turističko-rekreativni kompleks, Republika Krim, prelazni period, državna regulacija, turistički klaster, ekološki turizam.

Kosheleva Anna Igorevna, Mirzoev Isa Faig-Ogly

Mehanizmi za intenziviranje razvoja turizma u Republici Krim u periodu tranzicije// Regionalna ekonomija i menadžment: elektronski naučni časopis. ISSN 1999-2645. — . Broj artikla: 4502. Datum objave: 06.02.2016. Način pristupa: https://site/article/4502/

Kosheleva Anna Igorevna
Kandidat ekonomskih nauka, viši predavač
[email protected]

Mirzoev Isa Faig-Ogli
Student
Rusija, Ruski ekonomski univerzitet nazvan po G.V. Plekhanov
[email protected]

Abstract

Glavna svrha clanak je traženje mehanizama intenziviranja razvoja turizma u Republici Krim tokom tranzicionog perioda, koji po svojoj prirodi stvara preduslove za ulazak u industriju na kvalitativno novom nivou. Autori su izvršili komparativnu analizu turističkog tržišta Krima prije i nakon ulaska u Rusku Federaciju, istražujući probleme državne regulacije turističkog sektora Krima u tranzicijskom periodu, razmatraju međunarodno iskustvo razvoja turizma u regijama sa sličnim turistima. -rekreativni resursi. Kao osnovne mehanizme intenziviranja razvoja turizma u Republici Krim autori uvode tehniku ​​formiranja turističko-rekreativnih klastera i projekat jedinstvenog koncepta razvoja ekološkog turizma u regionu zasnovanog na kreiranju zelenih ruta.

turističko-rekreativni kompleks, Republika Krim, prelazni period, državna regulacija, turistički klaster, eko-turizam.

Kosheleva Anna Igorevna, Mirzoev Isa Faig-Ogli

Mehanizmi intenziviranja razvoja turizma u Republici Krim u prelaznom periodu. Regionalna ekonomija i menadžment: elektronski naučni časopis. . Art. #4502. Datum izdavanja: 2016-02-06. Dostupno na: https://site/article/4502/

“Izvještaj o realizaciji Državnog programa za razvoj ljetovališta i turizma u Republici Krim za 2015. godinu za 2015. godinu za 2015-2017. Odgovorni izvršilac: ...”

Izvještaj o realizaciji za 2015

Državni program razvoja odmarališta i turizma u

Republika Krim za 2015-2017

Odgovorni izvršilac: Ministarstvo ljetovališta i turizma

Republika Krim

I. Informacija o postizanju ciljnih vrijednosti u 2015. godini

indikatori (indikatori) Državnog razvojnog programa

odmarališta i turizam u Republici Krim za 2015-2017

Državni program razvoja odmarališta i turizma u Republici

S obzirom na to da Statistike Krima do danas nisu pripremile informacije o rezultatima za 2015. godinu, analiza se vrši na osnovu dostupnih podataka (18 indikatora).

U 2015. godini na Krimu je ljetovalo 4 miliona 598 hiljada turista, što je 21% više nego prošle godine i 7% više od planirane vrijednosti.

Prema operativnim informacijama organa lokalne samouprave, broj lica smještenih u objektima kolektivnog smještaja u Republici Krim iznosio je 957 hiljada turista, što je za 11,3% više od planiranog.

Broj kolektivnih smještajnih kapaciteta i njihov kapacitet odgovara planiranim pokazateljima - 770 smještajnih objekata sa kapacitetom od 158,2 hiljade ležajeva.

Poreski prihodi od djelatnosti subjekata sanatorijsko-odmarališta i turističkog kompleksa Republike Krim za 2015. godinu iznosili su 2.041,9 miliona rubalja, što je za 13,4% (241,9 miliona rubalja) više od planiranog.

U skladu sa dodatnim sporazumom između Vijeća ministara Republike Krim i Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije od 25. decembra 2015. godine br. S-892-SN/D08 uz Sporazum od 30. marta 2015. godine br. 3-OS/D01 o davanju subvencija od savezni budžet U 2015. godini iz budžeta Republike Krim izdvojeno je samo 700,94 miliona rubalja za implementaciju federalnih ciljanih programskih mjera. za aktivnosti na stvaranju infrastrukture za razvoj samo tri turističko-rekreativna klastera: trgovačko-zabavnog kompleksa „Dječija rekreacija i unapređenje zdravlja” (Evpatorija), trgovačko-zabavnog kompleksa „Terapeutska i rekreativna rekreacija” (Saki), šoping i zabavni kompleks "Bakhchisaraisky".

Zaključno sa 31. decembrom 2015. godine zaključeno je 18 ugovora za 14 saveznih ciljnih programa u iznosu od 608.227.956,07 RUB, za koje je obezbeđeno finansiranje u iznosu od 421.967.134,37 RUB.

Zbog nedostatka budžetskih izdvajanja u 2015. godini nisu preduzete mjere da se lječilištima daju status odmarališta državnog i/ili lokalnog značaja.

Nisu sprovedene mjere uređenja plaža kako bi se osigurao udoban pristup osobama sa invaliditetom, jer zbog nepostojanja zahtjeva za subvencije od strane lokalnih samouprava, sredstva su preraspodijeljena u druge svrhe.

Broj imidž događaja održanih u 2015. premašio je plan.Zbog nepotpune alokacije sredstava iz budžeta Republike Krim (od planiranih 500 hiljada rubalja izdvojeno je 450 hiljada rubalja), umesto njih razvijeno je 7 novih turističkih ruta. od planiranih 10.

Zbog nepropisnog izvršenja raskinut je ugovor za izradu reklamnih reklamnih banera za krimska odmarališta. Dakle, cilj (50) nije postignut.

Broj organizovanih i sprovedenih naučnih i drugih studija u svrhu proučavanja i razvoja sektora odmarališta i turizma premašen je za 1,5 puta - izrađene su i objavljene metodološke preporuke za subjekte turističke privrede (3 zbirke) o implementaciji turističke (turoperatorske i turističke agencije) djelatnosti, izletničke aktivnosti i na organiziranju dječjeg turizma.

Zbog nedostatka budžetskih sredstava za dop stručno obrazovanje u oblasti odmarališta i turizma za državne službenike i opštinske službenike Republike Krim nisu sprovedene.

U 2015. godini razvijeno je i implementirano 17 programa obuke i usavršavanja za specijaliste Republike Krim u oblasti odmarališta i turizma, uklj. u prvoj polovini godine održano je 7 edukacija u okviru kojih je besplatno obučeno oko 730 ljudi, a u periodu od 16. do 18. decembra održan je trening maraton (10 seminara) za kadrove ugostiteljstva tzv. U Jalti je održan „Gostoljubivi Krim“ kojem je prisustvovalo više od 300 ljudi.

U toku je rad na stvaranju unificirani sistem turistička navigacija do objekata kulturno nasljeđe Krim. U 2015. godini sredstvima iz federalnog budžeta predviđeno je postavljanje 7.075 znakova u regijama Krima.

Na zahtev odmarališta, do kraja godine je proizvedeno još 105 znakova koji su preneti opštinama o trošku republičkog budžeta.

II. Obrazloženje o rezultatima implementacije Državnog programa za razvoj odmarališta i turizma u Republici Krim za 2015.-2017. za 2015. godinu Državni program za razvoj odmarališta i turizma u Republici Krim za 2015.-2017. Državni program) razvijen je s ciljem formiranja modernog međunarodnog turističkog centra Ruske Federacije, koji će zadovoljiti kriterije cjelogodišnje dostupnosti, potražnje i konkurentnosti.

Glavni ciljevi Državnog programa su:

Osiguravanje sveobuhvatnog održivog razvoja pristupačnog i udobnog turističkog okruženja;

diversifikacija turističkog proizvoda Republike Krim, fokusiranog na različite segmente turističkog tržišta;

Unapređenje kvaliteta turističkih usluga, sistematsko metodološko popunjavanje turističke privrede, zadovoljavanje potreba savremenog krimskog turista;

Promocija turističkog proizvoda Republike Krim na međunarodnom i domaćem turističkom tržištu, razvoj različitih vrsta turizma u cilju proširenja obima aktivnog perioda turističke sezone.

U 2015. godini, od 46 miliona rubalja planiranih Državnim programom za godinu, iz budžeta Republike Krim izdvojeno je 14 miliona 920,1 hiljada rubalja.

U 2015. godini iz federalnog budžeta izdvojeno je 770 miliona 160,0 hiljada rubalja. za realizaciju aktivnosti federalnog ciljnog programa „Društveno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada Sevastopolja do 2020.

Aktivnosti Državnog programa su u 2015. godini finansirane iz budžeta Republike Krim sa 25,4% planiranog iznosa (stvarno je finansirano 11 miliona 667,2 hiljade rubalja), iz federalnog budžeta - 43,1% od plana (421 milion) 967,1 hiljada rubalja).

Osnovna aktivnost 1. „Osiguranje sveobuhvatnog održivog razvoja pristupačnog i udobnog turističkog okruženja“ za 2015. godinu finansirana je iz budžeta Republike Krim u iznosu od 558,2 hiljade rubalja, iz federalnog budžeta - 421 milion 967,1 hiljada rubalja.

