Sagledavanje budžetske politike u sistemu regionalnog upravljanja i teritorijalnog planiranja omogućava nam da vidimo nove rezerve za punjenje budžeta, minimiziramo gubitke pri trošenju državnih i opštinskih sredstava i, što je najvažnije, rešimo glavni problem - obezbeđivanje održivi razvoj region i poboljšanje životnog standarda stanovništva teritorije.
Zadovoljavanje javnih potreba u Rusiji vrši se na račun javnih finansija. Upravljanje javnim finansijama uključuje formiranje državnog i opštinskog budžeta i poreske politike. Poreski sistem vam omogućava da formirate, popunjavate i izvršavate budžet. Porezi djeluju kao glavni element prihodne strane budžeta na svim nivoima i garant su budžetske sigurnosti. Govoreći o budžetskom procesu, može se primijetiti da se ovdje uglavnom troše finansije.
On moderna pozornica razvoj međubudžetskih odnosa, može se izdvojiti nekoliko aspekata budžetske politike i izgradnja međubudžetskih odnosa. Prvi i najvažniji je fiskalni federalizam.
U suštini, fiskalni federalizam se može nazvati oblikom strukture budžetskog sistema u federalnoj državi. Karakteristična karakteristika Ruski fiskalni federalizam je nejednakost (različiti status) subjekata Ruske Federacije u budžetskim odnosima: republike, teritorije, regije, autonomne oblasti, gradovi federalnog značaja. Na primjer, u Zakonu o budžetu Ruska Federacija Postoje norme koje opisuju karakteristike budžetskog procesa u saveznim gradovima.
Budžetski sistem se shvata kao zasnovan na ekonomskim odnosima i državna struktura Rusija, ukupno federalni budžet, budžeti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalni budžeti i budžeti državnih vanbudžetskih fondova regulisani zakonodavstvom Ruske Federacije.
Fiskalni federalizam kao karakteristika budžetske politike sprovodi se uglavnom tokom budžetskog procesa tokom mobilizacije budžetskih prihoda (kako poreskih tako i neporeskih) i trošenja budžetskih sredstava.
Mobilizacija budžetskih prihoda (francuski mobilisation, od latinskog mobilis - mobilni) - aktiviranje, koncentracija snaga i sredstava za postizanje specifične svrhe, u našem slučaju, mjere za povećanje profitabilnosti i budžetskih prihoda.
Principi fiskalnog federalizma su:
- zakonska podjela nadležnosti u pogledu rashoda između organa vlasti na svim nivoima javne uprave;
- obezbjeđivanje potrebnih finansijskih sredstava nadležnim organima za obavljanje njihovih funkcija;
- jedinstvo budžetskog sistema;
- obezbjeđivanje vertikalnog i horizontalnog ujednačavanja prihoda na svim nivoima budžetskog sistema;
- postojanje jedinstvenih, formalizovanih, transparentnih i razumljivih metoda za regulisanje budžeta za svaku kariku budžetskog sistema;
- nezavisnost i ravnopravnost svakog budžeta uključenog u budžetski sistem;
- efektivna kombinacija interesa budžeta svih nivoa budžetskog sistema.
Regionalni razvoj direktno zavisi od budžetskih sredstava. Budžetiranje zasnovano na rezultatima ozbiljno ograničava slobodu raspodjele budžetskih sredstava, primoravajući učesnike u budžetskom procesu da odrede tačnu svrhu svake vrste rashoda, vezujući je za određenu društvenu smislen rezultat. Država, provodeći državnu politiku u određenim oblastima, daje državnu podršku razvoju pojedinih sektora nacionalne privrede. Sistem državnih i opštinskih nabavki obezbeđuje funkcionisanje velika količina privrednih subjekata. Zato trenutno Posebna pažnja daje se upravljanju budžetskim rashodima kao još jedan alat javna politika.
Važno je znati da postoje i druge vrste budžetskih rashoda, čije uključivanje u budžet u jednom ili drugom obimu zavisi od odluka koje se donose direktno prilikom formiranja budžeta za narednu finansijsku godinu. Ove obaveze i izdvajanja za njihovu implementaciju zahtijevaju detaljnije obrazloženje u okviru budžetskog procesa, uključujući i uzimanje u obzir postojećih budžetskih ograničenja u srednjoročnom periodu. finansijski plan. Na osnovu toga, prilikom formiranja budžeta, rashodne obaveze se klasifikuju na postojeće i prihvaćene.
