Plano

1. Panimula

Sistema kontrolado ng gobyerno at mga reporma sa pamamahala ni Catherine II

1 Ang estado ng Russia sa ikalawang kalahati ng ika-18 siglo.

2 Pagrereporma sa pampublikong administrasyon sa ilalim ni Catherine II

3 Naliwanagan na absolutismo ni Catherine II

4 Pagpapalakas ng serfdom

5 Central administration apparatus

6 Pangangasiwa ng Panlalawigan

7 opisina ng County

8 Hudikatura

Mga kontra-reporma noong 80-90s ika-19 na siglo

Ang pagbuo ng sistema ng pamahalaan ng Sobyet

1 Mga Pagbabago ng Rebolusyong Oktubre

2 Konstitusyon ng RSFSR ng 1918

2.1 Kataas-taasang awtoridad

2.2 Sistema ng elektoral

Listahan ng ginamit na panitikan

1. Panimula

Ang kasaysayan ng estado ng Russia ay nagsimula noong ika-9 na siglo. - ang panahon kung kailan nabuo ang Kievan Rus. Ang estado ng Russia ay labing-isang siglo na (1100 taon).

Para sa karamihan ng makasaysayang landas nito, sa mga tuntunin ng anyo ng pamahalaan, ang Russia ay isang monarkiya, na pinanatili nito mula sa ika-9 na siglo. hanggang sa simula ng ika-20 siglo. Gayunpaman, ang monarkiya ay hindi nanatiling hindi nagbabago, sumasailalim sa mga pagbabago dahil sa panlabas at panloob na mga kadahilanan.

Isinasaalang-alang ang mga pagbabago sa mga anyo ng pangangasiwa ng estado at gusali ng estado, ang magkakaibang mga yugto ng husay ay nakikilala sa kasaysayan ng Russia. Ang European Middle Ages ay sumasaklaw sa V-XVII na mga siglo. Sa mga Silangang Slav, isang medyebal na estado ang umiral noong IX-XVII na siglo.

Sa loob ng kronolohikal na balangkas na ito, ang mga panahon ay nakikilala: IX-XII na siglo, XII-XV na siglo, XV-XVII na siglo.

2. Sistema ng pampublikong administrasyon at mga reporma sa pamamahala ni Catherine II

2.1 Ang estado ng Russia sa ikalawang kalahati ng ika-18 siglo

Sa ikalawang kalahati ng siglo XVIII. Sa maraming mga estado sa Europa, kabilang sa Russia, mayroong isang tiyak na modernisasyon ng sistemang pampulitika at pang-ekonomiya na nauugnay sa patakaran ng napaliwanagan na absolutismo. Ang pangunahing layunin ay ang pag-angkop ng pyudal, sa katunayan, ang ganap na monarkiya sa mga bagong (kapitalista) na relasyon, na nagsisimulang obhetibong mangingibabaw sa lipunan.

Ang ideolohikal na batayan ng patakarang ito ay ang Enlightenment, malapit na nauugnay sa pagbuo sa siglong XVIII. bago uri ng tao- isang malaya, mapanghusga, aktibong tao, kritikal sa mga awtoridad, sanay na umasa sa kanyang sariling lakas sa lahat ng bagay. Espesyal na atensyon ang mga enlightener ay naakit sa pamamagitan ng muling pagsasaayos ng lipunan sa mga bagong prinsipyo. Naniniwala sila na ang isang napaliwanagan na monarko ay dapat na nasa pinuno ng estado, na ang pangunahing gawain ay upang lumikha ng kaharian ng katwiran, i.e. lipunan batay sa mga pagpapahalagang burgis: pagkakapantay-pantay ng sibil, kalayaan ng indibidwal at aktibidad sa ekonomiya, ang hindi masusugatan ng pribadong pag-aari, atbp. Ito ay tiyak na isang monarko na si Catherine II (1762-1796) ay naghangad na maging sa mga mata ng Europa, kung saan ang patakaran ng napaliwanagan na absolutismo sa Russia ay tradisyonal na nauugnay.

2.2 Pagrereporma sa pampublikong administrasyon sa ilalim ni Catherine II

Matapos ang pagkamatay ni Elizabeth Petrovna noong Disyembre 1761, si Peter III (1728-1762), ang anak ng anak na babae ni Peter I - si Anna Petrovna at ang duke ng Aleman, ay naging emperador, isang hindi maunlad na tao, mahinang pinag-aralan, malupit, dayuhan sa lahat ng Ruso, labis na mahilig sa mga gawaing militar. Sa kanyang maikling paghahari, ang pinakamahalaga ay ang utos na "Sa Kalayaan ng Maharlika" noong Pebrero 18, 1762, na nag-aalis ng sapilitang serbisyo para sa mga maharlika. Bilang karagdagan, ang departamento na responsable para sa mga krimen sa pulitika ay inalis. lihim na opisina na nagtanim ng takot sa populasyon. Gayunpaman, ang mga hakbang na ito ay hindi maaaring magdala kay Peter III ng katanyagan sa kanyang mga sakop. Ang pangkalahatang kawalang-kasiyahan ay dulot ng kapayapaan sa Prussia, na nangangahulugan ng pagtanggi sa lahat ng mga pananakop ng Russia sa Pitong Taong Digmaan; paghahanda para sa digmaan sa Denmark para sa interes ng Holstein, malaking impluwensya ng Prussian at Holstein sa korte ng Russia; kawalang-galang sa Mga kaugalian ng Orthodox; ang pagpapakilala ng mga utos ng Aleman sa hukbo, isang dismissive na saloobin sa bantay ng Russia.

Sa ganoong sitwasyon, ang isang makabuluhang bahagi ng maharlikang Ruso ay naka-pin ang kanilang pag-asa sa asawa ni Peter III, ang hinaharap na Empress Catherine II (1762-1796), na, kahit na siya ay Aleman sa kapanganakan, ay lubos na nauunawaan na ang Russian Empress ay dapat mag-isip muna sa lahat tungkol sa mga interes ng Russia. Hindi tulad ng kanyang asawa, na patuloy na itinuturing ang kanyang sarili na Duke ng Holstein, tinalikuran ni Catherine ang lahat ng karapatan sa Anhalt-Zerbst pagkatapos ng pagkamatay ng kanyang mga magulang. kinabukasan Russian empress ipinanganak noong 1729, siya ay anak ni Prinsipe Anhalt-Zerbst, isang heneral sa hukbong Prussian. Naging mabuti ang prinsesa edukasyon sa tahanan, sa kanyang pagkabata at pagbibinata, marami siyang paglalakbay kasama ang kanyang pamilya, na nakatulong sa kanyang palawakin ang kanyang pananaw. Noong 1745, si Sophia Augusta Frederica, na pinagtibay ang Orthodoxy at ang pangalang Ekaterina Alekseevna, pinakasalan ang tagapagmana ng trono ng Russia - si Peter Fedorovich (bago ang binyag, si Karl Peter Ulrich), ang anak ng pinakamatandang kapatid na babae ni Empress Elizabeth - Anna Petrovna, na pinakasalan ang Duke ng Holstein na si Karl Friedrich. Ang pagkakaroon ng natagpuan ang kanyang sarili sa Russia sa edad na 16, si Ekaterina, na makatotohanang nasuri ang sitwasyon, nagpasya na maging kanyang sarili, Ruso, sa lalong madaling panahon - upang lubos na makabisado ang wika, upang matuto ng mga kaugaliang Ruso - at hindi siya nagligtas ng pagsisikap upang makamit ang kanyang layunin. Marami siyang nabasa at pinag-aralan ang sarili. Nagpakita ng partikular na interes si Catherine sa mga paglalarawan ng mga paglalakbay, mga gawa ng mga klasiko, kasaysayan, pilosopiya, at mga gawa ng French encyclopedists. Sa likas na katangian, si Catherine ay may isang matino na pag-iisip, pagmamasid, ang kakayahang sugpuin ang kanyang mga damdamin, makinig nang mabuti sa kanyang kausap, at maging kaaya-aya sa komunikasyon. Ang mga katangiang ito ay lubhang kapaki-pakinabang sa kanya sa mga unang taon ng kanyang pananatili sa Russia, dahil ang mga relasyon sa kanyang asawa at, higit sa lahat, kay Empress Elizabeth Petrovna ay medyo mahirap. Ang mahusay na ambisyon, lakas ng loob, pagsusumikap ay nakatulong kay Catherine na makamit ang kapangyarihan. Sa paligid ng hinaharap Catherine II nag-rally ng isang grupo ng mga nagsasabwatan, karamihan ay mga guwardiya na opisyal. Lalo na aktibo ang paborito ni Catherine - Grigory Orlov (1734-783) at ang kanyang kapatid na si Alexei (1737-808). Noong gabi ng Hunyo 28, 1762, si Catherine, kasama si Alexei Orlov, ay dumating mula Peterhof patungong St. Petersburg, kung saan sa parehong araw ay ipinahayag ng Senado ang kanyang empress at inihayag si Peter III pinatalsik. Noong Hunyo 29, siya ay dinala sa kustodiya, at noong Hulyo siya ay pinatay sa ilalim ng hindi malinaw na mga pangyayari. Noong Setyembre 1762 Catherine II ay nakoronahan sa Moscow.

2.3 Naliwanagan na absolutismo ni Catherine II

Inilaan ng empress ang mga unang taon ng kanyang paghahari sa pagpapalakas ng kanyang kapangyarihan, pagpili ng mga proxy, pag-aaral ng estado ng mga gawain sa estado, at pagkilala sa Russia nang mas lubusan (noong 1763-767 gumawa siya ng tatlong paglalakbay sa European na bahagi ng bansa). Sa oras na ito, ang isang patakaran ng napaliwanagan na absolutismo ay nagsimulang ituloy sa Russia. Isinasaalang-alang ang kanyang sarili na isang mag-aaral ng mga pilosopo ng Pransya noong ika-18 siglo, hinangad ni Catherine II, sa tulong ng ilang mga pagbabago, na alisin ang mga elemento ng barbarismo mula sa buhay ng bansa, upang gawing mas maliwanagan ang lipunang Ruso, mas malapit sa Kanlurang Europa, ngunit sa parehong oras ay panatilihing buo ang autokrasya at ang panlipunang base nito - ang maharlika.

Ang pangangailangan para sa pagbabago ay higit na natutukoy ng umiiral sa simula ng paghahari ni Catherine II kalagayang sosyo-ekonomiko. Sa buong XVIII V. mga elemento ng kapitalistang relasyon na binuo sa Russia, ang mga ideya ng entrepreneurship ay unti-unting nakapasok sa iba't ibang sektor ng lipunan - ang maharlika, mangangalakal, at magsasaka. Ang partikular na kahirapan ng panloob na sitwasyon ng bansa sa unang bahagi ng 60s ng XVIII V. nakakabit sa kilusang magsasaka, kung saan ang mga magsasaka sa pabrika at monasteryo ay pinaka-aktibong lumahok. Ang lahat ng ito, kasama ang mga ideya ng Enlightenment, ay nagpasiya ng domestic policy ng Russia, lalo na sa unang dalawang dekada ng paghahari ni Catherine II.

Noong 60-0s, ipinagbabawal na bumili ng mga magsasaka para sa mga pang-industriya na negosyo, ang kalayaan upang ayusin ang pang-industriya na negosyo ay idineklara, ang lahat ng mga uri ng monopolyo ay tinanggal, pati na rin ang mga panloob na tungkulin sa customs, na nag-ambag sa pagsasama sa panloob na kalakalan ng mga bagong lupain na pinagsama sa estado ng Russia sa panahon ng paghahari ni Catherine II: ilang mga rehiyon ng estado ng Baltic, Azopes, Belarus, ang Kuban ng estado ng Baltic Sea. Ang malaking pansin sa ilalim ni Catherine II ay binayaran sa pag-unlad ng sistema ng edukasyon: mga bahay na pang-edukasyon, mga institusyon para sa mga batang babae, at mga cadet corps ay nilikha. Noong dekada 80. nang mag-organisa ng mga pampublikong paaralan sa probinsiya at distrito, ang prinsipyo ng walang klase na edukasyon ay ipinahayag.

2.4 Pagpapalakas ng serfdom

Gayunpaman, kasama ang gayong mga progresibong hakbang, na obhetibong nag-ambag sa pag-unlad ng relasyong burges, tumitindi ang serfdom sa Russia. Nasa manifesto na ng Hulyo 6, 1762, na nagpapaliwanag ng mga dahilan ng kudeta, ang isa sa mga pangunahing layunin ng patakarang lokal ni Catherine II ay tinukoy sa lahat ng paraan upang suportahan ang mga may-ari ng lupa at panatilihing nasasakop ang mga magsasaka. Noong dekada 60, nang pasalitang sinusuportahan ng empress ang ideya ng pagpapalaya sa mga magsasaka, ang mga serf ay ipinagbabawal na magreklamo tungkol sa panginoon, pinahintulutan ang mga may-ari ng lupa na ipadala ang kanilang mga magsasaka sa mahirap na paggawa. Upang sirain ang mga paputok na sentro sa timog, ang sariling pamahalaan ay na-liquidate at ang mga distrito ng Cossack ay muling inayos - dito sa pagtatapos ng ika-18 siglo. laganap ang serfdom. Nang maglaon, sa panahon ng paghahari ni Catherine II, nagkaroon ng pagtaas sa pagsasamantala ng mga magsasaka: ang mga serf ay umabot sa halos 50% ng kanilang kabuuang bilang, higit sa kalahati sa kanila ay nasa corvee, na sa buong bansa noong 80s. nadagdagan sa limang araw sa isang linggo sa halip na tatlong araw sa 60s; lalo na sa ikalawang kalahati ng ika-18 siglo. Lumaganap ang pangangalakal ng mga serf.

.5 Central control apparatus

Ang isa sa mga katangian, mahahalagang tampok ng patakaran ng napaliwanagan na absolutismo ni Catherine II ay ang pag-streamline ng sistema ng pangangasiwa ng estado. Ang ideya ng pangangailangan para dito ay naipahayag na sa manifesto noong Hulyo 6, 1762, ang pagpapatupad nito ay nagsimula sa pagbabago ng Senado. Kaagad pagkatapos ng pag-akyat ni Catherine II sa trono, N.I. Si Panin (1718-1783), isang kilalang diplomat, tagapayo sa Collegium of Foreign Affairs, ay nagpakita sa empress ng isang draft ng mga pagbabago sa sentral na administrasyon. Iminungkahi niya ang paglikha ng isang permanenteng konseho ng imperyal, na binubuo ng apat na sekretarya (foreign at internal affairs, military at naval department) at dalawang tagapayo. Ang lahat ng mga pangunahing isyu ay dapat isaalang-alang ng Konseho sa presensya ng Empress, na gumawa ng mga huling desisyon. Bilang karagdagan, iminungkahi na hatiin ang Senado sa anim na departamento. Project N.I. Si Panin, bilang nililimitahan ang awtokratikong kapangyarihan ng empress, ay tinanggihan niya, gayunpaman, upang mapabilis at mapadali ang gawain sa opisina, ang ideya ng paghahati sa Senado ay natupad noong 1763. Anim na departamento ang nilikha, apat sa mga ito ay matatagpuan sa St. , mas mataas na edukasyon, pulis; ang ikaapat - militar at pandagat affairs. Dalawang departamento ng Moscow ang tumutugma sa una at pangalawang departamento ng St. Petersburg. Kaya, sa paghahari ni Catherine II, ang papel sentral na awtoridad ay unti-unting nabawasan sa pangkalahatang pamamahala at pangangasiwa, ang mga pangunahing isyu sa pamamahala ay nagsimulang malutas nang lokal. Gayunpaman, bago pa man ang reporma ng sistema ng lokal na pamahalaan, sinubukan ng empress na bigyan ang Russia ng bagong batas na tutugon sa diwa ng panahon.

