Kako podjela vlasti omogućava djelovanje. Rusko upravno pravo. Pojava i suština principa podele vlasti

• Javne uprave
  • Pojam, sadržaj i vrste upravljanja
  • Društveni menadžment
  • Teorija upravljanja i teorija upravnog prava
  • Koncept pod kontrolom vlade
  • Znakovi javne uprave
  • Vrste javne uprave
  • Funkcije javne uprave
  • Izvršna vlast i javna uprava
• Izvršna vlast
  • Osnovni pristupi proučavanju upravnopravne teorije
  • Princip podele vlasti
  • Znakovi izvršne vlasti
  • Funkcije izvršne vlasti
  • Subjekti izvršne vlasti
• Upravno pravo kao grana prava. Predmet i metod upravnog prava
  • Javno pravo i upravno pravo
  • Upravno pravo i privatno pravo
  • Predmet upravnog prava
  • Način upravno-pravnog uređenja
  • Sistem upravnog prava
  • Međusobni odnos i diferencijacija upravnog prava i drugih grana prava
• Nauka o upravnom pravu
  • Management Science
  • Upravno pravo kao nauka
  • Administrativna i pravna politika
  • Istorija razvoja upravnopravne nauke
    • Policijski zakon
    • Upravno-pravna nauka krajem XVIII - početkom XIX V.
    • Upravno pravo kasnog XIX - početka XX veka.
    • Glavna dostignuća nauke upravnog prava u 20. veku.
    • Istorija razvoja Ruska nauka upravno pravo
• Norme upravnog prava i upravno-pravni odnosi. Izvori upravnog prava
  • Sistem upravno-pravnog uređenja
  • Pravila upravnog prava
  • Struktura upravnopravnih normi
  • Upravno-pravni odnosi
    • Sadržaj administrativni pravni odnosi
  • Izvori upravnog prava
• Pojam, poslovna sposobnost i sposobnost subjekata upravnog prava
  • Pojam subjekta upravnog prava
  • Pravna sposobnost i sposobnost subjekata upravnog prava
• Pojedinačni subjekti upravnog prava
  • Upravna sposobnost i upravna sposobnost pojedinih subjekata
  • Upravno-pravni status građana Ruska Federacija
  • Upravno-pravni položaj stranih državljana i lica bez državljanstva
  • Posebni administrativni i pravni statusi pojedinih subjekata
  • Pasoški režim u Ruskoj Federaciji
  • Načini zaštite prava građana
  • Pravo građana na žalbu državnim organima i lokalnim samoupravama
  • Pravo građana na upravnu tužbu
  • Postupci po upravnim pritužbama građana
  • Pravo građana na sudsku žalbu na nezakonite odluke (radnje) organa javne vlasti i njihovih funkcionera
  • Pravo građana na naknadu štete prouzrokovane nezakonitim radnjama organa javne vlasti i funkcionera
• Državna uprava
  • Pojam i sadržaj djelatnosti javne uprave
  • Linearni i funkcionalni autoritet
  • Organizacijske strukture državna uprava
  • Administrativno odjeljenje
• Izvršne agencije
  • Pojam i pravni status organa izvršne vlasti
  • Predsjednik Ruske Federacije i izvršna vlast
  • Vrste izvršne vlasti
  • Vlada Ruske Federacije
  • Savezne izvršne vlasti
    • Sistem saveznih organa izvršne vlasti
  • Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  • Teritorijalni organi izvršne vlasti
  • Organi lokalne uprave u sistemu javne vlasti
• Državna služba i državni službenici
  • Javna funkcija: koncept i glavne karakteristike
  • Pozicije državna služba. Registri državnih službenika
  • Državna služba: pojam, karakteristike, značenje i pravni izvori
  • Opštinska služba i položaj opštine
  • Sistem (vrste) javnih usluga
  • Vrste državne državne službe
  • Upravljanje državnom službom
  • Osnovni principi izgradnje i funkcionisanja službeničkog sistema: pojam, sistem i vrste
    • Ustavna načela javne službe
    • Organizacioni i funkcionalni principi državne službe
  • Državni službenik: osnovni pravni status
    • Prava državnog službenika
    • Odgovornosti državnog službenika
    • Podsticanje (stimulacija) i odgovornost državnih i opštinskih službenika
  • Klasifikacija državnih službenika
  • Prolaz javnog servisa
    • Sertifikacija državnog službenika
    • Kvalifikacioni ispit
    • Prestanak javne službe
• Državne i nedržavne organizacije kao subjekti upravnog prava
  • Pojam i vrste organizacija
  • Osnove upravno-pravnog statusa preduzeća i ustanova
  • Pojam i vrste javna udruženja
  • Osnove upravno-pravnog statusa javnih udruženja
  • Osobine administrativno-pravne situacije sindikati
  • Osnove administrativnog i pravnog statusa vjerskih udruženja
• Pojam i vrste upravljačkih radnji
  • Koncept oblika upravljačkih akcija
  • Značaj oblika upravljanja u upravnoj i javnoj sferi
  • Vrste oblika upravljačkih akcija
• Pravni akti upravljanja
  • Pojam, karakteristike i pravni značaj pravnog akta upravljanja
  • Funkcije pravnog akta upravljanja
  • Djelovanje pravnih akata upravljanja
  • Vrste pravnih akata upravljanja
  • Pravni akti predsjednika Ruske Federacije
  • Pravni akti Vlade Ruske Federacije
  • Pravni akti saveznih organa izvršne vlasti
    • Državna registracija normativnih pravnih akata
  • Pravni akti uprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
  • Pravni akti opština (organa lokalne samouprave)
• Administrativni ugovor
  • Pojam i javnopravna priroda upravnog ugovora
  • Znaci administrativnog ugovora