U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. maja 2004. br. 249 „O mjerama za poboljšanje efikasnosti budžetskih rashoda“
Trenutne obaveze uključuju:
- transferi (plaćanja) stanovništvu utvrđeni propisima pravni akti Ruska Federacija (subjekti Ruske Federacije, opštine);
- obaveze pružanja (plaćanja) državnih (opštinskih) usluga u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
- obaveze koje proizilaze iz dugoročnih budžetskih ciljanih programa Ruska Federacija (subjekt Ruske Federacije, općinski subjekt), kao i ciljani investicioni program Ruske Federacije (subjekt Ruske Federacije, općinski subjekt);
- otplata i (ili) servisiranje državnog (opštinskog) duga u skladu sa uslovima prikupljanja pozajmljenih sredstava;
- obaveze koje proizilaze iz ugovora (sporazuma), uključujući i međunarodne, koji su na snazi u planiranom periodu;
- sredstva koja se prenose u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije ili utvrđenim principima (praksom) planiranja budžeta u druge budžete budžetskog sistema Ruske Federacije.
Pod budžetom prihvaćenih obaveza podrazumijeva se obim izdvajanja potrebnih za ispunjavanje u planskom periodu rashodnih obaveza Ruske Federacije (subjekta Ruske Federacije, općinskog entiteta), utvrđenih regulatornim pravnim aktima, ugovorima i sporazumima koji stupaju na snagu. , uvedena ili planirana (predložena) za uvođenje u planskom periodu.
Preuzete obaveze uključuju, posebno:
- povećanje postojećih ili uvođenje novih vrsta transfera (plaćanja) stanovništvu;
- povećanje plate, novčana naknada zaposleni;
- prijevremena otplata državnog (opštinskog) duga;
- pružanje (plaćanje) državnih (opštinskih) usluga u višku utvrđenim standardima(zahtjevi zakonodavstva Ruske Federacije);
- povećanje u odnosu na ranije predviđene planove izdvajanja za realizaciju postojećih ili novih budžetskih programa;
- nova budžetska ulaganja;
- obezbjeđivanje budžetskih kredita.
Za razliku od ranije korištenog budžetskog planiranja rashoda (na osnovu indeksacije postojećih troškova), novo programsko ciljano planiranje budžeta zasniva se na potrebi usmjeravanja budžetskih sredstava za postizanje društveno značajnih i mjerljivih rezultata. Istovremeno, obavezno je istovremeno praćenje i kontrola ostvarivanja zacrtanih ciljeva i rezultata, kao i osiguranje kvaliteta planiranja budžeta i procedura finansijskog upravljanja.
Upotreba programski ciljane metode planiranja budžeta, koja osigurava direktnu vezu između raspodjele budžetskih sredstava i stvarnih ili planiranih rezultata njihovog korištenja, u skladu sa utvrđenim prioritetima javne politike, također je jedno od područja reformiranja budžetski proces.
Nova budžetska politika obuhvata i procese koji nastaju u vezi sa aktivnostima vlade i opštinske institucije. Budžetskim zakonodavstvom uređuju se pravni odnosi vezani za finansiranje njihove djelatnosti. Dakle, usvojen je Savezni zakon od 8. maja 2010. godine? 83-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem legalni status državne (opštinske) institucije“, čime je redefinisan status institucija kao učesnika u budžetskom procesu. Ovaj zakon promijenio je oko 40 zakonodavnih akata, uključujući Budžetski i Poreski zakonik Ruske Federacije. Od 1. januara 2011. godine sve državne i opštinske institucije dele se na samostalne, budžetske i državne, a odredbe budžetskog zakonodavstva primenjuju se samo na institucije u državnom vlasništvu.
Novo sredstvo budžetske politike bilo je uvođenje koncepta „državnog (opštinskog) zadatka“. Omogućava vam da koristite tačne kvantitativne pokazatelje prilikom planiranja budžetskih rashoda prema vrsti aktivnosti, uslugama, radovima i robama. Dakle, državni (opštinski) zadatak mora nužno sadržavati:
- indikatori koji karakterišu kvalitet i (ili) obim (sadržaj) pruženih (opštinskih) usluga (obavljenih poslova);
- postupak praćenja izvršenja državnog (opštinskog) zadatka, uključujući uslove i postupak za njegovo prijevremeno okončanje;
- uslovi za izvještavanje o izvršenju državnih (opštinskih) zadataka.
Predlaže se evaluacija efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava u javnom sektoru privrede na dva načina: kroz zadovoljstvo potrošača i kroz indikatore učinka opštinskih institucija. Drugi metod vam omogućava da matematičkim metodama procenite neefikasne troškove institucije i odredite iznos finansiranja koji najbolje odgovara postignutim pokazateljima učinka institucije.