2.6 Pangangasiwa ng probinsiya

Ang isa o ilang mga lalawigan ay tumanggap ng katayuan ng isang gobernador-heneral at nasa ilalim ng gobernador-heneral na hinirang ng Senado, na ang mga aktibidad ay direktang kinokontrol ng empress. Ang gobernador-heneral ay may malawak na kapangyarihan na pangasiwaan ang lahat ng lokal na pamahalaan at ang mga korte sa teritoryong ipinagkatiwala sa kanya. Ang pamamahala ng isang hiwalay na lalawigan ay ipinagkatiwala sa gobernador na hinirang ng Senado, na namuno sa lupon ng probinsiya - ang pangunahing administratibong katawan. Bukod sa gobernador, kasama rito ang dalawang provincial adviser at isang provincial prosecutor. Ang lupon ay humarap sa iba't ibang mga isyu sa administratibo, pinangangasiwaan ang pangangasiwa ng lalawigan, at kasama ang bise-gobernador, ay namamahala sa lahat ng mga institusyon ng pulisya ng lalawigan at county. Ang bise-gobernador (o tenyente ng pinuno, i.e. ang gobernador) ay hinirang ng Senado, kung kinakailangan, ay maaaring palitan ang gobernador, at siya rin ang chairman ng treasury chamber - ang pinakamataas na pinansiyal na katawan ng lalawigan, na nagtatapon ng ari-arian ng estado. Siya ang namamahala sa pangongolekta ng buwis, mga kontrata ng gobyerno at mga gusali, mga kabang-yaman ng probinsya at county, mga magsasaka sa ekonomiya ng mga dating estates ng simbahan. Bilang karagdagan sa mga institusyong pang-administratibo, pananalapi at espesyal na panghukuman, isang bagong katawan ang nilikha sa bawat lungsod ng lalawigan - ang pagkakasunud-sunod ng pampublikong kawanggawa, na namamahala sa mga paaralan, ospital, limos at mga tirahan. Sa kaibahan sa pamahalaang panlalawigan at sa kamara ng estado, ang pagkakasunud-sunod ng pampublikong kawanggawa ay may inihalal na komposisyon.

county executive body mayroong isang mababang korte ng zemstvo, na pinamumunuan ng isang kapitan ng pulisya (bilang panuntunan, mula sa mga retiradong opisyal). Itinuring siyang pinuno ng county, namamahala sa administrasyon ng county at pulisya, sinusubaybayan ang kalakalan, at nagsagawa ng mga paunang pagsisiyasat sa mga kaso sa korte. Siya ay inihalal ng mga maharlika sa loob ng tatlong taon sa pulong ng distrito, at dalawang tagasuri din ang pinili mula sa mga maharlika upang tulungan siya. Ang pinuno ng mga awtoridad ng administratibo at pulisya sa bayan ng county ay ang alkalde, na hinirang ng Senado.

.8 Hudikatura

Mula 1775 class legal proceedings ay ipinakilala sa mga probinsya. Ang korte ng probinsiya para sa mga maharlika ay ang Korte Suprema ng Zemstvo, para sa populasyon ng lunsod - ang mahistrado ng probinsiya, para sa mga personal na libreng magsasaka - ang mas mataas na masaker. Ang mga hudisyal na katawan na ito ay binubuo ng mga inihalal na tagasuri mula sa kani-kanilang klase, at pinamumunuan ng mga espesyal na hinirang na opisyal. Sa bawat itaas na korte ng zemstvo, itinatag ang isang marangal na pangangalaga, na tumatalakay sa mga gawain ng mga balo at menor de edad na ulila ng mga maharlika. Dagdag pa rito, ang mga espesyal na korteng matapat ay itinatag sa mga lungsod ng probinsiya upang harapin ang mga kasong kriminal na may kaugnayan sa pagkabaliw ng isang kriminal, at ang mga kasong sibil ay napagpasiyahan ng isang kasunduan sa pag-areglo. Bilang ang pinakamataas na hudisyal na mga pagkakataon sa lahat ng mga kaso ay napagpasyahan sa mga korte ng klase ng probinsya, ang silid ng hukuman sibil at ang silid ng hukuman ng kriminal ay itinatag. Sa kaganapan ng anumang mga reklamo, sila ay may karapatan na gumawa ng pangwakas na desisyon. Sa bawat county para sa mga maharlika mayroong isang korte ng county, na nasa ilalim ng korte suprema ng zemstvo, para sa populasyon ng lunsod - isang mahistrado ng lungsod, na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mahistrado ng probinsiya. Sa mga county kung saan naninirahan ang higit sa 10,000 personal na libreng mga magsasaka, nagkaroon ng mas mababang ganti, na nasa ilalim ng mataas na ganti. Sa mga institusyong panghukuman ng county, ang mga hukom at tagasuri ay inihalal mula sa mga kinatawan ng ari-arian, na ang mga gawain ay namamahala, ang pamahalaan ay nagtalaga lamang ng tagapangulo ng mas mababang masaker. Isang korte ng ulila ang itinatag sa ilalim ng bawat mahistrado ng lungsod, na tumatalakay sa mga kaso ng mga balo at menor de edad na ulila ng mga taong-bayan. Ang tungkulin ng mga supervisory body sa bawat lalawigan ay ginampanan ng mga provincial prosecutor at kanilang mga katulong - mga criminal at civil solicitor. Ang mga tagausig sa itaas na korte ng zemstvo, ang mahistrado ng probinsya at ang nakatataas na masaker, pati na ang abogado ng distrito, na nagsilbi bilang tagausig sa distrito, ay nasa ilalim ng tagausig ng probinsiya.

.8 Marangal na pamamahala sa sarili

Sa kanyang lokal na patakaran, si Catherine II ay pangunahing nakatuon sa maharlika, at sa mga unang taon ng kanyang paghahari, ang mga pundasyon ng self-government ng klase na ito ay inilatag. Bilang paghahanda para sa pagpupulong ng Komisyong Pambatasan noong 1766, ang mga maharlika ng bawat county ay inutusang maghalal ng isang marshal ng county sa loob ng dalawang taon upang pamunuan ang halalan ng mga kinatawan sa Komisyon at sa kaso ng anumang iba pang mga kahilingan mula sa pinakamataas na awtoridad. Ang reporma ng 1775 ay nagpapataas ng impluwensya ng maharlika sa lokal na pamahalaan, binigyan ito ng isang organisasyong pang-uri, na nagbibigay ng mga karapatan ng isang legal na entity sa noble assembly ng county. Ang charter na ipinagkaloob sa maharlika noong 1785 ay nagpalakas sa mga posisyon ng klase na ito. Inayos nito ang mga dati nang karapatan at benepisyo ng maharlika: kalayaan mula sa mga buwis at corporal punishment, mula sa pampublikong serbisyo, ang karapatan sa ganap na pagmamay-ari ng lupa at mga serf, ang karapatang hatulan lamang ng mga katumbas, atbp. Ang liham ng pagkakaloob ay nagbigay din sa maharlika ng ilang mga bagong pribilehiyo, lalo na, ipinagbabawal na kumpiskahin ang mga ari-arian ng mga maharlika, hindi pinadali ang pagkuha ng mga krimen, atbp. Bilang karagdagan, noong 1785 ang provincial nobility, tulad ng bago ang county nobility, sa kabuuan, ay pinagkalooban ng mga karapatan ng isang legal na entity. Sa huli, ang sistema ng pamamahala ng maharlika, na binuo sa panahon ng paghahari ni Catherine II, ay may sumusunod na anyo. Minsan bawat tatlong taon, sa mga pagpupulong ng county at probinsiya, ang mga maharlika ay naghalal, ayon sa pagkakabanggit, ng mga pinunong maharlika ng county at probinsiya at iba pang mga opisyal. Tanging ang maharlikang taong iyon ang maaaring mahalal, na ang kita mula sa ari-arian ay hindi bababa sa 100 rubles. Sa taong. Ang mga maharlika na umabot sa edad na 25 at may ranggo ng opisyal ay maaaring lumahok sa mga halalan. Bilang karagdagan sa halalan ng mga opisyal, ang mga pagpupulong ng mga maharlika ay niresolba ang mga isyung ibinangon ng pamahalaan, gayundin ang mga problemang may kinalaman sa disiplina sa klase. Bilang karagdagan, ang kapulungan ay may karapatan na isumite ang kanilang mga kagustuhan sa gobernador o gobernador heneral, ang isang espesyal na nahalal na deputasyon na pinamumunuan ng marshal ng maharlika ay maaaring mag-aplay sa empress.

2.9 Pamahalaang lungsod

Noong 1785, inilathala din ang isang Charter sa mga karapatan at benepisyo ng mga lungsod Imperyo ng Russia, nang maglaon ay tinawag na Charter of Letters to the cities. Sa panahon ng pag-unlad nito, ang ilang mga kagustuhan mula sa mga utos ng lungsod ng Legislative Commission, pati na rin ang mga charter na tumutukoy sa istraktura ng mga lungsod ng Baltic, sa partikular, Riga, ay isinasaalang-alang. Ang mga charter na ito ay batay sa Magdeburg (sa pangalan ng lungsod sa Germany), o German, batas, na binuo sa Middle Ages sa batayan ng karapatan sa sariling-pamahalaan na napanalunan ng mga taong-bayan, gayundin sa batayan ng mga kilos na kumokontrol sa trabaho at kalakalan.

Mula ngayon, ang coat of arms ay nagiging obligado para sa bawat lungsod, na dapat gamitin sa lahat ng mga gawain sa lungsod. Itinatag na ang sagisag ng bayan ng county ay dapat ding isama ang sagisag ng bayan ng lalawigan. Ang lahat ng coats of arms, mayroon na o bago, ay inaprubahan ng Empress mismo. Alinsunod sa Charter of Letters, ang populasyon ng bawat lungsod ay nahahati sa anim na kategorya. Ang mga mamamayan ng lahat ng ranggo mula sa edad na 25 ay may karapatan minsan sa bawat tatlong taon na pumili mula sa kanilang gitna ng alkalde at mga patinig (mga kinatawan mula sa mga ranggo) hanggang sa pangkalahatang lungsod na duma. Ang mga maharlika ay hindi malawak na kinakatawan sa duma ng lungsod, dahil may karapatan silang tumanggi na magsagawa ng mga post sa lungsod. Ang Pangkalahatang Konseho ng Lungsod ay nagpupulong tuwing tatlong taon o, kung kinakailangan, ito ang namamahala sa ekonomiya ng lungsod, at obligadong iulat sa gobernador ang lahat ng kita at gastos. Bilang karagdagan, ang General Duma ay naghalal ng anim na kinatawan (isa mula sa bawat kategorya) sa anim na miyembrong Duma, na ang mga pagpupulong ay ginaganap bawat linggo sa ilalim ng pamumuno ng alkalde. Ang anim na miyembrong Duma ay namamahala sa pagkolekta ng mga buwis, pagtupad sa mga tungkulin ng estado, pagpapaganda ng lungsod, mga gastos at kita nito, i.e. ay ang executive body ng pamahalaang lungsod. Ang pangangasiwa ng self-government ng lungsod ay isinagawa ng gobernador, kung saan maaaring humingi ng tulong ang anim na miyembrong Duma. Ang mga karapatan ng lungsod sa kabuuan ay protektado ng mahistrado ng lungsod, na namagitan para sa lungsod sa harap ng pinakamataas na awtoridad, ay tiniyak na walang bagong buwis o tungkulin na ipapataw dito nang walang utos ng pamahalaan.

3. Mga kontra-reporma noong dekada 80 at 90 ika-19 na siglo

Sa ikalawang kalahati ng siglo XIX. Ang Russia ay nakaranas ng malalaking pagbabago sa larangan ng pampublikong administrasyon. Matalo sa Digmaang Crimean nagpakita ng pangangailangan para sa socio-economic, political, pagbabagong kultural at, higit sa lahat, ang pagpawi ng serfdom. Matapos ang pagpawi ng serfdom noong 1861, ang pag-unlad ng kapitalismo ay nagpatuloy sa isang pinabilis na bilis. Ang mga reporma noong 1960s at 1970s, na naglalayong gawing moderno ang ekonomiya at panlipunang globo, ay nasuspinde sa panahon ng paghahari ni Alexander III. Maagang ika-20 siglo ay namarkahan ng pag-usbong ng kilusan ng mga manggagawa at magsasaka. Ang paglala ng mga kontradiksyon sa sosyo-politikal sa Russia ay humantong sa mga rebolusyon. Noong Oktubre 17, 1905, nilagdaan ni Nicholas II ang Manifesto, na minarkahan ang simula ng pagbuo ng parliamentarism sa Russia.

Mga repormang burges noong 60-70s. sa lahat ng mga pagkukulang at hindi kumpleto, humantong sila sa mga kapansin-pansing pagbabago sa istrukturang sosyo-ekonomiko at estado ng Russia. Ang mga elemento ay ipinanganak alituntunin ng batas at lipunang sibil, na tiyak na progresibo. Sa larangan ng lokal na self-government, kapansin-pansing pinalakas ng batang burgesya ng Russia ang mga posisyon nito. Ngunit ang konserbatismo ng maharlika at burukrasya, ang kahinaan ng liberal na kilusan, ang malinaw na hindi sapat na aktibidad ng burgesya, ang pagsalakay ng mga radikal na rebolusyonaryong pwersa ay humantong sa katotohanan na ang mga reporma ay naantala bago ang binalak na paglikha sa ilalim ni Alexander II ng isang kinatawan na institusyon na naglimita sa autokrasya. Si Alexander 3 (1881-1894), na umakyat sa trono, ay nakilala sa konserbatismo ng pag-iisip, hindi sapat na edukasyon para sa isang estadista. Hindi niya maintindihan ang intensyon ng kanyang ama at makita ang pangangailangan na ipagpatuloy ang mga reporma. Noong una, pinamunuan niya ang isang patakaran ng pagmamaniobra sa pagitan ng liberalismo at reaksyon. Nang makumbinsi siya sa kahinaan ng mga rebolusyonaryong pwersa, lumipat siya sa reaksyunaryong kurso sa lokal na pulitika, pinatindi ang pag-atake sa mga demokratikong prinsipyo, at nagsimulang magsagawa ng mga kontra-reporma.

Marso 1881 ay tinanggihan na binuo ng Tagapangulo ng Konseho ng mga Ministro M.T. Ang mga proyekto ng Loris-Melikov, ang pag-ampon kung saan kasangkot ang pagpapalawak ng panlipunang base ng monarkiya sa gastos ng liberal na publiko. Noong Agosto 14, 1881, pinagtibay ang Mga Regulasyon sa Mga Panukala para sa Pagpapanatili ng Seguridad ng Estado at Kapayapaan ng Publiko, na nagpapahintulot sa pagdeklara ng anumang lokalidad sa isang posisyon ng pinahusay o emergency na proteksyon; bawat pinaghihinalaang residente ng lugar na ito ay maaaring arestuhin sa pamamagitan ng utos ng mga lokal na awtoridad ng hanggang tatlong buwan, pagmultahin, ang kanyang kaso ay isinangguni sa korte ng militar. Ang probisyong ito ay nagbigay ng karapatan sa mga lokal na awtoridad na magsara mga institusyong pang-edukasyon, industriyal at komersyal na negosyo, press organ at suspindihin

mga aktibidad ng zemstvo assemblies at city dumas. Ayon sa batas ng Hulyo 12, 1889, ang posisyon ng mga pinuno ng zemstvo ay ipinakilala, na nagkonsentra sa lahat ng kapangyarihang administratibo at panghukuman sa mga lokalidad sa kanilang mga kamay. Ang pinuno ng Zemstvo ay pinangangasiwaan ang mga aktibidad ng mga kanayunan at lokal na institusyon. Walang kahit isang seryosong isyu ang nalutas nang walang kanilang pag-apruba. Ang bilang ng mga hukuman ng mahistrado ay makabuluhang nabawasan, at nang maglaon ay ganap na silang inalis. Ang mga kaso na kinuha mula sa mga mahistrado ng kapayapaan ay nagsimulang isaalang-alang ng mga miyembro ng county ng korte ng distrito, at sa mga lungsod ay gumagana ang mga korte ng lungsod na hinirang ng Ministro ng Hustisya. Ang pangalawang pagkakataon ng apela para sa mga korte na ito ay ang kongreso ng county, na kinabibilangan ng mga miyembro ng korte ng distrito, ilang mga hukom ng lungsod at mga pinuno ng zemstvo. Ang mga korte ng cassation ay ang mga presensya ng probinsiya, na karaniwang binubuo ng mga opisyal ng estado at pinamumunuan ng gobernador. Ang lahat ng ito ay nangangahulugan ng interbensyon ng mga katawan ng estado sa mga ligal na paglilitis at isang pag-alis mula sa mga prinsipyo ng reporma sa hudisyal ng 1864. Upang palakasin ang papel ng maharlika sa sistema ng hudisyal, ang kwalipikasyon para sa mga hurado ay binago noong 1887: ang kwalipikasyon sa kita ay nadagdagan at ang kwalipikasyon para sa mga may-ari ng real estate ay ibinaba. Kasabay nito, ang pagiging bukas at publisidad ng korte ay limitado, na nakatanggap ng karapatang isaalang-alang ang mga kaso sa likod ng mga saradong pinto. Noong 1890, nilimitahan ng bagong "Mga Regulasyon sa mga institusyong zemstvo sa probinsiya at distrito" ang mga karapatan ng mga institusyong zemstvo at pinalakas ang mga posisyon ng maharlika. Sa pagpapakilala ng isang bagong sirkular tungkol sa "mga anak ng kusinero", ang Charter ng Unibersidad, dinala ng pamahalaan ni Alexander III ang paaralan sa ilalim ng kontrol ng estado. Ang pangangasiwa ng pulisya sa mga estudyante ay pinalakas, at ang mas mataas na edukasyon ng kababaihan ay nabawasan. Ayon sa bagong "Mga Regulasyon ng Lungsod" ng Hunyo 1892, ang kwalipikasyon ng ari-arian para sa mga botante ay tumaas nang malaki, na humantong sa pagbubukod ng mas mababang strata ng populasyon mula sa mga botante. Kaya, sa bago at lumang mga kabisera ng Russia, 0.7% ng populasyon ng lungsod ang may karapatang ihalal ang City Duma. Sa gayon, muling inayos ng autokrasya ang mga institusyong panlipunan at pampulitika na lumitaw noong dekada 60 at 70, at ang mga umuusbong na tendensiyang repormista ay pinigilan noong dekada 80 at 90. ika-19 na siglo Napanatili ng autokrasya ang pinakamahalagang posisyong administratibo sa bansa.