Princip podele vlasti

Suština izvršne vlasti sagledava se u proučavanju teorije državne vlasti i teorije podjele vlasti. Izvršna vlast, državna vlast i teorija podjele vlasti, budući da su usko povezani, osiguravaju proces demokratske vlasti u praksi.

Državna vlast je sistem posebnih društvenih odnosa i aktivnosti vladine agencije, koji se sprovodi kroz oblike i metode utvrđene zakonom i ima za cilj stvaranje demokratskog režima u društvu, zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina i osiguranje efikasne državne uprave i kontrole. To je moć države, koja ima specifične ciljeve, funkcije i pravna sredstva utjecaja na društvene odnose.

Raznolike i brojne funkcije države određene su prisustvom kako posebnih državnih organa, tako i posebnim oblicima i metodama kojima utiču na društvo, samu državu i građane, čija su dobrobit i sigurnost glavni cilj državnog djelovanja. .

Efikasnost i demokratičnost rada vlasti postiže se podjelom vlasti na tri grane: zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Teško da je vrijedno postavljati pitanje: koja je od ovih grana glavna. Svi oni obavljaju svoje funkcije, a izostanak jednog od njih povlači za sobom kršenje principa demokratije. Međutim, izvršnoj vlasti je tradicionalno pridavana značajnija uloga.

Načelo podjele vlasti danas je jedno od osnovnih ustavnih načela svih demokratskih država. Međutim, to ne znači da ima ustavni i zakonski okvir, tj. ne može se pominjati u tekstu ustava određene države. Glavno je da se to istinski ogleda u praksi izgradnje mehanizma za vršenje državne vlasti.

Klasično, teorija podele vlasti podrazumeva stvaranje nezavisnih državnih organa koji vrše državnu zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast radi ispunjavanja zadataka i funkcija države, obezbeđivanja demokratskog razvoja društva i poštovanja prava i sloboda građani; Sve grane vlasti balansiraju i međusobno kontrolišu jedna drugu.

Ovu teoriju karakteriziraju sljedeće opšte karakteristike:

1. raspodjela moći između različitih tijela;
2. raspršivanje praktičnih funkcija državne vlasti među različitim državnim službenicima;
3. obezbjeđivanje međusobne ravnoteže između državnih organa;
4. jednakost ovlašćenja utvrđena zakonom;
5. nezavisnost zakonodavne, izvršne i sudske vlasti u sprovođenju posebnih državnih funkcija i posebne nadležnosti.

Međusobno obuzdavanje grana vlasti osigurava se na različite načine:

1. funkcionalno, tj. kada se koriste alati kao što su pravo veta, pravo kontrole, pravo na učešće u aktivnostima opšte vlade (na primjer, učešće predsjednika i vlade u pripremi nacrta određenog zakonodavnog akta; parlamentarno odobrenje međudržavni ugovori, nepotpisivanje od strane predsjednika zakona usvojenog u parlamentu, sudska kontrola postupanja i odluka organa uprave i funkcionera);
2. aktivnosti javnih službi visokih državnih funkcionera kao faktor odvraćanja omogućavaju šefu jedne grane vlasti da učestvuje u formiranju i likvidaciji organa drugih grana vlasti (na primjer, izbor predsjednika od strane parlamenta neke zemlje i imenovanje na mjesto predsjednika vlade, raspuštanje parlamenta od strane predsjednika, imenovanje sudija od strane predsjednika);
3. kroz stvarnu podjelu vlasti, tj. u slučajevima kada aktivnosti vlade obavlja ne jedan, već više organa koji nisu međusobno podređeni i, u određenom smislu, nezavisni, a državni poslovi koje rešavaju smatraju se zajedničkim za sve državne organe. Tako nastaju elementi obuzdavanja i balansiranja svih grana vlasti.