Budžetski proces na regionalnom nivou reguliran je u većoj mjeri po analogiji sa federalnim budžetskim procesom opisanim u Budžetskom zakoniku Ruske Federacije. Posebnost regulisanja budžetskog procesa u regionu i opštinama je u tome što je neophodno doneti relevantna regulatorna pravna akta na nivou subjekta Ruske Federacije, odnosno opštinskog entiteta. U ovom slučaju se koriste i programski ciljane metode planiranja i upravljanja, kao i klasične tehnologije za prolazak kroz faze budžetskog procesa.
Suština programsko-ciljne metode planiranja budžeta je raspodjela budžetskih sredstava između primalaca budžetskih sredstava i (ili) budžetskih programa koje oni sprovode, uzimajući u obzir ili u direktnoj zavisnosti od postizanja konkretnih rezultata (pružanja usluga) u skladu sa srednjoročnim društvenim i društvenim prioritetima. ekonomska politika i u granicama predviđenim za dugoročna perspektiva obima budžetskih sredstava.
Uvođenje programsko ciljanog budžetiranja uključuje:
- stvaranje sistema praćenja u odnosu na funkcije (usluge, aktivnosti);
- izradu i odobravanje indikatora za ocjenu efektivnosti pružanja usluga;
- izradu postupka za ocjenu efektivnosti izvršenja usluga i programa (izvršenje budžetskih rashoda);
- prelazak na višegodišnje planiranje budžeta uz uspostavljanje jasnih pravila za promjenu obima i strukture aproprijacija;
- proširenje nezavisnosti i odgovornosti primalaca budžetskih sredstava;
- promjena naglaska u finansijskoj kontroli sa namjeravanu upotrebu budžetska sredstva za učinak.
U praksi, metoda programsko-ciljnog budžetiranja uključuje upotrebu logičkog lanca: „svrha događaja je direktan rezultat - konačni rezultat- efekat - resursi."
Razmotrimo upravljanje budžetskim prihodima i rashodima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Budžetski prihodi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije sastoje se od sopstvenih prihoda, prihoda od saveznih poreza i naknada, prihoda od poslovnih i drugih aktivnosti koje ostvaruju prihod, besplatnih i drugih transfera.
U BC RF postoji dodatna razlika između poreskih i neporeskih prihoda. Klasifikacija prihoda i rashoda budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i postupak raspodjele određenih sredstava na jednu ili drugu vrstu prihoda ili rashoda detaljnije su opisani u Uputstvu o postupku primjene budžetske klasifikacije Ruske Federacije, odobreno naredbom Ministarstva finansija Ruske Federacije.
Sopstveni budžetski prihodi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formiraju se kroz:
- 1) prihodi od regionalnih poreza i naknada;
- 2) prihodi od saveznih poreza i naknada;
- 3) besplatni transferi iz budžeta drugih nivoa, uključujući subvencije Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije, druga sredstva finansijske pomoći iz saveznog budžeta i druge besplatne transfere.
- 4) prihod od korišćenja imovine konstitutivnog subjekta Ruske Federacije:
- 5) dio dobiti države unitarna preduzeća, čija je imovina u vlasništvu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koja ostaje nakon plaćanja poreza i naknada i drugih obaveznih plaćanja, u iznosu utvrđenom zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije:
- 6) prihod od pružanja plaćenih usluga od strane državnih institucija entiteta Ruske Federacije;
- 7) novčane kazne i drugi prihodi u skladu sa saveznim zakonima i zakonima i drugim podzakonskim aktima entiteta Ruske Federacije donetim u skladu sa njima.
Sastav sopstvenih prihoda budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije može se menjati u skladu sa savezni zakon samo u slučaju promjene ovlaštenja organa vlasti državna vlast subjekt Ruske Federacije naveden u saveznom zakonu i (ili) promjene u sistemu poreza i naknada Ruske Federacije. Ovo otkriva odnos između budžetske i poreske regulative.
Osim toga, subvencije iz federalnog budžeta za provedbu prenesenih federalnih državnih ovlasti mogu se pripisati budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Subjekti Ruske Federacije samostalno provode upravljanje prihodima. Istovremeno, oni imaju pravo da koriste sisteme poreskih olakšica i povlastica samo u odnosu na sopstvene izuzetne prihode.
Ako uzmemo u obzir upravljanje rashodima, treba napomenuti da Budžetski kodeks Ruske Federacije predviđa zatvorenu listu oblika trošenja budžetskih sredstava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Konkretno, navodi se da organi javne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije vode registre obaveza rashoda u skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije i na način utvrđen zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnog entiteta. entiteta Ruske Federacije.
Državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nemaju pravo da snose troškove za rješavanje pitanja iz svoje nadležnosti saveznih organa državnu vlast, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima.
Takvi slučajevi su:
- 1) davanje subvencija saveznom budžetu za sufinansiranje rashodnih obaveza Ruske Federacije nastalih u vršenju ovlašćenja iz nadležnosti državnih organa Ruske Federacije;
- 2) davanje subvencija lokalnim budžetima za zajedničko finansiranje troškova za rešavanje pojedinih pitanja od lokalnog značaja;
- 3) finansiranje rješavanja pitanja koja nisu u nadležnosti saveznih organa vlasti, organa lokalne uprave i koja nisu isključena iz nadležnosti organa vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije saveznim zakonima, zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ( samo uz prisustvo odgovarajućih materijalnih sredstava i budžetskih sredstava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, sa izuzetkom subvencija, subvencija i subvencija iz federalnog budžeta).
Liste vrsta rashoda koji se koriste u budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sastavlja relevantno finansijsko tijelo (obično regionalno Ministarstvo finansija) u skladu sa obavezama rashoda koje treba ispuniti na teret odgovarajućih budžeta. Navedene liste se odobravaju kao dio resorne strukture rashoda zakonom o budžetu ili, u slučajevima utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije, konsolidovanom budžetskom listom odgovarajućeg budžeta.
U nekim slučajevima, regije pokazuju nedostatak ili višak finansijskih sredstava u budžetima.
Prilikom sprovođenja državnog regulisanja budžetske sfere, država nastoji da uspostavi granice takvih odstupanja – očekivane budžetske suficite i deficite. Ako su granični pokazatelji prekoračeni, koristi se alat za finansijsko izjednačavanje. Izjednačavanje budžetske sigurnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije vrši se davanjem subvencija iz Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije formiranog u okviru federalnog budžeta. , pod određenim uslovima.
Prvi uslov je utvrđivanje nivoa procijenjenih budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kao obaveznog kriterija za donošenje odluke o dodjeli subvencija. Istovremeno, procijenjena budžetska obezbjeđenja konsolidovanih budžeta subjekta ne bi trebala prelaziti nivo procijenjene budžetske rezerve ovog subjekta, utvrđenog prema metodologiji odobrenoj u skladu sa saveznim zakonom.
Drugi uslov je da se spriječi korištenje, prilikom utvrđivanja procijenjenih budžetskih sredstava subvencioniranog subjekta Ruske Federacije, pokazatelja stvarnih prihoda i rashoda za izvještajni period i (ili) pokazatelja predviđenih prihoda i rashoda za planski period konsolidovani budžet subjekta Ruske Federacije.
Treći uslov je obavezno odobrenje federalnim zakonom o federalnom budžetu za odgovarajuću godinu raspodjele grantova i subvencija iz Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Federacije. *
Među ostalim sredstvima finansijske pomoći budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, iz federalnog budžeta izdvajaju se subvencije za vlasničko finansiranje investicionih programa i projekata za razvoj javne infrastrukture od regionalnog značaja, kao i za podršku fondovima za razvoj opština. formiran od strane konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, fond za regionalni razvoj se može formirati kao dio federalnog budžeta.
Samo najviši organi su uključeni u izradu nacrta budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (nacrti odluka). izvršnim organima državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Neposrednu pripremu nacrta budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (nacrta odluka) sprovode finansijski organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Nacrt budžeta se zasniva na:
- na Budžetskoj adresi predsjednika Ruske Federacije:
- prognoza društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorije;
- glavni pravci budžetske i poreske politike.
Sumirajući, napominjemo da je sprovođenje budžetske politike usko povezano sa sprovođenjem reformi u oblasti poreske administracije i budžetskog procesa. Istovremeno, postizanje maksimuma pozitivan rezultat u formiranju i sprovođenju budžetske politike je važna komponenta regionalnog upravljanja.