4. Pagbuo ng sistema ng pamahalaan ng Sobyet

Ang burges-demokratikong yugto ng rebolusyon na nagsimula ay pinalitan ng yugto ng Sobyet sa pag-unlad ng bansa. Noong 1918 ang unang Konstitusyon ng RSFSR ay pinagtibay. Matapos ang pag-alis ng Russia mula sa Unang Digmaang Pandaigdig noong tagsibol ng 1918, ang Digmaang Sibil sa bansa ay nagkaroon ng ganap na karakter. Sa ilalim ng mga kondisyon ng Digmaang Sibil, lumitaw ang mga bagong namumunong katawan - mga sentral na tanggapan at sentro. Noong 1922, nabuo ang mga republika ng Sobyet sa teritoryo ng dating Imperyo ng Russia, at nabuo ang USSR. Noong 1924, naaprubahan ang unang Konstitusyon ng USSR. Itinatag ng konstitusyon ang mga prinsipyo ng diktadura ng proletaryado sa estado. Ang 1936 constitution ay nagpahayag ng tagumpay ng sosyalismo sa bansa. Ang kagamitan ng estado sa panahon ng Dakila Digmaang Makabayan ay sumailalim sa mga pangunahing pagbabago. Pinangunahan ni I.V. Lumilikha si Stalin Komite ng Estado pagtatanggol, tinutuon ang lahat ng kapangyarihan sa bansa.

Sa panahon ng post-war, ang mga katawan ng estado ng militar ay inalis, ang mga pagbabago ay ginawa sa istraktura ng organisasyon mga ministeryo. Napagdesisyunan na ang estado ng diktadura ng proletaryado ay naging sosyalistang estado ng buong sambayanan. Sa mga sumunod na taon, ang apparatus ng estado ay sumailalim sa mga reorganisasyon na may kaugnayan sa reporma ng command at administrative system. Bilang isang resulta, ito ay humantong lamang sa pagpapanumbalik ng pangunahing mga parameter ng kontrol bago ang digmaan.

.1 Mga Pagbabago ng Rebolusyong Oktubre

Simula ng opisyal na pagbuo bagong sistema Ang istraktura ng estado sa Russia ay nagsimula noong Oktubre 25, 1917, nang ang kabisera ng Imperyo ng Russia, ang Petrograd, ay aktwal na nasa ilalim ng kontrol ng mga rebelde (ang State Bank, ang palitan ng telepono, at ang istasyon ng tren ng Varshavsky ay nakuha). Kaugnay nito, lumitaw ang tanong sa pagbuo ng mga bagong awtoridad. Ito ay tinukoy sa sumusunod na paraan. Ang All-Russian Congress of Soviets ay idineklara ang pinakamataas na katawan ng kapangyarihan. Sa pagitan ng mga kongreso, ang mga tungkulin ng katawan na ito ay itinalaga sa All-Russian Central Executive Committee (VTsIK). Sa 101 miyembro nito, 62 ay Bolsheviks, 29 ay Kaliwang Social Revolutionaries, at 6 ay Menshevik-Internationalists. Si L.B. ay nahalal na Tagapangulo ng All-Russian Central Executive Committee. Kamenev, na pinalitan ng YaM noong Nobyembre 8. Sverdlov. Kasunod nito, ang All-Russian Central Executive Committee ay lumikha ng mga kagawaran na may karapatang kontrolin, alisin ang gobyerno o baguhin ang komposisyon nito. Ang Kongreso ng mga Sobyet ay bumuo ng pansamantalang (iyon ay, hanggang sa convocation ng Constituent Assembly) na gobyerno ng mga manggagawa at magsasaka - ang Konseho ng People's Commissars. Natanggap ng Council of People's Commissars ang karapatan ng legislative initiative, habang nananatiling nananagot at responsable sa Congress of Soviets at All-Russian Central Executive Committee. Ang People's Commissariat, na tinawag na pamunuan ito o ang bahaging iyon ng aktibidad ng estado, ay naging pangunahing link sa mga sentral na organo ng pangangasiwa ng estado.

Ang Konseho ng People's Commissars ay bumubuo ng pamahalaan ng Russian Republic. Ang kumbinasyon ng mga tungkuling pambatasan at ehekutibo ay katangian tanda bagong pamahalaan.__ Nagkaroon ng mainit na talakayan sa kongreso tungkol sa mga prinsipyo ng pagbuo ng pamahalaan (multi-party o one-party). Ang Kaliwang Sosyalista-Rebolusyonaryo, na nagsisikap na lumikha ng isang malawak na sosyalistang koalisyon ng gobyerno, ay tumanggi na pumasok sa gobyerno. Kaya, sa Ikalawang All-Russian Congress of Soviets, ang mga pundasyon ay inilatag para sa isang bagong sistema ng estado - ang Republikang Sobyet, na idinisenyo upang ipahayag at protektahan ang mga interes ng mga manggagawa. Sa pagsasalita tungkol sa mga desisyon ng kongreso, hindi mabibigo ang isa na bigyang-diin ang kahalagahan ng mga unang aksyon ng estado na pinagtibay ng bagong pamahalaan: ang Dekreto sa Kapayapaan at ang Dekreto sa Lupa.

4.2 Konstitusyon ng RSFSR 1918

pagpapalalim krisis sa ekonomiya, na nagsimula na may kaugnayan sa World War at pinalubha ng mga natural na proseso pagkatapos ng Oktubre 1917 (pag-deploy ng nasyonalisasyon ng industriya at transportasyon, ang simula ng "itim na muling pamamahagi" ng lupa at mga kaugnay na problema sa supply ng mga lungsod na may mga allowance);

talamak na sitwasyong pampulitika. Ang pangunahing gawain ng panahong ito ay ang pagpapatupad ng slogan na "Kapayapaan sa mga tao", i.e. paglabas mula sa Unang Digmaang Pandaigdig (krisis ng Brest-Litovsk);

mga patnubay na metodolohikal ng partido, na nagpapahiwatig na ang republika, kung saan iginuhit ang Konstitusyon, ay isang yugto ng transisyon patungo sa isang pandaigdigang sosyalistang rebolusyon o isang pederasyon ng mga republika;

mga problema sa organisasyon na nauugnay sa paglipat ng gobyerno mula sa Petrograd patungong Moscow.

Abril 1918, nagpasya ang All-Russian Central Executive Committee na lumikha ng isang Komisyon na magbalangkas ng Konstitusyon. Ya.M. Sverdlov. Ang draft ay inilathala noong Hulyo 3, 1918, at sa parehong araw ay isinumite ito para sa pag-apruba sa Komite Sentral ng Partido, bago ang talakayan sa V All-Russian Congress of Soviets (Hulyo 4-10, 1918), at pinagtibay sa pulong ng Hulyo 10.

Pinagsama-sama ng Konstitusyon ang sistema ng pangangasiwa ng estado, kung saan ang batayan ay idineklara ang mga Sobyet ng mga manggagawa, magsasaka, mga representante ng Pulang Hukbo at Cossack, bilang isang anyo ng diktadura ng proletaryado. Ang mga pundasyon ng pambansang patakaran at ang mga prinsipyo ng Soviet Federation ay ipinahayag at legal na pinagsama-sama. Ang unang apat na kabanata (Unang Seksyon) ay inulit ang Deklarasyon ng Mga Karapatan ng mga Trabaho at Pinagsasamantalahang Tao, na pinagtibay sa III All-Russian Congress of Soviets noong Enero 1918.

Ang ika-limang kabanata ng ikalawang seksyon ay nagbalangkas ng ilang "pangkalahatang probisyon", kabilang ang: ang pederal na katangian ng republika (Artikulo 11); ang paghihiwalay ng simbahan mula sa estado at paaralan mula sa simbahan (v. 13); kalayaan sa pagsasalita, opinyon at pagpupulong para sa mga manggagawa, na ginagarantiyahan ng probisyon sa kanilang pagtatapon ng mga teknikal na paraan para sa paglalathala ng mga pahayagan, polyeto at aklat, pati na rin ang mga silid ng pagpupulong na may mga kasangkapan, ilaw at pag-init (Artikulo 15); pagkilala sa paggawa bilang tungkulin ng lahat ng mamamayan na magtrabaho kasama ang pagpapahayag ng prinsipyong "Siya na hindi nagtatrabaho, huwag kumain" (Artikulo 18); unibersal na serbisyo militar para sa mga manggagawa, "ang mga di-nagtatrabahong elemento ay ipinagkatiwala sa pangangasiwa ng iba pang mga tungkuling militar" (Artikulo 19); ang karapatan ng pagkamamamayan para sa lahat ng mga manggagawang naninirahan sa Russia, at ang karapatan ng pagpapakupkop laban para sa mga dayuhang inuusig dahil sa pulitikal o relihiyosong mga kadahilanan; pag-aalis ng anumang diskriminasyon sa mga batayan ng lahi o pambansang (art. 20-22). Bigyan ng pansin ang Art. 9 at 23, kung saan natukoy na ang Konstitusyon ay idinisenyo para sa isang transisyonal na panahon at ang pangunahing gawain nito "ay itatag ang diktadura ng proletaryado sa kalunsuran at kanayunan at ng pinakamahihirap na magsasaka ... upang maitatag ang sosyalismo, kung saan hindi magkakaroon ng paghahati sa mga uri, o kapangyarihan ng estado”(Artikulo 9), at upang makamit ang layuning ito at “ginabayan ng mga interes ng uring manggagawa sa kabuuan”, ang mga indibidwal at magkakahiwalay na grupo ay inaalisan ng mga karapatan “na ginagamit nila sa kapinsalaan ng mga interes ng sosyalistang rebolusyon” (Artikulo 23).

4.2.1 Kataas-taasang awtoridad

Ang mga kabanata anim hanggang walo ay tumatalakay sa organisasyon ng sentral na pamahalaan. Ang pinakamataas na kapangyarihan ay kabilang sa All-Russian Congress of Soviets, na binubuo ng mga kinatawan ng mga konseho ng lungsod (sa rate ng isang representante para sa 25 libong mga botante) at mga konseho ng probinsiya (isang representante para sa 125 libong mga naninirahan). Inihalal ng All-Russian Congress of Soviets ang All-Russian Central komiteng tagapagpaganap Ang mga Sobyet (VTsIK), na binubuo ng hindi hihigit sa 200 miyembro, na gumamit ng lahat ng kapangyarihan ng Kongreso sa mga panahon sa pagitan ng mga kongreso at ang pinakamataas na lehislatibo, administratibo at nagkokontrol na katawan (Artikulo 31).

VTsIK nabuo ang Konseho ng People's Commissars (Sovnarkom), na ang mga tungkulin ay kasama ang "pangkalahatang pamamahala ng mga gawain ng Russian Socialist Federative Soviet Republic", pati na rin ang paglalathala ng "mga atas, mga utos, mga tagubilin" (Artikulo 38). Pinangunahan ng mga miyembro ng Council of People's Commissars ang 18 people's commissariat na binuo (Artikulo 42), gayundin ang mga lupon na nilikha sa ilalim ng bawat isa sa kanila. Tinukoy ng Kabanata siyam ang mga tungkulin ng All-Russian Congress of Soviets at All-Russian Central Executive Committee, lalo na, ang pag-apruba, pag-amyenda at pagdaragdag ng Konstitusyon, mga pagbabago sa mga hangganan at kakayahan ng mga rehiyonal na unyon ng Sobyet, ang deklarasyon ng digmaan at ang pagtatapos ng kapayapaan, pambansang batas, atbp. Sampu hanggang labindalawa ang mga kabanata ng sampu hanggang labindalawa ay nakatuon sa organisasyong panrehiyon ng distrito, mga rehiyonal na konstitusyon at rehiyonal na konstitusyon. mga Sobyet.

4.2.2 Sistema ng elektoral

Tinukoy ng ikalabintatlong kabanata ang mga karapatan sa pagboto. Ang karapatang maghalal at mahalal ay kinilala bilang "lahat ng mga nakakakuha ng paraan ng pamumuhay na produktibo at panlipunan kapaki-pakinabang na gawain", mga sundalo at may kapansanan. Gayunpaman, ang pagbubukod ay ang mga taong gumagamit ng upahang manggagawa upang kumita, nabubuhay sa interes mula sa kapital, pribadong mangangalakal at tagapamagitan, monghe at klerigo, mga empleyado at ahente ng dating pulis, isang espesyal na pulutong ng mga gendarmes at mga departamento ng seguridad, pati na rin ang mga miyembro ng bahay na naghari sa Russia. Bagama't ipinahayag na ito ang pinaka-demokratikong karakter sa mundo, ito ay nagpahayag ng isang uri ng demokrasya. Bilang karagdagan, ang Konstitusyon ay nagbigay sa mga manggagawa ng mga pakinabang sa halalan ng mga pinakamataas na katawan ng kapangyarihan. Kaya, ang mga provincial (i.e., rural) na mga Kongreso ng mga Sobyet ay naghalal ng mga delegado sa All-Russian Congresses mula sa isang bilang ng mga botante na apat na beses na mas malaki kaysa sa mga Sobyet ng lungsod. Pangatlo, upang makamit ang "pangunahing layunin ng pag-agaw ng burgesya at pagkakapantay-pantay ng mga kondisyon ng produksyon ng mga mamamayan sa larangan ng produksyon ng mga mamamayan ng Republika. patakaran sa pananalapi Itinatakda mismo ng RSFSR ang gawain ng paglalagay sa pagtatapon ng mga organo kapangyarihan ng Sobyet Lahat kinakailangang pondo nang walang tigil bago pumasok sa karapatan ng pribadong pag-aari (Artikulo 79). Ang mga Sobyet ay pinagkalooban ng pinakamalawak na karapatan. Sa teritoryo ng kani-kanilang mga yunit ng administratibo, kinilala sila bilang pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado at nasa ilalim lamang ng mas mataas na mga Sobyet. Kasabay nito, ang prinsipyo ng demokratikong sentralismo ay patuloy na ipinakilala sa batayan ng paggana ng lahat ng mga katawan ng kapangyarihan ng Sobyet, na, pinaniniwalaan, ang lumikha ng pinaka. kanais-nais na mga kondisyon kapwa para sa deployment ng isang lokal na inisyatiba, at para sa proteksyon ng pambansang interes.

Ang terminong "napaliwanagan na absolutismo" ay kadalasang ginagamit upang makilala ang patakarang lokal noong panahon ni Catherine. Sa ilalim ni Catherine, pinalakas ang autokrasya, pinalakas ang burukrasya, sentralisado ang bansa at pinag-isa ang sistema ng pamahalaan. Ang pangunahing ideya ay ang punahin ang papalabas na lipunang pyudal.

Imperial council at ang pagbabago ni Xie nata. Noong Disyembre 15, 1763, ayon sa proyekto ni Panin, muling inayos ang Senado. Ito ay nahahati sa 6 na departamento, na pinamumunuan ng mga punong tagausig, na pinamumunuan ng pangkalahatang tagausig. Ang bawat departamento ay may ilang mga kapangyarihan. Ang mga pangkalahatang kapangyarihan ng Senado ay nabawasan, lalo na, nawala ang inisyatiba ng pambatasan at naging katawan ng kontrol sa mga aktibidad ng apparatus ng estado at ang pinakamataas na awtoridad ng hudisyal. Ang sentro ng aktibidad ng pambatasan ay direktang lumipat kay Catherine at sa kanyang opisina kasama ang mga kalihim ng estado.