Princip podjele vlasti usmjeren je na sprječavanje uspona jedne od grana vlasti, uspostavljanja autoritarnosti i diktatorskog režima u društvu. Obezbeđuje sistem „provera i ravnoteže“ dizajniran da minimizira moguće greške u upravljanju i prevaziđe jednostrani pristup pitanjima koja se rešavaju.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje da se državna vlast u Ruskoj Federaciji vrši na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Zakonodavna, izvršna i sudska vlast su nezavisne. Državnu vlast u Ruskoj Federaciji vrše predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Savjet Federacije i Državna Duma), Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije.

Zakonodavno tijelo - Savezna skupština - donosi zakone, utvrđuje regulatorni okvir aktivnosti državnih organa, učestvuje u formiranju Vlade Ruske Federacije, utiče na aktivnosti izvršne vlasti putem parlamentarnih sredstava (npr. ima pravo da pokrene pitanje poverenja Vladi Ruske Federacije), učestvuje u stvaranju pravosudnih organa Ruske Federacije. Kontrolne funkcije zakonodavne vlasti na saveznom nivou ograničene su na kontrolu izvršenja budžeta i zakona

Državna duma da riješi pitanje povjerenja Vladi. Glavno sredstvo uticaja zakonodavne vlasti na funkcionisanje izvršne vlasti je donošenje zakona i drugih pravnih akata koji su obavezujući za ove organe.

Vlada Ruske Federacije vrši izvršnu vlast, rukovodi i osigurava koordiniran rad sistema izvršne vlasti, koji se sastoji od federalnih ministarstava i drugih federalnih izvršnih organa (odsjeka), od kojih mnogi formiraju svoja teritorijalna tijela u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Ruska Federacija. Vlada Ruske Federacije organizuje sprovođenje zakona i utiče na zakonodavni proces na različite načine (ima pravo zakonodavne inicijative; iznosi svoja mišljenja o zakonima koji zahtevaju privlačenje dodatnih federalnih sredstava).

Mogućnost izražavanja nepovjerenja Vladi Ruske Federacije uravnotežena je pravom predsjednika Ruske Federacije da raspusti Državnu Dumu. Izvršna vlast mora biti autoritativna, aktivna i produktivna, imati široko polje djelovanja za samostalnost i inicijativu, u suprotnom će se smanjiti kontrolnost društva i država neće moći brzo i efikasno da odgovori na promjene u javnom životu.

Pravdu u Ruskoj Federaciji sprovode sudovi; sama sudska vlast se ostvaruje u ustavnom, građanskom, upravnom i krivičnom postupku.

Savezni ustavni zakon „O Vladi Ruske Federacije“, kao i regulatorni pravni akti o federalnim ministarstvima, državnim komitetima, federalne službe Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije omogućavaju optimalno razlikovanje njihovih ovlaštenja i funkcija od ovlaštenja i funkcija administracije predsjednika Ruske Federacije.

Potreba za takvom razlikom postaje još očiglednija ako uzmemo u obzir da predsjednik Ruske Federacije nije samo politički arbitar i ima značajna ovlaštenja u donošenju zakona, već ima i vrhovnu izvršnu vlast. Državnu vlast u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije vrše organi izvršne vlasti koje su oni formirali. Ustavi republika - subjekata Ruske Federacije utvrđuju princip podjele zakonodavne, izvršne i sudske vlasti. Što se tiče sastava najviših zakonodavnih i izvršnih organa i utvrđivanja njihovog pravnog statusa, postoji značajna raznolikost.

Sprovođenje principa podjele vlasti ne samo na nivou savezne vlade, već iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije osigurano je čl. 11 Ustava Ruske Federacije, kojim se utvrđuje načelo razgraničenja nadležnosti i nadležnosti između Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta - republika, teritorija, regiona, saveznih gradova, autonomnih oblasti, autonomnih okruga i lokalne samouprave. Razgraničenje nadležnosti i ovlašćenja između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vrši se Ustavom Ruske Federacije, Saveznim i drugim ugovorima o razgraničenju nadležnosti i ovlašćenja.

Uvod

Glavni globalni trend na kraju 20. vijeka je prioritet modela vladavine prava. Ruska Federacija trenutno prolazi kroz period ekonomskih i društveno-političkih reformi, čiji je glavni cilj stvaranje uslova za maksimalnu realizaciju pojedinca u društvu i državi. Budući da je glavna smjernica za to moderne ideje o demokratiji i osnovnim principima njenog sprovođenja, posebno je važno proučiti osnovne principe koji takvu demokratiju omogućavaju u praksi.