- Vidi: GARANT sistem. URL: base.garant.ru/12175589/
- Vidi: Gotsko T.V. Opštinske finansije u ruskom budžetskom sistemu: beleške i dijagrami sa predavanja. Nakhabino: Moskva regionalna Obrazovni centar"Nakhabino". 2006
Osnova budžetske politike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština je budžetska politika Ruske Federacije, usmjerena na osiguravanje pozitivne dinamike društveno-ekonomskog razvoja teritorije (regiona). Jedan od prioritetne oblasti efikasna regionalna budžetska politika u uslovima nestabilnosti je formiranje stalno rastuće sopstvene prihodne baze regionalnih budžeta i konzervativni pristup u planiranju budžeta, posebno u pogledu usvajanja novih obaveza potrošnje i sprovođenja politike odgovornog duga. U članku se analizira preorijentacija budžetske politike na rješavanje strateški značajnih problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija i nekih problema u finansiranju. socijalnoj sferi u Republici Burjatiji kako bi se skrenula pažnja na potrebu korištenja instrumenata budžetske politike za rješavanje socijalnih problema države.
fiskalna politika
regionalna ekonomija
srednjoročno planiranje
efikasnost budžetskih troškova
1. Ilyin V.A., Povarova A.I. Problemi regionalnog razvoja kao odraz efikasnosti pod kontrolom vlade/ Ekonomija regiona. – 2014. - br. 3. – P.48-63.
2. Lazareva G.I. Budžetska politika u rješavanju društvenih problema države // Bilten Belgorodskog univerziteta za saradnju, ekonomiju i pravo. – 2014. - br. 3. – P.223-229.
3. Matvienko I.I., Chizhova L.A., Tutygin A.G. Unapređenje mehanizma međubudžetskih odnosa u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije radi povećanja efikasnosti izvršenja ovlasti na teritoriji opština // Finansijska analitika: problemi i rješenja.” - Br. 45 (87) - 2011. - P 39-46.
4. Sumskaya T.V. Problemi subfederalne budžetske politike u Novosibirskom regionu/Osnovi ekonomije, menadžmenta i prava. - 2014.- br. 4 (16). – P.37-41.
5. Ministarstvo finansija Republike Burjatije. http://minfinrb.ru //
6. savezna služba državna statistika. http://www.gks.ru //
Jedan od glavnih pravaca budžetske politike u oblasti reforme budžetskog procesa bio je prelazak na srednjoročno planiranje budžeta i budžetiranje usmjereno na rezultate, čiji je glavni element i instrument programsko-ciljni princip planiranja i izvršenja budžeta i na saveznom i državnom nivou. regionalnom nivou, kao i prelazak na odobravanje „programskog“ budžeta i reformu državne finansijske kontrole. IN poslednjih godina jačanje programsko-ciljnog pristupa može se pratiti i u mehanizmu sprovođenja budžetske politike zemlje u odnosu na razvoj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, što je generalno pozitivan faktor i koji je omogućio da se baziraju povećanje efikasnosti budžetskih rashoda na programsko-ciljnim principima planiranja i izvršenja budžeta sa jasno definisanim efektom očekivanja i postavljanjem odgovarajućih indikatora za aktivnosti državnih i regionalnih vlasti, kao i lokalne samouprave.
Osnova za formiranje budžetske politike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština je budžetska politika države, čiji se pravci u budućnosti zakonodavno utvrđuju svake godine Budžetskom porukom predsjednika Ruske Federacije. Art. 170 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, usvojenog 31. jula 1998. br. 145-FZ, kaže da „... Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije utvrđuje budžetsku politiku Ruske Federacije za narednu finansijsku godine i planskog perioda...”. Tako, Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije „O budžetskoj politici 2014-2016.“ govori o potrebi temeljitijeg, stalno praćenje finansijsku situaciju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, promjene u glavnim parametrima njihovih budžeta, strukturu troškova, državni i općinski dug. Naučno zasnovan koncept budžetske politike na srednji i dugi rok, u kombinaciji sa specifičnim načinima njihovog sprovođenja, omogućava podsticanje razvoja privrede i socijalne sfere u okviru predviđenih parametara. Stabilnost i uravnoteženost budžetskog sistema, čak iu slučaju nepovoljnih eksternih uslova, mora garantovati bezuslovno ispunjavanje obaveza države, a prvenstveno socijalnih, budući da su glavni korisnici sprovođenja budžetske politike region, stanovništvo, i poslovnu zajednicu.
Funkcionalni aspekt budžetske politike uključuje politike u oblasti:
1. Budžetski prihodi (fiskalni). Sa stanovišta regionalnog razvoja, prihodi regionalnog budžeta su glavni indikator za privrednih subjekata. Specifičnosti regionalne budžetske politike u 21. veku. U Republici Burjatiji došlo je do potcjenjivanja prihoda regionalnog budžeta tokom njegovog početnog odobravanja (slika 1), što je svakako imalo pozitivan aspekt za regionalnu izvršna vlast, sa stanovišta upravljanja finansijskim tokovima i pozicioniranja pred federalnim nivoom.
Fig.1. Dinamika prihoda konsolidovanog budžeta Republike Burjatije za 2000-2014, milijarde rubalja.