Nakapirming komisyon. Ang isang pagtatangka ay ginawa upang ipatawag ang Legislative Commission, na siyang magsasaayos ng mga batas. Ang pangunahing layunin ay linawin ang pangangailangan ng mamamayan para sa komprehensibong reporma. Noong Disyembre 14, 1766, inilathala ni Catherine II ang isang manifesto sa pagpupulong ng isang komisyon at mga kautusan sa pamamaraan para sa pagpili ng mga kinatawan. Mahigit sa 600 mga representante ang nakibahagi sa komisyon, 33% sa kanila ay nahalal mula sa maharlika, 36% - mula sa mga taong-bayan, na kasama rin ang mga maharlika, 20% - mula sa populasyon sa kanayunan (mga magsasaka ng estado). Ang mga interes ng klero ng Orthodox ay kinakatawan ng isang representante mula sa Synod. Bilang gabay na dokumento ng Komisyon ng 1767, inihanda ng Empress ang "Order" - isang teoretikal na katwiran para sa napaliwanagan na absolutismo. Ang unang pagpupulong ay ginanap sa Faceted Chamber sa Moscow. Dahil sa konserbatismo ng mga kinatawan, kinailangang buwagin ang Komisyon.

Reporma sa probinsiya. Noong Nobyembre 7, 1775, ang "Institusyon para sa Pangangasiwa ng mga Lalawigan ng All-Russian Empire" ay pinagtibay - isang reporma ng administratibo-teritoryal na dibisyon ng Imperyo ng Russia. Ang bansa ay nahahati sa 50 mga lalawigan, bawat isa ay binubuo ng 10-12 mga county. Isang pare-parehong sistema ng pamahalaang panlalawigan ang naitatag: isang gobernador na hinirang ng emperador, pamahalaang panlalawigan na gumagamit ng kapangyarihang tagapagpaganap, ang Treasury (pagkolekta ng buwis, paggasta), ang Order of Public Charity (mga paaralan, ospital, silungan, atbp.). Ang mga korte ay nilikha, itinayo ayon sa isang mahigpit na prinsipyo ng ari-arian - para sa mga maharlika, taong-bayan, mga magsasaka ng estado. Ang dibisyong panlalawigan na ipinakilala ni Catherine II ay napanatili hanggang 1917;

Batas sa mga ari-arian. Noong Abril 21, 1785, dalawang charter ang inilabas: "Charter to the nobility" (secured all the class rights and privileges of the nobles) at "Charter to the cities" (formalized the rights and privileges of the "third estate" - the townspeople). Ang ari-arian ng lunsod ay nahahati sa anim na kategorya, nakatanggap ng limitadong mga karapatan sa sariling pamahalaan, inihalal ang alkalde at mga miyembro ng lungsod ng Duma. Nawala ng klero ang kanilang autonomous na pag-iral dahil sa sekularisasyon ng mga lupain ng simbahan (1764), na naging posible na umiral nang walang tulong ng estado at nang nakapag-iisa nito. Pagkatapos ng reporma, ang mga klero ay naging umaasa sa estado na tumustos dito.

Ang isang mahalagang bahagi ng patakarang lokal ni Catherine II ay ang reporma ng pampublikong administrasyon. Noong 1762, tinanggihan ni Catherine ang panukala ni N.I. Panin sa paglikha ng Imperial Council, na magiging lehislatura kasama ang empress. Noong 1763, binago ang Senado: nahahati ito sa 6 na departamento na may mahigpit na tinukoy na mga tungkulin at sa ilalim ng pamumuno ng isang prosecutor general na hinirang ng monarko. Ang Senado ay naging katawan ng kontrol sa mga aktibidad ng apparatus ng estado at ang pinakamataas na hudisyal na halimbawa, ngunit nawala ang pangunahing tungkulin nito - inisyatiba ng pambatasan, ang karapatan ng pambatasan na inisyatiba ay aktwal na ipinasa sa empress.

Noong 1775, isang reporma sa rehiyon ang isinagawa, na nagpalaki ng bilang ng mga lalawigan mula 23 hanggang 50. Ang laki ng mga bagong lalawigan ay tinutukoy ng populasyon; bawat isa sa kanila ay kailangang mabuhay mula 300 hanggang 400 libong kaluluwa, ang mga lalawigan ay nahahati sa mga county ng 20-30 libong mga naninirahan bawat isa. 2-3 probinsya ang ipinagkatiwala sa gobernador-heneral o gobernador, na pinagkalooban ng dakilang kapangyarihan at namamahala sa lahat ng sangay ng pamahalaan. Ang mga katulong ng gobernador ay ang bise-gobernador, dalawang konsehal ng probinsiya at ang provincial prosecutor, na bumubuo sa pamahalaang panlalawigan. Pinamunuan ng bise-gobernador ang kamara ng estado (mga kita at gastos ng treasury, ari-arian ng estado, pagsasaka, monopolyo, atbp.), ang provincial prosecutor ang namamahala sa lahat ng mga institusyong panghukuman. Sa mga lungsod, ipinakilala ang posisyon ng alkalde na hinirang ng pamahalaan. Platonov S.F. Buong kurso ng mga lektura sa kasaysayan ng Russia. Ed. ika-10, 1993 edisyon.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

Kasabay ng pagtatatag ng mga lalawigan, nilikha ang isang sistema ng mga korte ng uri: para sa bawat uri (maharlika, taong-bayan, magsasaka ng estado), ang kanilang sariling mga espesyal na institusyong panghukuman ay ipinakilala. Ang mga korte ng county ay ipinakilala para sa mga maharlika, mga mahistrado ng lungsod para sa mga mangangalakal at philistine, mas mababang paghihiganti para sa mga dayuhan at mga magsasaka ng estado. Ang ilan sa mga bagong korte ay nagpasimula ng prinsipyo ng mga inihalal na tagasuri. Ang kapangyarihan sa county ay pag-aari ng kapitan ng pulisya na inihalal ng maharlikang kapulungan. Mula sa mga institusyon ng county, ang mga kaso ay maaaring mapunta sa mas mataas na awtoridad, iyon ay, sa mga institusyong panlalawigan: ang itaas na korte ng zemstvo, ang mahistrado ng probinsiya at ang mas mataas na patayan. Sa mga lungsod ng lalawigan ay itinatag: ang silid ng kriminal - para sa mga paglilitis sa kriminal, sibil - para sa sibil, estado - para sa mga kita ng estado, pamahalaang panlalawigan - na may kapangyarihang ehekutibo at pulisya. Bilang karagdagan, ang mga korte ng matapat, pangangalaga ng maharlika, mga korte ng ulila at mga order ng pampublikong kawanggawa (na namamahala sa mga paaralan, tirahan, mga ospital) ay itinatag.

Ang repormang panlalawigan ay makabuluhang pinalakas ang administratibong kagamitan, at, dahil dito, ang pangangasiwa ng populasyon. Bilang bahagi ng patakaran ng sentralisasyon, ang Zaporozhian Sich ay na-liquidate, ang awtonomiya ng ibang mga rehiyon ay inalis o limitado. Ang sistema ng lokal na pamahalaan na nilikha ng repormang panlalawigan ng 1775 ay napanatili sa mga pangunahing tampok nito hanggang 1864, at ang dibisyong administratibo-teritoryo na ipinakilala nito - hanggang 1917. Kasaysayan ng Russia. Mga teorya ng pag-aaral. Book one. Mula sa sinaunang panahon hanggang sa katapusan ng ika-19 na siglo. Pagtuturo. /Sa ilalim. ed. B.V. Lichman. Yekaterinburg: SV-96, 2001. El. Bersyon. //http://www.gaudeamus. www.omskcity.com/

Pagsapit ng 1765, dumating si Catherine II sa konklusyon na kinakailangang magpulong ng Legislative Commission upang maihatid "sa isang mas mahusay na kaayusan" ang umiiral na batas at upang mapagkakatiwalaan na malaman "ang mga pangangailangan at sensitibong pagkukulang ng ating mga tao." Ang mga pagtatangkang ipatawag ang kasalukuyang katawan ng lehislatibo - ang Komisyong Pambatasan - ay ginawa nang higit sa isang beses, ngunit lahat ng mga ito, sa iba't ibang dahilan, ay nauwi sa kabiguan. Dahil dito, si Catherine, na pinagkalooban ng isang kahanga-hangang pag-iisip, ay gumawa ng isang kilos na hindi pa naganap sa kasaysayan ng Russia: personal niyang naipon ang isang espesyal na "Pagtuturo", na isang detalyadong programa ng mga aksyon para sa Komisyon. Sa 526 na artikulo ng "Order", na nahahati sa 20 kabanata, 294 ang bumalik sa gawain ng sikat na Pranses na tagapagturo na si Montesquieu "Sa Espiritu ng mga Batas", at 108 - sa gawain ng Italyano na legal na iskolar na si Cesare Beccaria "Sa Mga Krimen at Parusa". Ginamit din ni Catherine nang husto ang mga gawa ng iba pang mga European thinkers. Gayunpaman, hindi ito isang simpleng pag-aayos ng mga gawa ng mga kilalang may-akda sa paraang Ruso, ngunit ang kanilang malikhaing muling pag-iisip, isang pagtatangka na ilapat ang mga ideyang nakapaloob sa kanila sa katotohanang Ruso. Rakhmatullin M. Empress Catherine II. Agham at Buhay Blg. 3, 2003

Ang manifesto sa paglikha ng isang draft na bagong Code at sa pagpupulong ng isang espesyal na Komisyon para sa layuning ito ay lumitaw noong Disyembre 14, 1766. Ang pangunahing motibo: ang bansa ay hindi na mabubuhay ayon sa medieval code of laws - ang Cathedral Code of 1649. 571 na mga kinatawan ang nahalal sa Komisyon mula sa mga maharlika, taong-bayan, mga residente ng solong palasyo, Cossacks, mga magsasaka ng estado, mga taong hindi Ruso ng mga rehiyon ng Volga, Urals at Siberia. Isang kinatawan ang inilaan sa mga sentral na institusyon - ang Senado, ang Synod, ang chancellery. Tanging ang mga serf, na bumubuo sa karamihan ng mga naninirahan sa bansa, ay pinagkaitan ng karapatang maghalal ng kanilang mga kinatawan. Wala ring mga kinatawan mula sa mga klero, dahil ang gawain ay isang sekular na kalikasan. Ang panlipunang komposisyon ng Komisyon ay ganito ang hitsura: ang maharlika ay kinakatawan ng 205 na kinatawan, ang mga mangangalakal - 167. Magkasama silang bumubuo ng 65% ng lahat ng mga inihalal na kinatawan, bagaman wala pang 4% ng populasyon ng bansa ang nakatayo sa likuran nila! Ang mga kinatawan ng iba pang mga klase ng "panahon" sa Komisyon ay malinaw na hindi ginawa: mayroong 44 sa kanila mula sa Cossacks, 42 mula sa parehong mga palasyo, 29 mula sa mga magsasaka ng estado, 7 mula sa mga industriyalisado, 19 mula sa mga opisyal ng klerikal at iba pa, 54 mula sa "mga dayuhan" (halos wala sa huli ang nagsasalita ng limitadong pananamit ng Russian, at ang kanilang mga gawain ay limitado lamang sa pasasalamat ng mga panlabas na Komisyon, at ang kanilang pakikilahok ay limitado lamang sa kanilang mga gawain. sa mga pagpupulong). Rakhmatullin M. Empress Catherine II. Agham at Buhay Blg. 4, 2003

Ang gawain ng komisyon ay mahusay na nagpatotoo sa tindi ng mga kontradiksyon sa lipunan sa bansa. Ang maharlika ay dumating sa isang bilang ng mga pangangailangan ng isang makitid na uri ng kalikasan. Ngunit ang mga kahilingan ng mga maharlika ay sumalungat sa interes ng mga mangangalakal na lumalakas. Gayunpaman, ang tanong ng magsasaka ay nagdulot ng pinakamalaking kontrobersya. Ang mga talumpati ng mga magsasaka ng estado ay nagpakita ng mahirap na sitwasyon ng detatsment na ito ng magsasaka, na napagod sa ilalim ng pasanin ng mga buwis. Gamit ang pagsisimula ng digmaang Ruso-Turkish bilang isang dahilan, binuwag ni Catherine ang Komisyon para sa isang hindi tiyak na panahon. Kasaysayan ng Russia mula sa sinaunang panahon hanggang sa simula ng ika-20 siglo. /Sa ilalim. ed. I. Ya. Froyanova: aklat-aralin sa kasaysayan para sa mga unibersidad. M. 1999. S.285. Ngunit ang mga indibidwal na komite ay nagpatuloy sa paggawa ng ilang taon.

Ang komisyon ay nagbigay kay Catherine II ng isang mahalagang aral tungkol sa imposibilidad ng pagpapatupad mga teoretikal na konstruksyon European philosophers sa Russian lupa. Ang pagbuwag ng Legislative Commission ay para kay Catherine bilang isang paalam sa mga ilusyon sa larangan ng domestic politics. Gayunpaman, kahit na hindi ginawa ng Komisyon ang Code, naging pamilyar ito sa Empress sa mga pangangailangan ng bansa. Gamit ang mga gawa ng Komisyon, naglabas si Catherine II ng maraming mahahalagang batas.

Noong 1782, inilabas ni Catherine ang "Charter of the Deanery" - ayon sa nilalaman ng batas sa pulisya, na ipinagkatiwala sa edukasyon ng mga mamamayan at kontrol sa katotohanan na ang bawat miyembro ng lipunan ay mahigpit na gumanap ng kanilang mga tungkulin. Ito ay isa pa, kinakailangang ugnayan sa pagtatayo ng isang regular, "pulis" na estado, kung saan ang mga tao noong ika-18 siglo ay wala pang pagkiling. Hindi nagkataon na nasa "Charter of the Deanery" na nakita natin ang isang uri ng moral na code para sa isang mamamayan ng Imperyo ng Russia, ang mga "pitong utos" na obligado siyang sundin: "I. Huwag mong gawin sa iyong kapwa ang hindi mo kayang panindigan. II. Huwag lamang gumawa ng masama sa iyong kapwa, ngunit gumawa ka ng mabuti sa kanya, sa abot ng iyong makakaya. III. Kung ang isang tao ay gumawa ng personal na pagkakasala sa isang kapitbahay, o sa isang ari-arian, o sa isang mahusay na ranggo, hayaan siyang masiyahan hangga't maaari. IV. Tulungan ang isa't isa sa kabutihan, akayin ang bulag, silungan ang dukha, painumin ang nauuhaw. V. Maawa ka sa nalulunod, tumulong sa nalugmok. VI. Mapalad ang may awa sa mga baka, kung ang baka at ang iyong kontrabida ay natitisod, iangat mo ito. VII. Ipakita ang daan sa mga lumihis ng landas." Ito ay lalong mahalaga na ang mga mungkahing ito ay nagmula sa isang tao na, para sa isang Ruso, ay ang personipikasyon ng kapangyarihan ng Diyos sa lupa. Kasaysayan ng mundo sa mga mukha - siglong XVIII. Dekreto. Op.

Ang mga dokumento ng patakaran ni Catherine II ay Mga Liham ng Kasama sa mga maharlika at lungsod. Tinukoy ni Catherine ang kahulugan, mga karapatan at obligasyon ng iba't ibang estates. Noong 1785, isang Liham ng Reklamo ang ipinagkaloob sa maharlika, na tumutukoy sa mga karapatan at pribilehiyo ng maharlika, na, pagkatapos ng paghihimagsik ng Pugachev, ay itinuturing na pangunahing suporta ng trono. Ang maharlika sa wakas ay nabuo bilang isang pribilehiyong ari-arian. Kinumpirma ng charter ang mga lumang pribilehiyo: ang monopolyong karapatan sa pagmamay-ari ng mga magsasaka, lupa at yamang mineral; sinigurado ang mga karapatan ng maharlika sa kanilang sariling mga korporasyon, kalayaan mula sa buwis sa botohan, recruitment, corporal punishment, pagkumpiska ng mga ari-arian para sa mga kriminal na pagkakasala; ang maharlika ay nakatanggap ng karapatang magpetisyon sa pamahalaan para sa kanilang mga pangangailangan; ang karapatang makipagkalakalan at entrepreneurship, ang paglipat ng titulo ng maharlika sa pamamagitan ng mana at ang imposibilidad na mawala ito maliban sa korte, atbp. Kinumpirma ng liham ang kalayaan ng mga maharlika mula sa serbisyo publiko. Kasabay nito, ang maharlika ay nakatanggap ng isang espesyal na uri ng istraktura ng korporasyon: county at provincial noble assemblies. Minsan sa bawat tatlong taon, ang mga pagpupulong na ito ay naghalal ng mga distrito at panlalawigang marshal ng maharlika, na may karapatang direktang umapela sa hari. Ginawa ng panukalang ito ang maharlika ng mga lalawigan at mga county sa isang magkakaugnay na puwersa. Ang mga panginoong maylupa ng bawat lalawigan ay bumubuo ng isang natatanging marangal na lipunan. Pinuno ng mga maharlika ang maraming burukratikong posisyon sa lokal na kagamitang pang-administratibo; matagal na nilang pinangungunahan ang central apparatus at ang hukbo. Kaya, ang maharlika ay naging isang pulitikal na dominanteng uri sa estado.