Federalni ciljni program „Društveno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada.

Sevastopolj do 2020. godine" predviđa implementaciju mjera za stvaranje 6 turističko-rekreativnih klastera i četiri aktivnosti istraživanja i razvoja na teritoriji Republike Krim:

TRC "Bakhchisaraysky", Republika Krim;

trgovački i zabavni kompleks na području jezera Chokrakskoe;

TRC "Chernomorsky", Republika Krim;

TRC "Koktebel";

- „Izrada projekta za sanitarno-planinski sanitarni rejon odmarališta Saki“;

- „Rad na pripremi koncepta razvoja turističkog klastera grada.

Saki i potrebna urbanistička dokumentacija, Republika Krim“;

- „Rad na pripremi koncepta za razvoj turističkog klastera grada Evpatorije i potrebne urbanističke dokumentacije, Republika Krim“;

- „Rad na pripremi koncepta za razvoj turističkog klastera u Koktebelu i potrebne urbanističke dokumentacije, Republika Krim.”

U okviru subvencije izdvojene iz saveznog budžeta za sprovođenje saveznog ciljanog programa „Socijalno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada.

Sevastopolj do 2020" sredstva su predviđena za 3 događaja:

TRC "Dječija rekreacija i oporavak", Evpatoria;

TRC “Terapeutski i rekreativni odmor”, Saki;

TRC "Bakhchisaraysky", Republika Krim.

Ukupno, za 3 aktivnosti Federalnog ciljanog programa u 2015. godini dodijeljena su sredstva po dodatnom ugovoru od 18.09.2015. godine broj S-448-ATs/D14 uz Ugovor od 30.03.2015. godine broj S-3-OS/D01 za 19 objekata kapitalnih ulaganja (projekat i geodetski radovi), uključujući:

1) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera „Dečija rekreacija i unapređenje zdravlja“, Evpatorija, Republika Krim - 12 objekata (od 13 planiranih za realizaciju u 2015. godini);

2) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera „Terapeutska i rekreativna rekreacija“, Saki, Republika Krim - 6 objekata (od 7 planiranih za realizaciju u 2015. godini);

3) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera “Bakhchisaraysky”, Republika Krim - 1 objekat.

Razmatrati kasni datumi dovodeći limite budžetskog finansiranja odgovornim izvršiocima i naručiocima-programerima, predloženo je da se početak realizacije 5 od 19 objekata za koje su opredijeljena sredstva u 2015. godini odgodi za 2016-2017.

U 2015. godini realizovano je 14 objekata u okviru dvije proširene aktivnosti Federalnog ciljanog programa:

1) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera „Dečija rekreacija i unapređenje zdravlja“, Evpatorija, Republika Krim - 9 objekata.

2) Objekti prateće infrastrukture turističko-rekreativnog klastera „Terapeutska i rekreativna rekreacija“, Saki, Republika Krim - 5 objekata.

Za 14 objekata u 2015. godini izrađena je projektno predračunska dokumentacija, koja je za različite objekte trenutno pod državnom ekološkom i državnom građevinskom ekspertizom. Za ove namjene potrošeno je ukupno 421 milion 967,1 hiljada rubalja.

Završetak radova (primanje pozitivnog zaključka Državnog vještačenja) na ovim objektima planiran je do 31.03.2016.

Osnovni razlog nepotpunog iskorišćenja sredstava subvencija je kašnjenje u izdvajanju aproprijacija od strane glavnog upravitelja sredstava federalnog budžeta (dopunski ugovor od 18.09.2015. br. S-448-ATs/D14), što nije omogućilo završetak rada na objektima Federalnog ciljanog programa uzimajući u obzir regulatorne rokove za izradu projektnih predračuna i polaganje državnog građevinskog ispita (2 mjeseca). Neiskorišćena sredstva u 2015. godini planirano je da se koriste do 31. marta 2016. godine.

Ministarstvo radi na privlačenju investicija u lječilišni i turistički sektor privrede Republike Krim, uključujući i okvire turističko-rekreativnih klastera koji se stvaraju.

Tako je u 2015. godini Ministarstvo razmotrilo 152 investicione aplikacije (projekti, prijedlozi, ideje) u ukupnom iznosu od 128,9 milijardi rubalja. Prema podacima Centra za investicije i regionalni razvoj, u pripremi su investicioni ugovori za 33 projekta u oblasti odmarališta i turizma u ukupnom iznosu većem od 38,0 milijardi rubalja. Do danas je potpisano 10 investicijskih sporazuma u oblasti ljetovališta i turizma između Vijeća ministara Republike Krim i investitora u ukupnom iznosu od 1,7 milijardi rubalja.

Na osnovu analize Ministarstva za ekonomski razvoj Republike Krim, oko 20% svih inicijatora investicionih ideja koje su danas podnete na razmatranje odnosi se na sferu odmarališta i turizma. Prije svega, svi su zainteresirani za izdavanje sanatorijsko-lečilišne ustanove.

U okviru manifestacije „Implementacija i razvoj turističkog navigacionog sistema na objekte turističke infrastrukture Republike Krim“

Izrađeno je i predato lokalnim vlastima 105 znakova koji označavaju vrstu i naziv turističkog infrastrukturnog objekta, naznakuju udaljenost do njega i QR-2.

U cilju obezbjeđivanja formiranja i održavanja registra subjekata i objekata turističke privrede Republike Krim i registra turističkih resursa Republike Krim, razvijen je odgovarajući softverski paket. Trenutno se puni i probni rad.

Osnovna delatnost 2. „Stvaranje turističkih proizvoda“ finansirana je iz budžeta Republike Krim u iznosu od 613,7 hiljada rubalja. od 1 milion 305,0 hiljada rubalja planiranih za godinu.

Svake godine na Krimu turističke kompanije, istorijska i kulturna mesta i stručnjaci za podršku turizmu razvijaju nove turističke i izletničke rute. Izvršeno je praćenje postojećih turističkih ruta sa aktivnim vidovima saobraćaja na teritoriji Republike Krim. Izvršena je sistematizacija ovakvih ruta i na njenoj osnovi stvorena je odgovarajuća baza podataka, uključujući 100 turističke rute za 5 vrsta turizma.

Vrijeme je da se opustite na novi način“, sumirani su rezultati konkursa za najbolju turističku rutu na Krimu, koji je održan radi određivanja najboljih ruta do različitih turističkih destinacija i podsticanja turističkih subjekata.

Pobjednik u kategoriji “Najbolja zimska ruta” je ruta “ Zlatni prsten„100 čuda Krima“, koju je razvila Turistička agencija „VOK TOUR“ LLC, koja uvodi istoriju Krima u rusku poeziju.

Ruta „Krimske skice. Oko Krima za 6 dana“ postao je pobjednik u kategoriji „Najbolja proljetna ruta“. Ruta počinje u glavnom gradu Krima i proteže se duž cijele obale od zapada prema istoku, uključujući šetnju poznatom rutom „Mali Jerusalim“ u Jevpatoriji i degustaciju krimskih vina u Koktebelu.

Četvorodnevna ruta „Kaleidoskop naroda i kultura“, koja je postala pobjednik u kategoriji „Najbolja jesenja ruta“, pruža turistima priliku da kušaju jela nacionalne krimske kuhinje, učestvuju u majstorskim tečajevima grnčarstva i keramičkog slikarstva, i naučite o tradiciji naroda Krima.

U kategoriji „Najbolja vojno-patriotska ruta posvećena 70. godišnjici pobede u Velikom otadžbinskom ratu“, pobednik je bio izlet „Grad heroj Kerč“, koji predstavlja jedinstvene spomenike istorije grada - kamenolome Adžimuškaj, Obelisk of Glory, muzej istorije iskrcavanja Eltigena.

Pored toga, Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim pokrenulo je projekat „Zlatni prsten juga Rusije“, koji je omogućio kombinovanje turističkih mogućnosti regiona juga Rusije i stvaranje jedinstvenih turističkih ruta. Ove ture su predstavljene u okviru poslovnog foruma „Jug Rusije 20:15. Vrijeme je da se opustite na nov način.” Vodeći krimski turoperatori zajedno sa turoperatorima Krasnodarskog kraja i Stavropoljskog kraja učestvovali su u razvoju ruta „Zlatnog prstena juga Rusije“.

Među predloženim rutama mogu se izdvojiti istorijske i obrazovne ture „Južni odmor: od Kavkaza do Krima“, „Veliko putovanje na jugu Rusije“, „Zlatni prsten juga Rusije“, kao i vojno- patriotska ruta "Rat i mir, ili Neka znaju i potomci pamte." Ove ture uključuju posete izložbenim lokacijama na Krimu, u Stavropolju, Krasnodarskoj teritoriji, Čečeniji, Karačaj-Čerkeziji i Kabardino-Balkariji. Njihovo trajanje se kreće od 6 do 12 dana.

Ministarstvo odmarališta i turizma sastavilo je kataloge tura - pobednika takmičenja za najbolju turističku rutu na Krimu, katalog tura projekta „Zlatni prsten juga Rusije“, kao i ture koje nude krimski turoperatori. federalni okrug u turističkoj sezoni 2015.

