranaka o osnivanju privremene radne arbitraže, njenom sastavu i propisima, ili o ustupanju spora na stalnu radnu arbitražu, odluku o ovim pitanjima donosi nadležni državni organ za rješavanje kolektivnih radnih sporova.

Zakonska regulativa štrajkova, lokauta, piketiranja

Istog dana, 27. maja 2013. godine, uprava preduzeća je obavijestila sindikat da je kontaktirala Ministarstvo rada sa zahtjevom za pomoć u organizovanju novih pregovora. Također je rečeno da će se vrijeme koje sindikalni lideri provedu učestvujući u tripartitnim pregovorima računati kao stvarno radno vrijeme. Ministarstvo rada Mongolije uputilo je odgovor predsjedniku Saveza sindikata radnika, saobraćaja, veza i nafte, a kopije stranama u sporu, uz obrazloženje da Vlada ne može učestvovati u skladu sa dijelom 9. čl. 120 Zakona o radu Mongolije, koji propisuje da je zabranjeno uplitanje stranaca u organizovanje štrajka. Takođe, prema međunarodnom ugovoru koji je ratifikovala Mongolija, Vlada nema mogućnost da učestvuje u ovom kolektivnom radnom sporu. U skladu sa delom 10 čl. 120 mongolskog Zakona o radu, strane u sporu moraju direktno pregovarati. Kao rezultat toga, kolektivni radni spor je ipak razmatran uz učešće predstavnika Ministarstva rada.

Tužbu kompanije ZAO Petrochaina da se ovaj štrajk proglasi nezakonitim sud nije razmatrao i stoga ovaj štrajk nije priznat kao nezakonit. Ovaj kolektivni radni spor nikada nije zvanično riješen. Razlozi po kojima će se štrajk proglasiti nezakonitim su sljedeći slučajevi predviđeni Zakonom Mongolije: - kršenje odredbi iz dijela 1. člana 119. ovog zakona, koji kaže da predstavnici zaposlenih imaju pravo na štrajk ako poslodavac izbjegava učešće u utvrđenim postupcima mirenja, nepoštivanje sporazuma postignutih u medijaciji ili nepostupanje po odluci radne arbitraže, kao i izbjegavanje donošenja odluke po preporuci radne arbitraže; - održavanje štrajka u organizacijama navedenim u dijelu 1. čl. 122. ovog zakona, gde su štrajkovi zabranjeni u organima koji obezbeđuju odbranu države, unutrašnju državnu bezbednost i javni red. U Ruskoj Federaciji štrajk je nezakonit: - kršenjem rokova, procedura i uslova predviđenih zakonom; - ako se tokom štrajka ne obezbijedi utvrđeni minimum potrebnih poslova (usluga).

Prema ruskom zakonodavstvu, štrajk se može proglasiti nezakonitim sudskom odlukom koja nije niža od one grada federalnog značaja ili subjekta Federacije. O odluci suda radnicima se doznaje preko organa koji vodi štrajk, a koji je dužan da o odluci suda odmah obavijesti učesnike štrajka. Sudska odluka kojom je štrajk proglašen nezakonitim, a koja je stupila na snagu, podliježe momentalnom izvršenju. To znači da su radnici dužni da prekinu štrajk i počnu sa radom, najkasnije do sljedeći dan nakon dostavljanja kopije sudske odluke organu koji vodi štrajk.

Prema Rosstatu, broj štrajkova u Rusiji se značajno smanjio. Dakle, ako se u periodu 1991-2001 broj organizacija u kojima su štrajkovali kretao od 1755 (1991) do 7285 (1999), onda je od 2002. ovaj broj naglo opao u periodu 2006-2013. Registrovani su samo izolovani slučajevi (npr. samo 3 u 2013. godini). E.S. Gerasimova to povezuje sa problemima u utvrđivanju postojanja kolektivnog radnog spora, složenim procedurama za iznošenje zahteva i proglašenja štrajka, nepostojanjem nedvosmislenih kriterijuma da se unapred utvrdi da li je štrajk legalan, pozivanjem ljudi na odgovornost za učešće u štrajku, nedosljednost pravnih stavova sudova i drugi faktori145.

Prema Centru za praćenje i analizu „Radnih sukoba” pri Sankt Peterburgskom humanitarnom univerzitetu sindikata, ekonomska kriza je povećala tenzije u radnim odnosima. U 2015. godini broj radnih sukoba, uključujući i štrajkove, povećan je za 11% u odnosu na 2014. i za 23% u odnosu na 2013. godinu. Njihovi razlozi su uglavnom neisplata plata, smanjenje broja radnika i kršenje uslova rada. Raste broj socijalnih i radnih sukoba koji nastaju kršenjem radnog zakonodavstva. Primjećuje se njegova složenost za praktičnu primjenu146.

U Mongoliji i Ruskoj Federaciji date su garancije za ostvarivanje prava na štrajk: odgovornosti poslodavca i državnih organa, osiguranje prava radnika u vezi sa štrajkom. Konkretno, utvrđeno je da tokom štrajka radnici koji učestvuju u štrajku zadržavaju svoje radno mjesto i položaj.

Država u Centralnoj Aziji.
Teritorija - 1566,5 hiljada kvadratnih kilometara. Glavni grad je Ulan Bator.
Stanovništvo - 2,438 miliona ljudi. (1996); preko 90% su Mongoli.
Službeni jezik je mongolski.
Religija - budizam u obliku lamaizma.
Mongoli su osnovali prvu jedinstvenu državu početkom 13. veka. Džingis-kan, proglašen Velikim kanom 1206. On i njegovi nasljednici su tokom osvajačkih ratova u Aziji i Evropi stvorili Mongolsko carstvo, koje je trajalo do posljednje trećine 14. vijeka. U 17. veku Mongoliju su po komadu osvojili Mandžuri i do 1911. bila je dio Qing carstva. Godine 1911. proglašena je nezavisnost Mongolije i obnovljena nacionalna državnost u obliku feudalno-teokratske monarhije koju je vodio Bogdykhan, najviši duhovni hijerarh lamaističke crkve u zemlji. Od 1915. do 1919. godine, zemlja je bila pod formalnom vlašću Kine. Godine 1921. Narodna revolucija je pobijedila u Mongoliji uz podršku sovjetskih trupa; novembra 1924. godine proglašena je Mongolska Narodna Republika. 1940. godine najavljen je početak izgradnje socijalizma. U 1990-1992 zemlja je prešla na višestranački sistem, počele su tržišne reforme.

Državna struktura

Mongolija je unitarna država. Administrativno-teritorijalna podjela - 21 aimag (aimazi se dijele na sume) i glavni grad.
Ustav Mongolije je na snazi od 13. januara 1992. godine, koji je stupio na snagu 12. februara 1992. (ranije su postojali ustavi iz 1924, 1940, 1960).
Prema obliku vladavine, Mongolija je parlamentarno-predsjednička republika sa nekim elementima sovjetske republike (prema Ustavu, državni Veliki Khural je vrhovni organ državna vlast, kojoj su odgovorni predsjednik i Vlada). Politički režim: demokratija u procesu formiranja.
Zakonodavnu vlast vrši jednodomni parlament, Državni Veliki Khural (SGH), koji se sastoji od 76 članova koji se biraju direktnim općim glasanjem na mandat od 4 godine. VGH može prekinuti svoje aktivnosti prije roka samo kao rezultat samoraspuštanja. Odgovarajuću odluku Khurala može donijeti najmanje 2/3 svih njegovih članova.
VGH ima pravo da iznese na raspravu sva pitanja unutrašnje i vanjske politike države. Njegova isključiva nadležnost: da utvrđuje temelje unutrašnje i spoljne politike; donosi zakone, vrši njihove dopune i izmjene; na preporuku Vlade Mongolije, ratificirati i otkazati međunarodne ugovore; utvrđuje finansijsku, kreditnu, poresku i monetarnu politiku države, glavne pravce društveno-ekonomskog razvoja zemlje, usvaja program rada Vlade, državni budžet i izvještaj o njegovom izvršenju; imenuje, razrešava i prihvata ostavku predsednika Vlade, članova Vlade, kao i drugih organa koji su zakonodavno odgovorni neposredno Vrhovnoj državnoj upravi; prati i provjerava sprovođenje zakona i drugih odluka Vrhovne državne uprave; proglasiti vanredno ili vanredno stanje u cijeloj zemlji ili u pojedinim dijelovima zemlje, odobriti i ukinuti predsjedničke uredbe o ovim pitanjima.
VGH vrši svoja ovlaštenja kroz sjednice i druge oblike aktivnosti. Kvorum sednice smatra se kada je prisustvovala apsolutna većina poslanika Vrhovne državne skupštine, a sva pitanja rešava većina učesnika sednice, osim ako Ustavom i drugim zakonima nije drugačije određeno. .
Pravo zakonodavne inicijative imaju predsednik Mongolije, članovi Vrhovnog državnog saveta i Vlada. VGH zvanično objavljuje zakone Mongolije, koji stupaju na snagu 10 dana nakon objavljivanja, osim ako zakonom nije drugačije određeno.
Predsjednik može staviti veto na zakone i druge odluke koje je u cijelosti ili djelimično usvojio Vrhovni državni savjet. O vetu koji je izrekao predsednik razmatra Vrhovni savet, a ako ga odbije 2/3 svih članova koji su učestvovali na sednici, smatra se da je ovaj zakon ili odluka stupio na snagu.
Šef države je predsjednik, koji je simbol jedinstva mongolskog naroda i vrhovni komandant oružanih snaga zemlje. Bira se na alternativnoj osnovi opštim direktnim i tajnim glasanjem na mandat od 4 godine. Predsjednik može biti ponovo biran samo na još jedan mandat.
U oblasti spoljne politike, predsednik predstavlja Mongoliju u spoljnim odnosima, u dogovoru sa Vrhovnim državnim savetom, zaključuje međunarodne ugovore, imenuje i opoziva šefove opunomoćenih misija Mongolije u stranim zemljama; prihvata akreditive i opoziv od šefova opunomoćenih misija stranih država akreditovanih u Mongoliji.
U sferi unutrašnje politike, predsjednik predlaže Vrhovnom sudu kandidata za premijera koga je predložila stranka koja je dobila većinu mjesta u Vrhovnom građanskom savjetu, ili, u nedostatku takve stranke, kandidaturu dogovoreno sa svim strankama zastupljenim u Vrhovnoj vladi; podnosi VSS predlog za ostavku Vlade; o pitanjima u vezi sa njegovim ovlašćenjima daje uputstva Vladi. Ako predsjednik donese ukaz o ovim pitanjima, on stupa na snagu nakon što ga potpiše predsjednik Vlade.
Predsjednik ima i niz drugih uobičajenih ovlaštenja šefa države: vrši pravo suspenzivnog veta, dodjeljuje visoke državne i vojne činove, dodjeljuje ordene i medalje; daje pomilovanje; rješava pitanja državljanstva.
Prema Ustavu (član 35), predsjednik je za svoje djelovanje odgovoran Vrhovnoj državnoj upravi. Ukoliko prekrši zakletvu, Ustav i svoja ovlašćenja, Vrhovni državni savet ga, na osnovu zaključka Suda za ustavni nadzor, razrešava velikom većinom glasova.
Ako ukazi predsjednika nisu u skladu sa zakonom, onda ih on sam ili Vrhovna državna uprava ukida.
Izvršnu vlast vrši Vlada, koju čine premijer i članovi koje imenuje Skupština. Predsjednik VGH predlaže kandidaturu za mjesto premijera. Međutim, predlaže ga stranka parlamentarne većine, a ako te stranke nema, o tome se dogovara predsjednik sa svim strankama zastupljenim u Vrhovnoj radi. Predsjednik Vlade Mongolije, u dogovoru sa predsjednikom, podnosi parlamentu na razmatranje prijedloge o strukturi i sastavu Vlade. Članove Vlade, na predlog premijera, razmatra i imenuje lično Vrhovni savet.
Vlada razvija i uvodi u Vrhovnu državnu privredu glavne pravce privrednog i društvenog razvoja, jedinstvenu politiku u oblasti nauke i tehnologije, finansijski i kreditni plan i državni budžet; sprovodi donesene odluke; vrši operativno upravljanje centralnim državnim organima, usmjerava aktivnosti lokalnih vlasti; vodi spoljnu politiku države; u dogovoru sa Vrhovnim državnim savetom i naknadnom ratifikacijom, zaključuje i sprovodi međunarodne ugovore Mongolije, uključujući međuvladine, i prestaje njihovo važenje.
Ustav utvrđuje princip odgovornosti Vlade VGH. Ustav utvrđuje Vladine izvještaje i izglasavanje nepovjerenja kao oblike političke odgovornosti Vlade prema Skupštini. Vrhovni državni savet postavlja na raspravu pitanje ostavke Vlade na zvaničan predlog najmanje četvrtine svojih članova, a na zahtev predsednika ili same Vlade.
Vlada, u okviru svojih ovlašćenja, donosi odluke i direktive u skladu sa važećom zakonskom regulativom, a potpisuju ih predsjednik Vlade i ministar nadležan za ova pitanja. Ako propisi i direktive nisu u skladu sa zakonom, ukida ih sama Vlada ili VGH.

