Paano ginagawang posible ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ang pagkilos. batas administratibo ng Russia. Ang paglitaw at kakanyahan ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan

Pam-publikong administrasyon
- Konsepto, nilalaman at mga uri ng pamamahala
- pamamahala sa lipunan
- Teorya ng Pamamahala at Teorya ng Administrative Law
- konsepto kontrolado ng gobyerno
- Mga palatandaan ng pampublikong administrasyon
- Mga uri ng pamahalaan
- Mga tungkulin ng pampublikong administrasyon
- Ehekutibong sangay at pampublikong administrasyon
kapangyarihang tagapagpaganap
- Mga pangunahing diskarte sa pag-aaral ng teoryang administratibo-legal
- Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan
- Mga palatandaan ng kapangyarihang ehekutibo
- Mga function ng executive
- Mga paksa ng kapangyarihang ehekutibo
Batas administratibo bilang sangay ng batas. Paksa at pamamaraan ng batas administratibo
- Pampublikong batas at administratibong batas
- Batas administratibo at pribadong batas
- Paksa ng batas administratibo
- Paraan ng administratibo at ligal na regulasyon
- Sistema ng batas administratibo
- Relasyon at delimitasyon ng batas administratibo at iba pang sangay ng batas
Agham ng batas administratibo
- Agham ng Pamamahala
- Administrative na batas bilang isang agham
- Administrative at legal na patakaran
- Kasaysayan ng pag-unlad ng administratibo at legal na agham
  - batas ng pulisya
  - Administrative at legal na agham sa pagtatapos ng XVIII - maagang XIX V.
  - Administratibong batas ng huling bahagi ng XIX - unang bahagi ng XX siglo.
  - Ang mga pangunahing tagumpay ng agham ng batas ng administratibo noong ika-20 siglo.
  - Kasaysayan ng pag-unlad agham ng Russia batas administratibo
Mga pamantayan ng administratibong batas at administratibo-legal na relasyon. Pinagmumulan ng batas administratibo
- Ang sistema ng administratibo at ligal na regulasyon
- Mga pamantayan ng batas na administratibo
- Ang istraktura ng administratibo at ligal na mga pamantayan
- Administrative at legal na relasyon
  - Ang nilalaman ng administratibo legal na relasyon
- Pinagmumulan ng batas administratibo
Ang konsepto, legal na kapasidad at legal na kapasidad ng mga paksa ng batas administratibo
- Ang konsepto ng paksa ng batas administratibo
- Legal na kapasidad at legal na kapasidad ng mga paksa ng batas administratibo
Mga indibidwal na paksa ng batas administratibo
- Administrative legal na kapasidad at administratibong kapasidad ng mga indibidwal na paksa
- Administrative at legal na katayuan ng mga mamamayan Pederasyon ng Russia
- Administrative at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado
- Mga espesyal na administratibo at legal na katayuan ng mga indibidwal na paksa
- Ang rehimen ng pasaporte sa Russian Federation
- Mga paraan upang mapangalagaan ang mga karapatan ng mga mamamayan
- Ang karapatan ng mga mamamayan na umapela sa mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government
- Ang karapatan ng isang mamamayan sa isang reklamong administratibo
- Mga paglilitis sa mga reklamong administratibo ng mga mamamayan
- Ang karapatan ng mga mamamayan sa hudisyal na apela laban sa mga iligal na desisyon (mga aksyon) ng mga pampublikong awtoridad at kanilang mga opisyal
- Ang karapatan ng mga mamamayan sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng mga iligal na aksyon ng mga katawan at mga opisyal ng pampublikong administrasyon
Pangangasiwa ng estado
- Ang konsepto at nilalaman ng mga aktibidad ng pangangasiwa ng estado
- Linear at functional na awtoridad
- Istraktura ng organisasyon Pam-publikong administrasyon
- Kagawaran ng pangangasiwa
Mga ahensya ng ehekutibo
- Ang konsepto at legal na katayuan ng mga ehekutibong awtoridad
- Pangulo ng Russian Federation at kapangyarihang tagapagpaganap
- Mga uri ng ehekutibong awtoridad
- Pamahalaan ng Russian Federation
- Mga awtoridad ng pederal na ehekutibo
  - Ang sistema ng mga pederal na ehekutibong awtoridad
- Mga ehekutibong awtoridad ng mga paksa ng Russian Federation
- Mga awtoridad sa ehekutibong teritoryo
- Mga lokal na katawan ng self-government sa sistema ng pampublikong awtoridad
Serbisyong sibil at mga lingkod sibil
- Pampublikong posisyon: konsepto at pangunahing tampok
- Mga posisyon serbisyo publiko. Mga rehistro ng mga posisyon sa serbisyo sibil
- Serbisyong pampubliko: konsepto, tampok, kahulugan at ligal na mapagkukunan
- Serbisyong munisipyo at posisyon ng munisipyo
- Sistema (mga uri) ng serbisyo publiko
- Mga uri ng pampublikong serbisyong sibil
- Pamamahala ng Serbisyong Pampubliko
- Mga pangunahing prinsipyo ng pagbuo at paggana ng sistema ng serbisyo publiko: konsepto, sistema at mga uri
  - Mga prinsipyo ng konstitusyon ng serbisyo publiko
  - Organisasyon at functional na mga prinsipyo ng serbisyo publiko
- Sibil na tagapaglingkod: ang mga pangunahing kaalaman sa legal na katayuan
  - Karapatan ng isang lingkod sibil
  - Mga responsibilidad ng isang pampublikong tagapaglingkod
  - Pagpapasigla (stimulation) at responsibilidad ng mga empleyado ng estado at munisipyo
- Pag-uuri ng mga lingkod sibil
- Serbisyo sibil
  - Sertipikasyon ng isang lingkod sibil
  - qualifying exam
  - Pagwawakas ng serbisyo publiko
Ang mga organisasyong pang-estado at hindi pang-estado bilang mga paksa ng batas na administratibo
- Ang konsepto at uri ng mga organisasyon
- Mga pundasyon ng administratibo at legal na katayuan ng mga negosyo at institusyon
- Konsepto at mga uri pampublikong asosasyon
- Mga batayan ng administratibo at legal na katayuan ng mga pampublikong asosasyon
- Mga tampok ng administratibo at legal na katayuan mga unyon ng manggagawa
- Mga batayan ng administratibo at legal na katayuan ng mga samahan ng relihiyon
Ang konsepto at uri ng mga aksyon sa pamamahala
- Ang konsepto ng anyo ng mga aksyon sa pamamahala
- Ang halaga ng anyo ng mga aksyong pangangasiwa sa administratibo-pampublikong globo
- Mga uri ng mga anyo ng mga aksyon sa pamamahala
Mga ligal na aksyon ng pamamahala
- Ang konsepto, mga tampok at legal na kahalagahan ng isang legal na aksyon ng pamamahala
- Mga tungkulin ng ligal na pagkilos ng pamamahala
- Ang bisa ng mga legal na aksyon ng pamamahala
- Mga uri ng ligal na gawain ng pamamahala
- Mga ligal na aksyon ng Pangulo ng Russian Federation
- Mga ligal na aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation
- Mga ligal na aksyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad
  - Ang pagpaparehistro ng estado ng mga normatibong ligal na kilos
- Mga ligal na aksyon ng pangangasiwa ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation
- Mga legal na aksyon ng mga munisipalidad (mga lokal na pamahalaan)
Administratibong kontrata
- Ang konsepto at likas na batas ng publiko ng isang kontratang administratibo
- Mga palatandaan ng isang administratibong kontrata

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan

Ang kakanyahan ng kapangyarihang ehekutibo ay nauunawaan sa pag-aaral ng teorya ng kapangyarihan ng estado at ang teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ang kapangyarihang tagapagpaganap, kapangyarihan ng estado at ang teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, na malapit na magkakaugnay, ay tinitiyak ang proseso ng demokratikong pangangasiwa ng estado sa praktika.

Ang kapangyarihan ng estado ay isang sistema ng mga espesyal na relasyon at aktibidad sa lipunan mga ahensya ng gobyerno isinasagawa sa pamamagitan ng mga porma at pamamaraan na itinatag ng batas at naglalayong lumikha ng isang demokratikong rehimen sa lipunan, protektahan ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan at tiyakin ang epektibong pangangasiwa at kontrol ng estado. Ito ang kapangyarihan ng estado, na may mga tiyak na layunin, tungkulin at legal na paraan ng pag-impluwensya sa mga ugnayang panlipunan.

Ang magkakaibang at maraming mga tungkulin ng estado ay tumutukoy sa pagkakaroon ng parehong mga espesyal na katawan ng estado at ang mga espesyal na anyo at pamamaraan na ginagamit nila upang maimpluwensyahan ang lipunan, ang estado mismo, at ang mga mamamayan na ang kagalingan at seguridad ay bumubuo sa pangunahing layunin ng aktibidad ng estado.

Ang kahusayan at demokrasya ng aktibidad ng estado ay nakakamit sa pamamagitan ng paghahati ng kapangyarihan ng estado sa tatlong sangay: lehislatibo, ehekutibo at hudikatura. Halos hindi sulit na itanong kung alin sa mga sangay na ito ang pangunahing isa. Lahat sila ay gumaganap ng kanilang mga itinakdang tungkulin, at ang kawalan ng isa sa kanila ay mangangailangan ng paglabag sa mga prinsipyo ng demokrasya. Gayunpaman, ang ehekutibong sangay ay tradisyonal na itinalaga ng isang mas makabuluhang tungkulin.

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay isa sa mga pangunahing prinsipyo ng konstitusyon ng lahat ng mga demokratikong estado. Gayunpaman, hindi ito nangangahulugan na mayroon itong konstitusyonal at legal na pagtatatag, i.e. maaaring hindi ito banggitin sa teksto ng konstitusyon ng isang estado. Ang pangunahing bagay ay dapat itong makahanap ng isang tunay na pagmuni-muni sa pagsasanay ng pagbuo ng isang mekanismo para sa paggamit ng kapangyarihan ng estado.

Sa klasikal, ang teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nagsasangkot ng paglikha ng mga independiyenteng katawan ng estado na gumagamit ng kapangyarihang pambatas, ehekutibo at hudisyal ng estado upang matupad ang mga gawain at tungkulin ng estado, tiyakin ang demokratikong pag-unlad ng lipunan, at igalang ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan. ; lahat ng mga sangay ng kapangyarihan sa parehong oras balanse at kapwa kontrol sa bawat isa.