Biciklistička ruta koju je razvila uprava grada Jevpatorije do mjesta vojne slave „Sjećam se! Ja sam ponosan!" postao je jedan od pobjednika Sveruskog takmičenja projekata za organizaciju kulturnih i obrazovnih biciklističkih ruta. U sklopu rute planirano je ispitivanje spomenika vojnicima motoristima, spomen obilježja Crvenog brda i drugih spomenika vezanih za oslobođenje Jevpatorije od nacističkih osvajača.

U cilju formiranja građanske pozicije mlađe generacije u duhu patriotizma i razvijanja interesovanja za vojno-istorijsku prošlost Rusije, kao i negovanja nacionalne samosvesti kroz kolektivne spoznajne i kreativne aktivnosti, Ministarstvo odmarališta i turizma R. Republika Krim razvila je vojno-patriotsku rutu „Mjesta partizanske slave“.

Dana 29. aprila 2015. godine održana je metodološka ekskurzija za vodiče Republike Krim rutom „Mesta partizanske slave“, koja obuhvata malo poznate objekte regiona Simferopolj i Bahčisaraj. Tako su, u okviru metodološke ekskurzije, pregledani spomenici posvećeni braniocima Krima u Simferopolju, Muzej partizanske slave u selu. Partizanskoye (okrug Simferopolj) i Narodni muzej "4. sektor odbrane Sevastopolja 1941-1942" u selu Verkhnesadovoye (okrug Bakhchisarai).

Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim je od 19. do 20. novembra 2015. održalo seminare o razvoju turističkih ruta za turističke vodiče (vodiče), vodiče-prevodioce, instruktore-vodiče, kao i stručnjake iz turističkih kompanija. 19. novembra održan je seminar „Razvoj vjerskog turizma u Republici Krim“, 20. novembra – seminar „Razvoj pješačkog turizma u Republici Krim“. Ukupan broj učesnika bio je 100 ljudi.

Od 10. do 14. decembra 2015. Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim održalo je prezentacije novih izletničkih ruta. 10. decembra 2015. godine predstavljena je izletnička ruta „Zemlja zdravlja i podviga” u okrugu Saki, 11. decembra – „Pričaj nam legende, Tarkhankut” u regionu Crnog mora, 14. decembra 2015. – „Zemlja Sivashya” u okrugu Sovetsky. Ukupan broj učesnika je 150 osoba.

Glavni događaj 3. Metodološka podrška i obuku osoblja.

Iznos finansiranja manifestacije iznosio je milion 99,3 hiljade rubalja, što je 32,1% od iznosa predviđenog Državnim programom (3 miliona 425,0 hiljada rubalja).

U okviru manifestacije organizovani su i sprovedeni sledeći događaji:

Od 28. do 29. maja 2015. godine Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim održalo je seminare za turističke subjekte. Ukupan broj učesnika je 120 osoba.

Dana 28. maja 2015. godine održan je seminar za turoperatore i turističke agente Republike Krim u okviru kojeg su održane prezentacije na teme: „O osnovnim zahtjevima važećeg zakonodavstva u oblasti zaštite potrošača u pružanju usluga turizma usluge”, „Obeležja organizacije prevoza za turističke grupe, uključujući dečije grupe”, „Turističko osiguranje u Ruskoj Federaciji”, „Osobine oporezivanja u oblasti turizma”, „Pregled glavnih odredbi Saveznog zakona od 04. /05/2013 br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba“, „Turističke formalnosti. Pravila za prelazak carinske granice Carinske unije” predstavili su predstavnici Rospotrebnadzora, Rostransnadzora, Državne inspekcije za sigurnost saobraćaja, osiguravajućeg društva, Komiteta za politiku konkurencije Republike Krim, Carine Krima.

Dana 29. maja 2015. godine održan je seminar za subjekte izletničke aktivnosti Republike Krim, u okviru kojeg su saopćeni izvještaji na teme: „O osnovnim zahtjevima važećeg zakonodavstva u oblasti zaštite potrošača u pružanju izletničkih usluga“ , „Karakteristike organizovanja usluga prevoza za turističke grupe, uključujući dečije grupe“, „Osiguranje turista u Ruskoj Federaciji“, „Interakcija između muzejskih institucija i subjekata turističke privrede“, „Organizacija turizma u planinsko-šumskoj zoni, registracija turističkih grupa", "Postupak za posjetu objektima planinsko-šumske zone u turističke svrhe" predstavili su predstavnici Rospotrebnadzora, Rostransnadzora, osiguravajućeg društva, Udruženja prirodnih rezervata i muzeja Krima, Glavne uprave Ministarstva za vanredne situacije Rusije za Republiku Krim, Državni komitet za šumarstvo i lov Republike Krim.

Dana 26. novembra 2015. godine održan je seminar za stručnjake iz lokalnih samouprava i subjekata turističke privrede „Razvoj turističkih aktivnosti na Krimu: uspješno iskustvo i novi projekti“.

Dana 3. decembra 2015. godine održan je seminar za stručnjake iz lokalnih samouprava, subjekata turističke privrede „Primjena Federalnog zakona od 5. aprila 2013. br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke robe, radovi, usluge za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba” u oblasti turizma”.

Dana 4. decembra 2015. godine, Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim održalo je seminar za stručnjake iz lokalnih samouprava i subjekata turističke industrije „Alternativne metode izleta“. Ukupan broj učesnika seminara bio je 150 osoba.

Od 16. do 18. decembra u Jalti je održan trening maraton (10 seminara) za osoblje ugostiteljske industrije pod nazivom „Gostoljubivi Krim“, u kojem je učestvovalo više od 300 ljudi.

Glavni događaj 4. “Marketing i imidž politika”

za 2015. godinu finansirano je 61,4% planiranog iznosa za 2015. godinu (stvarno je finansirano 9 miliona 396,1 hiljada rubalja od ukupno 15 miliona 300,0 hiljada rubalja planiranih za 2015. godinu).

U cilju promocije pozitivne slike Krima kao udobne i pristupačne turističke destinacije, osiguravajući svijest potencijalnih turista o mogućnostima rekreacije i rekreacije na poluostrvu, stvaranju uslova za popunjenost Krimskih kolektivnih smeštajnih kapaciteta, predstavljanju prednosti rekreacije i rekreacije na Krimu na osnovu niza konkurentnih turističkih proizvoda, održano je:

1. Od 20. do 21. januara u Jalti je održan Turistički poslovni forum „Jug Rusije 20:15“. Vrijeme je da se opustite na nov način.”

Glavna tema foruma bila je posvećena međuregionalnoj saradnji između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u sektoru turizma, uključujući realizaciju projekata koji za cilj imaju kombinovanje turističkih potencijala u cilju zajedničke promocije i stvaranja novih turističkih proizvoda.

Forum je uključivao:

Plenarna sjednica na kojoj su sumirani rezultati turističke sezone na Krimu 2014. i razmatrani su perspektivni pravci razvoja turističke industrije u 2015. godini, uključujući predstavljanje koncepta projekata „Zlatni prsten juga Rusije“ i „Odmarališta na crnomorskoj obali Rusije“.

8 tematskih cjelina, uključujući one o klasterskom razvoju sektora turizma, oporezivanju u turizmu, predstavljanju novih turističkih proizvoda, razvoju banjskog turizma itd.

Međuregionalna turistička izložba, čiji je izlagač bilo oko 250 turističkih preduzeća iz svih odmarališta Republike Krim, kao i 13 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (Stavropoljske i Krasnodarske teritorije, Republika Hakasija, Republika Tatarstan, gradovi Sankt Peterburg i Moskva, Tjumenj, Sverdlovsk, Rostov, Smolensk, Samara, Moskva, Tomska oblasti). Ukupan broj posetilaca izložbe bio je više od 1,5 hiljada ljudi. Rezultati izložbe - u sezoni 2015. sklopljeno je više od 80 sporazuma i oko 700 sporazuma o namjerama o saradnji. Također je došlo do razmjene kontakata i proučavanja konkurentskog okruženja između smještajnih kapaciteta u Republici Krim i predstavnika drugih regiona Ruske Federacije. Rad turističkog poslovnog foruma „Jug Rusije 20:15. Vrijeme za opuštanje na nov način” propratilo je 27 predstavnika medija: 7 saveznih, 13 republičkih, 7 lokalnih.

2. Održana je radionica sa kolektivnim smeštajnim objektima republičkog oblika svojine i turoperatorima Krimskog federalnog okruga (04.03.2015, Alušta).

Događaju je prisustvovala 31 sanatorijska i odmarališta na Krimu, kao i 21 turoperator iz Simferopolja, Evpatorije, Feodosije, Alušte i Sevastopolja.

Kao rezultat radionice, postignuto je više od 45 sporazuma između turoperatora i smještajnih objekata.

3. Organizovana je i sprovedena radionica za menadžere republičkih smeštajnih kapaciteta i turoperatore koji rade na Krimskom pravcu (20.04.2015, Simferopolj).

Prisustvovalo je više od 80 predstavnika smeštajnih objekata republičkog oblika svojine, 51 turoperator: “Alean”, “Pegas Touristik”, “Coral Travel”, “Biblio-Globus”, “Genova-Tour”, “Tandem Tour”, “TessTour Crimea” “, “Kandahar”, “Laspi” i drugi.