2. Budžetski troškovi. Ispunjavanje rashodnih obaveza vrši se u kontekstu aktivne implementacije programskog budžetiranja. Analiza izvršenja konsolidovanog budžeta Republike Burjatije tokom 2010-2013. ukazuje na pozitivnu dinamiku rashoda, ali se u isto vrijeme formira deficit budžeta, što dovodi u pitanje ispunjavanje socijalnih obaveza i programa usmjerenih na ekonomski razvoj, čime se krši glavni zadatak javne finansije. Uz planirani deficit regionalnog budžeta, zapravo je došlo do suficita, što je uzrokovalo stalno povećanje rashoda u privredi Republike Burjatije, a dolazi i do neefikasnog povećanja rashoda uz „nepredvidivo“ povećanje prihoda - nedostatak kvalifikovane ekspertize i javne rasprave u uslovima „hitne potrebe“ da se apsorbuju dodatni prihodi.
3. Osiguranje ravnoteže budžeta. Ispunjavanje rashodnih obaveza je u velikoj mjeri zavisilo od obima finansijske pomoći iz federalnog budžeta. Besplatni prihodi iz federalnog budžeta u konsolidovani budžet Republike Burjatije u 2010. godini obezbijedili su ispunjenje 51,9% svih obaveza rashoda, u 2011. godini - 50,8%, u 2012. godini - 48,5%. Neravnoteža regionalnih budžeta počela je još 2008. godine, kada su, u okviru antikriznog programa koji je izradila Vlada Ruske Federacije, povećane budžetske obaveze, što je dovelo do primjetnog povećanja rashoda subfederalnih budžeta, što je nisu osigurani iz vlastitih izvora prihoda (Sl. 2). Sopstveni prihodi su u 2013. godini realno ostali za 5% manji u odnosu na nivo prije krize, dok su rashodi porasli za 10,4%.
Fig.2. Stope rasta stvarnih sopstvenih prihoda i rashoda konsolidovanih budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u 2008-2013. (2007 = 100).
4. Efikasno upravljanje državnim (opštinskim) dugom. Problem sa regionalnim zaduživanjem je veliki kamatne stope, u zavisnosti od kreditnog rejtinga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, od stanja budžeta i stanja državni dug, i kratkoročno otplata, privlačenje za finansiranje tekućih, a ne investicionih troškova, u teškoj budžetskoj situaciji. U narednom trogodišnjem budžetskom ciklusu (2014-2016), značajan dio ruskih regija, uklj. i Republika Burjatija, ušla sa nivoom deficita i dugom koji graniči sa bankrotom. Zanimljiva je činjenica da je visok nivo dužničkih obaveza kombinovan sa brzim tempom njihovog povećanja.
5. Međubudžetski odnosi. Unapređenje međubudžetskih odnosa dovodi do preraspodjele budžetskih ovlašćenja i obaveza između nivoa budžetskog sistema. Nažalost, tokom godina budžetske reforme, međubudžetska politika nije dovela do značajnijeg smanjenja stepena regionalne polarizacije, a brojna pitanja zakonskog regulisanja obima nadležnosti regionalnih vlasti i lokalne samouprave, kao i formiranje finansijske podrške za takva ovlaštenja, i dalje ostaju neriješene. Prema ruskim istraživačima, razlog za smanjenje stabilnosti regionalnih budžetskih sistema bio je postojeći model raspodjele poreskih prihoda između nivoa budžeta. Svaka reforma mora imati jasan mehanizam i podsticaj za implementaciju, inače ostaje samo deklaracija. Za efektivnu implementaciju vladinih reformi potrebno je stvoriti stvarne podsticaje za samoreformu, za neformalnu implementaciju budžetiranja usmjerenog na rezultate. Stručnjaci su dugo izrazili zajedničko gledište, prema kojem gotovo sve regije Rusije imaju slične budžetske probleme povezane sa smanjenjem budžetskih prihoda i povećanjem rashodnih obaveza (uključujući i zbog potrebe za provedbom "majskih" predsjedničkih dekreta) . Najviše prikupljeni porez na dodatu vrijednost (PDV), porez na vađenje minerala (MET) i prihodi od inostrane ekonomske aktivnosti kao rezultat poreskih i budžetskih reformi centralizirani su i usmjereni ka savezni budžet. Osim toga, federalni budžet je u potpunosti kreditiran i čini 40% prihoda.