Ang teoryang ito ay may mga sumusunod na karaniwang katangian:

pamamahagi ng kapangyarihan sa pagitan ng iba't ibang mga katawan;
ang pagpapakalat ng mga praktikal na tungkulin ng kapangyarihan ng estado sa iba't ibang mga tagapaglingkod sibil;
pagtiyak ng mutual na balanse ng mga awtoridad;
ayon sa batas pagkakapantay-pantay ng mga awtoridad;
kalayaan ng mga awtoridad sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal sa pagpapatupad ng mga espesyal na tungkulin ng estado at espesyal na kakayahan.

Ang mutual containment ng mga sangay ng kapangyarihan ay ibinibigay sa iba't ibang paraan:

functional, i.e. kapag gumagamit ng mga tool tulad ng karapatan sa pag-veto, karapatang kontrolin, karapatang lumahok sa mga pangkalahatang aktibidad ng estado (halimbawa, ang pakikilahok ng pangulo at pamahalaan sa paghahanda ng isang draft ng isang partikular na batas na pambatasan; parlyamentaryo na pag-apruba ng interstate mga kasunduan; hindi pagpirma ng pangulo ng isang batas na pinagtibay ng parlamento; kontrol ng hudisyal sa mga aksyon at desisyon ng pamamahala at mga opisyal ng mga katawan);
Ang mga aktibidad sa serbisyo publiko ng matataas na opisyal ng estado bilang isang salik ng pagpigil ay nagbibigay-daan sa pinuno ng isang sangay ng pamahalaan na lumahok sa parehong pagbuo at pagpuksa ng mga katawan ng iba pang sangay ng pamahalaan (halimbawa, ang halalan ng presidente ng parlyamento ng ilang mga bansa at ang paghirang ng tagapangulo ng pamahalaan, ang paglusaw ng parliyamento ng pangulo, ang paghirang ng mga hukom ng Pangulo);
sa pamamagitan ng aktwal na paghihiwalay ng mga kapangyarihan, i.e. sa mga kaso kung saan aktibidad ng estado ay isinasagawa hindi ng isa, ngunit ng ilang mga katawan na hindi napapailalim sa bawat isa at, sa isang tiyak na kahulugan, mga independiyenteng katawan, at ang mga gawain ng estado na kanilang nalutas ay itinuturing na karaniwan sa lahat ng mga katawan ng estado. Kaya, lumilitaw ang mga elemento ng pagpigil at pagbabalanse ng lahat ng sangay ng kapangyarihan ng estado.

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay naglalayong pigilan ang pagtaas ng isa sa mga sangay ng kapangyarihan ng estado, ang pagtatatag ng authoritarianism at isang diktatoryal na rehimen sa lipunan. Nagbibigay ito ng isang sistema ng "mga tseke at balanse" na idinisenyo upang mabawasan ang mga posibleng pagkakamali sa pamamahala, upang mapagtagumpayan ang isang panig na diskarte sa mga isyung niresolba.

Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagtatatag na ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay ginagamit batay sa paghahati sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Ang mga awtoridad sa lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay independyente. Ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay ginagamit ng Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Assembly (ang Federation Council at ang State Duma), ang Pamahalaan ng Russian Federation at ang mga korte ng Russian Federation.

Legislative body - ang Federal Assembly - nagpapasa ng mga batas, nagpapasiya balangkas ng regulasyon mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad, nakikilahok sa pagbuo ng Pamahalaan ng Russian Federation, nakakaimpluwensya sa mga aktibidad ng ehekutibong sangay sa pamamagitan ng mga pamamaraan ng parlyamentaryo (halimbawa, may karapatang itaas ang isyu ng pagtitiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation), nakikilahok sa paglikha ng hudikatura ng Russian Federation. Ang mga tungkuling kontrolin ng lehislatura sa pederal na antas ay limitado sa kontrol sa pagpapatupad ng badyet at ang karapatang

Estado Duma upang magpasya ang isyu ng pagtitiwala sa Gobyerno. Ang pangunahing paraan ng pag-impluwensya sa kapangyarihang pambatasan sa paggana ng kapangyarihang ehekutibo ay ang pag-ampon ng mga batas at iba pang mga ligal na batas na nagbubuklod sa mga katawan na ito.

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagsasagawa ng ehekutibong kapangyarihan, namumuno at nagsisiguro sa mga pinag-ugnay na aktibidad ng sistema ng mga ehekutibong awtoridad, na binubuo ng mga pederal na ministries at iba pang mga pederal na ehekutibong awtoridad (mga departamento), na marami sa mga ito ay bumubuo ng kanilang sariling mga teritoryal na katawan sa mga nasasakupang entidad ng Pederasyon ng Russia. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nag-aayos ng pagpapatupad ng mga batas, nakakaimpluwensya sa proseso ng pambatasan sa iba't ibang paraan (may karapatang magpasimula ng batas; nagsumite ng mga opinyon nito sa mga panukalang batas na nangangailangan ng karagdagang pederal na pondo).

Ang posibilidad na magpahayag ng walang pagtitiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation ay balanse ng karapatan ng Pangulo ng Russian Federation na buwagin ang State Duma. Ang kapangyarihang ehekutibo ay dapat na makapangyarihan, aktibo at produktibo, may malawak na larangan ng aktibidad para sa pagsasarili at inisyatiba, kung hindi ay bababa ang kontrol ng lipunan at ang estado ay hindi makakasagot nang mabilis at epektibo sa mga pagbabago sa pampublikong buhay.

Ang hustisya sa Russian Federation ay pinangangasiwaan ng mga korte; ang hudikatura mismo ay isinasagawa sa pamamagitan ng konstitusyonal, sibil, administratibo at kriminal na paglilitis.

Pederal na batas sa konstitusyon "Sa Pamahalaan ng Russian Federation", pati na rin ang mga regulasyong ligal na aksyon sa mga pederal na ministri, mga komite ng estado, mga serbisyong pederal Ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ginagawang posible na mahusay na makilala sa pagitan ng kanilang mga kapangyarihan at pag-andar mula sa mga kapangyarihan at tungkulin ng Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation.

Ang pangangailangan para sa gayong pagkakaiba ay nagiging mas halata kung ating isasaalang-alang na ang Pangulo ng Russian Federation ay hindi lamang isang political arbiter at may makabuluhang kapangyarihan sa paggawa ng batas, ngunit pinagkalooban din ng pinakamataas na kapangyarihang tagapagpaganap. Ang kapangyarihan ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ginagamit ng mga katawan ng ehekutibong kapangyarihan na nabuo nila. Ang mga konstitusyon ng mga republika - mga paksa ng Russian Federation ay nagtatatag ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihang pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Tulad ng para sa komposisyon ng pinakamataas na pambatasan at ehekutibong mga katawan at ang pagpapasiya ng kanilang legal na katayuan, mayroong malaking pagkakaiba-iba.

Ang pagpapatupad ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan hindi lamang sa antas ng pederal na pamahalaan, kundi pati na rin sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ibinibigay ng Art. 11 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagtatatag ng prinsipyo ng delimitation ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng Russian Federation at mga nasasakupan nito - mga republika, teritoryo, rehiyon, lungsod ng pederal na kahalagahan, isang autonomous na rehiyon, autonomous na mga distrito at lokal na self-government. Ang delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay isinasagawa ng Konstitusyon ng Russian Federation, Federal at iba pang mga kasunduan sa delimitation ng mga paksa. ng hurisdiksyon at kapangyarihan.

Panimula

Ang pangunahing pandaigdigang kalakaran sa pagtatapos ng ika-20 siglo ay ang priyoridad ng modelo ng panuntunan ng batas. Ang Russian Federation ay kasalukuyang dumadaan sa isang panahon ng pang-ekonomiya at sosyo-politikal na mga reporma, ang pangunahing layunin kung saan ay upang lumikha ng mga kondisyon para sa maximum na pagsasakatuparan ng indibidwal sa lipunan at estado. Dahil, ang pangunahing patnubay para dito ay modernong ideya tungkol sa demokrasya at ang mga pangunahing prinsipyo ng pagpapatupad nito, partikular na kahalagahan ang pag-aralan ang mga pangunahing prinsipyo na ginagawang posible ang gayong demokrasya sa pagsasagawa.

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay isa sa mga pangunahing prinsipyo ng organisasyon ng kapangyarihan ng estado at isa sa mga pangunahing prinsipyo ng organisasyon at paggana ng isang demokratiko, konstitusyonal, tuntunin ng batas ng estado.

Ang layunin ng prinsipyong ito ay upang matiyak ang tuntunin ng batas at alisin ang mga pang-aabuso sa kapangyarihan.

Ang mga aktibidad ng mga nauugnay na istruktura ng estado ay dapat na limitado lamang sa kanilang kakayahan (legislative, executive-administrative o judicial). Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nangangahulugan na ang aktibidad ng pambatasan ay dapat isagawa ng isang kinatawan (legislative) na katawan, mga aktibidad ng ehekutibo at administratibo (administratibong pampubliko, regulasyon ng estado) - ng mga awtoridad ng ehekutibo, hustisya - ng mga korte. Kasabay nito, ang "mga sangay ng kapangyarihan" ay independyente, organisasyonal at gumaganang independyente sa isa't isa, na hindi nagbubukod sa kanilang pakikipag-ugnayan at kontrol sa isa't isa. Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay batay sa natural na paghahati ng mga tungkulin tulad ng paggawa ng batas, pampublikong administrasyon, hustisya, kontrol ng estado. Ang pampulitikang pagpapatibay ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay upang ipamahagi at balansehin ang mga kapangyarihan ng estado sa iba't ibang mga katawan ng estado upang ibukod ang konsentrasyon ng lahat ng kapangyarihan o karamihan sa kanila sa hurisdiksyon ng isang katawan o opisyal ng estado at sa gayon ay maiwasan ang arbitraryo. Tatlong independiyenteng "sangay ng kapangyarihan" - lehislatibo, ehekutibo at hudikatura - ay maaaring pigilan, balansehin, kontrolin ang bawat isa, maiwasan ang paglabag sa mga batas, ito ang tinatawag na "sistema ng mga tseke at balanse".