Načelo podjele vlasti jedno je od osnovnih načela organizacije državne vlasti i jedno od temeljnih načela uređenja i funkcionisanja demokratske, ustavne, pravne države.

Svrha ovog principa je da osigura vladavinu prava i eliminiše zloupotrebe ovlasti.

Aktivnosti relevantnih državnih organa treba da budu ograničene samo njihovom nadležnošću (zakonodavnom, izvršno-upravnom ili sudskom). Načelo podjele vlasti znači da zakonodavnu djelatnost treba da obavlja predstavnički (zakonodavni) organ, izvršno-upravnu djelatnost (javna uprava, državni propis) izvršna vlast, pravdu sudovi. Istovremeno, „granovi vlasti“ su nezavisni, organizaciono i funkcionalno nezavisni jedni od drugih, što ne isključuje njihovu interakciju i međusobnu kontrolu. Podjela vlasti zasniva se na prirodnoj podjeli funkcija kao što su zakonodavstvo, javna uprava, pravosuđe i državna kontrola. Političko opravdanje principa podjele vlasti je raspodjela i balansiranje državnih ovlasti između različitih državnih tijela kako bi se spriječila koncentracija svih ovlaštenja ili većine njih u nadležnosti jednog državnog organa ili službenika i na taj način spriječila arbitrarnost. Tri nezavisne „grana vlasti“ – zakonodavna, izvršna i sudska – mogu se međusobno obuzdavati, balansirati, kontrolisati, sprečavajući kršenje zakona, to je takozvani „sistem provjere i ravnoteže“.

Da bismo razumjeli kako princip podjele vlasti funkcionira u modernoj ruskoj državi, potrebno je razmotriti sistem državnih organa sa stanovišta podjele vlasti. Proučavanje podjele vlasti uključuje razmatranje “glavnih grana vlasti”: zakonodavne, izvršne, sudske, mehanizama njihove interakcije i oblika međusobnog uticaja. Međutim, ova studija nije ograničena na ovo.

Posebno bih skrenuo pažnju na problematična pitanja vezana za funkcionisanje državnih organa sa posebnim statusom. Upravo su ti organi, upravo njihovo mjesto u sistemu podjele vlasti, glavni predmet ove studije, te je neprihvatljivo bez odgovarajućeg funkcionalnog opravdanja vještački svrstati ih u tri „glavne grane vlasti“.

Svrha ovog rada je sveobuhvatna studija implementacije jednog od demokratskih principa – „podjele vlasti“. Ovaj cilj se može postići realizacijom sljedećih zadataka:

Prvo razmislite opšte karakteristike princip podele vlasti.

Drugo, potrebno je analizirati i proučiti problem implementacije principa podjele vlasti.

Treće, istražiti problem implementacije principa podjele vlasti u Ruskoj Federaciji.

U procesu izvođenja ovog rada korišteni su radovi predstavnika domaće pravne nauke koji su učestvovali u izradi problematike koja se proučava: Baglay M.V., Berezhnov A.G., Vengerov A.B., Kutafin O.E., Matuzov N.I., Malko A. .V. , Lazarev B.M., Safarova M.R. i sl.

1. Pojam i pojava principa separacije

Podjela vlasti je političko-pravna doktrina i ustavni princip koji je u osnovi organizacije vlasti u demokratskoj državi1.

Podjela vlasti je jedan od temeljnih uslova i glavni mehanizam funkcionisanja svih vrsta političke i nepolitičke vlasti2.

Podjela moći proizilazi iz svojstva moći da bude odnos između subjekata (prvog, ili aktivnog), iz kojeg proizlazi voljni impuls, impuls za djelovanje, i subjekta (drugog, ili pasivnog), koji percipira ovaj impuls i sprovodi impuls, postaje nosilac moći, njen izvršilac. Ova jednostavna struktura podjele i prijenosa vlasti obično postaje složenija, posebno u institucionalnom političkom (kao i nepolitičkom ekonomskom, pravnom, ideološkom) procesu, kada drugi subjekt prenosi voljni impuls na sljedećeg subjekta, itd. sve do konačnog izvršioca (proces koji se zove naredba ili naređenja i koji čini suštinu moći).

Dakle, koncept “podjele vlasti” je prilično širok i neodvojiv od pojma “moć” i istovremeno prihvata najviše raznih oblika izrazi. S tim u vezi, čini se prikladnim historijski put razvoja podjele vlasti pratiti do trenutka njenog modernog poimanja u pravnoj državi kao jednog od temeljnih

_________________

1 Lazarev B.M. Podjela vlasti i iskustvo ruske države // ​​Časopis ruskog prava.-2000.-br.16.-P. 134.

2 Safarova M.R. Podjela vlasti i ustavna reforma najviših zakonodavnih i izvršnih organa vlasti u Rusiji // Država i pravo.-2000.-br.6.-S 123.

principi vođenja.