Posebno je akutan problem nedovoljnih sopstvenih prihoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština koje pripadaju grupi regiona (koja uključuje Republiku Burjatiju) sa slab stepen razvijenosti i slabo razvijene resursne teritorije, čija je specifičnost u visokom udjelu federalnih transfera uslovljenih u prvom slučaju slabe pozicije regionalna ekonomija i specifična politika centra, u drugom - izuzetno impresivna cijena budžetskih usluga, povezana sa specifičnostima pružanja ovih usluga na nerazvijenoj teritoriji, posebno zbog značajnih troškova transporta. U ovim uslovima, uloga politike državnog budžeta, posebno u oblasti međubudžetskih odnosa, postaje jedan od odlučujućih faktora društveno-ekonomskog razvoja teritorije, predodređuje povećan značaj ovom pravcu državnu ekonomsku politiku i, kao posljedicu, zahtijeva detaljnije razmatranje ovaj fenomen. Republiku Burjatiju karakteriše visoki nivo subvencije: specifična gravitacija bespovratni prihodi u budžetski sistem regiona na kraju 2013. godine iznosili su 49,6%. Najveći dio vlastitih prihoda konsolidovanog budžeta ostvaruje se od poreza na dohodak pojedinci(21,2% ukupnih prihoda konsolidovanog budžeta), porez na dobit pravnih lica (11,1%).
Specifičnost opštinskog nivoa vlasti leži u njegovoj društvenoj orijentaciji, zbog čega društveno-ekonomska situacija u Rusiji u celini zavisi od toga kako lokalne vlasti rešavaju specifične probleme na svojoj teritoriji. Prihodi lokalnog budžeta ostvaruju se u skladu sa standardima raspodjele poreskih plaćanja po nivoima budžetskog sistema, kao i stepenom sufinansiranja iz viših budžeta. U Republici Burjatiji, sledeće ruralne opštine imaju najveću budžetsku rezervu po glavi stanovnika: okrug Muisky (87,8 hiljada rubalja), Okinski (51,2 hiljade rubalja), Bauntovski (44,4 hiljade rubalja). Najniža vrijednost indikator je zabilježen u okrugu Ivolginsky (4,8 hiljada rubalja), Kabansky (16,7 hiljada rubalja), Zaigraevsky (17,1 hiljada rubalja). Ruralne opštine karakteriše heterogenost u visini prihoda lokalnog budžeta po glavi stanovnika, o čemu svjedoče vrijednosti koeficijenta varijacije i Gini koeficijenta (Tabela 1).
Tabela 1.
Analiza diferencijacije prihoda lokalnog budžeta ruralnih opština Republike Burjatije u 2008-2012, prihodi lokalnog budžeta po 1 stanovniku, hiljada rubalja.
|
Indikatori |
|||||
|
Prosječna vrijednost |
|||||
|
Max. značenje |
|||||
|
Min. značenje |
|||||
|
Max. vrijednost/min. značenje |
|||||
|
Raspon (maks. vrijednost - min. vrijednost) |
|||||
|
Koeficijent varijacije, % |
|||||
|
Koeficijent varijacije uzimajući u obzir gradske četvrti, % |
|||||
|
Gini koeficijent |
U Republici Burjatiji glavni pravci budžetske politike su i dalje imali socijalnu orijentaciju. Socijalni rashodi u vezi sa implementacijom „majskih“ ukaza predsjednika Ruske Federacije u 2012-2013. godini, uprkos dinamici rasta u apsolutnom iznosu, u strukturi budžetskih rashoda su smanjeni u odnosu na 2011. godinu. Godine 2012. u finansijsku podršku Društvenim i kulturnim sektorima izdvojeno je 20,8 milijardi rubalja. (što je iznosilo 49,6% ukupnih rashoda republičkog budžeta), u 2013. godini - 27,8 milijardi rubalja. (59,4%), u 2014. godini - 30,6 milijardi rubalja (63,7%). Na sl.3. prikazuje udio rashoda sektora socijalne sfere u rashodima republičkog budžeta Republike Burjatije u 2011-2014.
Fig.3. Udio rashoda sektora socijalne sfere u rashodima republičkog budžeta Republike Burjatije u 2011-2014, %
Dakle, republika i općine potrebno je pronaći mehanizme za ubrzanje privrednog rasta, što će dovesti do povećanja sopstvenih prihoda budžeta i povećanja efikasnosti budžetskih rashoda. Istovremeno, važna komponenta efektivna metodologija Srednjoročno planiranje budžeta u uslovima nestabilnosti je konzervativan pristup formiranju rashoda subjekata, posebno pitanjima prihvatanja novih rashodnih obaveza i vođenja odgovorne politike zaduživanja, kao i „ulaganja“ već u ovoj fazi. budžetski proces principa efektivnog korišćenja finansijskih sredstava i razvoj mjera za poboljšanje efikasnosti regionalne budžetske politike. Efikasna upotreba regionu, različiti fiskalni instrumenti budžetske politike mogu se ostvariti kroz informacionu interakciju sa Odeljenjem Federalne poreske službe Rusije i Vladom Ruske Federacije, praćenjem finansijskih i ekonomskih aktivnosti regionalnih organizacija koje formiraju budžet, interakcijom između izvršnih vlasti i poslovne zajednice o realizaciji investicionih i infrastrukturnih projekata.