Upang maunawaan kung paano gumagana ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa modernong estado ng Russia, kinakailangang isaalang-alang ang sistema ng mga katawan ng estado mula sa punto ng view ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ang pag-aaral ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nagsasangkot ng pagsasaalang-alang sa mga "pangunahing sangay ng kapangyarihan" na lehislatibo, ehekutibo, hudisyal, mga mekanismo ng kanilang pakikipag-ugnayan at mga anyo ng impluwensya sa bawat isa. Gayunpaman, ang pag-aaral na ito ay hindi limitado dito.

Nais kong bigyang-pansin ang mga problemadong isyu na may kaugnayan sa paggana ng mga katawan ng estado sa kanilang espesyal na katayuan. Ang mga katawan na ito, tiyak ang kanilang lugar sa sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang pangunahing paksa ng pag-aaral na ito, at hindi katanggap-tanggap na artipisyal na iugnay ang mga ito sa tatlong "pangunahing sangay ng kapangyarihan" nang walang angkop na katwiran sa pagganap.

Ang layunin ng gawaing ito ay isang komprehensibong pag-aaral ng pagpapatupad ng isa sa mga demokratikong prinsipyo - "separation of powers". Ang layuning ito ay maaaring makamit sa pamamagitan ng pagpapatupad ng mga sumusunod na gawain:

Una, isaalang-alang pangkalahatang katangian ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

Pangalawa, kinakailangang pag-aralan at imbestigahan ang problema sa pagpapatupad ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

Pangatlo, upang siyasatin ang problema ng pagpapatupad ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa Russian Federation.

Sa proseso ng pagsasagawa ng gawaing ito, ginamit ang mga gawa ng mga kinatawan ng domestic legal science na lumahok sa pagbuo ng isyu sa ilalim ng pag-aaral: Baglai M.V., Berezhnov A.G., Vengerov A.B., Kutafin O.E., Matuzov N.I., Malko A. .V. , Lazarev B.M., Safarova M.R. at iba pa.

1. Ang konsepto at paglitaw ng prinsipyo ng paghihiwalay

Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay isang politikal at legal na doktrina at isang prinsipyo ng konstitusyon na pinagbabatayan ng organisasyon ng kapangyarihan sa isang demokratikong estado1.

Ang paghahati ng kapangyarihan ay isa sa mga pangunahing kondisyon at pangunahing mekanismo para sa paggana ng lahat ng uri ng kapangyarihang pampulitika at di-pampulitika2.

Ang paghihiwalay ng kapangyarihan ay nagmumula sa pag-aari ng kapangyarihan upang maging isang relasyon sa pagitan ng mga paksa (ang una, o aktibo), kung saan nagmumula ang kusang-loob, ang pagnanasang kumilos, at ang paksa (ang pangalawa, o pasibo), na nakikita ang salpok na ito at nagsasagawa ng pagnanasa, nagiging tagapagdala ng kapangyarihan, tagapagpatupad nito. . Ang simpleng istrukturang ito ng paghihiwalay at paglipat ng kapangyarihan ay kadalasang nagiging mas kumplikado, lalo na sa institusyonal na pampulitika (pati na rin ang hindi pampulitika na pang-ekonomiya, legal, ideolohikal) na proseso, kapag ang pangalawang paksa ay naglilipat ng kusang-loob na salpok sa susunod na paksa, at iba pa. . hanggang sa huling tagapagpatupad (isang proseso na nakatanggap ng pangalan ng utos, o order at ang esensya ng kapangyarihan).

Kaya, ang konsepto ng "paghihiwalay ng kapangyarihan" ay medyo malawak at hindi mapaghihiwalay mula sa konsepto ng "kapangyarihan" at sa parehong oras ay tumatagal ng higit sa lahat. iba't ibang anyo mga ekspresyon. Kaugnay nito, tila angkop na subaybayan ang makasaysayang landas ng pag-unlad ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan hanggang sa panahon ng makabagong pananaw nito sa isang estadong konstitusyonal bilang isa sa pangunahing

_________________

1 Lazarev B.M. Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan at ang karanasan ng estado ng Russia // Journal of Russian law.-2000.-№16.-p. 134.

2 Safarova M.R. Paghihiwalay ng mga kapangyarihan at reporma sa konstitusyon ng pinakamataas na pambatasan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan sa Russia // Estado at Batas.-2000.-№6.-С 123.

gabay na mga prinsipyo.

Ang paghihiwalay ng kapangyarihan sa kasaysayan ay nabuo sa pinakamaagang yugto ng pagbuo ng estado at nagresulta sa espesyalisasyon ng kapangyarihan ng iba't ibang mga indibidwal at institusyon, kung saan ang dalawang matatag na uso ay maagang nahayag: ang konsentrasyon ng kapangyarihan sa isang banda o sa isang kamay. institusyon at ang pangangailangang magbahagi ng kapangyarihan, paggawa at responsibilidad. Samakatuwid, may dalawang kahihinatnan na nagmumula sa dalawahang pag-uugaling ito sa kapangyarihan: ang pakikibaka para sa kapangyarihan ng mga nahati nang institusyon at laban sa pagkakahati nito, sa isang banda, at ang pagnanais na pahusayin ang mga ugnayan ng nahahati na awtoridad at iligtas ang lipunan mula sa mga pag-aaway sa pagitan nila, sa kabila. Kaya ang katangian kasaysayang pampulitika lipunan na pinagsasama-sama ang mga tungkulin sa mga unang yugto nito.

Ang unang malaking dibisyon ng kapangyarihan ang naghiwalay sa mga kapangyarihang pampulitika at relihiyon, ang kapangyarihan ng estado at ng simbahan. Sinabayan din ito ng mahabang pakikibaka para sa pagkakaisa ng kapangyarihan, ang pamamayani ng sekular na kapangyarihan sa relihiyon, o ang pangingibabaw ng simbahan sa sekular na buhay ng lipunan. Ang tunggalian sa pagitan nila ay tumagal ng maraming siglo, sa buong Middle Ages at simula ng Bagong Panahon, kapwa sa Russia at sa Kanluran. Ito ay malayong makumpleto para sa maraming estado at lipunan hanggang ngayon, habang ang kinalabasan nito ay malayo sa hindi malabo sa iba't ibang rehiyon ng mundo. Ang Kanluranin, na karamihan ay Kristiyanong bahagi nito, ang nagpasya sa pagtatalo tungkol sa kapangyarihan pabor sa sekular, estado; ang silangan ay pabor sa makabuluhang impluwensyang pampulitika ng mga relihiyosong prinsipyo ng buhay ng lipunan, ang sistemang pampulitika at legal at istrukturang pangkultura nito.

Kasabay nito, sa sekular na estado mismo, ang paghahati ng mga propesyonal na tungkulin ng kapangyarihan ay nagsimula nang maaga. Napansin na ni Aristotle ang pagkakaroon nito ng legislative body ng mahistracy (executive institution) at ng judicial body3. Nagkaroon ng dibisyon ng kapangyarihan sa pagitan

____________________

3 Isaev I. A., Zolotukhina M. N. Ang kasaysayan ng pampulitika at legal na mga doktrina sa Russia. - M.: Abogado, 1995.-S 98.

tral at lokal na pamahalaan (self-government), isang lalong kumplikado sistemang pampulitika lipunan, awtoridad iba't ibang antas at may iba't ibang function. Sa pagtatapos ng araw, ang binuo na dibisyon ng kapangyarihan ay naging isa sa mga pundasyon ng organisasyon ng modernong estado, na gumagana bilang isang sistema ng functionally separated, ngunit din magkakaugnay na mga institusyon, apparatus at awtoridad. Ang pyudal na organisasyon ng kapangyarihan na may mga tungkuling lehislatibo, ehekutibo at hudisyal na nagkakaisa sa katauhan ng namumuno, kabilang ang functional at teritoryal na dibisyon ng kapangyarihan sa pagitan ng monarchical center at provincial (city) parliaments, lokal na self-government, na may class na representasyon ng bahagyang nahalal, bahagyang kasama dito "sa pamamagitan ng karapatan" mula sa mga kilalang mamamayan. Ang desentralisadong pyudal na medyebal na estado ay nagbigay-daan para sa isang kapansin-pansing pagpapalakas ng mga lokal na parlyamento, na lalo na pinalakas sa Kanlurang Europa noong ika-13-14 na siglo at, pagkatapos, ay naging isang istruktura at panlipunang batayan ang pagbangon ng mga parlyamento at mga pampublikong sentro absolutistang monarkiya. Ang isa pang batayan para sa paghahati ng kapangyarihan ay ang iba't ibang mga maharlikang konseho, kadalasang napakasara at makitid, kadalasan ng isang uri ng oligarkiya, sa kabila ng kanilang mga tungkulin sa pagpapayo, tulad ng kaso sa Supremo. lihim na konseho sa Russia pagkatapos ng panahon ng Petrine, nang ang anim sa walong miyembro ng konseho ("kataas-taasang pinuno") ay kumakatawan sa dalawa sa pinakamarangal na pamilya - Dolgoruky at Golitsyn. Bilang karagdagan, mayroong mga episodic na pagtitipon (assembly) ng mga naghaharing pyudal na elite, pyudal na unyon (liga), tulad ng Zemsky Sobors sa Russia, na naghanda din ng mas perpektong paraan ng pagbabahagi ng kapangyarihan sa hinaharap. Pumasok ang mapagpasyang yugto ng institusyonal at functional na dibisyon ng kapangyarihan ng estado paunang panahon Bagong panahon (XVII siglo). Sa panahong ito, ang pyudal na desentralisadong estado ay nagbigay daan sa mga sentralisadong absolutistang monarkiya sa karamihan ng mga bansa. Kanlurang Europa. Ang sentral na pamahalaan ngayon ay nangangailangan ng isang mas maunlad at mahusay na kagamitan utos at depensa, na hindi maiiwasang kailangang maging dalubhasa at hatiin. Ang komersyal at industriyal na burgesya, na sabay na umuunlad, ay sumuporta sa simula ng absolutist na sentrong monarkiya at nag-ambag sa pagpapalakas nito, ngunit sa parehong oras ay nakatanggap ng access sa kapangyarihan, na lumabas na nahahati sa isang tiyak na lawak sa pagitan ng mga estate at mga klase, at ang pag-access na ito ay binuksan, una sa lahat, sa mga umuusbong na sentral na parlyamentaryo (lehislatibo at kinatawan) na mga istruktura.