Tokom sastanka turoperatora i smještajnih objekata postignuto je više od 50 dogovora o daljem zaključivanju ugovora.

4. Organizovano je učešće Republike Krim sa jednim štandom (120 m2) na Međunarodnoj turističkoj izložbi „Intourmarket“ (14-17. marta, Moskva).

40 učesnika Krimskog štanda predstavljalo je više od 200 lječilišnih i turističkih preduzeća. To uključuje: turističke teritorije Alušta, Jalta, Evpatorija, Saki, Crnomorski region; preduzeća “Solnečnaja Tavrika”, “Rusija”, “Artek”; lječilišne ustanove i turistička preduzeća. Krimski štand posjetilo je više od 5 hiljada ljudi.

Rezultati: sklopljeno je više od 2.000 ugovora o saradnji sa turoperatorima u Moskvi, Moskovskoj oblasti, Orenburgu, Volgogradu, Samari i drugim regionima Ruske Federacije, rezervisano je više od 1.000 putovanja.

Potpisani su sporazumi o saradnji između Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim i Odeljenja za investicije i preduzetništvo Rostov region, kao i sa Ministarstvom fizičke kulture, sporta i turizma Orenburške oblasti.

5. Organizirano učešće na regionalnim izložbama:

Rezultat: 10 sporazuma o namjerama.

U okviru izložbe, ministar odmarališta i turizma Republike Krim učestvovao je na VII sastanku Koordinacionog saveta za turizam pri Ministarstvu kulture Ruske Federacije, a potpisan je i sporazum o saradnji između Ministarstva letovališta. i Turizam Republike Krim i Komitet za turizam Sankt Peterburga.

- “YugraTour 2015” (Hanti-Mansijsk, 11-15. novembar). U okviru izložbe održani su sastanci sa Savezom sindikata, kao i Javnom komorom Hanti-Mansijskog autonomnog okruga-Jugre, neprofitnim partnerstvom „Unija turističkih preduzeća Ugre“, industrijskim preduzećima Hanti-Mansijski autonomni okrug-Jugra, regionalni ogranak Fonda socijalno osiguranje Ruska Federacija u Hanti-Mansijskom autonomnom okrugu-Jugra.

Osim toga, održana je prezentacija turističkog potencijala Republike Krim i potpisan je sporazum o saradnji između Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim i Trgovinske i industrijske komore Hanti-Mansijskog autonomnog okruga. -Jugra.

6. Održani su “Dani Krima”:

U Irkutskoj oblasti. Rezultat: postignuti su dogovori o slanju grupa djece na odmor na Krim, otvoreni direktni letovi, potpisani sporazumi o saradnji između Ministarstva ljetovališta i turizma Republike Krim i Turističke agencije Irkutske oblasti.

U regiji Sverdlovsk. Rezultat: postignuti su dogovori da se održi informativno-upoznavanje sa predstavnicima sindikalnih organizacija regije Sverdlovsk kako bi se upoznali sa sanatorijsko-odmarališnim i turističkim potencijalima Republike Krim.

U Tjumenskoj oblasti. Rezultat: postignuti su dogovori o postavljanju izložbe krimskog turizma u regionalnoj administraciji, kao i objavljivanju informacija o Krimu na internet resursima i na regionalnim televizijskim kanalima. Potpisani su sporazumi o saradnji između Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim i Odeljenja za investicionu politiku i državnu podršku preduzetništvu Tjumenske oblasti.

U Republici Tatarstan. Rezultat: otvoreni su direktni letovi, potpisani su sporazumi o saradnji između Ministarstva odmarališta i turizma Republike Krim i Državnog komiteta Republike Tatarstan za turizam. Više od 20 publikacija o krimskom turizmu objavljeno je u republičkim medijima Tatarstana.

U Republici Burjatiji. Rezultat: vođeni pregovori o organizovanju rekreacije i rekreacije zaposlenih na Krimu vladine agencije Republika Buryatia.

7. Organizovani i sprovedeni informativni obilasci:

Za učesnike foruma „Jug Rusije 20:15. Vrijeme je za opuštanje na nov način"

od konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (vlasti i turistička preduzeća). Učestvovalo je oko 70 ljudi.

Za turoperatore iz Kine (19 osoba).

8. Organizovana je izložba turističkih ruta i izletničkih programa „Novo lice antičkog letovališta“ (20.05.2015, Evpatorija).

Izložba je obuhvatila prezentacije izložbi turističkih teritorija, istorijskih, kulturnih i prirodnih znamenitosti Krima, novih turističkih ruta i manifestacija za sezonu 2015. godine, kao i izložbu-sajam proizvoda narodnih zanata i zanata, proizvođača suvenira, izložbu nacionalnih jela naroda Krima.

Na izložbi je učestvovalo više od 120 izlagača i 100 vodiča iz Alušte, Evpatorije, Kerča, Sakija, Simferopolja, Sudaka, Feodosije, Jalte, Sevastopolja, Bahčisaraja, Sakija, Simferopolja i Crnog mora. Turističku izložbu posjetila je delegacija iz Bratska (regija Irkutsk) na čelu sa gradonačelnikom Sergejem Serebrennikovom.

9. Od 05. do 07. juna na Krimu su održani Dani Sankt Peterburga. U okviru ovog događaja, Ministarstvo odmarališta i turizma Republike Krim, zajedno sa Komitetom za turizam Sankt Peterburga, organizovalo je okrugli sto

Razvoj turističke i rekreativne industrije Autonomne Republike Krim odvija se pod uticajem tranzicije na informaciono društvo, porasta kriznih pojava u globalnoj ekonomiji i rasta konkurencije na međunarodnom turističkom i rekreativnom tržištu. usluge. U ovim uslovima, naglašava se posebna važnost identifikovanja novih pravaca za strateški razvoj turističko-rekreativne industrije Krima i njenog aktivnog uključivanja u sistem globalnog turističkog kretanja.

Svrha izvještaja je da se prouči trenutno stanje sanatorijumske i odmarališta na Krimu, da se utvrde prioritetni pravci njegovog strateškog razvoja i načini njihove efikasne implementacije.

Rezultati istraživanja. Priroda potencijala prirodnih resursa, istorijske tradicije ekonomskog razvoja i sociokulturni prioriteti dugi niz godina odredili su rekreacionu specijalizaciju Krima kao strateški pravac njegovog regionalnog razvoja. Autonomna Republika Krim specijalizirana je za proizvodnju zdravstvenih i medicinskih usluga i vodeći je turistički i izletnički region Ukrajine, koji godišnje prima više od 5 miliona turista i više od 500 hiljada izletnika.

Postoji više od 600 sanatorijuma i zdravstvenih centara u 13 odmarališta autonomije. Svaka četvrta ustanova u lječilištu i odmaralištima pripada lječilištima, od čega su više od dvije trećine lječilišta različitih specijalizacija. Odmarališni resursi Krima, uz povoljne klimatske uslove i terapeutsko blato, plaže i pejzažne resurse, morski i planinski vazduh, uključuju i mineralne vode. Poznato je više od 100 mineralnih izvora: hloridni, kalcijum-natrijum, termalni natrijum-hlorid i drugi.

Glavni kapacitet krimskih sanatorija koncentrisan je na području B. Jalte i grupe odmarališta Saki-Evpatorija; pansioni su postali široko rasprostranjeni u Alušti, Jalti, Sudaku, Feodosiji, na obali Simferopolja i Bahčisaraja. regioni. Faktor opterećenja ustanova u sanatorijskoj i turističkoj industriji Autonomne Republike Krim imao je negativan trend u posljednjih pet godina: ako je 2005. godine iznosio 65,1%, onda je 2009. godine smanjen na 58,2%. Tokom sezona 2010. i 2011. Jeftini odmori u privatnom sektoru bili su traženi. Tokom kasnih 1990-2000-ih. Struktura lječilišta doživjela je promjene povezane sa slabljenjem terapijske funkcije lječilišta i jačanjem funkcije zdravlja i zabave. sanatorijum krim turističko naselje

Složena priroda lječilišne industrije, kao i karakteristike njenog funkcionisanja u savremenim ekonomskim uslovima, mobilna struktura dodatnih sistema plaćene usluge, raznovrsnost oblika svojine, visoki nivo Konkurencija na tržištu rekreativnih usluga, stalno rastuća potražnja za rekreativnim uslugama - sve ove i druge karakteristike moderne regionalne sanatorijske i turističke industrije određuju potrebu rješavanja problema opravdavanja racionalnih mjera za njegov razvoj, kako u kratkoročnom tako iu dugoročnom periodu. .

U 2010. godini izrađena je Strategija razvoja turističko-rekreativnog kompleksa Krima do 2020. godine (u daljem tekstu: Strategija). Definiše ciljeve, prioritete i ciljeve dugoročnog razvoja rekreacije i turizma na Krimu, pravce javna politika stvoriti uslove za formiranje moderne konkurentne turističke industrije i njeno pretvaranje u vodeći sektor održivog društveno-ekonomskog razvoja regiona.