Legalni sistem

opšte karakteristike

Savremeni pravni sistem Mongolije dio je romano-germanske pravne porodice, zadržavajući određene karakteristike socijalističkog prava.
Prvi zakonodavni spomenik mongolskog prava bio je “Yasa” (na turskom, na mongolskom – dzasak – zakon, propis, zabrana, kazna) Džingis-kana 1206. godine, koji je kodificirao običaje koji su postojali u mongolskom društvu. "Jasa" je sadržavala norme državnog, upravnog (porezi, dažbine), krivičnog i građanskog prava. Džingis-kanova "Velika Jasa" poslužila je kao osnova za upravljanje osvojenim zemljama.
Druga kodifikacija mongolskog prava bila je “Ikh Tsaaz” (Veliki zakonik), ili mongolsko-oiratski zakoni iz 1640. godine, nakon čega je slijedio Khalkha Jirum iz 1709. Oni su pravno konsolidirali društvene odnose koji su se razvili u mongolskom društvu i predstavljali stepski običaj i feudalno pravo, koje je dobilo sankciju zakona. U narednim godinama, Mongolija je postepeno primjenjivala zakone koje su izdale mandžurske vlasti, posebno takozvani Kodeks Kineske komore za vanjske poslove iz 1815.
Do početka 20. vijeka. Po stepenu svog društveno-ekonomskog razvoja, Mongolija je bila jedna od najzaostalijih zemalja u Aziji, u kojoj su feudalni odnosi gotovo vladali (čak je i kmetstvo bilo očuvano). U zemlji nije postojala niti jedna moderna pravna institucija.
Nakon pobjede Narodne revolucije 1921. godine, u Mongoliji se postepeno i u velikoj mjeri umjetno stvarao potpuno novi pravni sistem, kojem je uzor bio pravni sistem SSSR-a. Prije stvaranja pravnog fakulteta univerziteta u Ulan Batoru, svi mongolski pravnici školovani su u Irkutsku i drugim sovjetskim naučni centri. U Mongoliji su 1922. godine ukinute mučenje i tjelesno kažnjavanje. Godine 1924. usvojen je prvi ustav u istoriji zemlje, kojim je Mongolija proglašena "Narodnom Republikom u kojoj najviša državna vlast pripada pravom narodu". Godine 1926. odobren je prvi Krivični zakonik, a 1927. godine počela je kodifikacija novog građanskog zakonodavstva.
Godine 1929-1930 u zemlji se razvila borba za eliminisanje ekonomskih osnova feudalizma, koja je okončana do 1939. godine potpunom eliminacijom feudalne klase; Istovremeno je počela i saradnja arata. Godine 1940. zvanično je najavljen završetak uglavnom antifeudalnog programa revolucije i početak izgradnje socijalizma. Novi Ustav iz 1940. opisao je Mongolsku Narodnu Republiku kao „državu radnog naroda (aratskih stočara, radnika i inteligencije), koji je uništio imperijalističko i feudalno ugnjetavanje, pružajući nekapitalistički put za razvoj zemlje za buduću tranziciju u socijalizam." Takođe je konsolidovala vodeću ulogu Mongolske narodne revolucionarne partije (MPRP) u društvu i državi.
Na osnovu Ustava iz 1940. godine, u Mongoliji je stvoren socijalistički pravni sistem. Godine 1944. usvojena je uredba Vijeća ministara MNR o organizaciji advokature, 1948. godine - Uredba Prezidijuma Malog hurala MNR-a o pravosudnom sistemu MNR-a, 1949. godine - Uredba Zakonik o krivičnom postupku Mongolije, 1952. godine Građanski zakonik.
Krajem 1950-ih. Završetkom saradnje aratskih gazdinstava objavljeno je da je Mongolska Narodna Republika "završila tranziciju iz feudalizma u socijalizam, zaobilazeći kapitalizam". Socijalistički proizvodni odnosi i politički sistem ugrađeni su u Ustav iz 1960. godine. Nakon toga je nastavljen rad na kodifikaciji (usvojen Krivičnim zakonikom iz 1961. godine, Zakonom o krivičnom postupku iz 1964. godine, Zakonom o parničnom postupku iz 1967. godine, Porodičnim zakonom iz 1973. godine). ).
Početkom 1990-ih. Mongolija je postala prva azijska zemlja koja je proglasila tranziciju iz marksističko-lenjinističkog socijalističkog sistema u društvo zasnovano na političkom i ideološkom pluralizmu i ekonomskoj slobodi. Već 1990. godine u zemlji je legalizovan višestranački sistem. Shift društveni poredak sadržana u Ustavu iz 1992. godine, zasnovana na istim principima kao i većina najnovijih temeljnih zakona: demokratija, podjela vlasti, prioritet ljudskih prava, raznolikost oblika svojine. Svrha Ustava je izgradnja i razvoj humanog, građanskog, demokratskog društva u zemlji. Veliki korak ka vladavina zakona je jačanje zakonskih, prvenstveno sudskih, garancija ljudskih prava i sloboda u mongolskom ustavu.
Temeljne promjene u oblasti privatnog prava sadržane su u novom Građanskom zakoniku usvojenom 1994. godine. Kao rezultat ovih i drugih reformi, Mongolija je sredinom 1990-ih. generalno prešao iz socijalističke pravne porodice u romano-germansku.
Glavni izvor prava u Mongoliji su zakonodavni i drugi regulatorni pravni akti. Njihova hijerarhija obuhvata Ustav, zakone Vrhovnog državnog gospodarstva, ukaze predsjednika, uredbe i direktive Vlade, podzakonske akte ministarstava i odjela, te lokalne samouprave.
Prema Ustavu (član 11), od trenutka stupanja na snagu zakona kojim se reguliše odobrenje ili pristupanje Mongolije međunarodnim ugovorima, ovi drugi imaju istu snagu kao i domaće zakonodavstvo.
Posebno mjesto u sistemu izvora prava zauzimaju odluke Suda za ustavnu kontrolu, kojima se svaka zakonska ili podzakonska norma može poništiti.