Sa mundo ngayon, ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay katangian, isang kinikilalang katangian ng isang legal na demokratikong estado. Ang parehong teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay ang resulta ng siglo-lumang pag-unlad ng estado, ang paghahanap para sa pinaka-epektibong mekanismo na nagpoprotekta sa lipunan mula sa despotismo.

Ang teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nilikha ng ilang mga mananaliksik sa politika: ang ideya ay ipinahayag ni Aristotle, ay theoretically binuo at pinatunayan ni D. Locke (1632-1704), sa klasikal na anyo ito ay binuo ni Montesquieu (1689-1755). at sa modernong anyo nito - A Hamilton, D. Madison, D. Jam.

Ang mga pangunahing probisyon ng teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ang mga sumusunod:

- ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay pinalakas konstitusyon;

– ayon sa konstitusyon, ang legislative, executive at judicial powers ay binigay iba't ibang tao at katawan;

–lahat ng kapangyarihan ay pantay at nagsasarili, wala sa kanila ang maaaring alisin ng iba;

– walang kapangyarihan hindi maaaring gamitin ang mga karapatang ipinagkaloob ng konstitusyon sa ibang kapangyarihan;

–ang hudikatura ay gumagana nang hiwalay sa impluwensyang pampulitika, Tinatamasa ng mga hukom ang karapatan sa mahabang panunungkulan. Maaaring ideklara ng hudikatura na walang bisa at walang bisa ang isang batas kung ito ay salungat sa konstitusyon.

Ang teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa estado ay idinisenyo upang bigyang-katwiran ang gayong istruktura ng estado na magbubukod sa posibilidad ng pag-agaw ng kapangyarihan ng sinuman sa pangkalahatan, at sa pinakamalapit na paraan - ng alinmang katawan ng estado. Sa una, ito ay naglalayong bigyang-katwiran ang limitasyon ng kapangyarihan ng hari, at pagkatapos ay nagsimulang gamitin bilang isang teoretikal at baseng ideolohikal pakikibaka laban sa lahat ng anyo ng diktadura, na ang panganib ay isang patuloy na realidad sa lipunan.

Teoretikal at praktikal na pinagmulan ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan - sa sinaunang Greece at Sinaunang Roma. Pagsusuri mga istrukturang pampulitika at mga anyo ng pamahalaan nina Plato, Aristotle at iba pang mga sinaunang palaisip ang nagbigay daan para sa pagbibigay-katwiran sa prinsipyong ito sa Enlightenment. Ang pagkakaroon at paggana ng sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa estado, ayon sa plano ni Montesquieu, ay dapat na protektahan ang lipunan mula sa pag-abuso sa kapangyarihan ng estado, ang pag-agaw ng kapangyarihan at ang konsentrasyon nito sa isang katawan o isang tao, na hindi maiiwasang humahantong sa despotismo. Nakita ni Montesquieu ang pangunahing layunin ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa pag-iwas sa pang-aabuso sa kapangyarihan. Sa kanyang sanaysay na "On the Spirit of Laws", naiintindihan ni Montesquieu ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa tatlong aspeto - functional, institutional at personal. 1. Functional na paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Para sa kapakanan ng pagtiyak ng kalayaan, kinakailangang itatag nang hiwalay ang tungkulin ng paggawa ng mga desisyon sa pamimilit (paggamit ng puwersa) at ang tungkulin ng pagpapatupad ng pamimilit ng estado. Ang lehislatura ay nagtatatag ng mga patakaran para sa paggamit ng puwersa, ang hudikatura ay nagpapahintulot o nag-uutos ng mga tiyak na hakbang para sa paggamit ng puwersa. Dahil dito, ang mga sangay ng pamahalaan na ito ay hindi dapat magkaroon ng mapilit na kapangyarihan, hindi dapat magsagawa ng pamimilit ng estado. Dahil ang ehekutibong sangay ay may ganoong kapangyarihan, hindi ito dapat gumawa ng normatibo o indibidwal na mga desisyon tungkol sa paggamit ng dahas. Samakatuwid, ang ehekutibong sangay ay dapat kumilos batay sa at alinsunod sa mga batas at hudisyal na desisyon.

2. Institusyonal na paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ang pagsasagawa ng mga tungkuling pambatas, ehekutibo at hudisyal ay hindi dapat pagsamahin sa isang tao o institusyon. Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay nangangahulugan ng paghihiwalay ng mga awtoridad "na may mapilit na kapangyarihan" mula sa mga awtoridad na nagpapasya sa paggamit ng puwersa. Sa madaling salita, kinakailangang paghiwalayin ang mga katawan ng estado na may kakayahang gumamit ng puwersa at may kakayahang magpasya sa aplikasyon. Sa kontekstong ito, ang paghihiwalay ng mga kapangyarihang lehislatibo at ehekutibo ay nangangahulugan, una, na ang mga ehekutibong awtoridad ay hindi karapat-dapat na makisali sa pangunahing paggawa ng panuntunan, na maglabas ng mga normatibong gawa na may bisa ng batas.

3. Personal na paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

Malaking kontribusyon sa malikhaing pag-unlad ang ideya ng mga tseke at balanse at ang pagpapatupad nito sa pagsasanay ay ipinakilala ng Amerikanong estadista na si D. Madison (1751–1836). Nag-imbento siya ng isang sistema ng checks and balances, salamat sa kung saan ang bawat isa sa tatlong kapangyarihan (legislative, executive at judicial) ay medyo pantay. Itong Madison checks and balances ay nananatili pa rin sa US ngayon.

Tinawag ni Madison na checks and balances ang partial overlap ng mga kapangyarihan ng tatlong kapangyarihan. Kaya, sa kabila ng katotohanan na ang Kongreso ay ang lehislatura, ang pangulo ay maaaring mag-veto ng mga batas, at ang mga korte ay maaaring magdeklara ng isang gawa ng Kongreso na hindi wasto kung ito ay salungat sa Konstitusyon. Ang hudikatura ay pinipigilan ng mga paghirang sa pangulo at pagpapatibay ng Kongreso sa mga paghirang na iyon sa katungkulan sa hudikatura. Pinipigilan ng Kongreso ang pangulo sa pamamagitan ng kapangyarihan nitong pagtibayin ang mga ehekutibong appointment, at pinipigilan nito ang iba pang dalawang kapangyarihan sa pamamagitan ng kapangyarihan nito sa naaangkop na pera.

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay tinatanggap ng teorya at praktika ng lahat ng mga demokratikong estado. Bilang isa sa mga prinsipyo ng organisasyon ng kapangyarihan ng estado sa modernong Russia, ipinahayag ito ng Deklarasyon na "Sa Soberanya ng Estado ng Russian Federation" noong Hunyo 12, 1990, at pagkatapos ay natanggap ang pagpapatatag ng pambatasan sa Art. 10 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagsasaad: "Ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay ginagamit batay sa paghahati sa pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Ang mga awtoridad sa lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay independyente”.

Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa Russia ay nakasalalay sa katotohanan na ang aktibidad ng pambatasan ay isinasagawa ng Federal Assembly: ang mga pederal na batas ay pinagtibay. Estado Duma(Artikulo 105 ng Konstitusyon), at sa mga isyung nakalista sa Art. 106, - ng Estado Duma na may ipinag-uutos na kasunod na pagsasaalang-alang sa Federation Council; ang kapangyarihang ehekutibo ay ginagamit ng Pamahalaan ng Russian Federation (Artikulo 110 ng Konstitusyon); Ang mga awtoridad ng hudisyal ay mga korte na bumubuo ng isang solong sistema na pinamumunuan ng Constitutional Court ng Russian Federation, ng Supreme Court ng Russian Federation at ng Supreme Arbitration Court ng Russian Federation. Ang pinag-ugnay na paggana at pakikipag-ugnayan ng lahat ng mga sangay at katawan ng kapangyarihan ng estado ay tiniyak ng Pangulo ng Russian Federation (bahagi 2 ng artikulo 80 ng Konstitusyon).

Gayunpaman, ang praktikal na pagpapatupad ng prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa Russia ay nagpapatuloy nang may malaking kahirapan. Gaya ng nabanggit sa panitikan, lahat ay handa na kilalanin ang hiwalay na pag-iral ng bawat isa sa tatlong awtoridad, ngunit hindi ang kanilang pagkakapantay-pantay, awtonomiya at kalayaan. Ito ay bahagyang dahil sa mahabang panahon ng totalitarian rule. Sa kasaysayan ng Russia, walang karanasan sa paghihiwalay ng mga kapangyarihan ang naipon; dito nabubuhay pa rin ang mga tradisyon ng autokrasya at autokrasya. Sa katunayan, sa sarili nito, ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa konstitusyon (sa lehislatibo, ehekutibo at hudisyal) ay hindi awtomatikong humahantong sa kaayusan sa estado, at ang pakikibaka para sa pamumuno sa triad na ito ay nagwawasak sa lipunan sa kaguluhan sa pulitika. Walang alinlangan, ang kawalan ng balanse ng mekanismo ng checks and balances ay isang transisyonal na yugto lamang sa proseso ng pagbuo ng estado. Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay una at pangunahin sa isang legal na anyo ng demokrasya.

Paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ang kapangyarihan ay nahahati sa tatlong sangay, na dapat bumuo ng isang sistema ng mga tseke at balanse, kontrol, sa gayon ay maiiwasan ang pang-aagaw ng sinuman sa mga awtoridad. Ang mga sangay ng kapangyarihan ay tumatanggap ng karagdagang mga insentibo upang mapabuti ang propesyonalismo.

Tinutukoy ng prinsipyong ito, sa isang banda, ang supremacy ng legislative power, at sa kabilang banda, ang subordination ng executive at judicial powers. Ang paghahati ng mga kapangyarihan sa medyo independyente at independiyenteng mga sangay ay pumipigil sa mga pang-aabuso sa kapangyarihan, ang paglitaw ng totalitarian na pamahalaan na hindi konektado sa batas. Ang bawat sangay ay tumatagal ng kanilang lugar sa sistema ng kapangyarihan ng estado at gumaganap ng sarili nitong mga gawain at tungkulin. Ang balanse ng kapangyarihan ay sinusuportahan ng mga espesyal na pang-organisasyon at legal na mga hakbang na nagsisiguro ng pakikipag-ugnayan at magkaparehong limitasyon ng mga kapangyarihan sa loob ng itinatag na mga limitasyon. Kasabay nito, ginagarantiyahan nila ang kalayaan ng isang kapangyarihan mula sa isa pa sa loob ng mga limitasyon ng parehong kapangyarihan.