U usvojenoj Strategiji, jedan od glavnih prioriteta za region je formiranje konkurentne lječilišne industrije, što je mogući način da se prevaziđe sezonska rekreacija na Krimu i razviju inovativni oblici liječenja i turizma. Tokom izrade Strategije identifikovane su konkurentske prednosti i ograničenja razvoja sanatorijsko-odmarališta na Krimu. Tako su nazvane snage lječilišta i odmarališta Krima:

• - visoka ocjena regije u medicinskom i klimatskom zoniranju;
• - istorijski uspostavljena međuokružna i međunarodna rekreativna specijalizacija;
• - veliki balneoterapijski potencijal, slabo iskorišćen u odmaralištu;
• - jedinstveni resursi blata Saki, Chokrak, Tobechik i drugih jezera;
• - tradicija sanatorijsko-odmarališta u zemljama ZND;
• - uspostavljena mreža lječilišta;
• - visokoefikasne metode sanatorijsko-odmarališta za liječenje tuberkuloze, plućnih, kardiovaskularnih i nervnih bolesti;
• - visoko kvalifikovano medicinsko osoblje.

Istovremeno, uočene su i njegove slabosti:

• - pogoršanje lekovita svojstva prirodno okruženje Krima zbog zagađenja vazduha i vode;
• - iscrpljivanje i promjena svojstava eksploatisanog ljekovitog blata;
• - potreba za rekonstrukcijom i popravkom mnogih sanatorijsko-odmarališnih objekata, ažuriranjem medicinske i dijagnostičke opreme;
• - zastarjeli broj soba u sanatorijskim i odmaralištima;
• - pogoršanje konkurentske pozicije krimskih lječilišta zbog smanjenja subvencija;
• - nedostatak marketinškog mehanizma za privlačenje klijenata iz inostranstva;
• - nedostatak brendiranih proizvoda na bazi krimske salamure i ljekovitog blata.

Strategija definiše prioritetne oblasti za razvoj sanatorijsko-odmarališta na Krimu:

• - očuvanje medicinske specijalizacije odmarališta nastalih na osnovu visokokvalitetnih klimatskih, balneoloških i blatnih resursa i koja su stvorila jedinstvene visokoefikasne metode odmarališta (sanatorijumi za kičmene bolesnike u gradu Saki, dečiji sanatoriji u gradu Evpatorija, sanatorijumi za kardiološke i neurosomatske profile u gradu Jalti, itd.), vrše njihovu sveobuhvatnu modernizaciju;
• - stvaranje balneoloških kompleksa i kompleksa za liječenje blata na jezerima poluostrva Kerč i Tarkhankut;
• - uspostavljanje proizvodnje i izvoza medicinskih, parfimerijskih i kozmetičkih proizvoda;
• - proširenje tretmana i preventivnih usluga lječilišta i hotela (SPA programi, kratkoročni „beauty ture“ itd.).

Definirajući zadaci lječilišta i odmarališta trebaju biti modernizacija prostornog fonda postojećih lječilišta i lječilišta kako bi se povećao njihov komfor i prevazišle sezonske fluktuacije u popunjenosti; rušenje starih i dotrajalih objekata. Neophodna je i optimizacija tržišta rada turističko-rekreativnog kompleksa, što podrazumijeva uspostavljanje sistema obrazovanja i usavršavanja kadrova za sanatorijsko-odmarališni i turistički sektor regiona u obrazovnim institucijama; poboljšanje kvaliteta praktične obuke specijalista.

Trenutno, u cilju realizacije strateškog cilja unapređenja sistema državnog i opštinskog upravljanja, planira se sprovesti eksperiment za stvaranje brendiranih mreža zasnovanih na hotelskim i lječilišnim preduzećima u državnom vlasništvu u Ukrajini i Autonomnoj Republici Krim.

Implementacijom Strategije predviđena je realizacija Programa prelaska preduzeća lječilište i turističko-rekreativne djelatnosti u cjelogodišnje poslovanje (2012-2017), kao i postignuća do 2020. godine. pokazatelji broja sanatorijsko-odmarališnih ustanova i turističkih preduzeća sa vlastitom smještajnom bazom u iznosu od 900 kom. i izvoz lječilišnih, turističkih i hotelskih usluga u iznosu od 450 miliona dolara.

Tako je Krim zainteresovao Evropljane kao region gde se medicinski i zdravstveni turizam mogu uspešno kombinovati. U sklopu reforme lječilišta, ovaj smjer otvara velike perspektive. U Njemačkoj će se održati prezentacija turističkih mogućnosti Krima, u okviru koje se planira iznijeti mogućnosti krimskog medicinskog turizma i provesti niz obuka za njemačke turističke agente.

Zaključci i ponude. Stoga bi glavni strateški ciljevi trebali biti repozicioniranje krimskog regiona da prima i opslužuje međunarodne turiste i turiste, poboljšanje kvaliteta pruženih usluga i razvoj inovativnih oblika liječenja. Implementacija identificiranih obećavajućih područja doprinijet će rastu autoriteta Autonomne Republike Krim na svjetskom tržištu turističkih usluga, jačanju ekonomije autonomije, punjenju državnog budžeta, stvaranju moćne rekreativne industrije i očuvanju istorijskog i kulturno naslijeđe. S tim u vezi, potrebno je izraditi projekat popularizacije zdravstvenog turizma: od reklamiranja proizvoda, interakcije medicinska ustanova i turoperator za njegovu prodaju, do finansijski instrumenti aktivacija klijenata (sindikati, kreditne unije, osiguravajuća društva i dr.).

Vladin program
razvoj odmarališta i turizma u Republici Krim za 2015-2017

2. Trenutna drzava i izgledi za razvoj odmarališta i turističkog sektora Republike Krim

Republika Krim je jedinstvena regija Ruske Federacije, koja kombinuje moćan prirodno-klimatski i istorijsko-kulturni potencijal, koji je osnova za razvoj odmarališta i turizma.

Povoljan geografski položaj poluostrva, raznolik pejzaž, povoljna klima, prirodni resursi (Crno i Azovsko more, voda, šumski resursi), bogato istorijsko i kulturno nasleđe (ukupan broj arhitektonskih, istorijskih i kulturnih spomenika na Krimu je oko 11.500 objekata) , postojeći rekreativni potencijal (100 izvora mineralne vode, 14 ležišta ljekovitog blata), istorijsko iskustvo - određuju glavne pravce razvoja turizma na poluostrvu Krim.

Na teritoriji Republike Krim postoji 825 objekata za kolektivni smeštaj (sanatorijsko-odmarališta i hotela), od kojih 151 ustanova pruža specijalizovane Spa tretman, 316 objekata pruža zdravstvene usluge, preostalih 358 objekata pruža usluge privremenog smještaja. Dakle, broj krimskih lječilišta koja se bave liječenjem i poboljšanjem zdravlja iznosi 467 objekata.

Posebnost teritorijalne lokacije specijaliziranih sanatorija je njihova koncentracija u urbanoj četvrti Jalte. Istovremeno, većina dječijih sanatorija koncentrirana je u urbanoj četvrti Jevpatorija.

128 lječilišta (uključujući 77 kolektivnih smještajnih objekata u državnom vlasništvu Republike Krim) i 187 hotelskih objekata predviđeno je za rad tokom cijele godine.

Broj cjelogodišnjih kolektivnih smještajnih kapaciteta nije dovoljan za realizaciju potencijala turističkog sektora Republike Krim, rad turističko-rekreativnih klastera i stalno zapošljavanje stanovništva.

Za realizaciju strateškog cilja razvoja odmarališno-turističkog sektora neophodno je infrastrukturno restrukturiranje, modernizacija (rekonstrukcija) objekata lječilišta i odmarališta, prvenstveno republičkog oblika svojine.

Postoji visok stepen amortizacije osnovnih sredstava (većina ih je dotrajala 70-90%) i medicinske opreme lječilišta. Istovremeno, očuvano je jedinstveno iskustvo i tradicija sanatorijskog liječenja i oporavka građana.

Provođenje analize strukture sanatorijsko-odmarališta i hotelskih kompleksa u Republici Krim, utvrđivanje njihove usklađenosti sa vrstom i nazivom omogućiće optimizaciju poreske osnovice Republike Krim.

Razvoj sanatorijsko-odmarališnog kompleksa treba razmatrati zajedno s razvojem cjelokupne infrastrukture poluotoka, uključujući pristupne puteve, mreže za opskrbu električnom energijom, komunikacije i opskrbu toplinom, vodoopskrbu, kanalizaciju, postrojenja za tretman i postrojenja za tretman otpada. Sve ovo mora biti uključeno u jedinstvenu šemu teritorijalnog planiranja Republike Krim.

Tradicionalno, u proteklih nekoliko godina, kolektivni smještajni kapaciteti su u prosjeku smještali 1,2 miliona ljudi, odnosno 1.454 osobe po objektu kolektivnog smještaja godišnje (121 osoba mjesečno), što ukazuje da su raspoloživi kolektivni smještajni kapaciteti nedovoljno iskorišteni.

Kao rezultat prelaska na cjelogodišnji ciklus rada kolektivnih smještajnih kapaciteta, broj organiziranih turista može dostići 2 miliona ljudi godišnje (povećanje od 60%).