Podjela vlasti se povijesno razvila u vrlo ranim fazama formiranja države i rezultirala je specijalizacijom moći različitih pojedinaca i institucija, u kojoj su se rano otkrila dva stabilna trenda: koncentracija moći u jednoj ruci ili u jednoj instituciji. i potrebu za podjelom moći, rada i odgovornosti. Dakle, postoje dvije posljedice koje proizlaze iz ovog dvojnog stava prema vlasti: borba za vlast već podijeljenih institucija i protiv njene podjele, s jedne strane, i želja da se racionaliziraju odnosi podijeljenih vlasti i oslobodi društvo sukoba između njih. , na drugoj. Otuda i karakteristika političke istorije društvo koje kombinuje funkcije u svojim ranim fazama.

Prva velika podjela vlasti razdvojila je političke i vjerske vlasti, ovlasti države i crkve. Pratila ga je i duga borba za ujedinjenje vlasti, prevlast svjetovne vlasti nad vjerskom ili dominacija crkve u sekularnom životu društva. Rivalstvo među njima nastavljeno je vekovima, kroz srednji vek i početak novog doba, kako u Rusiji tako i na Zapadu. Za mnoge države i društva do danas je daleko od kraja, a njegov ishod je daleko od jasnog u različitim regijama svijeta. Zapadni, pretežno kršćanski dio, riješio je spor oko vlasti u korist svjetovne, državne vlasti; istočni - u korist značajnog političkog uticaja religijskih principa društva, njegovog političkog i pravnog sistema i kulturne strukture.

Uz to, u samoj sekularnoj državi rano je počela podjela profesionalnih funkcija vlasti. Već je Aristotel zabilježio postojanje u njemu zakonodavnog tijela magistrature (izvršne institucije) i sudskog tijela3. Postojala je podjela moći između cijena

____________________

3 Isaev I. A., Zolotukhina M. N. Istorija političkih i pravnih doktrina Rusije. - M.: Pravnik, 1995.-C 98.

centralna i lokalna uprava (samouprava), sve složeniji politički sistem društva, vlasti različitim nivoima i sa različitim funkcijama. Razvijena podjela vlasti s vremenom je postala jedan od organizacionih temelja države New Age, koja funkcionira kao sistem funkcionalno diferenciranih, ali i međusobno povezanih institucija, aparata i vlasti. Feudalna organizacija vlasti sa zakonodavnim, izvršnim i sudskim funkcijama ujedinjenim u ličnosti vladara, uključujući funkcionalnu i teritorijalnu podelu vlasti između monarhijskog centra i pokrajinskih (gradskih) skupština, lokalnu samoupravu, sa klasnim predstavljanjem onih koji su delimično izabrani , djelimično uključen u njega „po pravu“ među poznatim građanima. Decentralizovana feudalna srednjovekovna država omogućila je primetno jačanje lokalnih parlamenata, koji su posebno ojačani u zapadnoj Evropi u XIII-XIV veku, a potom su postali strukturalni i društvenu osnovu pojava parlamenata i vladinih centara apsolutističkih monarhija. Druga osnova za podelu vlasti bila su različita kraljevska veća, obično vrlo zatvorena i uska, često oligarhijskog tipa, uprkos njihovim savetodavnim funkcijama, kao što je bio slučaj u Vrhovnom tajno vijeće u Rusiji nakon perioda Petra Velikog, kada je od osam članova saveta („vrhovnih vođa“) šest predstavljalo dve plemićke porodice – Dolgorukijeve i Golitsine. Osim toga, povremeno su se održavala okupljanja (skupštine) vladajućih feudalnih elita, feudalnih saveza (liga), poput Zemskih sabora u Rusiji, koji su takođe pripremali naprednije oblike podjele vlasti u budućnosti. Nastupila je odlučujuća faza u institucionalnoj i funkcionalnoj podjeli državne vlasti početni period Novo vrijeme (XVII vijek). Tokom ovog perioda, feudalna decentralizovana država ustupila je mesto centralizovanim apsolutističkim monarhijama u većini zemalja. zapadna evropa. Centralnoj vlasti je sada bila potrebna razvijenija i efikasan aparat administraciju i odbranu, koje su neminovno morale biti specijalizovane i podeljene. Trgovačka i industrijska buržoazija, koja se razvijala u isto vrijeme, podržala je u početku apsolutistički monarhijski centar i doprinijela njegovom jačanju, ali je u isto vrijeme dobila pristup vlasti, za koju se pokazalo da je u određenoj mjeri podijeljena između staleža i klasa, i ovaj pristup je otvoren, prije svega, u novonastale centralne parlamentarne (zakonodavne i predstavničke) strukture.