Legislative power - nagtatatag ng mga ligal na prinsipyo ng estado at pampublikong buhay, ang mga pangunahing direksyon ng panloob at batas ng banyaga mga bansa, samakatuwid, ang nagpapasiya legal na organisasyon at mga anyo ng aktibidad ng ehekutibo at hudisyal na kapangyarihan. Ang nangingibabaw na posisyon ng mga pambatasan na katawan ay tumutukoy sa pinakamataas na ligal na puwersa ng mga batas na pinagtibay nito, ay nagbibigay ng isang pangkalahatang umiiral na katangian sa mga pamantayan ng mga karapatang ipinahayag sa kanila. Ngunit ang supremacy ng lehislatura ay hindi tiyak na ganap. Ang mga limitasyon ng pagkilos nito ay nililimitahan ng mga prinsipyo ng batas, ang mga likas na karapatan ng tao, ang mga ideya ng kalayaan at katarungan. Ito ay nasa ilalim ng kontrol ng mga tao at mga espesyal na katawan ng konstitusyon.

Ang sangay ng ehekutibo ay nakikibahagi sa pagpapatupad ng mga legal na kaugalian na pinagtibay ng mambabatas. Ang mga aktibidad nito ay dapat na itinatag at isagawa sa loob ng balangkas ng batas. Ang mga ehekutibong katawan at mga opisyal ay walang karapatan na maglabas ng mga pangkalahatang nagbubuklod na kilos na nagtatatag ng mga bagong karapatan o obligasyon ng mga mamamayan at organisasyong hindi itinatadhana ng Konstitusyon, mga batas. Ang kapangyarihang tagapagpaganap ay may legal na kalikasan, kung ito ay nasa ilalim ng batas, ito ay kumikilos batay sa legalidad. Ang pagpigil nito ay nakakamit din sa pamamagitan ng pananagutan at pananagutan nito sa pamamagitan ng mga kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado. Sa isang estado ng batas, ang bawat mamamayan ay maaaring umapela laban sa anumang iligal na aksyon ng mga ehekutibong katawan at mga opisyal sa korte.

Ang hudikatura ay tinatawag na protektahan ang mga karapatan, legal na pundasyon ng estado at pampublikong buhay mula sa anumang mga paglabag, kahit sino ang lumabag sa kanila. Ang hustisya sa tuntunin ng batas ay isinasagawa lamang ng hudikatura. Ang hukuman ay ginagabayan lamang ng batas, batas at hindi nakadepende sa mga pansariling impluwensya ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo. Ang kalayaan at legalidad ng hustisya ay ang pinakamahalagang garantiya ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ang legal na estado sa pangkalahatan.

Ang kapangyarihan ng estado sa panuntunan ng batas ay hindi ganap. Ito ay dahil hindi lamang sa tuntunin ng batas, ang pagbubuklod ng kapangyarihan ng estado sa batas, kundi pati na rin sa kung paano inorganisa ang kapangyarihan ng estado, sa anong mga anyo at sa pamamagitan ng kung anong mga katawan ito ginagamit. Dito kinakailangan na bumaling sa teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Ayon sa teoryang ito, ang kalituhan, ang kumbinasyon ng mga kapangyarihan (legislative, executive, judicial) sa isang katawan, sa kamay ng isang tao, ay puno ng panganib ng pagtatatag ng isang despotikong rehimen kung saan imposible ang indibidwal na kalayaan. Samakatuwid, upang maiwasan ang paglitaw ng awtoritaryan na absolutong kapangyarihan, na hindi nakatali sa batas, ang mga sangay ng kapangyarihang ito ay dapat na ihiwalay, ihiwalay, ihiwalay.

Sa pamamagitan ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan estadong konstitusyonal ay organisado at gumaganap sa isang legal na paraan: ang mga katawan ng estado ay kumikilos ayon sa kanilang kakayahan, nang hindi pinapalitan ang isa't isa; ang kontrol sa isa't isa, balanse, ekwilibriyo sa mga relasyon sa pagitan ng mga katawan ng estado na gumagamit ng kapangyarihang pambatasan, ehekutibo at hudisyal ay itinatag.

Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan lehislatibo, ehekutibo at hudisyal nangangahulugan na ang bawat isa sa mga awtoridad ay kumikilos nang nakapag-iisa at hindi nakikialam sa mga kapangyarihan ng isa. Sa pare-parehong pagpapatupad nito, ang anumang posibilidad ng paglalaan ng isa o ibang awtoridad ng mga kapangyarihan ng iba ay hindi kasama. Ang prinsipyo ng separation of powers ay magiging mabubuhay kung ito ay nilagyan din ng sistema ng "checks and balances" ng mga awtoridad. Ang ganitong sistema ng "checks and balances" ay nag-aalis ng lahat ng mga batayan para sa pag-agaw ng mga kapangyarihan ng isang kapangyarihan ng isa pa at tinitiyak ang normal na paggana ng mga organo ng estado.

Ang Estados Unidos ay isang klasikong halimbawa sa bagay na ito. Ayon sa teorya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa loob nito, ang legislative at executive powers ay kumikilos bilang dalawang pwersa sa mabisyo na bilog ng kanilang mga kapangyarihan. Ngunit sa parehong oras, ang mga anyo ng impluwensya ng mga katawan ng isang awtoridad sa mga katawan ng iba ay ibinigay. Kaya, may karapatan ang Pangulo na i-veto ang mga batas na ipinasa ng Kongreso. Sa kabilang banda, maaari itong madaig kung, kapag muling isinaalang-alang ang panukalang batas, 2/3 ng mga kinatawan ng bawat kapulungan ng Kongreso ang bumoto sa pabor nito. May kapangyarihan ang Senado na aprubahan ang mga miyembro ng gobyerno na itinalaga ng pangulo. Pinagtitibay din nito ang mga kasunduan at iba pa mga internasyonal na kasunduan nilagdaan ng pangulo. Kung gagawa ng krimen ang pangulo, ang Senado ay pumupunta sa korte para resolbahin ang isyu ng "impeaching" sa kanya, ibig sabihin, ang pagtanggal sa kanya sa puwesto. "Ini-excite" ng House of Representatives ang impeachment case. Ngunit humina ang kapangyarihan ng Senado sa katotohanang na ang tagapangulo nito ay ang bise presidente, ang pangulo, ngunit ang huli ay maaaring makibahagi lamang sa boto kung ang mga boto ay nahahati nang pantay.
Sa mga modernong demokratikong estado (tulad ng USA, Germany), kasama ang klasikal na paghahati ng kapangyarihan ng estado sa "tatlong kapangyarihan", ang pederal na istraktura ay isang paraan din ng desentralisado at "paghihiwalay" ng kapangyarihan, na pumipigil sa konsentrasyon nito.
Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa Russia . Kaya, sa Art. 10: "Ang kapangyarihan ng estado sa Russian Federation ay ginagamit batay sa paghahati sa lehislatibo, ehekutibo at hudisyal. Ang mga awtoridad sa lehislatibo, ehekutibo at hudisyal ay independyente."

SA mga awtoridad at lehislatura
- ang Federal Assembly (ang Federation Council at ang State Duma - dalawang kamara ng Assembly), ang Legislative Assemblies ng mga republika na bahagi ng Russian Federation;

Mga awtoridad ng iba pang mga paksa ng Russian Federation; mga awtoridad ng lokal na pamahalaan.

SA mga awtoridad ng ehekutibo sa Russian Federation ay kinabibilangan ng:

Pangulo ng Russian Federation; Konseho ng mga Ministro ng Russian Federation;

Ang pinakamataas na opisyal ng mga republika, na inihalal ng mga mamamayan o ng mga Pambatasang Assemblies;

Pamahalaan ng mga Republika; mga katawan ng pangangasiwa ng iba pang mga paksa ng Russian Federation.

SA ang hudikatura sa Russian Federation ay kinabibilangan ng:

Constitutional Court ng Russian Federation;

Korte Suprema ng Russian Federation;

Supreme Arbitration Court ng Russian Federation; korte ng mga republika at iba pang mga paksa ng Russian Federation;

Mga Hukumang Bayan ng Distrito; mga korte ng espesyal na hurisdiksyon.

Para sa isang demokratikong lipunan, ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay lalong mahalaga at makabuluhan. Ipinapahayag nito hindi lamang ang dibisyon ng paggawa sa pagitan ng mga katawan ng estado, kundi pati na rin ang pagmo-moderate, "dispersal" ng kapangyarihan ng estado, na pumipigil sa konsentrasyon nito, ang pagbabago nito sa isang awtoritaryan at totalitarian na kapangyarihan. Ang prinsipyong ito sa isang demokratikong lipunan ay ipinapalagay na ang lahat ng tatlong kapangyarihan ay pareho, pantay-pantay sa lakas, nagsisilbing counterbalance sa isa't isa at maaaring "magpigil" sa isa't isa, maiwasan ang pangingibabaw ng isa sa kanila. Halimbawa, ang pagbabago ng kapangyarihang administratibo tungo sa isang awtoritaryan, at ang pambatasan tungo sa "omnipotence", tungo sa isang totalitarian na kapangyarihan, na nagpapailalim sa parehong pamamahala at katarungan sa sarili nito.

6. Legal na katotohanan bilang mga batayan para sa paglitaw, pagbabago at pagwawakas ng mga legal na relasyon

legal na katotohanan- ito ay naayos sa mga hypotheses ng mga patakaran ng batas kongkreto mahahalagang pangyayari, ang paglitaw nito ay nangangailangan ng mga legal na kahihinatnan sa anyo ng paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga legal na relasyon.