Građanski i srodni
grane prava

Građansko pravo Mongolije u njegovom modernom evropskom shvaćanju nastalo je tek nakon pobjede Narodne revolucije 1921.
Prema Ustavu iz 1924. godine, zemljište, njeno podzemlje, šume, vode i njihova bogatstva proglašeni su isključivom državnom svojinom; dug i države i privatnika prema stranim kapitalistima potpuno je eliminisan; proklamovana je potreba uvođenja državnog monopola na spoljnu trgovinu, jednaka prava radnika, kao i pravo masa da organizuje sindikate, zadruge i dr.; Nije bilo dozvoljeno da pojedinci ili grupe koriste svoja prava na štetu interesa države.
U razvoju ovih ustavnih odredbi, doneti su prvi građanski zakoni, a počev od 1927. godine usvojen je Zakonik građanskih zakona u posebnim delovima. Kodeks se zasnivao na novim proizvodnim odnosima koji su nastajali u zemlji. Istovremeno je uzelo u obzir i prisustvo ostataka feudalizma.
Zakonik građanskih zakona sastojao se od 10 poglavlja: o starateljstvu (glava I); o nasljeđivanju (poglavlje II); o matičnim organima i postupku upisa ovih akata (poglavlje III, isto poglavlje sadrži norme porodično pravo); o osobama (poglavlje IV); o stvarima (poglavlje V); na recept (poglavlje VI); o zalogu (poglavlje VII); o obligacionom pravu (poglavlja VIII-X). Proglašena su jednaka imovinska prava građana bez obzira na njihov pol, nacionalnost i vjeru (član 80). Ustanovljene su neke prednosti za državu u odnosu na druge učesnike u privrednom prometu; zemljište i drugu imovinu povučenu iz privatnog prometa, kao i imovinu trezora, fizička lica nisu mogla steći po zastari. Norme Kodeksa građanskih zakona odražavaju politiku ograničavanja “eksploatatorskih” klasa. Konkretno, uspostavljena je procedura licenciranja za nastanak privatno kapitalističkih pravnih lica (član 87). Ako je radnja takvih lica bila u suprotnosti sa zakonima ili je nanijela štetu državi, ona su bila predmet hitne likvidacije (član 88). Nezakoniti ugovori, kao i oni koji su suprotni javnom redu i javnom moralu, koji imaju za cilj izigravanje zakona, očigledne štete po interese stanovništva i državne blagajne (član 191.), kao i oni koje su trgovci zaključili u cilju podizanja cijene osnovnih stvari „bez nekog posebnog opravdanja“ proglašene su nevažećim.razlozima“ (član 192).
Ustavom iz 1940. osigurano je isključivo vlasništvo države nad glavnim bogatstvom i sredstvima za proizvodnju, čiji je raspon predmeta značajno proširen u odnosu na Ustav iz 1924. godine, socijalističkom imovinom zadružnih i drugih javnih organizacija i ličnom imovinom građana.
Socijalističko građansko pravo Mongolije dalje je razvijeno u Građanskom zakoniku MNR, usvojenom 27. maja 1952. dekretom Prezidijuma Velikog narodnog hurala MNR. Ovaj zakonik se sastojao od 319 članova koji su uređivali imovinske i neke neimovinske odnose učesnika u privrednom prometu. Pored opšteg dela, imovinskopravnog i obligacionog prava, sadrži i propise o autorskom pravu, pravu pronalaska i naslednom pravu. Zakonik ne sadrži norme kojima se uređuju odnosi nastali korišćenjem zemljišta, pašnjaka i sijena, odnosi pri najmu rada i porodični odnosi. Osim toga, Kodeks ne sadrži pravila o sporovima koji se rješavaju u državnoj arbitraži (član 43. Građanskog zakonika), tj. pravila koja regulišu glavni opseg odnosa između vladinih agencija i preduzeća, posebno odnose koji proizilaze iz ugovora o snabdevanju. Ovi odnosi su postali predmet niza posebno izdatih zakona i propisa.
Ogromna većina odredaba mongolskog građanskog prava prema Građanskom zakoniku iz 1952. kopirala je odgovarajuće odredbe sovjetskog građanskog prava (Građanski zakonik RSFSR 1922. sa naknadnim amandmanima). Imovinsko pravo je uključivalo pravo ne samo svojine, već i razvoja i hipoteke imovine. U skladu sa Ustavom, Građanskim zakonikom iz 1952. godine utvrđena su tri oblika svojine: državna, zadružna i druge javne organizacije i lična imovina građana. Sva zemlja je nacionalizovana i pripadala je državi.
Kao iu drugim bivšim socijalističkim državama, građansko pravo u Mongoliji je doživjelo dramatične promjene zbog promjene društveno-političkog sistema početkom 1990-ih.
Prema Ustavu iz 1992. godine, država priznaje sve oblike javne i privatne svojine i štiti imovinska prava zakonom (klauzula 2 člana 5). Ekonomija Mongolije je višestruko strukturirana (klauzula 1 člana 5). Stoka je priznata kao nacionalno blago i pod zaštitom je države (tačka 5. člana 5.).
Novi Građanski zakonik Mongolije usvojen je 1994. godine i stupio je na snagu 1. januara 1995. godine. Po svojoj strukturi i konceptualnom sadržaju, to je vrlo skraćena verzija novog Građanskog zakonika Ruske Federacije. Mongolski građanski zakonik ima ukupno 436 članova, podeljenih u 7 delova: Opšte odredbe (I deo); Vlasništvo (II dio); Opće odredbe o obligacionim odnosima (III dio); Ugovorne obaveze (dio IV); Vanugovorne obaveze (dio V); Pravo nasljeđivanja (VI dio); Međunarodno privatno pravo (VII dio).
Klasifikacija oblika svojine je donekle jedinstvena. Član 74. utvrđuje opštu podjelu imovine na privatnu i javnu. Javna imovina obuhvata državnu imovinu (član 143), lokalnu imovinu (član 144), imovinu javnih organizacija (član 145), imovinu vjerskih organizacija (član 146). Imovina stranih državljana, pravnih lica, strane vlade i međunarodnih organizacija takođe je istaknuta u posebnom poglavlju.
Pošto Građanski zakonik iz 1994. godine sadrži izuzetno oskudna pravila o privrednim društvima, relevantni odnosi su regulisani posebnim zakonima. Prvi veliki akt koji je imao za cilj stvaranje pravnog okvira za tržišne odnose bio je Zakon o poslovnim strukturama iz 1991. godine, zasnovan na Zakonu o poslovna društva Mađarska 1988. Kasnije je zamijenjen Zakonom o privrednim društvima i ortacima iz 1995. Potonji predviđa četiri organizaciona i pravna oblika: opća i komanditna društva, društva sa ograničenom odgovornošću i akcionarska društva.
Godine 1991. usvojeni su zakoni o bankarstvu, stečaju i zaštiti potrošača, 1993. godine usvojeni su zakoni o autorskom pravu, nelojalnoj konkurenciji i Zakon o patentima, 1995. godine zakoni o hartijama od vrijednosti, jedinstveno preduzeće, o zadrugama. Poslovanje stranih investitora regulisano je Zakonom o stranim ulaganjima iz 1993. godine.
Kao iu drugim bivšim socijalističkim zemljama, jedan od glavnih pravaca ekonomskih reformi u Mongoliji je prelazak državnih preduzeća u privatne ruke. Program privatizacije započeo je u oktobru 1991. godine izdavanjem besplatnih privatizacionih čekova (vaučera) svim Mongolima. U drugoj fazi privatizacije preduzeća (pakevi akcija) počela su da se prodaju za gotovinu.
U Mongoliji, kao pretežno poljoprivrednoj zemlji, posebno je važno regulisanje zemljišnih odnosa. Prema Ustavu iz 1992. godine, zemlja, njeno podzemlje, šume, vode, fauna i drugi prirodni resursi u Mongoliji pripadaju samo narodu i pod zaštitom su države (član 1. člana 6.). Zemljište, sa izuzetkom pašnjaka, zemljišnih parcela za javnu i posebnu upotrebu, može se prenijeti u vlasništvo samo građanima Mongolije. Građanima je zabranjeno da prodaju, komercijalizuju, poklanjaju ili daju u zalog zemljište, odnosno da ga prenose u posjed strancima i licima bez državljanstva. Zabranjeno je prenošenje zemljišta na posed i korišćenje drugim licima bez saglasnosti državnih organa (tač. 3. člana 6.). Država može nametnuti odgovarajuće obaveze vlasnicima zemljišta (po osnovu državnih interesa), zamijeniti ili oduzeti zemljište uz odgovarajuću naknadu, a također ga i oduzeti ako se zemljište koristi na štetu zdravlja ljudi, prirode, interesa državna sigurnost(klauzula 4, član 6).
Zakon o zemljištu Mongolije iz 1994. reguliše vlasništvo i korišćenje zemljišta, kao i zaštitu zemljišnih resursa. Prema ovom zakonu, mongolski građani i organizacije mogu davati državno zemljište u zakup na period od 60 godina uz naknadno produženje zakupa za još 40 godina. Međutim, početni period zakupa obrađenog zemljišta ne može biti duži od 25 godina. Prava zakupa se nasljeđuju.
Određene reforme u Mongoliji 1990-ih. podvrgnuto je radnom pravu, koje se prilagođava tržišnim odnosima uz održavanje visoki nivo garancije radnih prava (Zakon o radu 1991). Ustav (član 16, tačka 4) utvrđuje pravo na slobodan izbor zanimanja, obezbeđivanje povoljnih uslova za rad, primanje zarade i odmor. Nije dozvoljeno nikoga prisiljavati da radi suprotno zakonu. Od ranih 1990-ih. U Mongoliji postoje slobodni sindikati.

Krivično pravo i postupak

Prvi Krivični zakon Mongolije usvojen je u oktobru 1926. godine i sastojao se od 227 članova. Već 1929. godine zamijenjen je novim Krivičnim zakonikom, čije su izmijenjene norme odražavale zaoštravanje političke borbe u zemlji (početak masovnih „čišćenja” i represija). Treći krivični zakonik iz 1934. povećao je broj „kontrarevolucionarnih“ zločina i uključio novo poglavlje o vojnim zločinima. Godine 1942. zamijenjen je sljedećim Krivičnim zakonikom, koji je bio na snazi uz brojne izmjene do 31. januara 1961. godine, kada je stupio na snagu posljednji socijalistički Krivični zakonik MNR. Po svom sadržaju (uključujući strukturu, listu vrsta kazne, formulacije zločina) malo se razlikovao od Građanskog zakonika RSFSR-a iz 1961. godine.
Tokom 25 godina, više od 100 dodataka i izmjena uneseno je u Krivični zakon Mongolske Narodne Republike iz 1961. godine. Uprkos tome, 1. jula 1987. godine stupila je na snagu nova redakcija Krivičnog zakonika. U posebnom dijelu uvrštena su dva nova poglavlja: „Krivična djela protiv zaštite prirode i njenih dobara“ i „Krivična djela protiv bezbjednosti saobraćaja“. Izmjenama Krivičnog zakonika po pitanju krivične kazne povećana je odgovornost za teška krivična djela i recidiv, uz istovremeno ublažavanje odgovornosti za krivična djela počinjena prvi put ili iz nehata.
Tokom perioda demokratskih reformi 1990-ih. Urađene su nove značajne izmjene i dopune Krivičnog zakona Mongolije. Mnoga djela usmjerena protiv socijalističkog sistema, ideologije i društveno-ekonomskih odnosa koji su vladali u Mongolskoj Narodnoj Republici su dekriminalizirana. Istovremeno, pojavio se značajan broj novih krivičnih djela usmjerenih protiv dosad nepoznatih vrsta krivičnih djela, posebno onih karakterističnih za tržišnu ekonomiju. Među vrstama kazni u Mongoliji ostaje smrtna kazna, koja se može izreći samo punoljetnim muškarcima.
Krivični postupak u Mongoliji do kasnih 1980-ih. gotovo se nije razlikovao od sovjetskog krivičnog procesa. Početkom demokratskih reformi proklamovan je kurs ka prelasku sa inkvizitorskog na kontradiktorni proces, a u krivično procesno zakonodavstvo uključeno je niz novih demokratskih normi i institucija. međunarodnim standardima. Uprkos tome, krivični proces u Mongoliji je i dalje optužujuće prirode, nisu osigurana suparnička i jednaka prava stranaka.
Ustav iz 1992. godine, suprotno preovlađujućoj međunarodnoj praksi, nije ugradio princip sudske kontrole nad hapšenjima. Za pritvor je i dalje dovoljna sankcija tužioca. Istovremeno, Osnovni zakon (član 14. člana 16.) garantuje građanima pravo na žalbu pred sudom zbog povrede njihovih prava i sloboda proklamovanih Ustavom i međunarodnim ugovorima; pravo da ne svjedoči protiv sebe, članova svoje porodice, roditelja i djece; pravo na pravnog zastupnika, pravnu pomoć, provjeru dokaza, pravično suđenje, lično učešće u sudsko ročište, kasaciona žalba i molba za pomilovanje. Zabranjeno je vršiti pritisak ili koristiti silu radi pribavljanja dokaza protiv sebe. Prema Zakoniku o krivičnom postupku, svako lice ima pravo na advokata od trenutka lišenja slobode, hapšenja ili optužbe.