Sa parehong taon, 1785, ang Liham ng Reklamo sa mga lungsod ay ipinahayag, na nagkumpleto ng istraktura ng tinatawag na lipunang lunsod. Binubuo ang lipunang ito ng mga naninirahan na kabilang sa mga nabubuwisang estate, iyon ay, mga mangangalakal, pilisteo at artisan. Ang mga mangangalakal ay hinati sa tatlong guild ayon sa halaga ng kapital na idineklara nila; ipinahayag na mas mababa sa 500 rubles. ang kabisera ay tinawag na "philistines". Ang mga manggagawa para sa iba't ibang trabaho ay nahahati sa "mga workshop" sa modelo ng mga Western European. Nagkaroon ng mga pamahalaang lungsod. Ang lahat ng nagbabayad ng buwis na mamamayan ay nagtipun-tipon at binubuo ang "common city duma"; inihalal nila mula sa kanilang kalagitnaan ang alkalde at 6 na miyembro hanggang sa tinatawag na anim na miyembrong duma. Ang Duma ay dapat na harapin ang kasalukuyang mga gawain ng lungsod, ang kita nito, mga gastos, mga pampublikong gusali, at higit sa lahat, pinangangalagaan nito ang pagpapatupad ng mga tungkulin ng estado, para sa kakayahang magamit kung saan ang lahat ng mga mamamayan ay may pananagutan.

Ang mga naninirahan sa lungsod ay binigyan ng karapatang makisali sa mga aktibidad sa kalakalan at entrepreneurial. Ang isang bilang ng mga pribilehiyo ay natanggap ng tuktok ng mga taong-bayan - "mga kilalang mamamayan" at ang mga mangangalakal ng guild. Ngunit ang mga pribilehiyo ng mga taong-bayan laban sa backdrop ng pagpapahintulot ng maharlika ay tila hindi mahahalata, ang mga katawan ng self-government ng lungsod ay mahigpit na kinokontrol ng administrasyong tsarist. Sa kabuuan, nabigo ang pagtatangkang ilatag ang pundasyon ng isang burges na estate. kasaysayan ng Russia. Mga teorya ng pag-aaral. Dekreto. Op.

Mga reporma ng pinakamataas at sentral na awtoridad sa ilalim ni Catherine II.

Sa mga unang taon ng kanyang paghahari, si Catherine II, abala sa mga isyu ng pagpapalakas ng kanyang posisyon sa trono ng Russia, na minana niya bilang resulta ng isa pang kudeta sa palasyo at ang pag-alis ng lehitimong monarko (ang kanyang asawang si Peter III), ay hindi nagsagawa ng malawak na mga reporma. Kasabay nito, sa pag-aaral ng estado ng mga gawain sa pangangasiwa ng estado, natagpuan niya dito ang maraming bagay na hindi tumutugma sa kanyang mga ideya tungkol sa wastong istraktura ng estado. Kaugnay nito, kaagad pagkatapos na maluklok sa kapangyarihan, sinubukan ni Catherine II na ipakilala ang isang bilang ng makabuluhang pagbabago sa sistema ng kapangyarihan at kontrol na minana mula rito.

Sa gitna ng nakaplanong mga pagbabago, kasama ang pagnanais na idineklara ni Catherine II na ilagay ang lahat ng mga lugar ng gobyerno sa wastong pagkakasunud-sunod, upang mabigyan sila ng tumpak na "mga limitasyon at batas," inilalagay ang pagnanais ng empress na ibalik ang kahalagahan ng awtokratikong kapangyarihan at tiyakin ang kalayaan ng pinakamataas na kapangyarihan sa pagsasagawa. Patakarang pampubliko. Sa pananaw Nagsagawa ng mga hakbang dapat na palakasin ang sentralisasyon ng pangangasiwa ng estado at dagdagan ang kahusayan ng kagamitan ng estado.

Dekreto noong Disyembre 15, 1763, isinagawa ang reporma ng Senado. Ang repormang ito, gaya ng naisip ni Catherine II at ng kanyang mga tagapayo, ay upang mapabuti ang gawain ng pinakamataas na katawan ng pangangasiwa ng estado, na siyang Senado mula sa araw na ito ay itinatag, upang bigyan ito ng mas tiyak na mga tungkulin at organisasyon. Ang pangangailangan para sa repormang ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na sa oras na si Catherine II ay dumating sa trono, ang Senado, na maraming beses nang itinayong muli at binago ang mga tungkulin nito pagkatapos ng pagkamatay ng tagapagtatag nito, ay naging isang institusyon na hindi nakakatugon sa mga matataas na gawain nito. Ang kawalan ng katiyakan ng mga tungkulin, pati na rin ang "maraming iba't ibang kaso na nakakonsentra sa isang departamento, ay naging dahilan upang hindi epektibo ang gawain ng Senado. Ang isa sa mga dahilan ng muling pag-aayos ng Senado, ayon kay Catherine II, ay dahil ang Senado, na nagtalaga ng maraming tungkulin sa sarili nito, ay pinigilan ang kalayaan ng mga institusyong nasasakupan nito. Sa katunayan, si Catherine II ay nag-udyok sa kanyang pangkaraniwang institusyon na nag-udyok sa reorganisasyon ng Senado. departamentong nagsagawa ng mga tungkuling pang-administratibo na itinalaga dito.

Sa kurso ng muling pagsasaayos na isinagawa, ang Senado ay nahahati sa anim na departamento, na ang bawat isa ay pinagkalooban ng mga tiyak na tungkulin sa isang partikular na lugar ng pampublikong administrasyon. Ang pinakamalawak na tungkulin ay itinalaga sa unang departamento, na siyang namamahala sa partikular na mahahalagang isyu ng pampublikong administrasyon at pulitika. Kabilang dito ang: pagpapahayag ng mga batas, pamamahala ng ari-arian at pananalapi ng estado, kontrol sa pananalapi, pamamahala ng industriya at kalakalan, pangangasiwa sa mga aktibidad ng Senate Secret Expedition at Office of Confiscations. Ang isang tampok ng bagong istraktura ng Senado ay ang lahat ng bagong nabuo na mga departamento ay naging mga independiyenteng yunit, sila ay nagpasya ng mga bagay sa kanilang sariling kapangyarihan sa ngalan ng Senado. Kaya, ang pangunahing layunin ni Catherine II ay nakamit - ang pagpapahina at pagmamaliit sa papel ng Senado bilang pinakamataas na institusyon ng estado. Ang pagkakaroon ng napanatili ang mga tungkulin ng kontrol sa administrasyon at ang pinakamataas na hudisyal na katawan, ang Senado ay binawian ng karapatan ng legislative initiative.

Sa pagsisikap na limitahan ang kalayaan ng Senado, pinalawak ni Catherine II ang mga tungkulin ng Prosecutor General ng Senado. Nagsagawa siya ng kontrol at pangangasiwa sa lahat ng mga aksyon ng mga senador at naging personal na pinagkakatiwalaan ni Catherine II, na pinagkalooban ng likas na katangian ng pang-araw-araw na mga ulat sa empress sa lahat ng mga desisyon na ginawa ng Senado. Ang Prosecutor General ay hindi lamang personal na namamahala sa mga aktibidad ng unang departamento, ay ang tagapag-alaga ng mga batas at responsable para sa estado ng sistema ng pag-uusig, ngunit siya lamang ang maaaring gumawa ng mga panukala para sa pagsasaalang-alang ng mga kaso sa isang pulong ng Senado (dati lahat ng mga senador ay may karapatang ito). Tinatangkilik ang espesyal na pagtitiwala ng Empress, siya ay mahalagang may monopolyo na namamahala sa lahat ng pinakamahalagang sangay ng pangangasiwa ng estado, ay ang pinakamataas na opisyal ng estado, ang pinuno ng kagamitan ng estado. Nang hindi lumihis sa kanyang pamumuno - kung maaari, pangasiwaan ang mga gawain ng estado sa pamamagitan ng mga may kakayahan at dedikadong tao. Si Catherine II, na bihasa sa mga tao at alam kung paano pumili ng mga kinakailangang tauhan, ay hinirang noong 1764 ng isang matalino at komprehensibo edukadong tao- Prinsipe A. A. Vyazemsky, na nagsilbi sa post na ito nang halos tatlumpung taon. Sa pamamagitan niya, nakipag-usap ang empress sa Senado, pinalaya ang kanyang mga kamay upang maisakatuparan ang kanyang mga plano na baguhin ang kagamitan ng estado.

Kasabay ng reporma ng Senado, na nagpababa sa kataas-taasang katawan na ito sa estado sa posisyon ng isang sentral na institusyong administratibo at hudisyal, ang papel ng personal na tanggapan sa ilalim ng monarko ay pinalakas, kung saan ang empress ay itinatag kasama ang pinakamataas at sentral na institusyon ng estado. Umiral din ang isang personal na katungkulan sa ilalim ni Peter I, na mas pinili din na kumilos sa sarili niyang inisyatiba at umasa sa personal na awtoridad sa mga usapin ng pangangasiwa. Ang Gabinete na nilikha niya, na nagsilbi sa tsar bilang isang opisina ng larangan ng militar para sa pamamahala ng pagpapatakbo ng mga gawain ng estado, pagkatapos ay naibalik sa isang bagong kapasidad ng kanyang anak na babae, si Empress Elizaveta Petrovna. Sa pagnanais na pamahalaan ang estado nang personal na sumusunod sa halimbawa ng kanyang dakilang magulang, itinatag niya, bukod sa iba pang mga bagay, ang Gabinete ng Her Imperial Majesty, na pinamumunuan ni I. A. Cherkasov, na minsan ay nagsilbi sa Gabinete ni Peter I. Sa ilalim ni Catherine II, ang institusyong ito ay binago sa Opisina ng mga Kalihim ng Estado, na hinirang mula sa mga taong pinagkakatiwalaan at nakatuon sa impluwensya ng estado, madalas na debosyon sa trono.

Ang patakaran ni Catherine II patungo sa Simbahan ay isinailalim sa parehong layunin - palakasin ang sentralisasyon ng pangangasiwa ng estado. Sa pagpapatuloy ng linya ni Peter I sa larangan ng pangangasiwa ng simbahan, natapos ni Catherine II ang sekularisasyon ng pagmamay-ari ng lupain ng simbahan, na ipinaglihi ngunit hindi isinagawa ni Peter I. Sa kurso ng reporma sa sekularisasyon noong 1764, ang lahat ng mga monastikong lupain ay inilipat sa pamamahala ng isang espesyal na nilikha na Kolehiyo ng Ekonomiya. Ang mga magsasaka na nanirahan sa mga dating lupang monastik ay pumasa sa kategorya ng mga magsasaka ng estado ("pang-ekonomiya". Ang mga monghe ay inilipat din sa nilalaman ng treasury ng estado. Mula ngayon, tanging ang sentral na pamahalaan lamang ang maaaring matukoy ang kinakailangang bilang ng mga monasteryo at monghe, at ang klero sa wakas ay naging isa sa mga grupo ng mga opisyal ng estado.

Sa ilalim ni Catherine II, alinsunod sa mga naunang nabanggit na ideya ng empress tungkol sa papel ng pulisya sa estado, pinalalakas ang regulasyon ng pulisya. iba't ibang partido ang buhay ng lipunan, mayroong policeization ng mga aktibidad ng mga institusyon ng estado. Sa pangkalahatang direksyon ng patakarang ito, dapat isaalang-alang ng isa ang paglikha at mga aktibidad ng Lihim na Ekspedisyon ng Senado (Oktubre 1762), na itinatag sa halip na ang Lihim na Chancellery na na-liquidate ni Peter III at sa ilalim ng personal na pag-aalaga ni Catherine II. Ang espesyal na istrukturang ito ng Senado, na tumanggap ng katayuan ng isang independiyenteng institusyon ng estado, ay namamahala sa pampulitikang paghahanap, isinasaalang-alang ang mga materyales ng mga komisyon sa pagsisiyasat na nilikha sa panahon. Pag-aalsa ng Pugachev, lahat ng prosesong pampulitika noong panahon ng paghahari ni Catherine ay dumaan dito. Ang General Procurator ng Senado ang namamahala sa mga aktibidad ng Secret Expedition. Si Catherine II ay personal na nakikibahagi sa pagsisimula ng mga kaso ng tiktik, lumahok sa pagsisiyasat ng pinakamahalagang kaso.

Ang isang espesyal na lugar sa mga plano ng reporma ni Catherine II ng mga unang taon ng kanyang paghahari ay kabilang sa paglikha at mga aktibidad ng Legislative Commission para sa paghahanda ng isang bagong "Code". Ang komisyon ay hindi gumana sa loob ng isang buong taon at kalahati (1767-1768) at natunaw na may kaugnayan sa pagsiklab ng digmaang Russian-Turkish. Sa kahalagahan nito, ito ay natatangi para sa panahong iyon na pagtatangka ng organisadong pamahalaan na pagpapahayag ng kalooban ng mga tao sa mga pangunahing isyu ng buhay ng imperyo.

Ang ideya mismo na mag-apela sa opinyon ng lipunan ay, bagaman hindi bago, ngunit, binigyan ng pangunahing layunin, ngunit kung saan ako ay nagpupulong sa kinatawan na institusyong ito, ng malaking kahalagahan at praktikal na mga resulta. Ang mga pagtatangka na magpatibay ng isang bagong code ng mga batas ay ginawa nang mas maaga, simula sa paghahari ni Peter 1. Upang makabuo ng isang bagong Kodigo, lumikha ang pamahalaan ng mga espesyal na komisyon, na ang isa ay nagtrabaho noong 1754-1758. Ibang landas ang pinili ni Catherine II. Nais magtatag sa estado tamang pagkakasunod-sunod at mahusay na batas, batay sa mga bagong prinsipyo at naaayon sa mga pangangailangan ng mga tao, tama siyang naniniwala na imposibleng gawin ito kung aasa lamang tayo sa burukrasya na lumaki sa mga lumang batas at hindi maganda ang kumakatawan sa mga pangangailangan ng iba't ibang mga seksyon ng lipunang Ruso. Mas tama na alamin ang mga pangangailangan at pangangailangang ito mula sa lipunan mismo, na ang mga kinatawan ay kasangkot sa komisyon para sa pagsasama-sama ng isang bagong code ng mga batas. Sa gawain ng Komisyon, maraming mga mananalaysay ang wastong nakikita ang unang karanasan ng isang institusyong uri ng parlyamentaryo sa Russia, na pinagsasama ang karanasang pampulitika sa loob ng bansa na nauugnay sa mga aktibidad ng dating Zemsky Sobors, at ang karanasan ng mga parlyamento ng Europa.

Ang mga pagpupulong ng komisyon ay binuksan noong Hulyo 30, 1767. Binubuo ito ng 564 na mga kinatawan na inihalal mula sa lahat ng mga pangunahing uri (maliban sa mga magsasaka ng panginoong maylupa), na dumating sa Moscow na may mga detalyadong utos mula sa kanilang mga nasasakupan. Nagsimula ang gawain ng Legislative Commission sa pagtalakay sa mga kautusang ito. Mula sa kabuuang bilang mga kinatawan karamihan ay inihalal mula sa mga lungsod (39% ng komposisyon ng Komisyon, na ang kabuuang bahagi ng mga residenteng lunsod sa bansa ay hindi hihigit sa 5% ng populasyon). Upang gumuhit ng mga indibidwal na panukalang batas, ang mga espesyal na "pribadong komisyon" ay nilikha, na inihalal mula sa pangkalahatang Komisyon. Ang mga kinatawan ng Komisyon, na sumusunod sa halimbawa ng mga parliyamento ng Kanluran, ay nagtamasa ng parliamentary immunity, binayaran sila ng mga suweldo sa buong panahon na sila ay nagtrabaho sa Komisyon.