Pored toga, na teritoriji Republike Krim postoji oko 5 hiljada domaćinstava koja pružaju usluge privremenog smeštaja i 14 hiljada iznajmljivača apartmana (privatni sektor poslednjih godina prima preko 80 odsto ukupnog turističkog toka (oko 4 miliona turista godišnje). )), dok je ključni problem ovog sektora visok stepen “sjenčanja” – privatna domaćinstva nisu podložna oporezivanju, na njih se ne primjenjuje državno statističko izvještavanje, već se naplaćuju kao privatna domaćinstva u svim opštinskim službama. U proteklih 20 godina, problem regulisanja aktivnosti i oporezivanja privatnog sektora krimske turističke industrije nije riješen. Da bi se to riješilo, potrebno je uvesti niz zakonskih instrumenata (npr. klasifikacija smještajnih kapaciteta).

Ukupna dužina plaža Republike Krim je 517 km. Postoje 563 plaže za masovnu rekreaciju na vodi.

U Republici Krim 208 turoperatora obavlja turističke aktivnosti. U registar specijalista turističke podrške uvršteno je 1.147 stručnjaka turističke podrške (turistički vodiči i vodiči-prevodioci). Baza podataka izletničkih tura i ruta koje su razvili subjekti turističke privrede obuhvata oko 200 ruta.

U 10 regiona Republike Krim postoji 21 turistički informativni centar (urbani okrugi: Kerč, Saki, Simferopolj, Jalta, Sudak, Evpatorija i Feodosija; opštinski okrugi: Bahčisarajski, Černomorski i Lenjinski), od kojih je 11 tokom cele godine.

Republika Krim raspolaže svim resursima potrebnim za razvoj sljedećih vrsta turizma:

medicinski i zdravstveni (na teritoriji Republike Krim 151 ustanova pruža turistima specijalizirano sanatorijsko i odmaralište);

kulturno-obrazovni (u Republici Krim postoji 16 državnih muzeja i više od 300 muzeja koji rade na dobrovoljnoj bazi. Samo u fondovima državnih muzeja pohranjeno je oko 800 hiljada eksponata);

bogat događajima (godišnje se održava više od 100 različitih festivala - muzičkih, vinskih, vojnih, koreografskih, pozorišnih, filmskih, sportskih i folklornih. Mnogi od njih su već postali tradicionalni za Republiku Krim - to su festivali "Rat i mir", "Đenovski šlem", "Pozorište Čehov. Jalta", "Velika ruska reč", Međunarodni TV i filmski forum "Zajedno");

pješački (u planinsko-šumskoj zoni Republike Krim postoje 84 turistička mjesta, 39 mjesta za masovnu rekreaciju stanovništva, 284 turističke staze);

bicikl ( ekstenzivna mreža Planinarske staze i seoski putevi stvaraju uslove za vožnju biciklom. Jugozapadni dio Republike Krim je najraznovrsniji za brdski biciklistički turizam);

automobil (na teritoriji Republike Krim postoji više od 40 kampova, oko 100 parkinga i parkinga sa ukupnim brojem mesta većim od 3,5 hiljade, više od 250 benzinskih pumpi, kao i više od 110 benzinskih stanica i više od 210 kafića pored puta);

podvodno (lokalno ronjenje, ronilačka krstarenja, škole obuke, dječji kampovi sa obukom ronjenja);

konjički (na teritoriji Republike Krim postoji više od 20 konjičkih klubova, koji su razvili jednodnevne i višednevne rute za jahanje za turiste);

etnografski (u Republici Krim žive predstavnici 115 nacionalnosti, postoje 92 etnografska lokaliteta na osnovu kojih su razvijene kulturne i etnografske rute);

ruralni (u Republici Krim postoji više od 80 lokaliteta ruralnog turizma);

sport (međunarodna takmičenja u zmajaru, balonu i dr.);

krstarenje (prijem kruzera u Republici Krim može se obaviti do 4 morske luke nalazi se u gradskim četvrtima Jalta, Sevastopolj, Kerč i Evpatorija.

Unatoč prisutnosti mnogih preduslova za razvoj različitih vrsta turizma, trenutno postoji niz problema koji koče razvoj odmarališta i turističkog sektora u Republici Krim:

1. Politička nestabilnost u Ukrajini.

Ranije, od 6 miliona turista koji godišnje posećuju Republiku Krim, većina turista (65%) bili su državljani Ukrajine. Trenutno se provodi preorijentacija turističkog toka - od 2014. godine glavni turisti su građani Ruske Federacije.

Za razvoj domaćeg turizma potrebno je izvršiti obimne radove na formiranju objektivne slike Republike Krim kao tražene sigurne turističke destinacije.

2. Nezadovoljavajuće stanje turističke infrastrukture.

Danas turističko-rekreativni kompleks Republike Krim karakteriše neujednačen razvoj, koji se manifestuje povećanom popunjenošću smeštajnih objekata i infrastrukture na južnoj obali Republike Krim i, shodno tome, minimalnom popunjenošću na istoku i zapadu Republike Krim. poluostrvo (više od 60% turista preferira južnu obalu Republike Krim, dok lječilišta Evpatorija i Saki nisu inferiorna u odnosu na Alushta i Yalta).

Zadatak za dalji razvoj sanatorijsko-odmarališnog i turističkog kompleksa i Republike Krim u cjelini je izrada Plana razvoja teritorije sa definisanjem njihove specijalizacije, daljnji razvoj lječilište-odmarališta i turizma, uzimajući u obzir uzimajući u obzir postojeće turističke resurse, infrastrukturu, vrste i obim usluga koje se pružaju turistima, kapacitet tržišta sa proračunom prognozirane potražnje.

Kako bi se osigurao sveobuhvatan razvoj odmarališta i turističkog sektora Republike Krim, razvijeno je 6 turističko-rekreativnih klastera koji su uključeni u Federalni ciljni program „Društveno-ekonomski razvoj Republike Krim i grada Sevastopolja do 2020”. Klasteri će se implementirati od 2015. godine, a za njihovo finansiranje izdvojeno je 28,1 milijardu rubalja. iz federalnog budžeta. Planira se razvoj klastera za sve turističke regije, uzimajući u obzir karakteristike njihovog razvoja i realizaciju zadatka cjelogodišnjeg poslovanja preduzeća, institucija (organizacija) u sektoru ljetovališta i turizma.

3. Problem transportne dostupnosti Republike Krim.

Ove godine došlo je do strukturne preorijentacije putničkog saobraćaja na Republiku Krim – sa ranije prioritetnog železničkog saobraćaja na vazdušni i drumski saobraćaj.

U ovom slučaju, potrebno je uzeti u obzir ograničavajuće pragove kapaciteta transportnih čvorišta i komunikacija Republike Krim u pravcu drugih regiona Rusije. Na osnovu ovih ograničenja, možemo zaključiti da transportni kompleks Republike Krim može primiti najviše 4 miliona turista iz Rusije po sezoni za period do 2017. godine, tj. do završetka ključnih aktivnosti za razvoj transportnog kompleksa.

Republika Krim ima sve moderne vidove transporta, ali lokacija i struktura transportnih komunikacija i transportne infrastrukture u cjelini ne zadovoljava potrebne unutrašnje i vanjske transportne i ekonomske veze i potrebno je značajno poboljšanje.

3. Prioriteti, ciljevi, ciljevi i indikatori (indikatori), rezultati, faze i rokovi za realizaciju Državnog programa

U Republici Krim razvoj sanatorijsko-odmarališta i turističkog kompleksa je prioritetni pravac za razvoj privrede Republike Krim.

Turizam se smatra izvorom finansijskih prihoda za budžete budžetskog sistema Ruske Federacije, sredstvom povećanja zaposlenosti i kvaliteta života stanovništva, načinom održavanja zdravlja građana, osnovom razvoja sociokulturnog okruženja i vaspitanja patriotizma, kao i moćnog alata za obrazovanje i formiranje moralne platforme za razvoj civilnog društva.

Tradicionalno popularne destinacije za odmor u Republici Krim povećavaju atraktivnost domaćeg turizma, što nameće dodatnu odgovornost izvršnom organu državne vlasti Republike Krim u oblasti turizma za kvalitet usluga i turističke infrastrukture, sigurnost turista. , osiguravajući očuvanje postojećih i otvaranje novih radnih mjesta.

Nacionalni prioriteti u oblasti turizma, kojima bi se trebali rukovoditi konstitutivni entiteti Ruske Federacije, trenutno su utvrđeni u sljedećem regulatornom okviru:

5. Karakteristike mjera državno-pravne regulative

U cilju realizacije glavne aktivnosti 1 „Sveobuhvatni razvoj turističkih teritorija Republike Krim“ Državnog programa, planira se izraditi nacrte odluka Vijeća ministara Republike Krim: „O usvajanju Pravilnika o okruga sanitarne i planinske sanitarne zaštite medicinskih i rekreativnih područja, odmarališta državnog i lokalnog značaja Republike Krim" i "O odobravanju Pravilnika o priznavanju teritorija kao medicinskih i rekreacionih područja, odmarališta državnog i lokalnog značaja Republike Krim" (Dodatak 3).

6. Prognoza zbirnih pokazatelja državnih zadataka po fazama realizacije Državnog programa

Realizacija aktivnosti Državnog programa ne podrazumijeva dodjelu sredstava vladine agencije Republika Krim da obezbedi javne usluge(radovi).