Pravosudni sistem. Kontrolni organi

Prema Ustavu (član 47), sudsku vlast u Mongoliji vrši isključivo sud. Ni pod kojim okolnostima nije dozvoljeno osnivati sudove mimo zakona i vršiti sudsku vlast prema drugim organima.
Pravosudni sistem obuhvata Vrhovni sud, sudove glavnog grada i aimage, sume i međusomonske, okružne sudove. Sudovi se mogu formirati za krivične, građanske, upravne i druge vrste pravnih postupaka. Aktivnosti sudova i njihove odluke su pod nadzorom Vrhovnog suda.
Vrhovni sud Mongolije je najviši pravosudni organ i ima sledeća ovlašćenja: 1) ispituje i odlučuje u prvoj fazi razmatranja krivičnih predmeta i pravnih sporova iz člana zakona; 2) vrši kasacionu i revizijsku kontrolu nad odlukama nižih sudova; 3) vrši nadzor nad pitanjima koja upućuju Ustavni sud i generalni tužilac u vezi sa zaštitom zakona i zakonskih ljudskih prava i sloboda; 4) daje službeno tumačenje svih zakona osim Ustava; 5) odlučuje o drugim pitanjima u skladu sa zakonom datim pravom.
Odluke Vrhovnog suda su konačne. Ako je odluka Vrhovnog suda u suprotnosti sa zakonom, on je sam poništava. Ako je pojašnjenje Vrhovnog suda suprotno zakonu, onda se zakon mora poštovati. Vrhovni sud, kao i svi drugi sudovi, nema pravo da primenjuje zakone koji nisu u skladu sa Ustavom ili nisu zvanično objavljeni.
Vrhovni sud se sastoji od generalnog sudije i sudija. Generalnog sudiju na mandat od 6 godina imenuje predsjednik na prijedlog Vrhovnog suda i iz reda njegovih članova. Sudije Vrhovnog suda imenuje predsjednik na preporuku Općeg sudskog vijeća Državnom Velikom Khuralu. Ostale sudije - predsjednik na prijedlog Opšteg savjeta sudstva.
Aimag i glavni sudovi sude u prvom stepenu za teška krivična djela i veće građanske sporove. Takođe razmatraju žalbe na odluke somonskih, međusomonskih i okružnih sudova.
Prvostepeni sudovi su somonijalni, međuljudski i okružni sudovi; Oni se bave lakšim krivičnim djelima i građanskim sporovima do određenog iznosa potraživanja.
Tokom socijalističkog perioda, vojni i željeznički sudovi i državne arbitraže su također djelovali u Mongoliji kako bi razmatrali sporove između preduzeća.
Sudije sudova svih stepena su nesmjenjive, ne mogu biti razriješene dužnosti osim na osnovu odredaba Ustava i zakona o sudu, ovlašćenom odlukom suda ili na lični zahtjev. Ranije, tokom socijalističkog perioda, sve sudije su bile imenovane na određeni mandat.
U cilju obezbjeđivanja nezavisnosti i nezavisnosti sudija postoji Opšte sudsko vijeće koje se, bez učešća u pravosudnim aktivnostima, bavi izborom sudija iz reda advokata, zaštitom interesa sudija i obezbjeđuje uslove za nezavisne aktivnosti sudova. Opšte sudsko vijeće ima 12 članova: generalni sudija; Državni tužilac; ministar pravde; sekretara kojeg imenuje predsjednik. Po dva člana imenuju Vrhovni sud i Parlament, po dva člana predstavljaju opštinske i prestoničke sudove i prvostepene sudove.
U sudovima svih nivoa predmeti i sporovi se razmatraju i rješavaju u skladu sa načelom kolegijalnosti. Sudija može samostalno odlučivati o nekim predmetima koji su posebno navedeni u zakonu. Predstavnici građana učestvuju u razmatranju predmeta i sporova pred prvostepenim sudovima, u skladu sa zakonom propisanom procedurom.
U skladu sa Ustavom (član 56), tužilac u ime države nadzire evidentiranje, istragu predmeta, izdržavanje kazne i učestvuje u sudskim raspravama. Generalnog tužioca zemlje i njegove zamjenike, u dogovoru sa Vrhovnom državnom upravom, imenuje predsjednik na period od 6 godina.
Ustavni sud Mongolije, prema članu 64. Ustava, je punopravni organ koji vrši vrhovnu kontrolu nad poštovanjem Ustava. Sastoji se od 9 članova. Tri od njih, na prijedlog VGH, tri - na prijedlog predsjednika, tri - na prijedlog Vrhovnog suda, imenuju se na ove funkcije VGH na period od 6 godina. Jedan od njegovih članova koji dobije većinu glasova članova suda bira se za predsjednika Ustavnog suda na period od 3 godine. Može biti ponovo biran jednom.
Sud za ustavni nadzor sporove u vezi sa povredama Ustava, u skladu sa izjavama i saopštenjima građana, rješava samoinicijativno, na zahtjev Vrhovnog suda, predsjednika, predsjednika Vlade, Vrhovnog suda i glavnog tužioca. .
Ustavni nadzorni sud daje mišljenja Vrhovnom državnom savetu o sledećim spornim pitanjima: 1) usaglašenosti zakona, uredbi, odluka Vrhovnog državnog saveta i predsednika, uključujući odluke Vlade, međunarodnih ugovora Mongolije sa Ustavom Republike Mongolije. zemlja; 2) usaglašenost sa Ustavom odluka centralnih izbornih tela o izboru članova Vrhovnog državnog saveta, predsednika, odluka o održavanju opštenarodnih referenduma; 3) prisustvo ili odsustvo povrede zakona od strane predsednika, predsednika Vrhovnog državnog saveta, njegovih članova, predsednika Vlade, člana Vlade, glavnog sudije Vrhovnog suda, glavnog tužioca; 4) prisustvo ili odsustvo osnova za ostavku predsednika, predsedavajućeg Vrhovnog državnog saveta, predsednika Vlade ili za opoziv člana Vrhovnog državnog saveta.
Ukoliko Vrhovni sud ne prihvati navedeni zaključak, Ustavni sud ga ponovo razmatra i donosi konačnu odluku.
Ako zakon, uredba, drugi akti Vrhovnog državnog saveta i predsednika, kao i odluke Vlade, međunarodni ugovori Mongolije nisu u skladu sa Ustavom, onda se odlukom Ustavnog suda ovi akti proglašavaju nevažećim. Odluka Ustavnog suda stupa na snagu odmah po donošenju.

ZAKON MONGOLIJE

O PRAVNOM POLOŽAJU STRANIH DRŽAVLJANA
/Ažurirano izdanje/

PRVO POGLAVLJE
OPĆE ODREDBE

Član 1. Svrha zakona

1.1. Svrha ovog zakona je da reguliše odnose koji se odnose na ulazak, izlazak, tranzit, boravak i utvrđivanje pravnog statusa stranih državljana u Mongoliji.

Članak 2. Zakonodavstvo o pravnom položaju stranih državljana

2.1. Zakonodavstvo o pravnom položaju stranih državljana u Mongoliji sastoji se od Ustava Mongolije, ovog zakona i drugih zakonodavnih akata donesenih u skladu sa njima.

2.2. Ako je međunarodnim ugovorom Mongolije utvrđeno nešto drugačije od onoga što je predviđeno ovim zakonom, tada se primjenjuju odredbe međunarodnog ugovora.

Član 3. Lica povezana sa ovim zakonom

3.1. Odredbe ovog zakona odnose se na lica koja se kreću preko teritorije Mongolije, na lica koja privremeno dolaze službenim ili privatnim poslovima (u daljem tekstu: „strani državljani“), kao i na lica koja pozivaju strane državljane.

3.2. Ako zakonom nije drugačije određeno, zakonska regulativa u odnosu na strane državljane jednako se odnosi i na lica bez državljanstva.

Član 4. Privilegije i imuniteti zaposlenih u diplomatskoj misiji i službenika konzularnog predstavništva

4.1. Odredbe ovog zakona ne utiču na privilegije i imunitete zaposlenih u diplomatskim misijama, službenika konzularnih predstavništava i službenika specijalizovanih misija UN.

Član 5. Definicija pojmova zakona

5.1. Termine koji se koriste u ovom zakonu treba shvatiti kao:

5.1.1. „strani državljanin“ - lice koje nema mongolsko državljanstvo i državljanin je strane države;

5.1.2. „pozivanje“ - državljani Mongolije koji su podnijeli imovinske garancije potrebne za boravak stranog državljanina u Mongoliji i pozvali ga, kao i poslovne jedinice, organizacije i strani državljani koji legalno borave u Mongoliji duže od 90 dana;

5.1.3. „tranzitni putnik” - strani državljanin koji prelazi teritoriju Mongolije iz jedne strane države u drugu;

5.1.4. „privremeni stanovnik” - strani državljanin koji je stigao u Mongoliju na period do 90 dana;

5.1.5. „boraviti/boraviti/poslovno” – strani državljanin koji je doputovao u Mongoliju na period duži od 90 dana radi studiranja, rada, ulaganja, iz porodičnih razloga ili drugih ličnih stvari;

5.1.6. „službeni boravak“ - strani državljanin, članovi njegove porodice koji su u Mongoliju stigli na period duži od 90 dana na poziv vladinih organizacija ili radi rada u akreditovanim organizacijama, ovlaštenim međuvladinim tijelima, u stalnim misijama UN-a i njene specijalizovane organizacije, u dopisništvima stranih i međunarodnih medija;

5.1.7. “lice bez državljanstva” - lice koje nema državljanstvo nijedne zemlje;

5.1.8. “emigrant” - strani državljanin, lice bez državljanstva koje je dobilo dozvolu da ostane kao emigrant od ovlaštene organizacije Mongolije;

5.1.9. "pasoš" - izdat ili priznat od strane međunarodnih organa
organizacije, strane vlade ili dokumenti Mongolije za
posjete drugim zemljama;

5.1.10: „dokument koji zamjenjuje pasoš” - dokument koji potvrđuje strano državljanstvo osobe, priznato po zakonu Mongolije i međunarodnim ugovorima, ekvivalentan pasošu;

5.1.11. “Mongolska viza” - list dozvole stranom državljaninu da pređe granicu Mongolije;

5.1.12. „vizna dozvola” - dokument koji omogućava organizaciji državne uprave nadležnoj za pitanja stranih državljana, ili centralnom organu državne uprave nadležnom za pitanja vanjskih odnosa, diplomatskoj misiji Mongolije u inostranstvu da izda vizu strani državljanin;

5.1.13. “Les Pase” je dokument koji se izdaje zaposlenima i zvaničnicima UN /u skladu sa članom 7. Konvencije o pravima i imunitetima UN/ radi posjete stranim državama.

DRUGO POGLAVLJE
PRAVNI STATUS STRANIH DRŽAVLJANA

Član 6. Osnovna načela prava i obaveza stranih državljana

6.1. Prava i obaveze stranih državljana koji se nalaze na teritoriji Mongolije utvrđeni su zakonima Mongolije na osnovu principa reciprociteta sa državama čiji su ta lica državljani.

Član 7. Osobine prava i obaveza stranih državljana

7.1. U cilju obezbjeđenja nezavisnosti Mongolije, zaštite nacionalne sigurnosti i javnog reda, zakonom je moguće uspostaviti ograničenja prava i sloboda stranih državljana, osim neotuđivih ljudskih prava.

7.2. Strani državljani osim u slučajevima navedenim u 7.1. ovog zakona, uživaju ista prava i slobode i snose iste odgovornosti kao građani Mongolije.

7.3. Strani državljanin na teritoriji Mongolije uživa sledeća prava:

7.3.1. u skladu sa uputstvima ovog zakona i drugih zakona, ući i boraviti u Mongoliji;

7.3.2. uz dozvolu Vlade

7.3.3. rad na posebno važnim objektima;

7.3.4. traže politički azil;

7.3.5. druga prava utvrđena zakonom.