Sa pinakaunang pagpupulong ng Komisyon, ang mga kinatawan ay ipinakita sa ngalan ng Empress na may "Pagtuturo" na iginuhit niya para sa karagdagang talakayan. Ang "Nakaz" ay binubuo ng 20 kabanata, na nahahati sa 655 na mga artikulo, 294 kung saan, ayon kay V. O. Klyuchevsky, ay hiniram, karamihan ay mula sa Montesquieu (na, tulad ng alam mo, inamin mismo ni Catherine II). Ang huling dalawang kabanata (21 sa deanery, iyon ay, sa pulisya, at 22 sa ekonomiya ng estado, iyon ay, sa mga kita at paggasta ng estado) ay hindi isinapubliko at hindi tinalakay ng Komisyon. Ang "Nakaz" ay malawak na sumasaklaw sa larangan ng batas, na nag-aalala sa halos lahat ng mga pangunahing bahagi ng sistema ng estado, ang mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan at indibidwal na mga ari-arian. Sa Nakaz, ang pagkakapantay-pantay ng mga mamamayan sa harap ng karaniwang batas para sa lahat ay malawakang idineklara, sa unang pagkakataon ang tanong ng pananagutan ng mga awtoridad (gobyerno) sa mga mamamayan, ang ideya ay natupad na ang natural na kahihiyan, at hindi ang takot sa parusa, ay dapat mag-ingat sa mga tao mula sa krimen, at na ang mga kalupitan ng pamahalaan ay nagpapatigas sa mga tao, nakasanayan sila sa karahasan. Sa diwa ng mga ideya ng European Enlightenment at isinasaalang-alang ang multinasyunal at multi-confessional na kalikasan ng imperyo, ang pag-install ng pagpaparaya sa relihiyon, pantay na paggalang sa lahat ng mga relihiyong denominasyon, ay pinagtibay.

Para sa ilang kadahilanan, ang gawain ng Komisyon sa pagbalangkas ng bagong "Code" ay hindi nagdala ng inaasahang resulta. Ang paglikha ng bagong code ng mga batas ay napatunayang hindi madaling gawain. Una sa lahat, ang komposisyon ng Komisyon ay nag-ambag ng kaunti dito, karamihan sa mga kinatawan ay walang mataas na kulturang pampulitika, ang kinakailangang ligal na kaalaman at hindi handa para sa gawaing pambatasan. Mayroon ding mga seryosong kontradiksyon na lumitaw sa pagitan ng mga kinatawan na kumakatawan sa mga interes ng iba't ibang estate sa Komisyon. Sa kabila nito, ang gawain ng Komisyon, na sinamahan ng malawak na talakayan ng maraming mga isyu ng pampulitika at pang-ekonomiyang buhay ng estado, ay hindi inutil. Nagbigay ito kay Catherine II ng mayaman at sari-saring materyal para sa karagdagang gawain sa pagpapabuti ng batas, at ang mga resulta nito ay ginamit ng empress upang maghanda at magpatupad ng ilang malalaking repormang administratibo.

38 Mga reporma ng mas mataas at sentral na awtoridad sa ilalim ni Catherine 2*

Sa ilalim ni Catherine II, natanggap nila ang kanilang karagdagang pag-unlad mga gawain ni Peter I sa larangan ng istrukturang administratibo at lokal na pamamahala sa sarili. Ipinagpatuloy din ang repormang panghukuman.

Noong 1775, upang mapabuti ang mga aktibidad sa pananalapi, pangangasiwa at panghukuman, ang tatlong miyembrong dibisyon ng imperyo sa mga lalawigan, lalawigan at mga county ay muling inayos sa isang dalawang miyembro: lalawigan - county. Kasabay nito, ang mga lalawigan ay pinaghiwa-hiwalay, ang kanilang bilang ay tumaas muna sa 40, at kaunti mamaya sa 50. Ayon sa Institusyon ng mga Lalawigan, ang mga yunit ng administratibo ay nilikha ayon sa populasyon (300–400 libong kaluluwa sa lalawigan, 20–30 libo sa county). Sa pinuno ng lalawigan ay ang gobernador na hinirang ng tsar, sa pinuno ng county ay ang zemstvo police officer, na inihalal ng maharlika ng county. Ang ilang mga lalawigan ay pinangungunahan ng gobernador-heneral, na nasa ilalim ng mga tropa.

Tinawag ni Catherine II ang gobernador na "master" ng lalawigan. Sa kanyang mga kamay hanggang Pebrero 1917 nakakonsentra ang lahat ng kapangyarihang administratibo, pinansyal at militar sa rehiyon. Ang mga gobernador ay kumilos bilang mga lokal na konduktor ng patakaran ng sentro at bilang mga tagapangasiwa ng malalaking teritoryo. Ang pamahalaang panlalawigan ay isang nababaluktot, matiyaga at mapagmaniobra na institusyon ng kapangyarihan, na pinagsama ang sentralisasyon at desentralisasyon ng administrasyon alinsunod sa mga katangian ng rehiyon, panahon, personalidad ng hari at personalidad ng gobernador.

Sa apparatus ng pamahalaang panlalawigan mayroong mga usaping pinansyal (Treasury Chamber), mga aktibidad sa lipunan (Order of public charity, na namamahala sa mga institusyong pang-edukasyon, kawanggawa at sanitary), pangangasiwa at legalidad (ang provincial prosecutor na may kawani ng mga prosecutor at solicitor). Ang lahat ng mga opisyal ay inihalal sa mga pagpupulong ng maharlika, maliban sa mga inihalal na kinatawan mula sa 3 estates, na nakaupo sa Order of public charity. Sa mga lungsod, ipinakilala din ang isang espesyal na opisyal na hinirang ng gobyerno - ang alkalde, na nagsagawa ng pangangasiwa ng pulisya. Upang maisagawa ang mga tungkulin ng pulisya sa mga sentro ng kabisera, ang posisyon ng punong pulis ay pinanatili, at sa mga lungsod ng garison - ang komandante.

Noong 1782, nilikha ang isang bagong katawan ng pangangasiwa ng pulisya - ang Opisina ng Deanery, ang kakayahan at komposisyon nito ay natutukoy ng isang espesyal na Charter. Binubuo ito ng 5 tao: punong pulis (sa mga kabisera) o mayor (sa ibang mga lungsod), dalawang bailiff (sa mga kasong kriminal at sibil) na hinirang ng gobyerno, at dalawang ratman (tagapayo) na inihalal ng mga taong-bayan. Sa mga tuntunin ng pulisya, ang mga lungsod ay nahahati sa mga bahagi, na pinamumunuan ng mga pribadong bailiff, sa mga quarter, na pinamumunuan ng mga quarterly na tagapangasiwa, na hinirang ng Deanery Council, at mga quarterly na tinyente, na inihalal ng mga taong-bayan mula sa kanilang sarili. Ang mga tungkulin ng mga awtoridad ng pulisya ay napakalawak: seguridad, kalinisan, moralidad, relasyon sa pamilya, pagsisiyasat sa krimen, mga bahay ng pag-aresto, mga kulungan - ito ay isang hindi kumpletong listahan ng ginawa ng pulisya.

Tulad ng makikita mo, kahit na sa pag-oorganisa ng lokal na administrasyon, ang mga inihalal na kinatawan ng mga estate ay kasangkot sa gawain nito. Pangunahing biyolin sa paggawa bagong henerasyon Ang burukrasya ay nilalaro ng mga maharlika, na lubhang lumawak dahil sa mga tao mula sa ibang mga uri na sa kalagitnaan ng ika-18 siglo. Ang empress at ang mga mangangalakal ay hindi pinansin, tiyak na gravity na kaugnay ng pag-unlad ng industriya at kalakalan ay lumago nang husto. Ang mga pangunahing estates ng Russian Empire, Catherine II, ay nagbigay ng karapatang ayusin ang kanilang mga kinatawan na katawan sa larangan. Gayunpaman, tungkol sa mga ito nang kaunti mamaya, pagkatapos na makilala ang sistema ng ari-arian.

Legal na katayuan estates. Noong ika-18 siglo, na may makabuluhang pagkahuli sa Kanluran, 4 na estate sa wakas ang nabuo sa Russia mula sa mga pangkat ng klase ng lipunang Moscow: ang mga maharlika (nobility), ang klero, ang mga burghers (mula sa mga taong-bayan) at ang mga magsasaka.

Pagbuo ng maharlika. Ang maharlika ay nabuo mula sa iba't ibang kategorya ng mga taong serbisyo (boyars, okolnichs, clerks, clerks, anak ng boyars, atbp.), Natanggap ang pangalan ng gentry sa ilalim ni Peter I, ay pinalitan ng pangalan sa ilalim ng Catherine II sa maharlika (sa mga gawa ng Legislative Commission ng 1767), ibinalik sa loob ng isang siglo mula sa klase ng serbisyo sa pamamahala., Ang bahagi ng mga dating serbisyo ng mga tao (maharlika at boyar na mga bata) ay nanirahan sa. sa labas ng estado, sa pamamagitan ng mga utos ni Peter I noong 1698-1703, na nagpapapormal sa maharlika, ay hindi nakatala sa estate na ito, ngunit inilipat sa ilalim ng pangalan ng single-dvortsy sa posisyon ng mga magsasaka ng estado.

Ang pag-leveling ng posisyon ng mga pyudal na panginoon ng lahat ng mga ranggo ay nakumpleto ng utos ni Peter I ng 1714 "Sa pare-parehong mana", ayon sa kung saan ang mga ari-arian ay katumbas ng mga ari-arian, na itinalaga sa mga maharlika sa karapatan ng pagmamay-ari. Noong 1722, ang "Table of Ranks" ay nagtatag ng mga pamamaraan para sa pagkuha ng maharlika sa pamamagitan ng haba ng serbisyo. Natiyak niya ang katayuan ng naghaharing uri para sa mga maharlika.

Ayon sa "Table of Ranks" lahat ng mga nakasama serbisyo publiko(sibil, militar, hukbong-dagat) ay nahahati sa 14 na ranggo o ranggo, mula sa pinakamataas na field marshal at chancellor hanggang sa pinakamababa - adjutant hanggang tenyente at collegiate registrar. Ang lahat ng mga tao, mula sa ranggo 14 hanggang 8, ay naging personal, at mula sa ranggo 8, - namamana na mga maharlika. Ang namamanang maharlika ay ipinasa sa asawa, mga anak at malayong mga inapo sa pamamagitan ng linya ng lalaki. Nakuha ng mga may-asawang anak na babae ang estado ng ari-arian ng kanyang asawa (kung siya ay mas mataas). Hanggang 1874, sa mga anak na ipinanganak bago tumanggap ng namamana na maharlika, isang anak lamang ang tumanggap ng katayuan ng isang ama, ang natitira ay naitala bilang "mga marangal na mamamayan" (ang estado na ito ay itinatag noong 1832), pagkatapos ng 1874 - lahat.

Sa ilalim ni Peter I, ang serbisyo ng maharlika na may sapilitang edukasyon ay nagsimula sa edad na 15 at habang buhay. Medyo pinagaan ni Anna Ioannovna ang kanilang sitwasyon sa pamamagitan ng paglilimita sa kanilang serbisyo sa 25 taon at iniuugnay ang simula nito sa edad na 20. Pinahintulutan din niya ang isa sa mga anak na lalaki o kapatid sa isang marangal na pamilya na manatili sa bahay at alagaan ang sambahayan.

Noong 1762 noong maikling panahon Si Peter III, na nagtagal sa trono, ay inalis sa pamamagitan ng isang espesyal na utos hindi lamang ang obligasyon na turuan ang mga maharlika, kundi pati na rin ang obligasyon na maglingkod sa maharlika. At ang "Charter on the Rights and Benefits of the Russian Nobility" ni Catherine II noong 1785 sa wakas ay ginawang isang "marangal" na ari-arian ang maharlika.

Kaya, ang mga pangunahing mapagkukunan ng maharlika ay nasa siglong XVIII. kapanganakan at paglilingkod. Kasama sa haba ng serbisyo ang pagkuha ng maharlika sa pamamagitan ng parangal at katutubo para sa mga dayuhan (ayon sa "Table of Ranks"), sa pamamagitan ng pagtanggap ng order (ayon sa "Charter of Honor" ni Catherine II). Noong ika-19 na siglo mas mataas na edukasyon at isang siyentipikong degree ay idadagdag sa kanila.

Ang pag-aari sa marangal na ranggo ay naayos sa pamamagitan ng isang entry sa "Velvet Book", na itinatag noong 1682 sa panahon ng pagkawasak ng lokalismo, at mula 1785 sa pamamagitan ng pagpasok sa mga lokal (panlalawigan) na listahan - mga marangal na libro, nahahati sa 6 na bahagi (ayon sa mga mapagkukunan ng maharlika): award, serbisyo militar, serbisyo sibil, katutubo, pamagat ng reseta (order). Mula kay Peter I, ang ari-arian ay nasa ilalim ng isang espesyal na departamento - ang tanggapan ng King of Arms, at mula noong 1748 - sa Kagawaran ng Heraldry sa ilalim ng Senado.

Mga karapatan at pribilehiyo ng maharlika. 1. Eksklusibong karapatan sa pagmamay-ari ng lupa. 2. Ang karapatang magmay-ari ng mga serf (maliban sa unang kalahati ng ika-18 siglo, kapag ang mga serf ay maaaring pag-aari ng mga tao sa lahat ng katayuan: mga taong-bayan, pari, at maging mga magsasaka). 3. Personal na exemption sa mga buwis at tungkulin, mula sa corporal punishment. 4. Ang karapatang magtayo ng mga pabrika at pabrika (dahil si Catherine II ay nasa kanayunan lamang), upang bumuo ng mga mineral sa kanilang lupain. 5. Mula noong 1771, ang eksklusibong karapatang maglingkod sa isang departamentong sibil, sa burukrasya (pagkatapos ng pagbabawal sa pag-recruit ng mga tao mula sa mga nabubuwisang estate), at mula noong 1798, upang bumuo ng isang officer corps sa hukbo. 6. Ang karapatan ng korporasyon na magkaroon ng titulong "maharlika", na maaaring alisin lamang ng korte ng "katumbas" o sa pamamagitan ng desisyon ng hari. 7. Sa wakas, ayon sa "Charter of Complaint" ni Catherine II, ang mga maharlika ay nakatanggap ng karapatang bumuo ng mga espesyal na marangal na lipunan, upang ihalal ang kanilang sariling mga kinatawan na katawan at ang kanilang sariling korte ng klase. Ngunit hindi na ito ang kanilang eksklusibong karapatan.

Ang pagiging kabilang sa isang marangal na uri ay nagbigay ng karapatan sa isang amerikana, isang uniporme, nakasakay sa mga karwahe na iginuhit ng apat, nagbibihis ng mga alipin sa mga espesyal na atay, atbp.

Ang mga organo ng sariling pamamahala ng ari-arian ay mga county at provincial noble assemblies, na gaganapin isang beses bawat tatlong taon, kung saan ang mga pinuno ng maharlika at kanilang mga katulong - mga kinatawan, pati na rin ang mga miyembro ng mga marangal na hukuman ay inihalal. Ang lahat ng nakamit ang mga kwalipikasyon ay lumahok sa mga halalan: settlement, edad (25 taon), kasarian (lalaki lamang), ari-arian (kita mula sa mga nayon na hindi bababa sa 100 rubles), serbisyo (hindi mas mababa sa ranggo ng punong opisyal) at integridad.

Ang mga marangal na asembliya ay kumilos bilang mga ligal na nilalang, may mga karapatan sa pag-aari, lumahok sa pamamahagi ng mga tungkulin, sinuri ang aklat ng talaangkanan, hindi kasama ang mga nasirang miyembro, nagsampa ng mga reklamo sa emperador at Senado, atbp. Ang mga pinuno ng maharlika ay may malubhang impluwensya sa mga awtoridad ng probinsiya at distrito.

Pagbuo ng klase ng mga pilistino. Ang orihinal na pangalan ay mga mamamayan ("Mga Regulasyon ng Punong Mahistrado"), pagkatapos, kasunod ng modelo ng Poland at Lithuania, nagsimula silang tawaging mga philistine. Ang ari-arian ay unti-unting nilikha, habang ipinakilala ni Peter I ang mga European na modelo ng middle class (third estate). Kasama dito ang mga dating bisita, taong-bayan, mas mababang grupo ng mga taong naglilingkod - mga gunner, tinkerer, atbp.