U savremenom svetu podela vlasti je karakteristika, priznati atribut pravne demokratske države. Sama teorija podjele vlasti rezultat je viševjekovnog razvoja državnosti, potrage za najefikasnijim mehanizmima koji štite društvo od despotizma.

Teoriju podjele vlasti stvorilo je nekoliko političkih istraživača: ideju je izrazio Aristotel, teorijski razvio i potkrijepio D. Locke (1632–1704), u klasičnom obliku ju je razvio Montesquieu (1689–1755) i u njegovu modernu formu A Hamilton, D. Madison, D. Jam.

Osnovne odredbe teorije podjele vlasti sljedeće:

– podjela vlasti je konsolidirana ustav;

– Prema ustavu, zakonodavna, izvršna i sudska vlast pripada razni ljudi i organi;

–sve vlasti su jednake i autonomne, nijednu od njih ne može eliminisati bilo koja druga;

– nema snage ne može ostvariti prava koja su data ustavom druge vlade;

–pravosuđe radi nezavisno od političkog uticaja, sudije uživaju pravo na dugi mandat. Pravosuđe može proglasiti zakon nevažećim ako je u suprotnosti sa ustavom.

Teorija podjele vlasti u državi ima za cilj da potkrijepi takvu strukturu države koja bi isključila mogućnost uzurpacije vlasti od strane bilo koga, a najdirektnije od bilo kojeg državnog organa. U početku je imao za cilj da opravda ograničenje kraljeve moći, a zatim se počeo koristiti kao teorijski i ideološka baza borba protiv svih oblika diktature, čija je opasnost stalna društvena realnost.

Teorijsko i praktično porijeklo principa podjele vlasti nalazi se u staroj Grčkoj i Drevni Rim. Analiza političke strukture i oblici vladavine Platona, Aristotela i drugih antičkih mislilaca pripremili su teren za potkrepljenje ovog principa u doba prosvjetiteljstva. Prisustvo i funkcionisanje sistema podjele vlasti u državi trebalo bi, prema Monteskjeu, da zaštiti društvo od zloupotrebe državne vlasti, uzurpacije vlasti i njene koncentracije u jednom tijelu ili jednoj osobi, što neminovno vodi despotizmu. Montesquieu je glavni cilj podjele vlasti vidio u izbjegavanju zloupotrebe vlasti. U svom eseju “O duhu zakona” Monteskje shvata podjelu vlasti u tri aspekta – funkcionalnom, institucionalnom i ličnom. 1. Funkcionalna podjela vlasti. Radi obezbjeđivanja slobode potrebno je odvojeno uspostaviti funkciju donošenja odluka o prinudi (upotrebi sile) i funkciju sprovođenja državne prinude. Zakonodavna vlast postavlja pravila za upotrebu sile, sudska vlast dozvoljava ili propisuje posebne mjere za upotrebu sile. Shodno tome, ove grane vlasti ne bi trebalo da imaju moć prinude i ne bi trebalo da vrše državnu prinudu. Budući da izvršna vlast ima takvu moć, ona sama ne mora donositi normativne ili pojedinačne odluke o upotrebi sile. Shodno tome, izvršna vlast mora djelovati na osnovu i u izvršavanju zakona i sudskih odluka.

2. Institucionalna podjela vlasti. Obavljanje zakonodavne, izvršne i sudske funkcije ne bi trebalo kombinovati u jednoj osobi ili instituciji. Podela vlasti podrazumeva odvajanje organa koji imaju prinudnu moć od organa koji odlučuju o upotrebi sile.Drugim rečima, potrebno je odvojiti organe vlasti koji su nadležni za upotrebu sile od onih nadležnih da odlučuju o upotrebi sile. U kontekstu, razdvajanje zakonodavne i izvršne vlasti znači, prvo, da izvršne vlasti nemaju pravo da se angažuju u primarnom donošenju pravila ili da donose propise koji imaju zakonsku snagu.

3. Lična podjela vlasti.

Veliki doprinos za kreativni razvoj Ideju kontrole i ravnoteže i njeno sprovođenje u praksi uveo je američki državnik D. Madison (1751–1836). Izmislio je sistem provjere i ravnoteže koji svaku od tri vlasti (zakonodavnu, izvršnu i sudsku) čini relativno jednakim. Ovaj Madisonovski mehanizam provjere i ravnoteže je još uvijek na snazi ​​u Sjedinjenim Državama.