7.4. Strani državljanin u Mongoliji ima sljedeće obaveze:

7.4.1. pridržavati se Ustava Mongolije i drugih zakona, poštovati tradiciju i običaje mongolskog naroda;

7.4.2. registruje u skladu sa uputstvima iz članova 24, 26 ovog zakona;

7.4.3. plaćaju poreze navedene u zakonodavstvu Mongolije;

7.4.4. boraviti u Mongoliji u roku navedenom u vizi i boravišnoj dozvoli koju izdaju isključivo nadležni organi Mongolije, a ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorima, u tim rokovima ili na zahtjev nadležnih organa, napustiti zemlju;

7.4.5. nosite sa sobom pasoš, boravišnu dozvolu izdatu od strane ovlaštene organizacije Mongolije;

7.4.6. druge dužnosti određene zakonom.

7.5. Strani državljanin nije obavezan da služi oružane snage i druge trupe Mongolije.

8.1. Stranim državljanima je zabranjeno obavljanje sljedećih aktivnosti u Mongoliji:

8.1.1. koristi prava i slobode utvrđene zakonodavstvom Mongolije i međunarodnim ugovorima na štetu interesa Mongolije, prava građana ove zemlje i drugih lica, njihovih legitimnih interesa;

8.1.2. učestvuje i bude biran na izborima za predsjednika, članova Velikog državnog hurala i lokalnih hurala, učestvuje na referendumima;

8.1.3. osnivati organizacije koje se bave političkim aktivnostima na teritoriji Mongolije, pridružiti im se, pružati im imovinsku ili finansijsku podršku ili obavljati bilo koju drugu političku aktivnost;

8.1.4. voditi propagandu protiv nacionalnog jedinstva Mongolije,
protiv nacionalne tradicije i običaja, propagande vjerskih pokreta,
oblici nasilja, razvrat, nehumane droge, njihova distribucija i
upotreba;

8.1.5. obavljaju aktivnosti bez dozvole za koje je potrebna dozvola ovlašćene organizacije ili službenog lica;

8.1.6. krše režim viza i registracije, red boravka, obavljaju radne aktivnosti bez dozvole ovlaštene organizacije i mijenjaju mjesto boravka;

8.1.7. druge vrste aktivnosti utvrđene zakonom.

POGLAVLJE TREĆE
OVLAŠĆENJA DRŽAVNIH ORGANA I Službenika, ODGOVORNOSTI EKONOMSKIH JEDINICA I GRAĐANA

Član 9. Ovlašćenja državnih organa i funkcionera

9.1. Predsjednik Mongolije daje pravo na azil stranim državljanima koji su proganjani zbog svojih uvjerenja i stavova koji se poštuju i cijene u Mongoliji.

9.2. Vlada Mongolije ima sljedeća ovlaštenja u odnosu na strane državljane:

9.2.1 odobrava proceduru za izdavanje viza za Mongoliju i viza za slobodne zone;

9.2.2. odobrava proceduru boravka i registracije stranih državljana u Mongoliji;

9.2.3. odobrava postupak protjerivanja stranih državljana iz Mongolije i vrijeme zabrane ulaska u Mongoliju;

9.2.4. druga ovlašćenja utvrđena zakonom.

9.3. Član Vlade nadležan za pitanja pravosuđa u odnosu na strane državljane vrši sledeća ovlašćenja:

9.3.1. odobrava uzorak potvrde stranog državljanina za boravak u Mongoliji, uzorak potvrde lica bez državljanstva, postupak njihovog posjedovanja, čuvanja i korištenja;

9.3.2. usvaja moralnu i disciplinsku povelju državnog inspektora za kontrolu stranih državljana;

9.3.3. odobrava postupak stvaranja jedinstvenog informacionog fonda stranih državljana i postupak razmjene informacija;

9.3.4. odobrava postupak za jemstvo naveden u 36.5 ovog zakona, njeno vraćanje i određivanje njenog iznosa;

9.3.5. druga ovlašćenja utvrđena zakonom.

9.4. Član Vlade nadležan za poslove sa inostranstvom vrši sledeća ovlašćenja u odnosu na strane državljane:

9.4.1. u dogovoru sa članom Vlade zaduženim za pitanja pravosuđa, imenuje i razrješava atašee pravde u diplomatskim predstavništvima Mongolije u inostranstvu;

9.4.2. druga ovlašćenja utvrđena zakonom.

9.5. Rukovodilac organa državne uprave nadležnog za poslove stranih državljana vrši sledeća ovlašćenja:

9.5.1. organizuje sprovođenje zakona, povelja, propisa o pravnom položaju stranih državljana;

9.5.2. odobrava proceduru za obavljanje razgovora sa stranim državljanima koji su izrazili želju za usvajanjem djece mongolskog državljanstva;

9.5.3. donosi odluku o odbijanju stranog državljanina da napusti Mongoliju, poništava tu odluku i odobrava postupak izvršenja ove odluke;

9.5.4. odobrava proceduru izdavanja poziva za posjetu Mongoliji po privatnim stvarima;

9.5.5. druga ovlašćenja utvrđena zakonom.

9.6. Župani aimaga i prestoničkih okruga dužni su da organima državne uprave nadležnim za pitanja stranih državljana jednom u šest mjeseci daju zbirne podatke o adresama i prijavama stranih državljana koji žive u podređenim somonima i horoosima.

9.7. Župani suma i horoosa imaju sljedeća prava i obaveze prema stranim državljanima:

9.7.1. vodi adresnu evidenciju stranih državljana koji žive na njihovoj teritoriji;

9.7.2. davati objašnjenja o mjestu boravka stranih državljana;

9.7.3. sarađuje sa relevantnim organizacijama i službenim licima u pogledu mjera za sprječavanje krivičnih djela i prekršaja među stranim državljanima;

9.7.4. druga prava i obaveze utvrđene zakonom.

Član 10. Odgovornosti građana, privrednih subjekata, organizacija koje pozivaju strani državljani

10.1. Građani, poslovne jedinice, organizacije koje su pozvale strane državljane u Mongoliju na period duži od 30 dana imaju sljedeće obaveze:

10.1.1. registraciju stranih državljana kod nadležnih organa u skladu sa uputstvima zakona;

10.1.2. obezbjeđuju garancije izvora sredstava za život potrebnih za boravak stranih državljana u Mongoliji;

10.1.3. obezbijedi povratak stranog državljanina u roku važenja njegove mongolske vize i boravišne dozvole.

10.2. Odnosi koji se odnose na vrstu, oblik, postupak prijave garancije iz 10.1.2. ovog zakona uređuju se po postupku utvrđenom u 9.2.2 ovog zakona.

ČETVRTO POGLAVLJE
MONGOLIA VISAS

Član 11. Vize za Mongoliju

11.1. Ukoliko međunarodnim ugovorima Mongolije nije drugačije određeno, strani državljanin pri ulasku u Mongoliju mora, u skladu sa utvrđenom procedurom, pribaviti mongolsku vizu (u daljem tekstu: viza).

11.2. Viza se izdaje stranom državljaninu koji ima važeći strani pasoš ili drugi ekvivalentan dokument.

11.3. Viza se takođe može izdati na umetnutom listu.

11.5. Po vrsti vize razlikuju se na ulaznu, izlaznu - ulaznu, tranzitnu, sa klasifikacijom sadržaja svrhe prelaska granice Mongolije, jednokratnu, dvostruku, višestruku.

11.6. Dobijanje vize stranog državljanina ne garantuje njegov ulazak u Mongoliju.

11.7. Uzorak vize zajednički odobravaju članovi Vlade nadležni za poslove sa inostranstvom i pravosuđe.

Član 12. Diplomatska viza

12.1. Diplomatska viza se izdaje stranim državljanima - nosiocima diplomatskih pasoša, zaposlenima u UN-u i službenicima koji imaju crvenu propusnicu.

12.2. Oznaka sa latiničnim slovom “D” stavlja se na umetak za vizu diplomatske vize.

Član 13. Servisna viza

13.1.1. strani državljani - nosioci službenih pasoša, koji dolaze i borave službenim poslom, zaposleni i službenici UN-a i njegovih specijalizovanih organizacija, koji imaju plavu "lease pas", strani državljani i članovi njihovih porodica koji imaju obične pasoše i borave do međunarodne organizacije;

13.1.2. strani državljani sa službenim i običnim pasošima koji dolaze na poziv državnih, upravnih organa, lokalnih samouprava, stranaka sa sjedištem u Državnom Velikom Khuralu;

13.1.3. strani državljani sa službenim i običnim pasošima koji su doputovali na posao u skladu sa međudržavnim ugovorima i sporazumima;

13.1.4. zaposleni u stranim i međunarodnim medijima koji posjeduju službene ili obične pasoše.

13.2. Latinično slovo “A” stavlja se na umetak službene vize.

Član 14. Obična viza

14.1. Stranim državljanima izdaje se obična viza, osim u slučajevima iz čl. 12. i 13. ovog zakona.

14.2. Latinsko slovo “E” stavlja se na umetak obične vize.

Član 15. Klasifikacija viza

15.1. U zavisnosti od svrhe prelaska granice od strane stranog državljanina, izdaju se vize sledećih klasifikacija.

15.1.1. viza klase "D" za strane državljane navedene u 12.1. ovaj zakon;

15.1.2. viza klase "A" za strane državljane navedene u 13.1. ovaj zakon;

15.1.3. viza klase "T" za strane investitore, izvršne službenike koji će raditi u poslovnim jedinicama sa stranim ulaganjima, njihovim filijalama i predstavništvima;

15.1.4. viza klase "O" za strane državljane koji dolaze preko nevladinih organizacija i međunarodnih humanitarnih organizacija;

15.1.5. viza klase "B" za strane državljane koji ulaze na posao;

15.1.6. viza klase "S" za strane državljane koji dolaze radi studiranja, usavršavanja, pripravništva, naučno-istraživačkog rada;

15.1.7. viza klase "J" za strane državljane koji dolaze u turističke svrhe, bez obzira na vrstu pasoša;

15.1.8. viza klase "NG", bez obzira na vrstu pasoša, za strane državljane koji dolaze na posao po osnovu ugovora o radu;

15.1.9. klasa vize "SN" bez obzira na vrstu pasoša za strane državljane koji ulaze ili dolaze živjeti preko vjerskih organizacija;

15.1.10 Viza klase “TS” za strane državljane koji su dobili dozvolu za useljenje u Mongoliju;

15.1.11. viza klase "H", bez obzira na vrstu pasoša, za strane državljane koji dolaze ličnim poslom po privatnom pozivu.

Član 16. Organi za izdavanje viza

16.1. Vize izdaju sljedeće organizacije:

16.1.1. Centralni organ državne uprave nadležan za poslove sa inostranstvom;

16.1.2. organi javne uprave nadležni za pitanja stranih državljana;

16.1.3. diplomatska predstavništva Mongolije u inostranstvu, počasni konzuli.