"Mga Regulasyon ng Punong Mahistrado" Hinati ni Peter I ang umuusbong na ari-arian sa 2 grupo: regular at hindi regular na mga mamamayan. Ang regular, naman, ay binubuo ng dalawang guild. Ang unang guild ay kinabibilangan ng mga bangkero, marangal na mangangalakal, doktor, parmasyutiko, skippers, panday-pilak, icon, pintor, ang pangalawa - lahat ng "nagtitinda ng maliliit na kalakal at lahat ng uri ng mga panustos na pagkain, gayundin ang mga mang-uukit ng handicraft, turners, karpintero, mananahi, manggagawa ng sapatos at iba pa." Ang mga manggagawa, tulad ng sa Kanluran, ay nahahati sa mga pagawaan. Ang mga guild at workshop ay pinamumunuan ng mga foremen, na madalas gumanap ng mga tungkulin ng mga katawan ng estado. Ang mga hindi regular na mamamayan o "masasamang tao" (sa diwa ng mababang pinagmulan - mula sa mga serf, serf, atbp.) ay itinalaga sa lahat ng "nakuha sa upahang paggawa at mababang trabaho."

Ang pangwakas na pagpaparehistro ng ari-arian ng mga taong-bayan ay naganap noong 1785 ayon sa "Charter sa mga karapatan at benepisyo ng mga lungsod ng Russian Empire" ng Catherine II. Sa oras na ito, ang entrepreneurial stratum sa mga lungsod ay kapansin-pansing "pinalakas, upang pasiglahin ang kalakalan, mga hadlang sa customs at tungkulin, monopolyo at iba pang mga paghihigpit ay inalis, ang kalayaan na magtatag ng mga pang-industriya na negosyo (iyon ay, kalayaan sa pagnenegosyo) ay inihayag, ang mga gawaing magsasaka ay ginawang legal. 3) mga dayuhan at mga manggagawa; ng mga taong-bayan. Ang pag-aari sa ari-arian ay naayos sa pamamagitan ng pagpasok sa aklat ng pilistino ng lungsod. Ang pag-aari sa guild ng mga mangangalakal ay tinutukoy ng halaga ng kapital: ang una - mula 10 hanggang 50 libong rubles, ang pangalawa - mula 5 hanggang 10 libo, ang pangatlo - mula 1 hanggang 5 libo.

Ang eksklusibong karapatan ng uri ng burges ay makisali sa mga sining at kalakalan. Kasama sa mga tungkulin ang mga buwis at recruitment. Totoo, maraming eksepsiyon. Noong 1775, pinalaya ni Catherine II ang mga naninirahan sa mga pamayanan, na may kapital na higit sa 500 rubles, mula sa buwis sa botohan, na pinalitan ito ng isang porsyento na buwis sa ipinahayag na kabisera. Noong 1766, pinalaya ang mga mangangalakal mula sa pangangalap. Sa halip na bawat recruit, nagbayad muna sila ng 360, at pagkatapos ay 500 rubles. Exempted din sila sa corporal punishment. Ang mga mangangalakal, lalo na ang mga nasa Unang Guild, ay pinagkalooban ng ilang mga karangalan na karapatan (pagmamaneho sa mga karwahe at karwahe).

Ang corporate right ng philistine estate ay binubuo rin sa paglikha ng mga asosasyon at self-government body. Ayon sa "Charter of Complaint", ang mga naninirahan sa lungsod na umabot sa edad na 25 at may isang tiyak na kita (kapital, ang porsyento na bayad kung saan ay hindi bababa sa 50 rubles), ay nagkakaisa sa isang lipunan ng lungsod. Ang kapulungan ng mga miyembro nito ay naghalal ng alkalde at mga patinig (deputies) ng city dumas. Ang lahat ng anim na ranggo ng populasyon ng lunsod ay nagpadala ng kanilang mga inihalal na kinatawan sa General Duma, at 6 na kinatawan ng bawat ranggo na inihalal ng General Duma ay nagtrabaho sa anim na miyembrong Duma upang isagawa ang mga kasalukuyang gawain. Ang mga halalan ay ginanap tuwing 3 taon. Ang pangunahing larangan ng aktibidad ay ang ekonomiya ng lunsod at lahat ng bagay na "nagsisilbi para sa kapakinabangan at pangangailangan ng lungsod." Siyempre, pinangasiwaan ng mga gobernador ang mga lokal na pamahalaan, kabilang ang paggastos ng mga halaga ng lungsod. Gayunpaman, ang mga halagang ito, na ibinibigay ng mga mangangalakal para sa pagpapabuti ng lungsod, para sa pagtatayo ng mga paaralan, ospital, institusyong pangkultura, ay kung minsan ay napakahalaga. Sila, tulad ng pinlano ni Catherine II, ay may mahalagang papel sa "kita at dekorasyon ng lungsod." Ito ay hindi para sa wala na Alexander I, na dumating sa kapangyarihan noong 1801, agad na nakumpirma ang "Charter of Letters" na kinansela ni Paul I, ibinalik ang lahat ng "karapatan at benepisyo" ng mga taong-bayan at lahat ng mga institusyon ng lungsod ni Catherine.

Mga magsasaka. Noong siglo XVIII. ilang kategorya ng magsasaka ang nabuo. Ang kategorya ng mga magsasaka ng estado ay nabuo mula sa mga dating black-mossed at mula sa mga taong nagbayad ng yasak. Nang maglaon, ang nabanggit na odnodvortsy, mga inapo ng mga taong serbisyo sa Moscow, ay nanirahan sa timog na labas ng estado, na hindi alam ang buhay ng komunidad, ay sumali sa komposisyon nito. Noong 1764, sa pamamagitan ng utos ni Catherine II, ang sekularisasyon ng mga estates ng simbahan ay isinagawa, na inilipat sa hurisdiksyon ng College of Economy. Ang mga magsasaka na inalis sa simbahan ay nagsimulang tawaging pang-ekonomiya. Ngunit mula 1786 pumasa din sila sa kategorya ng mga magsasaka ng estado.

Ang mga pribadong pag-aari (panginoong maylupa) ay sumisipsip ng lahat ng mga dating kategorya ng mga umaasang tao (serfs, serfs) na kabilang sa mga pabrika at halaman mula pa noong panahon ni Peter I (pag-aari). Bago si Catherine II, ang kategoryang ito ng mga magsasaka ay napunan din sa gastos ng mga klero na nanatili sa likod ng estado, mga retiradong pari at diakono, diakono at sexton. Itinigil ni Catherine II ang pagbabagong-anyo ng mga taong may espirituwal na pinagmulan sa pagkaalipin at hinarangan ang lahat ng iba pang paraan ng muling pagdadagdag nito (kasal, kasunduan sa pautang, pagkuha at paglilingkod, pagkabihag), maliban sa dalawa: ang kapanganakan at pamamahagi ng mga lupain ng estado na may mga magsasaka sa mga pribadong kamay. Mga pamamahagi - ang mga parangal ay lalo na malawak na isinagawa ni Catherine mismo at ng kanyang anak, si Paul 1, at tinapos noong 1801 ng isa sa mga unang utos ni Alexander I. Mula noon, ang kapanganakan ay nanatiling tanging pinagmumulan ng muling pagdadagdag ng serf class.

Noong 1797, mula sa mga magsasaka sa palasyo, sa pamamagitan ng utos ni Paul I, isa pang kategorya ang nabuo - mga magsasaka ng appanage (sa mga lupain ng royal appanage), na ang posisyon ay katulad ng posisyon ng mga magsasaka ng estado. Sila ay pag-aari ng pamilya ng imperyal.

Noong siglo XVIII. Ang posisyon ng mga magsasaka, lalo na ang mga pag-aari ng mga may-ari ng lupa, ay labis na lumala. Sa ilalim ni Peter I, sila ay naging isang bagay na maaaring ibenta, ibigay, ipagpalit (walang lupa at hiwalay sa pamilya). Noong 1721, inirerekumenda na ihinto ang pagbebenta ng mga bata nang hiwalay sa kanilang mga magulang upang "pakalmahin ang sigaw" sa kapaligiran ng magsasaka. Ngunit nagpatuloy ang paghihiwalay ng mga pamilya hanggang 1843.

Ginamit ng may-ari ng lupa ang paggawa ng mga serf sa kanyang sariling pagpapasya, ang mga dues at corvee ay hindi limitado ng anumang batas, at ang mga nakaraang rekomendasyon ng mga awtoridad na kunin mula sa kanila "ayon sa lakas" ay isang bagay ng nakaraan. Ang mga magsasaka ay pinagkaitan hindi lamang ng personal, kundi pati na rin ng mga karapatan sa pag-aari, dahil ang lahat ng kanilang ari-arian ay itinuturing na pag-aari ng kanilang may-ari. Hindi nito kinokontrol ang batas at karapatan ng korte ng may-ari ng lupa. Hindi siya pinahintulutang gamitin lamang ang parusang kamatayan at ang extradition ng mga magsasaka sa halip na ang kanyang sarili sa kanan (sa ilalim ni Peter I). Totoo, ang parehong hari sa mga tagubilin sa mga gobernador ng 1719. iniutos na tukuyin ang mga may-ari ng lupa na sumira sa mga magsasaka, at ilipat ang pamamahala sa naturang mga ari-arian sa mga kamag-anak.

Ang mga paghihigpit sa mga karapatan ng mga serf, simula noong 1730s, ay nakasaad sa mga batas. Ipinagbabawal silang kumuha ng real estate, magbukas ng mga pabrika, magtrabaho ayon sa kontrata, magsagawa ng mga promisory notes, magkaroon ng mga obligasyon nang walang pahintulot ng may-ari, at magpatala sa isang guild. Pinahintulutan ang mga may-ari ng lupa na gumamit ng corporal punishment at ipadala ang mga magsasaka sa mga chastity house. Ang pamamaraan para sa paghahain ng mga reklamo laban sa mga may-ari ng lupa ay naging mas kumplikado.

Ang impunity ay nag-ambag sa paglaki ng mga krimen sa mga may-ari ng lupa. Kaso ay nagbibigay ng kuwento ng may-ari ng lupa na si Saltykova, na pumatay ng higit sa 30 sa kanyang mga serf, na nalantad at nahatulan ng kamatayan (pinalitan ng habambuhay na pagkakulong) pagkatapos lamang ng isang reklamo laban sa kanya ay nahulog sa mga kamay ni Empress Catherine II.

Pagkatapos lamang ng pag-aalsa ng E. I. Pugachev, kung saan aktibong bahagi ang mga serf, sinimulan ng gobyerno na palakasin ang kontrol ng estado sa kanilang sitwasyon at gumawa ng mga hakbang patungo sa paglambot sa serfdom. Ang pagpapalaya ng mga magsasaka sa ligaw ay ginawang legal, kabilang ang matapos maglingkod sa isang tungkulin sa pagre-recruit (kasama ang kanyang asawa), pagkatapos ng pagkatapon sa Siberia, para sa isang pantubos sa kahilingan ng may-ari ng lupa (mula noong 1775 nang walang lupa, at mula noong 1801 - ang Dekreto ni Paul I sa "mga libreng magsasaka" - kasama ang lupa).

Sa kabila ng mga paghihirap ng serfdom, ang pagpapalitan at pagnenegosyo ay nabuo sa hanay ng mga magsasaka, at lumitaw ang mga "kapitalista". Pinahintulutan ng batas ang mga magsasaka na makipagkalakalan, una sa mga indibidwal na kalakal, pagkatapos kahit na sa "mga bansa sa ibang bansa", at noong 1814 ang mga tao sa lahat ng kayamanan ay pinahintulutan na makipagkalakalan sa mga perya. Maraming maunlad na magsasaka na yumaman sa kalakalan ang bumili ng kanilang sarili mula sa pagkaalipin at, bago pa man maalis ang serfdom, ay bumubuo ng isang mahalagang bahagi ng umuusbong na uri ng mga negosyante.

Ang mga magsasaka ng estado ay, kung ihahambing sa mga serf, sa isang mas mahusay na posisyon. Ang kanilang mga personal na karapatan ay hindi kailanman sumailalim sa mga paghihigpit gaya ng mga personal na karapatan ng mga serf. Ang kanilang mga buwis ay katamtaman, maaari silang bumili ng lupa (na may pag-iingat ng mga tungkulin), at nakikibahagi sa mga aktibidad na pangnegosyo. Ang mga pagtatangka na bawasan ang kanilang mga karapatan sa pag-aari (upang kumuha ng mga sakahan at kontrata, upang makakuha ng real estate sa mga lungsod at county, upang matali sa mga promisory notes) ay hindi nagkaroon ng ganoong masamang epekto sa estado ng ekonomiya ng mga magsasaka ng estado, lalo na ang mga nakatira sa labas (sa Siberia). Dito, ang mga kaayusang pangkomunidad na pinangalagaan ng estado (muling pamamahagi ng lupa, mutual na pananagutan para sa pagbabayad ng mga buwis), na humadlang sa pag-unlad ng pribadong ekonomiya, ay mas masiglang nawasak.

Mas malaking halaga sa mga magsasaka ng estado ay nagkaroon ng sariling pamahalaan. Mula noong sinaunang panahon, ang mga matatanda na inihalal sa mga pagtitipon ay may mahalagang papel sa kanila. Ayon sa repormang panlalawigan noong 1775, ang mga magsasaka ng estado, tulad ng iba pang mga estate, ay nakatanggap ng kanilang sariling hukuman. Sa ilalim ni Paul I, nilikha ang mga organisasyong namamahala sa sarili ng volost. Ang bawat volost (na may isang tiyak na bilang ng mga nayon at may bilang na hindi hihigit sa 3 libong mga kaluluwa) ay maaaring pumili ng isang volost administration, na binubuo ng isang volost head, isang pinuno at isang klerk. Ang mga matatanda at ikasampu ay inihalal sa mga nayon. Ang lahat ng mga katawan na ito ay gumanap ng mga tungkulin sa pananalapi, pulisya at panghukuman.

Klerigo. Ang klero ng Orthodox ay binubuo ng dalawang bahagi: puti, parokya (mula sa ordinasyon) at itim, monastic (mula sa tonsure). Ang una lamang ang bumubuo ng aktwal na ari-arian, para sa ikalawang bahagi ay walang mga tagapagmana (ang monasticism ay nagbigay ng panata ng hindi pag-aasawa). Sinakop ng mga puting klero ang pinakamababang posisyon sa hierarchy ng simbahan: klero (mula deacon hanggang protopresbyter) at klero (clerks, sexton). Ang pinakamataas na post (mula sa obispo hanggang metropolitan) ay pag-aari ng mga itim na klero.

Noong siglo XVIII. ang klero ay naging namamana at sarado, yamang ipinagbabawal ng batas ang mga tao ng ibang uri na kumuha ng pagkasaserdote. Ang paglabas mula sa ari-arian, para sa ilang mga kadahilanan ng isang pormal na kalikasan, ay napakahirap. Mula sa karapatan ng uri Ang mga klero ay mapapansing kalayaan mula sa mga personal na buwis, mula sa pangangalap, mula sa mga lugar ng militar. Nagkaroon ito ng pribilehiyo sa larangan ng hudikatura. Sa mga pangkalahatang korte, ang pagkasaserdote ay hinuhusgahan lamang lalo na sa mga mabibigat na krimen, ang mga kasong sibil sa mga layko ay nalutas sa presensya ng mga espesyal na kinatawan ng klero.

Ang mga klero ay hindi maaaring gumawa ng mga aktibidad na hindi kaayon ng mga klero, kabilang ang kalakalan, sining, pagpapanatili ng mga sakahan at mga kontrata, ang paggawa ng mga inuming may alkohol, atbp. Gaya ng nakita na natin, noong ika-18 siglo. nawala rin ang pangunahing pribilehiyo nito - ang karapatang magkaroon ng mga ari-arian at serf. Ang mga ministro ng simbahan ay inilipat "sa isang suweldo."

Sa Imperyo ng Russia, ang iba pang mga denominasyong Kristiyano at di-Kristiyano ay malayang nabuhay kasama ng Orthodoxy. Ang mga simbahang Lutheran ay itinayo sa mga lungsod at malalaking nayon, at mula sa kalagitnaan ng ika-18 siglo. at mga simbahang Katoliko. Ang mga mosque ay itinayo sa mga lugar ng tirahan ng mga Muslim, ang mga pagoda ay itinayo para sa mga Budista. Gayunpaman, ang conversion mula sa Orthodoxy patungo sa ibang pananampalataya ay nanatiling ipinagbabawal at malubhang pinarusahan (noong 1730s, mayroong isang kilalang kaso ng isang opisyal na sinunog sa isang kahoy na frame).