Madison je nazvao provjeru i ravnotežu preklapajućih moći triju moći. Dakle, iako je Kongres zakonodavno tijelo, predsjednik može staviti veto na zakone, a sudovi mogu proglasiti akt Kongresa nevažećim ako krši Ustav. Sudska vlast je ograničena predsjedničkim imenovanjima i ratifikacijom ovih sudijskih imenovanja od strane Kongresa. Kongres provjerava predsjednika s njegovim ovlaštenjem da ratificira imenovanja izvršne vlasti, a također provjerava druge dvije grane svojim ovlaštenjem da prisvaja novac.

Princip podjele vlasti prihvaćen je u teoriji i praksi svih demokratskih država. Kao jedan od principa organizacije državne vlasti u modernoj Rusiji, proglašen je Deklaracijom „O državnom suverenitetu Ruske Federacije“ 12. juna 1990. godine, a zatim je dobio zakonodavnu kodifikaciju u čl. 10 Ustava Ruske Federacije, koji kaže: „Državna vlast u Ruskoj Federaciji vrši se na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Zakonodavna, izvršna i sudska vlast su nezavisne.”

Podjela vlasti u Rusiji je da zakonodavnu djelatnost obavlja Savezna skupština: usvajaju se savezni zakoni Državna Duma(član 105. Ustava), a o pitanjima navedenim u čl. 106, – od strane Državne Dume uz obavezno naknadno razmatranje u Vijeću Federacije; izvršnu vlast vrši Vlada Ruske Federacije (član 110. Ustava); Pravosudni organi su sudovi, koji čine jedinstven sistem na čijem čelu su Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije i Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije. Koordinirano funkcionisanje i interakciju svih grana i organa državne vlasti obezbeđuje predsednik Ruske Federacije (2. deo člana 80. Ustava).

Međutim, praktična implementacija principa podjele vlasti u Rusiji teče s velikim poteškoćama. Kako se navodi u literaturi, svi su spremni priznati zasebno postojanje svake od tri moći, ali ne i njihovu jednakost, autonomiju i nezavisnost. To je dijelom posljedica dugog perioda totalitarne vladavine. U istoriji Rusije nije nagomilano iskustvo podele vlasti; Tradicije autokratije i autokratije su ovdje još uvijek žive. Uostalom, sama po sebi ustavna podjela vlasti (na zakonodavnu, izvršnu i sudsku) ne dovodi automatski do reda u državi, a borba za vodstvo u ovoj trijadi osuđuje društvo na politički haos. Naravno, neravnoteža u mehanizmu kontrole i ravnoteže samo je prelazna faza u procesu uspostavljanja državnosti. Podjela vlasti je prvenstveno pravni oblik demokratije.

Podjela vlasti. Vlast je podijeljena na tri grane, koje treba da formiraju sistem provjere i ravnoteže, kontrole kako bi se na taj način spriječila uzurpacija od strane bilo koje vlasti. Ogranci vlasti dobijaju dodatne podsticaje za unapređenje profesionalizma.

Ovo načelo određuje, s jedne strane, supremaciju zakonodavne vlasti, as druge, podzakonske akte izvršne i sudske vlasti. Podjela vlasti na relativno nezavisne grane sprečava zloupotrebu vlasti i nastanak totalitarne vlasti koja nije u vezi sa pravom. Svaka grana zauzima svoje mjesto u sistemu državne vlasti i obavlja zadatke i funkcije koje su joj jedinstvene. Ravnoteža ovlašćenja održava se posebnim organizaciono-pravnim merama koje obezbeđuju interakciju i međusobno ograničavanje ovlašćenja u utvrđenim granicama. Istovremeno, garantuju nezavisnost jedne vlade od druge u okviru istih ovlašćenja.

Zakonodavna vlast – utvrđuje pravne principe državnog i javnog života, glavne pravce unutrašnjeg i spoljna politika zemlje, dakle, određuje pravna organizacija i oblici rada izvršne i sudske vlasti. Dominantni položaj zakonodavnih organa određuje vrhovnu pravnu snagu zakona koje donosi i daje opšteobavezujući karakter normama prava izraženim u njima. Ali prevlast zakonodavne vlasti nije određene apsolutne prirode. Obim njenog djelovanja ograničen je principima prava, prirodnim ljudskim pravima i idejama slobode i pravde. Pod kontrolom je naroda i posebnih ustavnih organa.