Član 17. Ovlašćenja organa za izdavanje viza

17.1. Centralni organ državne uprave nadležan za poslove spoljnih odnosa vrši sledeća ovlašćenja:

17.1.1. izdaje ili odbija izdavanje vize klasifikacije navedenih u 15.1.1. i 15.1.2. ovog zakona, mijenja klasifikaciju, produžava ili ukida vize.

17.2. Prilikom izdavanja viza, organ državne uprave nadležan za poslove stranih državljana ima sljedeća ovlaštenja:

17.2.1. izdaje višestruke ulazne, izlazno-ulazne vize klasifikacija navedenih u 15.1.3.-15.1.11 stranim državljanima koji privremeno dolaze u Mongoliju ili borave u privatnom poslovanju. ovog zakona, odbije izdavanje vize, promeni njihovu klasifikaciju, produži rok važenja ili ih poništi;

17.2.2. uz prisustvo potrebnih dokumenata za dobijanje viza jedne ili druge kategorije, izdaje ulazne i tranzitne vize stranom državljaninu direktno na graničnom prelazu Mongolije, klasifikacije u 15.1.3.-15.1.11. ovaj zakon;

17.2.3. izdaje vize klasifikacija navedenih u 15.1.1., 15.1.2 stranim državljanima na graničnom prelazu Mongolije. ovog zakona, u skladu sa viznom dozvolom Centralnog organa državne uprave nadležnog za poslove sa inostranstvom.

17.3. Diplomatska misija Mongolije, počasni konzul Mongolije, ima sljedeća ovlaštenja:

17.3.1. na osnovu vizne dozvole Središnjeg organa državne uprave nadležnog za spoljne poslove, vize se izdaju na period do 30 dana po klasifikacijama navedenih u 15.1.4., 15.1.5., 15.1.7., kao i vize klasifikacije 15.1.1., 15.1.2.;

17.3.2. na osnovu vizne dozvole organa državne uprave nadležnog za poslove stranih državljana, izdaju se vize koje nisu navedene u 17.3.1. ovog zakona.

Član 18. Rok važenja vize

18.1. Osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorima Mongolije, viza za jednokratni ulazak važi 90 dana pre nego što strani državljanin pređe granicu Mongolije.

18.2. Osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorima Mongolije, viza za privremeni boravak za više ulazaka važi 183 ili 365 dana sa periodom boravka u Mongoliji do 30 dana.

18.3. Viza za više ulazaka za strane državljane koji borave u Mongoliji po službenim ili privatnim poslovima važi za vrijeme trajanja njihove boravišne dozvole.

18.4. Izlazna-ulazna viza izdata stranim državljanima koji borave u Mongoliji po službenom ili privatnom poslu važi 180 dana od datuma odlaska iz Mongolije.

18.5. Na listiću za vizu je naznačen period važenja vize u nizu - godina, mjesec, dan.

Član 19. Određivanje perioda boravka u Mongoliji u skladu sa vizom

19.1. Ako međunarodnim ugovorima Mongolije nije drugačije određeno, period boravka stranog državljanina u zemlji od trenutka prelaska granice Mongolije se utvrđuje i naznačuje u vizi na sljedeći način:

19.1.1. privremeni boravak - do 90 dana;

19.1.2. tranzitni putnik - do 10 dana;

19.1.3. za one koji žive u Mongoliji službeno ili privatno bez navođenja perioda ili do dobijanja boravišne dozvole.

19.2. Rokovi navedeni u 19.1.1. ovog zakona, državni organ nadležan za pitanja stranih državljana može produžiti jednokratno do 30 dana.

Član 20. Vize i vizne dozvole

20.1. Vize i vizne dozvole se izdaju uzimajući u obzir zahtjev strane koja poziva i garancije navedene u 10.1.2. ovog zakona.

20.2. Zahtjev za izdavanje diplomatskih i službenih viza stranom državljaninu pozivalac upućuje Centralnom organu državne uprave nadležnom za poslove sa inostranstvom, a za izdavanje obične vize - organu državne uprave nadležnom za poslove strani državljani.

20.3. Organi za izdavanje viza navedeni u 16.1. ovog zakona, kada se odlučuje o izdavanju viza stranim državljanima koji su izrazili želju da borave u Mongoliji iz službenih ili privatnih razloga, mogu biti potrebni medicinski pregledi.

20.4. Navedeno u 16.1. ovog zakona, organizacije nisu dužne da daju objašnjenja o razlozima za odbijanje izdavanja viza, viznih dozvola ili odbijanja izdavanja vize stranim državljanima.

PETO POGLAVLJE
ULAZAK U MONGOLIJU I TRANZIT

Član 21. Ulazak u Mongoliju

21.1. Ukoliko međunarodnim ugovorima Mongolije nije drugačije određeno, strani državljanin koji ima važeći pasoš ili ekvivalentnu ličnu kartu i koji je dobio vizu može, u skladu sa zakonom, ući u Mongoliju.

Član 22. Odbijanje dozvole za ulazak u Mongoliju

22.1. Ako postoje sljedeća opravdanja, stranom državljaninu nije dozvoljen ulazak u Mongoliju:

22.1.1. maloljetnici mlađi od 16 godina ili nesposobna lica ako nemaju zakonskog staratelja ili staratelja;

22.1.2. da ima krivični dosije dok živi u Mongoliji i ako nije istekao rok važenja kaznenog dosijea;

22.1.3. ako je proglašen nepoželjnom osobom;

22.1.4. ako se stavi na međunarodnu poternicu;

22.1.5. suprotstavlja se obezbjeđenju nacionalne i civilne sigurnosti, zaštiti javnog reda;

22.1.6. nema izvor sredstava da živi u Mongoliji i napusti Mongoliju;

22.1.7. ako je, u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom, protjeran iz zemlje i nije istekla zabrana njegovog ulaska u Mongoliju.

Član 23. Tranzit kroz Mongoliju

23.1. Osim ako nije drugačije određeno međunarodnim ugovorima Mongolije, strani državljanin koji ima važeći pasoš ili ekvivalentnu ličnu kartu i odgovarajuću vizu može proći kroz teritoriju Mongolije.

23.2. Strani državljanin može letjeti međunarodnim letovima kroz Mongoliju bez vize.

ŠESTO POGLAVLJE
BORAVAK STRANOG DRŽAVLJANA U MONGOLIJI

Član 24. Registracija stranog državljanina

24.1. Strani državljani koji su doputovali u Mongoliju duže od 30 dana, privremeno borave po privatnom poslu, navedenom u 32.2. ovog zakona evidentiraju se u roku od 7 radnih dana od dana dolaska kod organa državne uprave nadležnog za poslove stranih državljana.

24.2. Državljani, poslovne jedinice i organizacije Mongolije koje su pozvale stranog državljanina dužne su da ga registruju.

24.3. U drugim slučajevima osim onih navedenih u 24.2. ovog zakona, strani državljanin se prijavljuje.

24.4. Strani državljani i članovi njihovih porodica koji stižu na rad u strane diplomatske misije, konzulate, predstavništva UN-a i njenih specijalizovanih organizacija, kao i predstavništva međunarodnih medija, prijavljuju se u roku od 7 dana od dana dolaska u Centralnu državu. Organ uprave nadležan za poslove sa inostranstvom.

Član 25. Upis bračnog statusa stranih državljana

25.1. Upis bračnog statusa stranih državljana u glavnom gradu vrši organ državne uprave nadležan za poslove registracije državljana, a lokalno - služba nadležna za poslove registracije državljana, koja mjesečno dostavlja relevantne podatke organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana.

Član 26. Prijava stranih državljana po adresi

26.1. Strani državljanin koji boravi u Mongoliji radi privatnog posla ili boravi kako je navedeno u 32.2. ovog zakona, u roku od 14 dana registruje se u Uredu župana ili kod načelnika Uprave /khoroo/.

26.2. Strani državljanin naveden u 26.1. ovog zakona, prilikom promjene prebivališta, odjavljuje se iz mjesta inicijalne prijave kod župana suma ili načelnika Uprave i prijavljuje se na novom mjestu u roku od 14 dana u uredu župana ili kod načelnik Uprave.

Član 27. Boravak/boravak/ u Mongoliji po privatnim stvarima

27.1. Dozvolu boravka u Mongoliji za privatna pitanja izdaje organ državne uprave nadležan za poslove stranih državljana, na osnovu zahtjeva stranog državljanina, mišljenja i dozvole nadležnog organa na period do 5 godina, uz naknadno produženje za 3 godine.

27.2. Dozvola boravka u Mongoliji se izdaje stranom državljaninu po sledećim osnovama:

27.2.1. iz porodičnih razloga;

27.2.2. po imigraciji;

27.2.3. za zapošljavanje;

27.2.4. kao investitor;

27.2.5. za potrebe studiranja, usavršavanja, prakse, za obavljanje naučno-istraživačkog rada.

27.3 U sljedećim slučajevima, stranom državljaninu se uskraćuje boravišna dozvola iz privatnih stvari, produžava rok dozvole ili se dozvola oduzima:

27.3.1. na osnovu prijedloga obavještajnih agencija ili policije;

27.3.2. u slučaju dva ili više prekršaja navedenih u ovom zakonu, postupak registracije, prebivališta;

27.3.2. u slučaju obavljanja delatnosti iz člana 8. ovog zakona;

27.3.4. u slučaju ispravki ili falsifikovanja svih dozvola i dokumenata izdatih od strane ovlašćenih organizacija.

27.4. Broj stranih državljana koji borave u privatnom poslovanju u Mongoliji ne bi trebao biti veći od 3% od broja mongolskih državljana, a broj stranih državljana jedne zemlje ne bi trebao biti veći od 1%.

Član 28. Boravak u Mongoliji iz porodičnih razloga

28.1. Za one koji su prijavili brak sa državljaninom Mongolije, suprugom, mužem, roditeljima, djecom stranog državljanina koji je dobio dozvolu boravka u Mongoliji iz privatnih razloga, ako su izrazili želju da borave u ovoj zemlji, organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana izdaje boravišnu dozvolu u Mongoliji u rokovima navedenim u 27.1. ovog zakona.

28.2. Period dozvole boravka u Mongoliji za strane državljane naveden u 27.2.3.-27.2.5. ovog zakona određuje period boravišne dozvole za članove njihovih porodica.

28.3. Stranom državljaninu koji boravi iz porodičnih razloga nakon navršenih 55 godina i više, na osnovu principa reciprociteta sa državom državljanstva, organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana može izdati dozvolu boravka na neodređeno vrijeme u Mongoliji.

28.4. Pored onoga što je navedeno u 27.3. ovog zakona, organ državne uprave nadležan za poslove stranih državljana može odbiti izdavanje boravišne dozvole za porodične poslove, produžiti ovu dozvolu ili je poništiti:

28.4.1. ako za potrebe dobijanja dozvole navedene u 28.1. ovog zakona, zaključen je fiktivni brak sa državljaninom Mongolije;

28.4.2. ako je u skladu sa odredbom 11.2. Porodični zakon je zaustavio brak.

Član 29. Imigracija u Mongoliju

29.1. Organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana razmatra zahtjev stranog državljanina koji želi da se doseli, uzimajući u obzir unutrašnju situaciju u zemlji, ekonomsku sposobnost, obrazovanje, specijalnost doseljenog lica i izdaje boravišnu dozvolu u Mongolija u rokovima navedenim u 27.1. ovog zakona.