Recenzenti:
Potapov L.V., doktor ekonomije, profesor, vodeći istraživač Federalne državne budžetske institucije nauke Burjatski naučni centar Sibirski ogranak Ruska akademija nauke, Ulan-Ude;
Egorov M.M., doktor ekonomskih nauka, profesor Katedre za ekonomiju društvene i kulturne sfere Istočnog Sibira državna akademija kulture i umjetnosti, Ulan-Ude
Bibliografska veza
Dorzhieva V.V., Bairova E.V. BUDŽETSKA POLITIKA SUBJEKATA RUJSKE FEDERACIJE I OPŠTINSKIH FORMACIJA U USLOVIMA BUDŽETSKIH REFORMI // Savremena pitanja nauke i obrazovanja. – 2014. – br. 6.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=16904 (datum pristupa: 15.01.2020.). Predstavljamo Vam časopise koje izdaje izdavačka kuća "Akademija prirodnih nauka"
Važna funkcija samouprave u regionu je budžetska politika. Postojeći pravni okvir za regulisanje budžetskih odnosa, po našem mišljenju, ne ispunjava u potpunosti uslove regionalne nezavisnosti. Postoje značajne kontradikcije u ekonomskoj osnovi poreske i kreditne politike i na federalnom i na regionalnom nivou.
Međutim, prijedlozi brojnih naučnika za transformaciju budžeta teritorija (do posebnog naselje) na nivo glavnog budžeta, gdje bi bio koncentrisan značajan dio budžetskih prihoda regiona, izgledaju neodrživo. Poznato je da su i regioni i teritorije unutar regiona heterogeni po ekonomskom potencijalu, neki su donatori, drugi su po prirodi subvencionisani. A to je posljedica objektivnih faktora. Uspostavljanje standarda za formiranje budžeta pojedinih teritorija samo u zavisnosti od nivoa njihovog nacionalnog bogatstva značilo bi očuvanje ove heterogenosti.
Regionalni fiskalni sistem, kao i federalna poreska politika, sada su predmet najvećih kritika. Osnovni uslov za to je ciljana regionalna orijentacija, bez koje se jednostavno pretvara u niži nivo državnog budžetskog i poreskog sistema. Bez toga je nemoguće osigurati nezavisnost regionalnog upravljanja i održati potencijal regiona na odgovarajućem nivou. Ostali zahtjevi za fiskalni sistem su jednostavnost (dostupnost implementaciji), jasnoća (važenje principa izgradnje), pravičnost (uzimajući u obzir regionalne i državne interese).
Ne ulazeći u suštinu fiskalnih sistema različitih zemalja, napominjemo važnost principa izjednačavanja, tj. preraspodjelu prihoda u cilju podrške pojedinim regijama. Ali za regione koji djeluju kao donatori, to znači smanjenje fiskalnog kapaciteta. Razmatrati objektivna nužnost podršku pojedinačnim (siromašnim, depresivnim) regionima, kao i postojećoj strukturi privrede regiona bogatih prirodnim resursima i sa većim poreskim potencijalom, neophodno je graditi fiskalni sistem na principu pravičnosti, posebno jer prihodi bogatih regija osigurava se, u suštini, na štetu čitavih zemalja.
Osnovno pitanje u ovakvom poretku formiranja budžetske i finansijske politike je opravdanost udjela poreskih prihoda, koji treba centralizirati na svim nivoima vlasti. Na saveznom nivou to je utvrđeno zakonom, ali neki regioni traže preferencijalne uslove. Na regionalnom nivou, određivanje fonda za raspodjelu budžeta zahtijeva obavezno planiranje neophodna sredstva za regionalni programi, finansiranje regionalnih kulturnih, naučnih i zdravstvenih ustanova. Ostatak regionalnog budžeta (kao i federalnog budžeta) treba raspodijeliti proporcionalno broju stanovnika. Ovaj pristup osigurava pravičniju raspodjelu budžetskih sredstava između i unutar regiona od jednokanalnog formiranja budžeta odozdo prema gore ili odozgo prema dolje.