7. Učešće javnih, naučnih i drugih organizacija u realizaciji Državnog programa

Učešće javnih, naučnih i drugih organizacija u realizaciji Državnog programa nije predviđeno.

8. Obrazloženje iznosa finansijskih sredstava potrebnih za realizaciju Državnog programa

Realizacija Državnog programa vrši se na teret federalnog budžeta i budžeta Republike Krim. Obim finansiranja iz budžeta Republike Krim podleže godišnjem pojašnjenju u skladu sa zakonom Republike Krim o budžetu Republike Krim za naredni period.

Ukupan iznos finansiranja Državnog programa u 2015. - 2017. godini iznosi 9.389.350,0 hiljada rubalja, uključujući 9.246.000,0 hiljada rubalja. - iz saveznog budžeta 137.550,0 hiljada rubalja. - iz budžeta Republike Krim, 5.800,0 hiljada rubalja. - iz lokalnih budžeta (Prilog 4).

Iznos sredstava po godinama realizacije Državnog programa raspoređuje se na sljedeći način:

u 2015. godini - 2.097.000,0 hiljada rubalja, uključujući 46.000,0 hiljada rubalja. - iz budžeta Republike Krim, 2.000,0 hiljada rubalja. - iz lokalnih budžeta;

u 2016. godini - 3.188.150,0 hiljada rubalja, uključujući 46.150,0 hiljada rubalja. - iz budžeta Republike Krim, 2.000,0 hiljada rubalja. - iz lokalnih budžeta;

u 2017. godini - 4.104.200,0 hiljada rubalja, uključujući 45.400,0 hiljada rubalja. - iz budžeta Republike Krim 1.800,0 hiljada rubalja. - iz lokalnih budžeta.

U okviru realizacije Državnog programa, nabavka roba, radova i usluga za potrebe državnih potreba vrši se na teret republičkog budžeta u skladu sa Saveznim zakonom od 5. aprila 2013. N 44-FZ „O ugovoru sistem u oblasti nabavke roba, radova, usluga za obezbeđivanje državnih i opštinskih potreba.”

Od 2015. godine lokalni budžeti dobijaju subvencije iz budžeta Republike Krim u cilju sufinansiranja rashodnih obaveza opština u Republici Krim nastalih u vršenju ovlašćenja organa lokalne samouprave opština u Republici Krim. Krim o pitanjima od lokalnog značaja za razvoj plaža kako bi se osigurao udoban pristup osobama sa invaliditetom i drugima grupe sa malom pokretljivošću stanovništva.

Kriterijumi za odabir opština u Republici Krim za davanje subvencija u okviru implementacije Državnog programa su:

prisustvo u organima lokalne uprave opština u Republici Krim opštinskih programa teritorijalnog razvoja ili programa za razvoj sanatorijsko-odmarališta i turističkih kompleksa;

podnošenje od strane organa lokalne uprave opština u Republici Krim dokumenta kojim se potvrđuje finansiranje odgovarajuće obaveze rashoda u iznosu od najmanje 20,0 posto obaveze rashoda;

dostupnost opravdanja za troškove događaja;

dostupnost procjene ekonomska efikasnost implementaciju događaja.

Raspodjela subvencija između organa lokalne samouprave opština u Republici Krim vrši se prema sljedećoj metodologiji:

na osnovu rezultata selekcije za davanje subvencija u okviru sprovođenja Državnog programa, organi lokalne samouprave opština u Republici Krim određuju se da su odgovorni za sprovođenje događaja;

subvencije se daju lokalnim budžetima u granicama finansiranja navedenih u obrazloženju troškova aktivnosti, obima sredstava predviđenih za realizaciju relevantnih aktivnosti Državnog programa, kao i limita budžetskih obaveza i saopštenih budžetskih izdvajanja izvršnim organima državne vlasti Republike Krim odgovornim za sprovođenje relevantnih aktivnosti Državnog programa.

Nivo sufinansiranja iz budžeta Republike Krim obaveze rashoda organa lokalne samouprave opštine u Republici Krim ne može biti veći od 80,0 odsto obaveze rashoda.

Subvencije organima lokalne samouprave opština u Republici Krim daju se pod sledećim uslovima:

ciljni pravac korišćenja budžetskih sredstava;

prisustvo u lokalnim budžetima budžetskih izdvajanja za ispunjenje odgovarajuće obaveze rashoda, uključujući i subvenciju;

zaključivanje sporazuma između izvršnog organa državne vlasti Republike Krim, nadležnog za sprovođenje Državnog programa, i uprave opštinskog entiteta u Republici Krim o davanju subvencija iz budžeta Republike Krim. Krim (u daljem tekstu sporazum).

Sporazum mora uključivati:

naznaku opštinskog pravnog akta kojim se utvrđuje obaveza rashoda organa lokalne uprave opštine u Republici Krim, za čije ispunjenje je obezbeđena subvencija;

iznos date subvencije, uslove za davanje i trošenje subvencije;

vrijeme i postupak prenosa subvencija u lokalne budžete;

obim budžetskih izdvajanja iz lokalnih budžeta dodijeljenih za ispunjavanje uslova sufinansiranja;

rokove i postupak za podnošenje izvještaja o izvršenju rashoda lokalnih budžeta, čiji je izvor finansijske podrške subvencija;

vrijednosti indikatora učinka za dodjelu subvencija;

posledice neuspeha organa lokalne uprave opštinskog entiteta u Republici Krim da postigne utvrđene vrednosti pokazatelja učinka za davanje subvencija, kao i efektivnost korišćenja subvencija;

odgovornosti i dužnosti stranaka;

druge uslove utvrđene sporazumom stranaka.

U okviru Državnog programa planirano je i davanje subvencija lokalnim samoupravama opština u Republici Krim za realizaciju aktivnosti za koje obaveze rashoda mogu postojati više godina.

Prenos subvencija lokalnim budžetima vrši se na propisan način na račune teritorijalnih organa Federalnog trezora, otvorene za evidentiranje prihoda i njihovu raspodjelu između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, radi naknadnog prenosa na propisani način. lokalnim budžetima.

Organ lokalne uprave opštinske formacije u Republici Krim odgovoran je za poštovanje ciljeva i uslova utvrđenih prilikom davanja subvencija.

Subvencije koje se daju organu lokalne uprave opštine u Republici Krim moraju se koristiti u skladu sa predviđenu namenu do 30. decembra tekuće finansijske godine.

Subvencije koje se ne koriste ili koriste u druge svrhe podliježu povratu u budžet Republike Krim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Organi lokalne samouprave opština u Republici Krim su primaoci subvencija:

izrađuje i odobrava mrežne planove-rasporede za sprovođenje relevantnih aktivnosti Državnog programa, a takođe tromjesečno, do 10. u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog mjeseca, dostavlja izvršnim organima državne vlasti Republike Krim nadležnim za sprovođenje relevantnih aktivnosti Državnog programa, informacije o realizaciji mrežnih planova-rasporeda za realizaciju takvih događaja;

dostavljati izvršnim organima državne vlasti Republike Krim, nadležnim za sprovođenje relevantnih aktivnosti Državnog programa, mjesečno, do 5. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog mjeseca, izvještaj o ispunjenosti uslove za davanje subvencija i izveštaj o rezultatima sprovođenja aktivnosti Državnog programa na obrascima koje utvrđuju izvršni organi državne vlasti Republike Krim, nadležni za sprovođenje aktivnosti Državnog programa.

Glavni upravnik budžetskih sredstava stara se da organ lokalne samouprave opština u Republici Krim poštuje uslove, ciljeve i procedure utvrđene prilikom davanja subvencija.

Kontrolu poštovanja od strane organa lokalne samouprave opština u Republici Krim ciljeva i uslova utvrđenih prilikom davanja subvencija, vrše državni organi finansijske kontrole u okviru zakonom utvrđene nadležnosti.

Procjena efektivnosti korištenja subvencija od strane organa lokalne uprave općinskog entiteta u Republici Krim vrši se na kraju finansijske godine u kojoj su subvencije date, upoređivanjem stvarno ostvarenih vrijednosti i planirane pokazatelje učinka za obezbjeđivanje subvencija utvrđene sporazumom.

Ostvarivanje planiranih vrijednosti indikatora za realizaciju aktivnosti Državnog programa u izvještajnoj finansijskoj godini potvrda je efikasnosti korištenja subvencija iz budžeta Republike Krim u cilju sufinansiranja rashodnih obaveza lokalnih samouprava opština. u Republici Krim.

Učinkovitost davanja subvencija ocjenjuje se pokazateljem: broj organa lokalne samouprave opština u Republici Krim koji su dobili podršku iz budžeta Republike Krim u vidu sufinansiranja obaveza rashoda u svrhu organizovanja uređenje mjesta javne rekreacije stanovništva.

Ako organ lokalne samouprave opštine u Republici Krim ne postigne pokazatelj koji je naveden u sporazumu, sledeće godine nije dozvoljen izbor organa lokalne uprave opštine u Republici Krim za davanje subvencija.