Hindi lahat ng katotohanan ng buhay ay legal, ngunit ang mga itinakda lamang ng mga regulasyon. Ang mga legal na katotohanan ay naayos at inilarawan sa mga hypotheses ng mga legal na pamantayan bilang tiyak, posibleng posibleng mga sitwasyon. Kung sakaling magkaroon ng ganitong sitwasyon sa totoong buhay ligal na kahihinatnan na itinakda ng pamantayan sa anyo ng paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga ligal na relasyon ay nagaganap.

Pag-uuri ng mga legal na katotohanan.

Para sa mga legal na implikasyon:

mga legal na katotohanang bumubuo ng batas;

· pagbabago ng mga legal na katotohanan;

· Pagwawakas ng mga legal na katotohanan.

Sa pamamagitan ng pamantayan sa pagpili.

Mga legal na katotohanan-mga kaganapan at ang mga kahihinatnan na nabuo ng mga ito, na hindi nakasalalay sa kagustuhan ng mga tao. Ang pinakakaraniwang legal na katotohanan-mga kaganapan ay ang kapanganakan o pagkamatay ng isang tao, ang pagkamit ng isang tiyak na edad, ang simula ng isang itinakdang petsa, ang pag-expire, sakuna atbp.

Ang mga legal na katotohanan ay mga kilos na ipinahayag sa anyo ng pagkilos o hindi pagkilos, na mga pangyayari, na ang paglitaw nito ay tinutukoy ng kamalayan at kalooban ng mga tao. Ang mga aksyon ay maaaring nahahati sa:

legal na aksyon - mga aksyon na naaayon sa batas: mga kontrata, transaksyon, legal na aksyon;

maling pag-uugali - torts o pagkakasala.

Mga uri ng legal na gawain:

Ang mga legal na aksyon ay mga aksyon na nagdudulot ng mga legal na kahihinatnan, hindi alintana kung alam ng paksa ang mga ito o hindi. legal na kahulugan. Halimbawa, ang paglikha ng may-akda ng imbensyon.

Ang mga legal na aksyon ay mga aksyong direktang naglalayong makamit ang mga legal na resulta.

Ang estado ay isang pangmatagalang legal na ari-arian, na ipinahayag sa isang patuloy na legal na relasyon. Halimbawa, pagkamamamayan, kasal, rekord ng kriminal, atbp. Kaya, ang ilang mga legal na relasyon sa kanilang sarili ay nagagawang kumilos bilang mga legal na katotohanan.

Ang aktwal na komposisyon ng isang legal na relasyon ay isang kumbinasyon ng ilang mga legal na katotohanan na nagdudulot ng isang tiyak na legal na relasyon. Para sa paglitaw ng isang relasyon sa trabaho sa pagitan ng isang empleyado at isang tagapag-empleyo, kinakailangan na maabot ang edad ng kapasidad sa pagtatrabaho, magsulat ng isang aplikasyon para sa trabaho, magtapos ng isang kontrata sa pagtatrabaho, mag-isyu ng isang utos upang ma-enroll ang isang tao sa isang trabaho.