29.2. Organ državne uprave nadležan za poslove stranih državljana izdaje boravišnu dozvolu u Mongoliji stranom državljaninu starijem od 55 godina na osnovu principa iz 28.3. ovog zakona.

29.3. Ako strani državljani koji su doselili u Mongoliju nisu boravili na teritoriji Mongolije duže od 180 dana, organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana odlučuje o ukidanju dozvole za useljenje.

29.4. Kada lice bez državljanstva koje je dobilo dozvolu za useljenje u Mongoliju, prilikom putovanja u inostranstvo, organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana izdaje potvrdu za putovanje u inostranstvo.

29.5. Broj stranih državljana koji žive u imigraciji u Mongoliji ne bi trebao biti veći od 0,5% stanovništva mongolskih državljana, a građani jedne države ne bi trebali prelaziti 0,17% svih mongolskih državljana.

29.6. Pod uslovom da je broj imigranata koji žive u Mongoliji ispod 0,4% od ukupan broj državljana Mongolije, na preporuku Vlade, Državni Veliki Khural jednom u toku svog mandata utvrđuje broj stranih državljana kojima je dozvoljeno useljenje i njihovu raspodjelu po administrativno-teritorijalnim jedinicama, ili to utvrđuje godišnje ako se broj imigranata premašuje 0,4% svih građana Mongolije.

Član 30. Boravak u Mongoliji radi rada, ulaganja, studije, usavršavanje, stažiranje, naučna i istraživački rad

30.1. Stranim državljanima koji su u Mongoliju doputovali radi rada, ulaganja, studiranja, usavršavanja, pripravništva, naučno-istraživačkog rada na zahtjev centralnih organa državne uprave nadležnih za ulaganja, zapošljavanje, obrazovanje ili organizacije, boravišnu dozvolu izdaju uprava državnog organa nadležna za pitanja stranih državljana,

30.2. Strani državljanin prije isteka roka za izdavanje dozvole navedenog u 30.1. ovog zakona, primi od nadležnih organizacija zahtjev-žalbu organu državne uprave nadležnom za pitanja stranih državljana i produži mu boravak.

Član 31. Rokovi za razmatranje izdavanja boravišne dozvole u Mongoliji za privatne stvari

31.1. Organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana donosi odluku o odobravanju zahtjeva za boravak u Mongoliji iz privatnih stvari u roku od 60 dana, a zahtjeva za produženje dozvole - u roku od 30 dana.

Član 32. Boravak u Mongoliji po službenoj dužnosti

32.1. Stranim državljanima koji su stigli na rad u strana diplomatsko-konzularna predstavništva, u stalnu misiju UN-a i njenih specijalizovanih organizacija, u predstavništva stranih i međunarodnih medija i štampe, boravišne dozvole u zemlji i njihovo produženje izdaje centralno organ državne uprave nadležan za poslove sa inostranstvom.

32.2. Za strane državljane koji su stigli na poziv državnih organa ili radi rada u međudržavnim tijelima, boravišne dozvole i njihova produženja pregleda i izdaje na zahtjev organizacije koja poziva organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana.

Član 33. Izdavanje uvjerenja stranim državljanima

33.1. Organ javne uprave nadležan za poslove stranih državljana izdaje boravišnu dozvolu u Mongoliji onima koji u zemlju dolaze privatnim poslom i koji su dobili boravišnu dozvolu u skladu sa uputstvima 32.2. ovog zakona.

33.2. U certifikatu navedenom u 33.1. ovog zakona, odražavaju se sljedeći podaci:

ime i prezime;

godina, mjesec i dan rođenja;

broj potvrde o prebivalištu;

djeca nosioca dozvole mlađa od 16 godina;

državljanstvo;

vrsta lične karte;

serijski broj sertifikata;

organ koji je izdao sertifikat;

valjanost;

proširenje;

registarski broj;

napomene o prekršajima;

adresa stalno mjesto prebivalište, promjena adrese;

otisci prstiju.

33.3. Prilikom konačnog odlaska iz Mongolije, strani državljanin svoju potvrdu predaje organu državne uprave nadležnom za pitanja stranih državljana.

SEDMO POGLAVLJE
PUSTI IZ MONGOLIJE

Član 34. Odlazak iz Mongolije, obustava polaska

34.1. Strani državljanin napušta Mongoliju u dozvoljenom periodu boravka.

34.2. Ako postoje sljedeći razlozi, odlazak stranog državljanina iz Mongolije obustavlja se u rokovima navedenim u nastavku:

34.2.1. kada je doveden kao osumnjičeni ili optuženi - do konačnog okončanja predmeta na osnovu odluke ovlašćene organizacije;

34.2.2. ako je sudskom odlukom određena kazna, onda do isteka kazne, oslobađanja od kazne, odnosno do prelaska ovog stranog državljanina prema međunarodnom ugovoru Mongolije u državu čiji je državljanin;

34.2.3. ako postoje pritužbe i izjave građana, poslovnih jedinica, organizacija da strani državljanin nanosi štetu pravima, slobodi, legitimnim interesima, a prihvatljiva organizacija to smatra opravdanim - onda dok se ovo pitanje ne riješi.

34.3. Odluku o obustavi odlaska stranog državljanina iz Mongolije donosi rukovodilac organa državne uprave nadležnog za pitanja stranih državljana, na predlog nadležnih organizacija.

34.4. Organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana, na osnovu rješenja iz 34.3. ovog zakona, izvještava u roku od 24 sata centralnom organu državne uprave nadležnom za poslove spoljnih odnosa.

Član 35. Upozorenje o napuštanju Mongolije

35.1. Organ državne uprave nadležan za poslove stranih državljana poziva stranog državljanina da dobrovoljno napusti državu ako nije dobio boravišnu dozvolu po osnovu iz 27.3. ovog zakona, ili ako je njegova dozvola proglašena nevažećom, ili ako je produženje dozvole odbijeno.

35.2. Strani državljanin koji je dobio upozorenje iz 35.1. ovog zakona, dužan je da napusti Mongoliju u roku od 10 dana.

Član 36. Pritvor stranog državljanina

36.1. Strani državljanin može biti zadržan u pritvoru po sledećim osnovama:

36.1.1. ako nije otišao u rokovima navedenim u 35.2. ovaj zakon;

36.1.2. ako postoji protivljenje protjerivanju ili je moguće izvršenje krivičnog djela ili prekršaja;

36.1.3. ako nema pasoša ili dokumenta koji ga zamjenjuje i ako se ne može utvrditi identitet.

36.2. Strani državljanin koji je počinio prekršaj iz 36.1.3. ovog zakona, rešenjem državnog inspektora za kontrolu stranih državljana iz tačke 41.1., može biti zadržan do 6 sati. ovog zakona.

36.3. Odlukom suda stranog državljanina po osnovu iz 36.1. ovog zakona, može se odložiti za 14 dana, a po potrebi, na predlog organa državne uprave nadležnog za pitanja stranih državljana, ovaj rok može biti produžen na 30 dana.

36.4. Organ državne uprave nadležan za poslove stranih državljana troškove zadržavanja stranog državljanina potražuje od sebe ili od građana, poslovnih jedinica, organizacija koje su izdale garanciju iz 10.1.2. ovog zakona.

36.5. Strani državljani koji su počinili prekršaje navedene u 36.1.1., 36.1.3. ovog zakona, ne možete biti zadržani u pritvoru ako imate određeni iznos kaucije.

36.6. Organ državne uprave nadležan za poslove stranih državljana dužan je da u roku od 24 časa obavijesti centralni organ državne uprave nadležan za poslove sa inostranstvom u vezi sa zadržanim strancem.

36.7. U glavnom gradu i na graničnim prelazima postoje prostorije za pritvorene strane državljane, interni propisi ovih prostorija se dogovara sa glavnim tužiocem zemlje, a odobrava član Vlade nadležan za pravna pitanja.

Član 37. Protjerivanje stranog državljanina iz Mongolije

37.1. Ako strani državljanin ne podliježe krivičnoj odgovornosti, može biti protjeran iz Mongolije po sljedećim osnovama:

37.1.1. ako se potvrdi da je u Mongoliju stigao koristeći nevažeće ili falsifikovane dokumente;

37.1.2 ako je boravišna dozvola istekla, ali izbjegava napuštanje Mongolije;

37.1.3. ako je privremeni boravak prekršio režim vize i registracije dva ili više puta i snosio je odgovornost propisanu ovim zakonom;

37.1.4. ako je vršio zabranjene radnje iz člana 13. Zakona o kontroli prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci;

37.1.5. ako je zdravstvena organizacija utvrdila osnove navedene u 11.3 Zakona o SIDI ili prisustvo mentalne bolesti;

37.1.6. ako ste dobili boravišnu dozvolu i vizu koristeći lažne dokumente, ili ste izvršili ispravke svoje vize i boravišne dozvole, ili ste predložili lažne dokumente
dokumentacija;

37.1.7. ako se bez dozvole ovlaštene organizacije bavio radnim poslovima ili je obavljao aktivnosti koje nisu u svrhu dolaska;

37.1.8. ako niste ispoštovali upozorenje o dobrovoljnom odlasku iz Mongolije, kako je navedeno u 35.1. ovaj zakon;

37.1.9. ako je dva ili više puta narušio javni red i mir i prema njemu su primijenjene administrativne mjere, na osnovu razumnog prijedloga policijske organizacije prema ovom stranom državljaninu;

37.1.10.ako relevantne organizacije smatraju da ovo lice može obavljati aktivnosti usmjerene protiv nacionalne sigurnosti Mongolije;

37.1.11. ako je strani državljanin koji je kažnjen odslužio kaznu ili je oslobođen kazne, ili ako je ovaj strani državljanin, u skladu sa međunarodnim ugovorima Mongolije, prebačen u državu svog državljanstva;

37.1.12. ako je viza za privremeni boravak istekla.

37.2. Odluku o protjerivanju stranog državljanina iz Mongolije donosi organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana, na osnovu zaključka državnog inspektora za kontrolu stranih državljana.

37.3. Organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana prima od prognanog građanina njegovu fotografiju i otiske prstiju i prenosi ih u svoj informativni fond.

37.4. Odluka o deportaciji iz 37.2. ovog zakona, organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana vrši zajedno sa graničnim i policijskim organizacijama.

37.5. Organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana protjeranom stranom državljaninu stavlja naznaku u pasoš o periodu zabrane ulaska u Mongoliju.

37.6. Troškove protjerivanja stranog državljanina iz Mongolije prima on lično ili od onih koji su ga pozvali. Ako su nelikvidni, troškove snosi organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana.

37.7. Protjerivanje stranih državljana iz Mongolije ne odnosi se na pitanje premještanja zatvorenika između država.

37.8. Organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana o svakom slučaju protjerivanja stranih državljana obavještava centralni organ državne uprave nadležan za poslove sa inostranstvom.

Član 38. Država primaoca stranog državljanina

38.1.Protjerani strani državljanin se prenosi u zemlju njegovog državljanstva.