9. Rizici provođenja Državnog programa i mjere za upravljanje ovim rizicima

Realizacija Državnog programa povezana je sa pojavom i prevazilaženjem različitih rizika koji mogu značajno uticati na postizanje planiranih rezultata. Upravljanje rizikom za implementaciju Državnog programa uključuje:

preliminarna identifikacija rizika, procjena vjerovatnoće nastanka i stepena njihovog uticaja na postizanje planiranih rezultata Državnog programa;

tekuće praćenje pojava rizika;

planiranje i provođenje mjera za smanjenje vjerovatnoće i negativnih posljedica rizika.

Na napredak implementacije Državnog programa značajno utiču sledeće grupe rizici: finansijski, pravni i organizacioni.

1. Najznačajniji finansijski rizik je nedostatak sredstava za Državni program, čiji su uzroci u velikoj mjeri determinirani vanjskim faktorima: manjkom (gubitak) budžetskih prihoda Republike Krim, neplaniranim povećanjem rashoda i, kao posledica je povećanje budžetskog deficita Republike Krim, što dovodi do revizije finansiranja ranije prihvaćenih obaveza rashoda.

Nastanak ovog rizika može za posljedicu imati potpuno ili djelimično nesprovođenje mjera i, kao posljedicu, neostvarivanje ciljnih vrijednosti indikatora (pokazatelja) Državnog programa.

Smanjenje vjerovatnoće i minimiziranje posljedica rizika povezanih s nedostatkom sredstava za Državni program provodi se korištenjem sljedećih mjera:

racionalno korišćenje raspoloživih sredstava (ostvarivanje ušteda pri kupovini za državne potrebe);

izradu i izvršavanje mjesečnog plana finansiranja i blagovremenog korišćenja sredstava u realizaciji aktivnosti Državnog programa;

atrakcija dodatna sredstva za pokrivanje nastalog deficita, gotovinskog jaza, itd., uključujući i iz vanbudžetskih izvora;

usklađivanje Državnog programa u skladu sa stvarnim nivoom finansiranja i preraspodjela sredstava između prioritetnih oblasti Državnog programa.

2. Povezani su pravni rizici implementacije Državnog programa moguće promjene budžetsko zakonodavstvo na saveznom nivou.

Prije svega, ovaj rizik može uticati na povećanje planiranog vremenskog okvira i/ili promjenu uslova za realizaciju aktivnosti Državnog programa.

Smanjenje vjerovatnoće i minimiziranje posljedica rizika povezanih sa izmjenama budžetskih propisa provodi se korištenjem sljedećih mjera:

redovno praćenje promjena u budžetskom zakonodavstvu (uključujući preporuke Ministarstva finansija Ruske Federacije);

provođenje mjera uzimajući u obzir rezultate tekućeg praćenja i, po potrebi, prilagođavanje Državnog programa.

3. Organizacioni rizici implementacije Državnog programa uključuju sljedeće:

3.1. Nedosljednost i neusklađenost postupanja odgovornog izvršioca i učesnika u realizaciji Državnog programa. Ovaj rizik može uticati na efektivnost interakcije učesnika u realizaciji Državnog programa, što može rezultirati neostvarivanjem ciljeva i zadataka, smanjenjem efikasnosti korišćenja resursa i kvalitetom realizacije aktivnosti Državnog programa.

identifikaciju međufaza i izradu detaljnih operativnih planova za realizaciju aktivnosti Državnog programa, naknadno praćenje njihove implementacije, uključujući korištenje softverskih i hardverskih sistema;

obezbeđivanje odgovarajućeg nivoa koordinacije akcija učesnika Državnog programa uz pomoć postojećih (formiranje novih) koordinacionih i savetodavnih tela pri Ministarstvu letovališta i turizma Republike Krim;

unapred sačinjavanje plana javnih nabavki, odabir i privlačenje kvalifikovanih izvođača za izvođenje radova (pružanje usluga), formiranje jasnih i sveobuhvatnih zahteva za rezultate rada (usluga), pooštravanje uslova za ispunjavanje ugovornih obaveza i primenu kazni, i ako neophodna, zamena izvođača radova (usluga).

3.2. Ograničeni ljudski resursi, nedovoljna kvalifikacija finansijskih radnika odgovornog izvršioca i učesnika u realizaciji Državnog programa.

Rizik ima značajan uticaj na realizaciju gotovo svih aktivnosti Državnog programa.

Smanjenje vjerovatnoće i minimiziranje posljedica nastanka rizika provodi se primjenom sljedećih mjera:

imenovanje stalnih odgovornih izvršilaca, čime se obezbjeđuje mogućnost njihovog punog učešća u realizaciji aktivnosti Državnog programa;

unapređenje kvalifikacija neposrednih realizatora aktivnosti Državnog programa (provođenje obuka, seminara, omogućavanje otvorenog pristupa metodološkim i informativnim materijalima);

uključivanje predstavnika javnosti, naučne i stručne zajednice u realizaciju događaja;

po potrebi rotacija neposrednih izvršilaca aktivnosti državnog programa.

10. Procjena efektivnosti implementacije Državnog programa

Realizacija Državnog programa ocjenjuje se u sljedećim oblastima:

procjena stepena ostvarenosti ciljeva i zadataka Državnog programa u cjelini na osnovu indikatora Državnog programa usmjerenog na rješavanje odgovarajućeg problema;

procjena stepena usklađenosti stvarnih budžetskih troškova sa planiranim nivoom;

ocjenjivanje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava;

ocjenu stepena ostvarivanja neposrednih rezultata realizacije aktivnosti Državnog programa;

ocjenu poštovanja utvrđenih rokova za realizaciju aktivnosti Državnog programa.

Ocjenjivanje ostvarenosti ciljeva i rješavanje zadataka Državnog programa vrši se godišnje, kao i na osnovu rezultata završetka realizacije Državnog programa.

Procjena zasnovana na ovoj metodologiji vrši se u odnosu na ciljeve, zadatke i aktivnosti Državnog programa.

Integralna procena efektivnosti Državnog programa sprovodi se godišnje pre 1. marta godine koja sledi za izveštajnom, kao i po završetku realizacije Državnog programa i sprovodi se na osnovu sledeće formule:

Integralni pokazatelj efektivnosti implementacije Državnog programa;

0,8 i 0,2 - indeksi značajnosti (težine) indikatora, koje utvrđuje koordinator Državnog programa na osnovu stručne procjene.

Procjena efikasnosti korištenja budžetskih sredstava

Procjena efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava () u posmatranom periodu izračunava se pomoću formule:

Pokazatelj efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava;

Indikator ostvarenja ciljeva i rješavanja problema Državnog programa;

Pokazatelj stepena ispunjenosti planiranog nivoa troškova.

Što je veći stepen ostvarenja planiranih vrijednosti indikatora (indikatora) i manji nivo korišćenja budžetskih sredstava, to je veća efikasnost.

Procjena stepena ostvarenosti ciljeva i zadataka Državnog programa

Procjena stepena ostvarenosti ciljeva i zadataka Državnog programa () vrši se u skladu sa sljedećom formulom:

Pokazatelj ostvarenja planiranih vrijednosti indikatora Državnog programa;

k - broj indikatora Državnog programa;

F - stvarne vrijednosti indikatora Državnog programa za posmatrani period;

P - planirane vrijednosti za postizanje indikatora Državnog programa za posmatrani period.

U slučaju kada je smanjenje vrijednosti ciljnog indikatora pozitivan trend, indikatori F i P u formuli mijenjaju mjesta (na primjer, P1 / F1 + P2 / F2 + ...).

Procjena stepena usklađenosti stvarnih budžetskih troškova sa planiranim nivoom

Procjena stepena usklađenosti stvarnih budžetskih troškova sa planiranim nivoom - procjena realizacije planiranog nivoa troškova za realizaciju Državnog programa - izračunava se po formuli:

F - stvarna potrošnja budžetskih sredstava u posmatranom periodu za realizaciju Državnog programa;

P - planirani budžetski izdaci za realizaciju Državnog programa u posmatranom periodu.

Procjena poštovanja utvrđenih rokova za realizaciju aktivnosti Državnog programa

Procjena usklađenosti sa utvrđenim rokovima za realizaciju aktivnosti Državnog programa - procjena stepena blagovremenosti realizacije aktivnosti Državnog programa - vrši se po formuli:

Stepen blagovremenosti realizacije aktivnosti Državnog programa (posto);

SSN - broj realizovanih aktivnosti u skladu sa utvrđenim planiranim datumima početka realizacije;

CVD - broj aktivnosti Državnog programa završenih u skladu sa utvrđenim rokovima;

m - broj aktivnosti Državnog programa.

U toku praćenja realizacije Državnog programa u odnosu na svaku od aktivnosti, ocjenjuje se potpunost korištenja budžetskih sredstava i stepen ostvarenja neposrednih rezultata realizacije aktivnosti.

Procjena stepena ostvarenosti neposrednih rezultata realizacije aktivnosti vrši se po formuli:

Pokazatelj stepena ostvarenosti neposrednih rezultata realizacije aktivnosti Državnog programa;

Direktni rezultati stvarno postignuti;

Planirani trenutni rezultati.

Specifičnost ciljeva, zadataka, aktivnosti i rezultata Državnog programa je takva da su neki od efekata iz njegove implementacije posredni, indirektni i odnose se ne samo na razvoj turizma i ljetovališta, već i na nivo i kvalitet života. stanovništva, razvoj socijalne sfere i privrede.