Sa mga unang taon ng kanyang paghahari, si Catherine II, abala sa mga isyu ng pagpapalakas ng kanyang posisyon sa trono ng Russia, na minana niya bilang resulta ng isa pang kudeta sa palasyo at ang pag-alis ng lehitimong monarko (ang kanyang asawang si Peter III), ay hindi nagsagawa ng malawak na mga reporma. Kasabay nito, sa pag-aaral ng estado ng mga gawain sa pangangasiwa ng estado, natagpuan niya dito ang maraming bagay na hindi tumutugma sa kanyang mga ideya tungkol sa wastong istraktura ng estado. Kaugnay nito, kaagad pagkatapos na maluklok sa kapangyarihan, sinubukan ni Catherine II na gumawa ng maraming makabuluhang pagbabago sa sistema ng kapangyarihan at pangangasiwa na minana mula sa kanya (Larawan 9.2).

kanin. 9.2.

Sa gitna ng nakaplanong pagbabago, kasama ang pagnanais na idineklara ni Catherine II na ilagay ang lahat ng mga lugar ng pamahalaan sa wastong pagkakasunud-sunod, upang mabigyan sila ng tumpak na "mga limitasyon at batas", inilalagay ang pagnanais ng empress na ibalik ang kahalagahan ng awtokratikong kapangyarihan at tiyakin ang kalayaan ng pinakamataas na kapangyarihan sa pagsunod sa patakaran ng estado. Sa hinaharap, ang mga hakbang na ginawa ay upang palakasin ang sentralisasyon ng pangangasiwa ng estado at dagdagan ang kahusayan ng kagamitan ng estado.

Ang dekreto ng Disyembre 15, 1763 ay isinagawa ang reporma Senado. Ang repormang ito, gaya ng naisip ni Catherine II at ng kanyang mga tagapayo, ay upang mapabuti ang gawain ng pinakamataas na katawan ng pangangasiwa ng estado, na siyang Senado mula sa araw na ito ay itinatag, upang bigyan ito ng mas tiyak na mga tungkulin at organisasyon. Ang pangangailangan para sa repormang ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na sa oras na si Catherine II ay dumating sa trono, ang Senado, na maraming beses nang itinayong muli at binago ang mga tungkulin nito pagkatapos ng pagkamatay ng tagapagtatag nito, ay naging isang institusyon na hindi nakakatugon sa mga matataas na gawain nito. Ang kawalan ng katiyakan ng mga tungkulin, pati na rin ang "maraming iba't ibang kaso na nakakonsentra sa isang departamento, ay naging dahilan upang hindi epektibo ang gawain ng Senado. Ang isa sa mga dahilan ng muling pag-aayos ng Senado, ayon kay Catherine II, ay dahil ang Senado, na nagtalaga ng maraming tungkulin sa sarili nito, ay pinigilan ang kalayaan ng mga institusyong nasasakupan nito. Sa katunayan, si Catherine II ay nag-udyok sa kanyang pangkaraniwang institusyon na nag-udyok sa reorganisasyon ng Senado. departamentong nagsagawa ng mga tungkuling pang-administratibo na itinalaga dito.

Sa kurso ng muling pagsasaayos na isinagawa, ang Senado ay nahahati sa anim na departamento, na ang bawat isa ay pinagkalooban ng mga tiyak na tungkulin sa isang partikular na lugar ng pampublikong administrasyon. Ang pinakamalawak na tungkulin ay itinalaga sa unang departamento, na siyang namamahala sa partikular na mahahalagang isyu ng pampublikong administrasyon at pulitika. Kabilang dito ang: pagpapahayag ng mga batas, pamamahala ng ari-arian at pananalapi ng estado, kontrol sa pananalapi, pamamahala ng industriya at kalakalan, pangangasiwa sa mga aktibidad ng Senate Secret Expedition at Office of Confiscations. Ang isang tampok ng bagong istraktura ng Senado ay ang lahat ng bagong nabuo na mga departamento ay naging mga independiyenteng yunit, sila ay nagpasya ng mga bagay sa kanilang sariling kapangyarihan sa ngalan ng Senado. Kaya, ang pangunahing layunin ni Catherine II ay nakamit - ang pagpapahina at pagmamaliit sa papel ng Senado bilang pinakamataas na institusyon ng estado. Ang pagkakaroon ng napanatili ang mga tungkulin ng kontrol sa administrasyon at ang pinakamataas na hudisyal na katawan, ang Senado ay binawian ng karapatan ng legislative initiative.

Sa pagsisikap na limitahan ang kalayaan ng Senado, pinalawak ni Catherine II ang mga tungkulin Attorney General ng Senado. Nagsagawa siya ng kontrol at pangangasiwa sa lahat ng mga aksyon ng mga senador at naging personal na pinagkakatiwalaan ni Catherine II, na pinagkalooban ng likas na katangian ng pang-araw-araw na mga ulat sa empress sa lahat ng mga desisyon na ginawa ng Senado. Ang Prosecutor General ay hindi lamang personal na namamahala sa mga aktibidad ng unang departamento, ay ang tagapag-alaga ng mga batas at responsable para sa estado ng sistema ng pag-uusig, ngunit siya lamang ang maaaring gumawa ng mga panukala para sa pagsasaalang-alang ng mga kaso sa isang pulong ng Senado (dati lahat ng mga senador ay may karapatang ito). Tinatangkilik ang espesyal na pagtitiwala ng Empress, siya ay mahalagang may monopolyo na namamahala sa lahat ng pinakamahalagang sangay ng pangangasiwa ng estado, ay ang pinakamataas na opisyal ng estado, ang pinuno ng kagamitan ng estado. Nang hindi lumihis sa kanyang pamumuno - kung maaari, pangasiwaan ang mga gawain ng estado sa pamamagitan ng mga may kakayahan at dedikadong tao. Si Catherine II, na bihasa sa mga tao at alam kung paano pumili ng mga kinakailangang tauhan, ay hinirang noong 1764 ng isang matalino at komprehensibong edukadong tao, si Prince A. A. Vyazemsky, na nagsilbi sa post na ito nang halos tatlumpung taon, sa post ng prosecutor general. Sa pamamagitan niya, nakipag-usap ang empress sa Senado, pinalaya ang kanyang mga kamay upang maisakatuparan ang kanyang mga plano na baguhin ang kagamitan ng estado.

Kasabay ng reporma ng Senado, na nagpababa sa kataas-taasang katawan na ito sa estado sa posisyon ng isang sentral na institusyong administratibo at hudisyal, ang papel ng personal na tanggapan sa ilalim ng monarko ay pinalakas, kung saan ang empress ay itinatag kasama ang pinakamataas at sentral na institusyon ng estado. Umiral din ang isang personal na katungkulan sa ilalim ni Peter I, na mas pinili din na kumilos sa sarili niyang inisyatiba at umasa sa personal na awtoridad sa mga usapin ng pangangasiwa. Ang Gabinete na nilikha niya, na nagsilbi sa tsar bilang isang opisina ng larangan ng militar para sa pamamahala ng pagpapatakbo ng mga gawain ng estado, pagkatapos ay naibalik sa isang bagong kapasidad ng kanyang anak na babae, si Empress Elizaveta Petrovna. Sa pagnanais na pamahalaan ang estado nang personal na sumusunod sa halimbawa ng kanyang dakilang magulang, itinatag niya, bukod sa iba pang mga bagay, ang Gabinete ng Her Imperial Majesty, na pinamumunuan ni I. A. Cherkasov, na minsan ay nagsilbi sa Gabinete ni Peter I. Sa ilalim ni Catherine II, ang institusyong ito ay binago sa Opisina ng mga Kalihim ng Estado, hinirang mula sa mga taong pinagkakatiwalaan at nakatuon sa trono at may malaking, madalas na mapagpasyang impluwensya sa pagbuo ng patakaran ng estado.

Ang patakaran ni Catherine II patungo sa Simbahan ay isinailalim sa parehong layunin - palakasin ang sentralisasyon ng pangangasiwa ng estado. Sa pagpapatuloy ng linya ni Peter I sa larangan ng pangangasiwa ng simbahan, natapos ni Catherine II ang sekularisasyon ng pagmamay-ari ng lupain ng simbahan, na ipinaglihi ngunit hindi isinagawa ni Peter I. Sa kurso ng reporma sa sekularisasyon noong 1764, ang lahat ng mga monastikong lupain ay inilipat sa pamamahala ng isang espesyal na nilikha na Kolehiyo ng Ekonomiya. Ang mga magsasaka na nanirahan sa mga dating lupang monastik ay pumasa sa kategorya ng mga magsasaka ng estado ("pang-ekonomiya". Ang mga monghe ay inilipat din sa nilalaman ng treasury ng estado. Mula ngayon, tanging ang sentral na pamahalaan lamang ang maaaring matukoy ang kinakailangang bilang ng mga monasteryo at monghe, at ang klero sa wakas ay naging isa sa mga grupo ng mga opisyal ng estado.

Sa ilalim ni Catherine II, alinsunod sa mga naunang nabanggit na ideya ng empress tungkol sa papel ng pulisya sa estado, pinalalakas ang regulasyon ng pulisya sa iba't ibang aspeto ng buhay ng lipunan, at ang mga aktibidad ng mga institusyon ng estado ay tinutugis. Sa pangkalahatang direksyon ng patakarang ito, dapat isaalang-alang ng isa ang paglikha at mga aktibidad ng Lihim na Ekspedisyon ng Senado (Oktubre 1762), na itinatag sa halip na ang Lihim na Chancellery na na-liquidate ni Peter III at sa ilalim ng personal na pag-aalaga ni Catherine II. Ang espesyal na istraktura ng Senado na ito, na nakatanggap ng katayuan ng isang independiyenteng institusyon ng estado, ay namamahala sa pampulitikang paghahanap, isinasaalang-alang ang mga materyales ng mga komisyon ng pagtatanong na nilikha sa panahon ng pag-aalsa ng Pugachev, ang lahat ng mga prosesong pampulitika sa panahon ng paghahari ni Catherine ay dumaan dito. Ang General Procurator ng Senado ang namamahala sa mga aktibidad ng Secret Expedition. Si Catherine II ay personal na nakikibahagi sa pagsisimula ng mga kaso ng tiktik, lumahok sa pagsisiyasat ng pinakamahalagang kaso.

Ang isang espesyal na lugar sa mga plano ng reporma ni Catherine II ng mga unang taon ng kanyang paghahari ay kabilang sa paglikha at mga aktibidad Komisyon sa Batas para sa pagbalangkas ng isang bagong regulasyon. Ang komisyon ay hindi gumana sa loob ng isang buong taon at kalahati (1767-1768) at natunaw na may kaugnayan sa pagsiklab ng digmaang Russian-Turkish. Sa kahalagahan nito, ito ay natatangi para sa panahong iyon na pagtatangka ng organisadong pamahalaan na pagpapahayag ng kalooban ng mga tao sa mga pangunahing isyu ng buhay ng imperyo.

Ang ideya mismo na mag-apela sa opinyon ng lipunan ay, bagaman hindi bago, ngunit, binigyan ng pangunahing layunin, ngunit kung saan ako ay nagpupulong sa kinatawan na institusyong ito, ng malaking kahalagahan at praktikal na mga resulta. Ang mga pagtatangka na magpatibay ng isang bagong code ng mga batas ay ginawa nang mas maaga, simula sa paghahari ni Peter 1. Upang makabuo ng isang bagong Kodigo, lumikha ang pamahalaan ng mga espesyal na komisyon, na ang isa ay nagtrabaho noong 1754-1758. Ibang landas ang pinili ni Catherine II. Sa pagnanais na magtatag sa estado ng isang tamang kaayusan at mahusay na batas, batay sa mga bagong prinsipyo at naaayon sa mga pangangailangan ng mga tao, tama siyang naniniwala na imposibleng gawin ito kung umaasa lamang siya sa burukrasya na lumaki sa mga lumang batas at hindi maganda ang kumakatawan sa mga pangangailangan ng iba't ibang strata ng lipunang Ruso. Mas tama na alamin ang mga pangangailangan at pangangailangang ito mula sa lipunan mismo, na ang mga kinatawan ay kasangkot sa komisyon para sa pagsasama-sama ng isang bagong code ng mga batas. Sa gawain ng Komisyon, maraming mga mananalaysay ang wastong nakikita ang unang karanasan ng isang institusyong uri ng parlyamentaryo sa Russia, na pinagsasama ang karanasang pampulitika sa loob ng bansa na nauugnay sa mga aktibidad ng dating Zemsky Sobors, at ang karanasan ng mga parlyamento ng Europa.

Ang mga pagpupulong ng komisyon ay binuksan noong Hulyo 30, 1767. Binubuo ito ng 564 na mga kinatawan na inihalal mula sa lahat ng mga pangunahing uri (maliban sa mga magsasaka ng panginoong maylupa), na dumating sa Moscow na may mga detalyadong utos mula sa kanilang mga nasasakupan. Nagsimula ang gawain ng Legislative Commission sa pagtalakay sa mga kautusang ito. Sa kabuuang bilang ng mga kinatawan, karamihan ay inihalal mula sa mga lungsod (39% ng Komisyon, na may kabuuang proporsyon ng mga residenteng lunsod sa bansa, na hindi hihigit sa 5% ng populasyon). Upang gumuhit ng mga indibidwal na panukalang batas, ang mga espesyal na "pribadong komisyon" ay nilikha, na inihalal mula sa pangkalahatang Komisyon. Ang mga kinatawan ng Komisyon, na sumusunod sa halimbawa ng mga parliyamento ng Kanluran, ay nagtamasa ng parliamentary immunity, binayaran sila ng mga suweldo sa buong panahon na sila ay nagtrabaho sa Komisyon.

Sa pinakaunang pulong ng Komisyon, ang mga kinatawan ay iniharap sa ngalan ng Empress kasama ang "Order" para sa karagdagang talakayan. Ang "Nakaz" ay binubuo ng 20 kabanata, na nahahati sa 655 na mga artikulo, 294 kung saan, ayon kay V. O. Klyuchevsky, ay hiniram, karamihan ay mula sa Montesquieu (na, tulad ng alam mo, inamin mismo ni Catherine II). Ang huling dalawang kabanata (21 sa deanery, iyon ay, sa pulisya, at 22 sa ekonomiya ng estado, iyon ay, sa mga kita at paggasta ng estado) ay hindi isinapubliko at hindi tinalakay ng Komisyon. Ang "Nakaz" ay malawak na sumasaklaw sa larangan ng batas, na nag-aalala sa halos lahat ng mga pangunahing bahagi ng sistema ng estado, ang mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan at indibidwal na mga ari-arian. Sa Nakaz, ang pagkakapantay-pantay ng mga mamamayan sa harap ng karaniwang batas para sa lahat ay malawakang idineklara, sa unang pagkakataon ang tanong ng pananagutan ng mga awtoridad (gobyerno) sa mga mamamayan, ang ideya ay natupad na ang natural na kahihiyan, at hindi ang takot sa parusa, ay dapat mag-ingat sa mga tao mula sa krimen, at na ang mga kalupitan ng pamahalaan ay nagpapatigas sa mga tao, nakasanayan sila sa karahasan. Sa diwa ng mga ideya ng European Enlightenment at isinasaalang-alang ang multinasyunal at multi-confessional na kalikasan ng imperyo, ang pag-install ng pagpaparaya sa relihiyon, pantay na paggalang sa lahat ng mga relihiyong denominasyon, ay pinagtibay.

Para sa ilang kadahilanan, ang gawain ng Komisyon sa pagbalangkas ng bagong "Code" ay hindi nagdala ng inaasahang resulta. Ang paglikha ng bagong code ng mga batas ay napatunayang hindi madaling gawain. Una sa lahat, ang komposisyon ng Komisyon ay nag-ambag ng kaunti dito, karamihan sa mga kinatawan ay walang mataas na kulturang pampulitika, ang kinakailangang ligal na kaalaman at hindi handa para sa gawaing pambatasan. Mayroon ding mga seryosong kontradiksyon na lumitaw sa pagitan ng mga kinatawan na kumakatawan sa mga interes ng iba't ibang estate sa Komisyon. Sa kabila nito, ang gawain ng Komisyon, na sinamahan ng malawak na talakayan ng maraming mga isyu ng pampulitika at pang-ekonomiyang buhay ng estado, ay hindi inutil. Nagbigay ito kay Catherine II ng mayaman at sari-saring materyal para sa karagdagang gawain sa pagpapabuti ng batas, at ang mga resulta nito ay ginamit ng empress upang maghanda at magpatupad ng ilang malalaking repormang administratibo.