6. Legal na katotohanan bilang batayan para sa paglitaw ng mga legal na relasyon

2. Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan
Una sa lahat, isaalang-alang ang mismong konsepto ng "kapangyarihan". Sa pinaka-pangkalahatang anyo, ang kapangyarihan ay ang kakayahan at kakayahang gamitin ang kalooban ng isang tao, upang maimpluwensyahan ang mga aktibidad at pag-uugali ng mga tao sa pamamagitan ng iba't ibang paraan. Ang mga mapagkukunan ng kapangyarihan ay isang hanay ng mga pamamaraan at paraan, ang paggamit nito ay nagbibigay, nagpapanatili at nagpapatupad ng kapangyarihan.
Ang kahulugan ng ideya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay upang maiwasan ang pag-abuso sa kapangyarihan, monopolisasyon nito, konsentrasyon sa loob ng isang sangay. Ang modernong semantiko na nilalaman ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, bilang isang prinsipyo ng organisasyon at paggana ng kapangyarihan ng estado, ay kinabibilangan ng:
- isang malinaw na pamamahagi ng mga tungkulin, hurisdiksyon at kapangyarihan ng mga pampublikong awtoridad - lehislatibo, ehekutibo, hudisyal, kanilang mga istrukturang dibisyon at mga opisyal, na kinokontrol ng mga batas, dekreto, ordinansa, regulasyon at iba pa mga legal na gawain;
- kasarinlan at awtonomiya ng mga aktibidad sa pagpapatakbo ng bawat sangay ng pamahalaan, bawat katawan at opisyal sa loob ng mga hangganan ng batas at kakayahan;
- pagbibigay ng mekanismo sa iskema ng kapangyarihan ng estado, pagbabalanse sa isa't isa, pagpigil sa lahat ng sangay ng kapangyarihan at kontrol;
- Ginagarantiyahan ng konstitusyon, mga batas, administratibo at ligal na gawain, ang tunay na paglahok ng mga pampublikong asosasyon, mga organisasyon sa proseso ng paggawa ng mga desisyon sa pulitika at pamamahala at ang kanilang pagpapatupad;
- panlipunan (socio-civilian) na kontrol sa lahat ng sangay ng pamahalaan, na sinigurado ng legal, organisasyonal at istrukturang mekanismo.
Ang Konstitusyon ng Russian Federation noong Disyembre 12, 1993 ay naghahati ng kapangyarihan sa tatlong sangay: lehislatibo, ehekutibo at hudisyal, at itinalaga sa bawat isa sa kanila ang isang hanay ng mga isyu na may kaugnayan sa kanilang hurisdiksyon, ang kanilang kakayahan. Ang kapangyarihang pambatas ay ipinagkatiwala sa pinakamataas na katawan ng kinatawan - ang parlyamento, na binubuo ng mga kinatawan na inihalal ng mga tao - mga kinatawan. Ang kapangyarihang tagapagpaganap, na pagmamay-ari ng Pangulo at ng pamahalaan, ay karaniwang binubuo ng lehislatura o direkta ng populasyon, at kinokontrol at nananagot sa parlamento. Gumagana ito sa batayan ng batas at sa loob ng balangkas nito, ngunit sa parehong oras ay sumasakop ito sa isang independyente at independiyenteng posisyon. Ang lehislatura ay hindi maaaring makialam sa mga aktibidad ng ehekutibo at administratibo ng pamahalaan. Ang ikatlo, ang hudisyal na sangay ng pamahalaan ay independiyente sa parehong mga sangay na lehislatibo at ehekutibo. Ang pangangasiwa ng hustisya ay nasa loob ng eksklusibong kakayahan ng mga korte. Ngunit ang hukuman ay gumagawa din ng mga desisyon nito batay sa mga batas na binuo ng parlyamento. Ang paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay kinakatawan sa ganitong paraan kumplikadong sistema"checks and balances", sa mutual control ng lahat ng sangay ng gobyerno.
2.1. Lehislatura
Ang lehislatura ay kinatawan. Sa batayan ng mga halalan, inililipat ng mga tao ang kapangyarihan sa kanilang mga kinatawan at sa gayon ay binibigyang kapangyarihan ang mga katawan ng kinatawan na gamitin ang kapangyarihan ng estado. Sa ganitong diwa, maaari nating pag-usapan ang primacy ng mga kinatawan na katawan sa mekanismo ng kapangyarihan ng estado, ang kanilang priyoridad at supremacy. Gaya ng binanggit ni J. Locke, "ang kapangyarihang tagapagbatas ay kinakailangang maging pinakamataas, at lahat ng iba pang kapangyarihan sa katauhan ng sinumang miyembro o bahagi ng lipunan ay nagmumula dito at nasa ilalim nito."
Ang supremacy - at ito ay napakahalaga - ay hindi dapat mangahulugan ng ganap na kapangyarihan ng lehislatura. Mayroong mahahalagang at politiko-legal na mga paghihigpit sa kapangyarihang ito. Ang mga esensyal ay nagmumula sa delegasyon nito (ang mga tao lamang ang may ganap na kapangyarihan ng kapangyarihan ng estado), ay tinutukoy ng pangunahing pag-asa sa kagustuhan ng mga botante. Ang mga pampulitika at legal na paghihigpit ay nauugnay sa katotohanan na ang anumang batas, upang hindi manatiling isang hanay ng mga parirala sa papel, ay dapat sumunod sa pampulitika at legal na mga katotohanan, pati na rin ang pangunahing karapatan - ang konstitusyon, kung hindi man ay maaaring kilalanin ng mga katawan ng nangangasiwa sa konstitusyon. ito bilang hindi wasto.
Ang kapangyarihang pambatas ay itinalagang kapangyarihang pang-collegiate. Isinulat ni J. Locke na sa maayos na mga estado, kung saan ito ay tinatanggap para sa ikabubuti ng kabuuan, ang kapangyarihang pambatas ay inililipat sa mga kamay ng iba't ibang tao na, sa maayos na pagtitipon, ay may kapangyarihan sa kanilang sarili o kasama ng iba na lumikha ng mga batas. Ang pangalan ng sangay na ito na "kapangyarihang pambatas" ay hindi nangangahulugan na bukod sa gawaing pambatasan, ang mga kinatawan ng mga katawan ay hindi gumaganap ng anumang iba pa. Ang isang pantay na makabuluhang tungkulin ay ang pinansiyal, na natanto sa karapatang taunang aprubahan ang badyet ng estado ng bansa. Mayroon ding ilang mga tungkuling administratibo na nauugnay sa pagbuo ng pinakamataas na ehekutibo at hudisyal na mga katawan. Isang mahalagang papel din ang ginagampanan ng kanilang kontrol sa gawain ng gobyerno at iba pang opisyal ng sangay na tagapagpaganap. Hindi tulad ng hudikatura, ang lehislatura ay may karapatan na magbigay lamang ng pampulitikang pagtatasa sa isa o ibang kinatawan ng ehekutibong sangay at, sa batayan na ito, na panagutin sila.
Kaya, ang kapangyarihang pambatasan ay ang kapangyarihan ng estado na ipinagkatiwala ng mga tao sa mga kinatawan nito, na ipinatupad nang sama-sama sa pamamagitan ng pagpapalabas ng mga batas na pambatasan, gayundin ang pagsubaybay at pagkontrol sa kagamitan ng kapangyarihang tagapagpaganap, pangunahin sa sektor ng pananalapi.
Ang kapangyarihang pambatas ay ginagamit ng isang inihalal na parlyamento, ang pinakamataas na kinatawan ng katawan ng estado.
Kasama sa Parliament ang dalawang silid: itaas at ibaba. Pinoprotektahan ng bicameral structure ang parliament mula sa mga madaliang desisyon ng mababang kapulungan. Ang termino ng panunungkulan ng itaas na kamara ay mas mahaba kaysa sa mas mababang kamara, ang mga kinatawan nito ay may mas mataas na limitasyon sa edad, ito ay hindi gaanong madalas na na-update at nabuo batay sa hindi direktang (hindi direktang) halalan. Ang Parliament at bawat kamara para sa buong termino ng mga kapangyarihan nito ay bumubuo ng mga komisyon (permanente, pansamantala at halo-halong). Ang pinakakaraniwang komisyon ay ang pagkakasundo, ang gawain nito ay bumuo ng mga napagkasunduang desisyon ng mga kamara. Ang pangunahing layunin ng komisyon ay ang paunang pagsasaalang-alang ng mga panukalang batas. Ang mga komisyon ay maaaring magkaroon ng karapatan sa pambatasan na inisyatiba, kontrol sa pamahalaan at sa kagamitan ng pangangasiwa ng estado.
Ang pamamaraan para sa gawain ng parlyamento ay tinutukoy ng mga regulasyon nito, na nag-aayos din ng mga pangunahing yugto ng proseso ng pambatasan: inisyatiba ng pambatasan, talakayan ng mga panukalang batas sa mga sesyon ng plenaryo at sa mga komisyon, pag-aampon at pag-apruba, publikasyon.
2.2. Kapangyarihang ehekutibo.
Hindi tulad ng lehislatibo, ang ehekutibong kapangyarihan ay mahalagang pangalawa (derivative) sa kalikasan. Ang sangay na tagapagpaganap ay nasa ilalim ng batas. Ang lahat ng mga aksyon at kilos ng mga nauugnay na katawan ay batay sa batas, hindi dapat sumalungat dito, at naglalayon sa pagpapatupad ng batas.
Ang mahahalagang katangian ng kapangyarihang tagapagpaganap ay ang unibersal at matibay na katangian nito. Ang unang palatandaan ay sumasalamin sa katotohanan na ang ehekutibong kapangyarihan, ang mga katawan nito ay patuloy na gumagana at saanman, sa buong teritoryo ng estado. Ito ay naiiba sa parehong lehislatura at hudikatura. Ang isa pang palatandaan ay nangangahulugan na ang kapangyarihang ehekutibo, hindi rin tulad ng lehislatibo at hudisyal, ay may ibang nilalaman, dahil umaasa ito sa tao, materyal, pinansiyal at iba pang mga mapagkukunan, ay gumagamit ng instrumento ng pagsulong sa karera at isang sistema ng mga insentibo. Sa kamay ng ehekutibong kapangyarihan ay isang napakabigat na puwersa sa katauhan ng mga opisyal nito, hukbo, administrasyon, hukom, ahensya ng seguridad, at pulisya.
Ang mga palatandaang ito, lalo na ang substantibo, "malakas" na katangian ng ehekutibong kapangyarihan, ay bumubuo ng layunin na batayan para sa posibleng pag-agaw sa kabuuan ng kapangyarihan ng estado nang tumpak. mga ehekutibong katawan. Ang mga epektibong mekanismo ng "pagsusuri at pagbabalanse" at epektibong mga pangunguna ng pampulitikang responsibilidad sa bahagi ng parehong lehislatura at hudikatura ay lubhang mahalaga dito.
Kaya, ang ehekutibong kapangyarihan ay isang pangalawang subordinate na sangay ng kapangyarihan ng estado, na may unibersal, substantibo, organisadong katangian at naglalayong tiyakin ang pagpapatupad ng mga batas at iba pang mga aksyon ng kapangyarihang pambatasan.
Ang kapangyarihang ehekutibo ay ginagamit sa pamamagitan ng Pamahalaan (Pangulo) ng Russian Federation at mga lokal na katawan nito. Ang Pamahalaan (Pangulo) ay nagsasagawa ng pinakamataas na pamumuno sa pulitika at pangkalahatang pamamahala sa mga gawain ng lipunan. Tinatawagan ang pamahalaan na tiyakin ang proteksyon ng umiiral na kaayusang pampubliko, ang proteksyon ng mga panlabas na interes ng estado, ang pagpapatupad ng pang-ekonomiya, panlipunan at iba pang mga tungkulin sa larangan ng pampublikong administrasyon. Ang Gobyerno (Pangulo) ay nagtatalaga sa pinakamataas na posisyon sa militar at sibil, at siyang namamahala sa administratibong kagamitan.
Ang pinakamahalagang desisyon na nagdudulot ng mga legal na kahihinatnan at responsibilidad para sa kanilang pagpapatupad ay ibinibigay ng Pamahalaan sa anyo ng mga regulasyong aksyon.
Ang Pamahalaan ay nagtataglay ng magkasanib at ilang pampulitikang pananagutan para sa kursong tinahak at ang mga aktibidad sa pamamahala na isinasagawa, ang pagtanggi na magtiwala sa Pamahalaan ay ipinahayag nang mahigpit legal na anyo at sa pamamagitan ng isang espesyal na pamamaraang parlyamentaryo. Ang boto ng walang kumpiyansa ay humahantong sa pagbibitiw ng gobyerno at pagpapalit nito ng bago.
Mga prinsipyo ng pagbuo ng isang sistema ng mga ehekutibong awtoridad:
1. Ang prinsipyo ng federalismo.
Ang prinsipyo ng federalismo ay istruktura ng estado Pederasyon ng Russia. Ayon kay Art. 77 ng CRF, ang istruktura ng mga pampublikong awtoridad ay ang mga sumusunod:
- mga pederal na ehekutibong awtoridad ng Russian Federation;
- mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation - mga republika, teritoryo, rehiyon, autonomous na rehiyon, mga autonomous na rehiyon, mga pederal na lungsod.
Sa legal na aspeto, ang prinsipyo ng federalismo ay ipinakikita sa katotohanan na:
1) ang kakayahan ng mga ehekutibong awtoridad at ang ugnayan sa pagitan nila ay natutukoy batay sa mga regulasyong ligal na kilos na nagtatatag ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng Russian Federation at mga nasasakupan nito;
2) Kinokontrol ng CRF ang ratio ng mga ligal na aksyon ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga nasasakupan nito. Karaniwan, ang konsepto ay bumababa sa katotohanan na ang mga kilos ng mga pederal na ehekutibong katawan ay nagbubuklod sa mga katulad na katawan ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation; Ang mga aksyon ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay napapailalim sa pagsunod pederal na awtoridad kapangyarihang tagapagpaganap;
3) ang isa sa mga ligal na anyo ng regulasyon ng mga relasyon sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay nagiging isang administratibong kasunduan. Ang mga pederal na ehekutibong awtoridad, sa kasunduan sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ay maaaring italaga sa kanila ang paggamit ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan, kung hindi ito sumasalungat sa CRF at mga pederal na batas, at kabaliktaran.
2. Ang prinsipyo ng pagsasama-sama ng sentralisasyon at desentralisasyon.
Ang prinsipyong ito ay may malaking impluwensya sa paggana ng buong sistema ng kapangyarihang tagapagpaganap. Sentralisasyon sumusunod mula sa pagkakaisa ng sistemang ito, dahil sa pagkakaroon ng mga bagay at kapangyarihan na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at ang kanilang magkasanib na hurisdiksyon sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang sentralisadong paggamit ng kapangyarihang ehekutibo ay maaaring nakatuon sa mga kamay ng mga pederal na katawan at mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa loob ng mga limitasyon na tinutukoy ng batas. Sa isang pambansang sukat, ang isang mas mataas na antas ng sentralisasyon ay ipinakita sa mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation, ito ay medyo humina na may kaugnayan sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon. Sa labas ng mga ganitong uri ng hurisdiksyon, ang mga nasasakupan ng Russian Federation ay may buong kapangyarihan ng kapangyarihan ng estado. Sa huling kaso, ang ratio ng sentralisasyon at desentralisasyon sa paggamit ng kapangyarihang ehekutibo ay tinutukoy ng mga paksa ng Russian Federation mismo.
Desentralisasyon ay nangangahulugang ang lehislatura na nag-aayos sa pamamagitan ng batas ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan para sa isang partikular na katawan (uri ng mga katawan), na dapat itong gamitin nang nakapag-iisa, nang walang panghihimasok mula sa mas mataas na mga katawan. Kasabay nito, walang paghahati-hati ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa kahabaan ng patayo, na nagaganap sa magkasanib na hurisdiksyon. Sa desentralisasyon, ang mga nasasakupan ng hurisdiksyon at mga kapangyarihan ay, parang tinanggihan, na nakakakuha ng mataas na antas ng kalayaan mula sa mga kapangyarihan ng awtoridad ng mas mataas na mga ehekutibong katawan.
Ang isang espesyal na uri ng desentralisasyon ay ang delegasyon ng isang executive body ng bahagi ng mga kapangyarihan nito sa isang subordinate body para sa layunin ng kaginhawaan ng pamamahala batay sa kalapitan nito sa mga bagay; halimbawa, mga pederal na ehekutibong awtoridad sa mga teritoryal na katawan na kanilang nilikha.
Ang kumbinasyon ng sentralisasyon at desentralisasyon sa paggamit ng kapangyarihang ehekutibo ay ginagawang posible upang maisakatuparan ang pagkakaisa nito sa pagkakaiba-iba.
3. Ang prinsipyo ng legalidad.
Ang prinsipyong ito ay ipinakita sa katotohanan na ang mga pampublikong awtoridad at opisyal ay obligadong sumunod sa CRF at iba pang mga batas. Ang mga kinakailangang ito ay nalalapat din sa mga paksa ng Russian Federation.
Ang isa sa mga pinakamahalagang aspeto ay ang tanong ng ugnayan sa pagitan ng mga kilos ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at mga paksa nito. Sa partikular, ang mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay hindi maaaring sumalungat sa mga pederal na batas na pinagtibay alinsunod sa CRF. Sa kaganapan ng isang salungatan sa pagitan ng Pederal na Batas at mga regulasyong ligal na kilos na nilikha sa Russian Federation, ang Pederal na Batas ay mananaig. Kung sakaling magkaroon ng salungatan sa pagitan ng Pederal na Batas at mga regulasyong ligal na nilikha sa labas ng hurisdiksyon ng Russian Federation, at ang magkasanib na hurisdiksyon nito sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, ang mga regulasyong ligal na aksyon ng nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay dapat ilapat .
Ang lokal na ehekutibong kapangyarihan ay ginagamit sa pamamagitan ng alinman sa paghirang ng sentro ng mga lokal na awtoridad sa ehekutibo ( lokal na administrasyon), o mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pamamahala ng mga lokal na gawain ay ipinagkatiwala sa isang hinirang na kinatawan ng sentral na pamahalaan - ang gobernador. Pinamumunuan niya ang kagamitan ng lokal na pamahalaan, na bahagi ng aparato ng pangangasiwa ng estado. Sa kaso kapag ang pamamahala ay isinasagawa ng mga inihalal na katawan, mayroon silang tiyak na kalayaan na may kaugnayan sa sentral na awtoridad kapangyarihang tagapagpaganap.
Kasama sa sistema ng mga lokal na katawan ng self-government ang parehong inihalal na mga self-government body at mga serbisyong administratibo sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon. Ang mga serbisyong ito ay bumubuo ng isang communal (munisipal) na pangangasiwa, ang pagpapanatili nito ay ibinibigay mula sa lokal na badyet.
2.3. Sangay na panghukuman.
Ang espesyal na tungkulin ng hukuman ay tinutukoy ng katotohanan na ito ay isang tagapamagitan sa mga pagtatalo tungkol sa batas. Tanging ang hudikatura, at walang iba, ang nagbibigay ng hustisya. Ginagarantiyahan nito ang kalayaan ng hudikatura, at ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, at estado sa pangkalahatan. Mahalaga na ang hukuman ay hindi lamang nagpapatupad ng prinsipyo ng hustisya sa pagpapatupad ng batas, ngunit gumaganap din bilang isang uri ng arbitrator sa proseso ng paggawa ng batas (na hindi nangyari noong panahon ng Sobyet). Kaya, ang hukuman ay kumikilos bilang isang "check and balance" na may kaugnayan sa iba pang dalawang sangay ng pamahalaan. Bukod dito, ang hukuman ay may isang tiyak na kalamangan kumpara sa batas sa kahusayan ng pagdadala ng panuntunan ng batas alinsunod sa mga kinakailangan ng buhay. Ang korte, na tumutukoy sa interpretasyon ng konstitusyon at batas, ay maaaring gumawa ng mga desisyon na ginagabayan hindi lamang ng liham, kundi pati na rin ng diwa ng batas, ang mga axiom at mga prinsipyo ng batas. Ito ay tungkol, una sa lahat, tungkol sa sukdulan, katangi-tanging mga sitwasyon, lalo na sa mga prosesong nagtitiyak ng gayong pamamahagi at balanse ng iba pang dalawang sangay ng kapangyarihan, na, sa huli, ay maggagarantiya sa pamamahala ng batas at katarungan sa lipunan.
Ang isang mahalagang katangian ng hudikatura, na tumutukoy sa hustisya nito, ay isang espesyal na pamamaraan (paraan) ng pagpapatupad. Nagsisimula ito sa pag-aayos ng mga karapatan at hinihingi ng bawat panig at sa wakas ay naghahatid ng hatol nito. Samakatuwid ang mga katangian ng hudikatura gaya ng publisidad, pagiging mapagkumpitensya, kalayaan, pagiging magkakasama.
Kaya, ang hudikatura ay isang independiyenteng partikular na sangay ng kapangyarihan ng estado, na isinasagawa sa pamamagitan ng bukas, mapagkumpitensya, bilang panuntunan, kolegial na pagsasaalang-alang at resolusyon sa mga pagdinig sa korte tamang pagtatalo.
Ang papel ng hudikatura sa mekanismo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay upang pigilan ang iba pang dalawang kapangyarihan sa loob ng balangkas ng legalidad at batas ng konstitusyon, pangunahin sa pamamagitan ng pagsasagawa ng pangangasiwa ng konstitusyon at kontrol ng hudisyal sa mga sangay ng kapangyarihang ito. Ang sistema ng mga katawan ng kapangyarihang panghukuman ay maaaring binubuo ng mga hudisyal na katawan na kumikilos sa saklaw ng konstitusyonal, pangkalahatan, pang-ekonomiya, administratibo at iba pang mga hurisdiksyon.
Ang kapangyarihang panghukuman ay ginagamit "sa pamamagitan ng konstitusyonal, sibil, administratibo at kriminal na paglilitis". Sa sistema ng mga katawan ng estado na gumagamit ng kapangyarihang panghukuman sa paraang konstitusyonal, ang mga sumusunod ay nakikilala:
d) ang Constitutional Court ng Russian Federation, na kumikilos bilang isang hudisyal na katawan ng kontrol sa konstitusyon;
e) Ang Korte Suprema ng Russian Federation, na siyang pinakamataas na hudisyal na katawan sa sibil, administratibo, kriminal at iba pang mga kaso, sa loob ng hurisdiksyon ng mga korte ng pangkalahatang hurisdiksyon;
f) Ang Supreme Arbitration Court ng Russian Federation ay ang pinakamataas na hudisyal na katawan para sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sa ekonomiya at iba pang mga kaso na isinasaalang-alang ng mga hukuman ng arbitrasyon.