38.2. Ako je protjeranog stranog državljanina nemoguće prebaciti u državu njegovog državljanstva, on se premješta:

38.2.1. u zemlju u kojoj je prethodno boravio ili je rođen;

38.2.2. u zemlju preko koje je došao u Mongoliju;

38.2.3. u zemlju u kojoj je dobio vizu.

OSMO POGLAVLJE
ORGAN JAVNE UPRAVE ZA KONTROLU PITANJA STRANIH DRŽAVLJANA, PRAVNI STATUS NJEGOVIH ZAPOSLENIH I GARANCIJE

Član 39. Struktura organa državne uprave

39.1. Organ državne uprave nadležan za vanjske poslove

građana, sastoji se od centralnog organa upravljanja i službi koje se nalaze na graničnim prelazima i na terenu.

39.2. Vlada daje saglasnost na listu graničnih prelaza na kojima djeluje služba organa državne uprave nadležnog za pitanja stranih državljana.

39.3. Na graničnim prijelazima, osim kako je navedeno u 39.2. ovog zakona, poslove organa državne uprave nadležnog za pitanja stranih državljana, pored izdavanja viza, obavlja granična organizacija ove pošte.

Član 40. Ovlašćenja organizacije državne uprave nadležne za poslove strani državljani

40.1. Organ državne uprave nadležan za pitanja stranih državljana ima sljedeća ovlaštenja:

40.1.1. organizuje rad na sprovođenju državne politike prema stranim državljanima;

40.1.2. vrši kontrolu primjene propisa u odnosu na strane državljane;

40.1.3. pruža stručnu i metodološku pomoć diplomatskim predstavništvima Mongolije u inostranstvu po pitanjima stranih državljana;

40.1.4. formira i održava zajednički informativni fond o stranim državljanima;

40.1.5. izdaje dozvole za rad međunarodnih i stranih nevladinih organizacija i njihovih predstavništava u Mongoliji, produžava ili ukida ove dozvole i vrši kontrolu nad tim aktivnostima;

40.1.6. druga ovlašćenja utvrđena zakonom.

40.2. Organ državne uprave nadležan za poslove stranih državljana nije dužan davati objašnjenja u slučaju negativnog odgovora iz 27.3. ovog zakona.

Član 41. Državni inspektor za kontrolu stranih državljana, njegova ovlašćenja i garancije

41.1. Državni inspektor za kontrolu stranih državljana je državljanin Mongolije koji ima pravo da prati i provjerava primjenu propisa o pravnom statusu stranih državljana i drugih relevantnih zakona.

41.2. Rukovodilac organa državne uprave nadležnog za pitanja stranih državljana je generalni državni inspektor za kontrolu stranih državljana.

41.3. Pitanja davanja, uskraćivanja ili ukidanja prava višim državnim inspektorima i državnim inspektorima za kontrolu stranih državljana (u daljem tekstu: inspektor) rješava generalni državni inspektor za kontrolu stranih državljana.

41.4. Državni inspektor polaže zakletvu riječima: „Ja, državni inspektor za kontrolu stranih državljana, vjerno služim osiguravanju suvereniteta i nacionalne sigurnosti Mongolije prilikom praćenja stranih državljana i njihovih dokumenata, visoko cijenim ljudska prava, principe zakonitosti i pravde, i čvrsto se pridržavam etičkih standarda državni inspektore i zaklinjem se da neću podleći ničijim uticajima. Ako prekršim zakletvu, neka me svlada kazna državnog zakona."

41.5. Državni inspektor ima uniformu, oznake, čije uzorke i postupak nošenja odobrava član Vlade nadležan za pravna pitanja.

41.6. Građanima, poslovnim jedinicama i organizacijama zabranjeno je nošenje odjeće i obilježja sličnih uniformi državnog inspektora.

41.7. Državni inspektor, pored onoga što je propisano Zakonom o državnoj kontroli i Zakonom o upravnoj odgovornosti, ostvaruje i sledeća prava:

41.7.1 proverava pasoše i dokumenta koja ih zamenjuju kod stranih državljana i, ako za to postoje razlozi, čuva /pasoš/ dok se ne reši pitanje prekršaja;

41.7.2. predlaže poništenje odluke o protjerivanju stranog državljanina ili zabranu njegovog odlaska iz Mongolije;

41.7.3 druga ovlašćenja navedena u zakonu.

41.8. Prilikom obavljanja službe državnog inspektora na graničnoj postaji, jedna godina se računa kao godina i tri mjeseca, a u slučaju službe na graničnoj postaji i pokrajini najmanje pet godina, zaposleniku se daje novčana stimulacija od 30 baznih stopa. svakih pet godina.

DEVETO POGLAVLJE
ODGOVORNOST KRŠIOCA ZAKONA

Član 42. Odgovornost prekršioca zakona

42.1. Ako lica koja su povrijedila zakone o pravnom položaju stranih državljana ne budu privedena krivičnoj odgovornosti, izriču im se sljedeće upravne mjere:

42.1.1.ako je strani državljanin sa tranzitnom vizom ostao bez dobar razlog na teritoriji zemlje kažnjava se novčanom kaznom u iznosu od jedne do tri minimalne zarade u tugricima;

42.1.2. ako strani državljanin nije dobio dozvolu nadležnog organa za boravak u Mongoliji ili je prekoračio ovu dozvolu do tri mjeseca, kažnjava se novčanom kaznom u iznosu od jedne do tri minimalne plaće u tugricima;

42.1.3. ako je strani državljanin ilegalno boravio na teritoriji Mongolije duže od tri mjeseca, tada - od tri do pet minimalnih plaća u tugricima;

42.1.4. ako je stranom državljaninu istekla boravišna dozvola ili je pozivalac bez te dozvole sklonio stranog državljanina, obezbedio mu smeštaj i rad, onda se pozivalac i druga lica kažnjavaju novčanom kaznom iz 42.1.2., 42.1.3. ovog zakona za svakog stranog državljanina;

42.1.5. ako je strani državljanin prekršio režim registracije iz čl. 24, 25 ovog zakona, kazniće se novčanom kaznom od jedne do dve minimalne zarade u tugricima;

42.1.6. ako pozivalac nije registrovao stranog državljanina u relevantnim organizacijama u skladu sa zakonodavstvom, onda se pozivalac kažnjava novčanom kaznom od pet do deset minimalnih zarada u tugricima;

42.1. 7. ako je strani državljanin bez dozvole ovlaštene organizacije obavljao radnu djelatnost ili je prekoračio rok dozvole u trajanju do tri mjeseca, kažnjava se novčanom kaznom u iznosu od jedne do tri minimalne zarade u tugricima. nametnuto mu;

42.1.8. ako se strani državljanin, bez dozvole ovlaštene organizacije, bavio radnom djelatnošću ili je prekoračio rok dozvole duže od tri mjeseca, kažnjava se novčanom kaznom u iznosu od tri do pet minimalnih plaća u tugricima;

42.1.9. ako strani državljanin na privremenom boravku prekorači svoju vizu do tri mjeseca, kažnjava se novčanom kaznom od jedne do tri minimalne plaće u tugricima;

42.1.10. ako strani državljanin na privremenom boravku prekorači svoju vizu duže od tri mjeseca, kažnjava se novčanom kaznom od tri do pet minimalnih zarada u tugricima;

42.1.11. pozivanje lica koja su prekršila obaveze u vezi sa viznim uslovima i procedurama kažnjavaju se novčanom kaznom u skladu sa uputstvima 42.1.9., 42.1.10. ovog zakona po svakom stranom državljaninu;

42.1.12. strani državljanin koji prekrši proceduru posjedovanja, skladištenja, korištenja boravišne dozvole u Mongoliji kažnjava se novčanom kaznom od jedne do dvije minimalne plaće u tugricima;

42.1.13. strani državljanin koji nije posjedovao pasoš, ispravu koja zamjenjuje pasoš i dozvolu boravka u Mongoliji kažnjava se novčanom kaznom u iznosu od jedne trećine minimalne zarade u tugricima;

42.1.14. strani državljanin koji prekrši utvrđenu proceduru registracije na adresi prebivališta kažnjava se novčanom kaznom u iznosu od jedne trećine minimalne zarade u tugricima;

42.1.15. strani državljanin koji poziva i druga lica koja su krivotvorila vize, dozvole ovlašćenih organizacija i druge dokumente, popunila i izvršila ispravke u njima, kažnjavaju se novčanom kaznom u iznosu od tri do šest minimalnih zarada u tugricima;

42.1.16. strani državljanin i druga lica koja su ometali radnje deportacije, pružali otpor, vrijeđali ovlaštene službenike i povredili njihovu čast i dostojanstvo, kažnjavaju se novčanom kaznom u iznosu od tri do pet minimalnih zarada u tugricima;

42.1.17. strani državljanin koji je obavljao poslove navedene u 8.1.1. -8.1.5. ovog zakona kažnjava se novčanom kaznom od tri do šest minimalnih zarada u tugricima.

42.2. Administrativne kazne navedene u 42.1. ovog zakona, izriče državni inspektor, a u slučaju prigovora konačnu odluku donosi sud.

DESETO POGLAVLJE
OSTALO

Član 43. Određivanje rokova i postupka poravnanja

43.1. Trajanje boravišne dozvole i viza određuje se prema godini, mjesecu, danu.

43.2. Uslovi vize i boravišne dozvole računaju se od početka sljedećeg dana.

43.3. Ako je posljednji dan obračuna naveden u 43.2. ovog zakona, pada na neradni dan, tada se obračun perioda vrši narednog radnog dana.

43.4. U slučaju produženja vize i boravišne dozvole, novi period se određuje prema datumu isteka.

Pogrebne usluge

Zakoni Mongolije na ruskom. Pravni sistemi zemalja svijeta. Enciklopedijski priručnik - ur. I JA. Sukharev. Mongolija. Njihova ovlašćenja su ograničena. Savezni organ

"KOLEKTIVNI RADNI SPOROVI PREMA ZAKONODAVSTVA MONGOLIJE I RUSKOG FEDERACIJE (KOMPARATIVNA STUDIJA) br...."

OBRAZOVNA USTANOVA SINDIKATA

VIŠE OBRAZOVANJE

"AKADEMIJA RADA I SOCIJALNIH ODNOSA"

RJEŠAVANJE KOLEKTIVNIH RADNIH SPOROVA U

ZAKONODAVSTVO MONGOLIJE I RUSKA FEDERACIJA

(KOMPARATIVNA STUDIJA)

TEZA

Strane u kolektivnom radnom sporu i njihovi zastupnici

Tijela koja olakšavaju rješavanje kolektivnih radnih sporova

Uzroci i uslovi za nastanak kolektivnih radnih sporova. Postupak podnošenja zahtjeva poslodavcima

Zakonska regulativa štrajkova, lokauta, piketiranja

ZAKON MONGOLIJE

O PRAVNOM POLOŽAJU STRANIH DRŽAVLJANA /Ažurirano izdanje/

O PRAVNOM POLOŽAJU STRANIH DRŽAVLJANA
/Ažurirano izdanje/