3. Ang sistema ng "checks and balances".
Ang institusyon ng Panguluhan ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa sistema ng mas mataas na mga istruktura ng kapangyarihan ng modernong estado ng Russia.
Ayon sa CRF, ang Pangulo ang pinuno ng estado. Gumaganap siya bilang tagagarantiya ng CRF, gayundin ang tagagarantiya ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng CRF, ang Pangulo ay gumagawa ng mga hakbang "upang protektahan ang soberanya ng Russian Federation, ang kalayaan nito at integridad ng estado, tinitiyak ang coordinated na paggana at pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad ng estado." Alinsunod sa kanyang mga kapangyarihan, ang Pangulo ay humirang, na may pahintulot ng State Duma, ang Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation, ay humirang at nagtatanggal sa mataas na utos ng Armed Forces ng Russian Federation, mga plenipotentiary ng Pangulo ng Russian Federation. Federation, nagtatalaga ng mga halalan sa State Duma, isang reperendum. Bilang karagdagan, ang Pangulo ay gumaganap ng mga tungkulin na pangunahin ay ehekutibo at administratibo.
Ngunit ang Pangulo sa kanyang mga aktibidad ay ginagabayan ng CRF at mga pederal na batas (ang kanyang mga kautusan at utos ay hindi dapat sumalungat sa CRF at mga pederal na batas). Ang institusyon ng Panguluhan ay hindi maaaring, sa kapangyarihan nito, ay higit na mataas sa Parlamento. Kasabay nito, ang kapangyarihang pambatas at panghukuman ng Russian Federation ay napapailalim sa CRF at mga pederal na batas.
Sa mga pormal na legal na termino, nangangahulugan ito na ang hukuman, tulad ng sangay ng lehislatibo, ay mga independiyenteng sangay na may kaugnayan sa sangay na ehekutibo at may kaugnayan sa isa't isa, nagsasagawa sila ng pagpigil sa impluwensya at pagbabalanse sa isa't isa.
Sa katotohanan, tulad ng ipinapakita ng karanasan ng praktikal na paggana ng mga awtoridad, pagkakaroon ng relatibong kalayaan at pagpigil sa kanilang pang-araw-araw na gawain, mga awtoridad ng estado huwag palaging balansehin ang isa't isa. Ito ay totoo lalo na sa mga sangay ng ehekutibo at lehislatibo. Ang mga relasyon sa pagitan nila ay pinangungunahan ng presidential (executive) power.
Sa pakikipag-ugnayan sa hudikatura, makikita ito sa katotohanan na ang Pangulo ay may napakalaking pagkakataon sa konstitusyon na maimpluwensyahan ang mga tauhan ng hudikatura. Kaya, ang Pangulo ay nagsusumite ng mga kandidato sa Federation Council para sa paghirang bilang mga hukom ng Korte Suprema, Korte Konstitusyonal at Korte Suprema ng Arbitrasyon. Naghirang din ito ng mga hukom mula sa ibang mga pederal na hukuman.
Kaugnay ng lehislatura, ang pangingibabaw ay makikita sa katotohanan na ang Pangulo ay may epektibong control levers:
- ang karapatang buwagin ang Estado Duma;
- ang karapatang tumawag ng mga halalan sa Estado Duma;
- ang karapatang magsumite ng mga singil sa Estado Duma;
- ang karapatang "i-veto" ang mga pinagtibay na batas.
Kasabay nito, ang lehislatura ay may pagkilos:
- ang mga kapangyarihan ng State Duma sa paglutas ng isyu ng pagtitiwala sa Pamahalaan ng Russian Federation;
- ang karapatan ng Federation Council, batay sa isang akusasyon na dinala ng State Duma, na magpasya sa isyu ng pagtanggal sa kanya mula sa opisina.
Ang Pamahalaan ay nagtataglay ng magkasanib at ilang pampulitikang pananagutan para sa kursong hinahabol at ang mga aktibidad sa pamamahala na isinasagawa, ang pagtanggi na magtiwala sa Pamahalaan ay ipinahayag sa isang mahigpit na legal na anyo at sa pamamagitan ng isang espesyal na pamamaraan ng parlyamentaryo. Ang boto ng walang kumpiyansa ay humahantong sa pagbibitiw ng gobyerno at pagpapalit nito ng bago. Gayunpaman, ang talunang Pamahalaan (upang balansehin ang mga kapangyarihan) ay maaaring, nang hindi nagbibitiw, ay maaaring gumamit ng maagang pagbuwag sa Parliament (mababang kapulungan) at ang pagdaraos ng hindi pangkaraniwang pangkalahatang halalan. Ang posibilidad na dalhin ang pinuno ng estado sa katarungan para sa paggawa ng mga kriminal na gawain ay inaasahan. Sa kasong ito, ang singil ay dinala ng Estado Duma, at ang pagsasaalang-alang at desisyon ng kaso ay isinangguni sa hurisdiksyon ng Korte Suprema ng Russian Federation at ng Federation Council.