Izvršna vlast se bavi implementacijom pravnih normi koje je usvojio zakonodavac. Njegove aktivnosti moraju biti zasnovane i sprovedene u okviru zakona. Organi izvršne vlasti i funkcioneri nemaju pravo da donose opšte obavezujuće akte kojima se utvrđuju nova prava ili obaveze građana i organizacija koja nisu predviđena Ustavom ili zakonima. Izvršna vlast je pravne prirode ako je podređena i djeluje na osnovu zakonitosti. Njeno obuzdavanje se postiže i njegovom odgovornošću i odgovornošću preko predstavničkih organa državne vlasti. U pravnoj državi svaki građanin može uložiti žalbu na bilo koje nezakonite radnje organa izvršne vlasti i funkcionera pred sudom.

Sudska vlast je pozvana da štiti prava, pravne temelje državnog i javnog života od svih povreda, bez obzira ko ih krši. Pravdu u pravnoj državi provodi samo pravosuđe. Sud se rukovodi samo zakonom, pravom i ne zavisi od subjektivnih uticaja zakonodavne i izvršne vlasti. Nezavisnost i zakonitost pravde najvažnija je garancija prava i sloboda građana i pravne državnosti uopšte.

Državna vlast u pravnoj državi nije apsolutna. To je zbog ne samo dominacije zakona, zakonske obavezivanja državne vlasti, već i načina na koji je državna vlast organizovana, u kojim oblicima i kojim organima se vrši. Ovdje se treba obratiti teoriji podjele vlasti. Prema ovoj teoriji, konfuzija, kombinacija vlasti (zakonodavne, izvršne, sudske) u jednom tijelu, u rukama jedne osobe, prepuna je opasnosti od uspostavljanja despotskog režima u kojem je lična sloboda nemoguća. Stoga, kako bi se spriječila pojava autoritarne apsolutne vlasti koja nije vezana zakonom, ove grane vlasti moraju biti razgraničene, razdvojene i izolovane.

Kroz podjelu vlasti ustavna država je organizovan i funkcioniše na zakonit način: organi vlasti deluju u okviru svojih nadležnosti, ne zamenjujući jedni druge; u odnosima između državnih organa koji vrše zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast uspostavljaju se međusobna kontrola, ravnoteža i ravnoteža.

Princip podele vlasti zakonodavnu, izvršnu i sudsku znači da svaki od organa vlasti djeluje nezavisno i da se ne miješa u ovlaštenja drugog. Kada se dosljedno provodi, isključena je svaka mogućnost da jedna ili druga vlast prisvoji tuđa ovlaštenja. Princip podjele vlasti postaje održiv ako ga prati i sistem „provjera i ravnoteže“ vlasti. Ovakav sistem „provere i ravnoteže“ eliminiše svaki osnov za uzurpaciju ovlašćenja jedne vlade od strane druge i obezbeđuje normalno funkcionisanje državnih organa.

Klasičan primjer u tom pogledu su Sjedinjene Države. Prema teoriji podjele vlasti, zakonodavna i izvršna vlast djeluju kao dvije sile u začarani krug njihove moći. Ali istovremeno su predviđeni oblici uticaja organa jedne vlasti na organe druge. Dakle, predsjednik ima pravo veta na zakone koje je usvojio Kongres. Zauzvrat, to se može prevazići ako, kada se prijedlog zakona ponovo razmatra, 2/3 poslanika svakog doma Kongresa glasa za njegovu korist. Senat ima ovlaštenje da potvrdi članove vlade koje imenuje predsjednik. Takođe ratificira ugovore i drugo međunarodnim sporazumima zaključio je predsjednik. Ako predsjednik počini zločine, Senat ide na sud da odluči o pitanju opoziva, odnosno razrješenja. Predstavnički dom „pokreće“ postupak opoziva. Ali moć Senata je oslabljena činjenicom da njegov predsjedavajući je potpredsjednik.predsjednik.Ali ovaj drugi može učestvovati u glasanju samo ako su glasovi jednako podijeljeni.Ustavnu kontrolu u zemlji vrši Vrhovni sud SAD.
U modernim demokratskim državama (kao što su SAD, Njemačka), uz klasičnu podjelu državne vlasti na “tri vlasti”, federalna struktura je i način decentralizacije i “podjele” vlasti, sprečavajući njenu koncentraciju.
Ustav Ruske Federacije predviđa princip podele vlasti u Rusiji . Dakle, u čl. 10: "Državna vlast u Ruskoj Federaciji vrši se na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Organi zakonodavne, izvršne i sudske vlasti su nezavisni."

TO vlasti i zakonodavne vlasti
- Savezna skupština (Savjet Federacije i Državna duma - dva doma Skupštine), zakonodavne skupštine republika koje su u sastavu Ruske Federacije;

Organi drugih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; organi lokalne samouprave.

TO izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji uključuju:

Predsjednik Ruske Federacije; Vijeće ministara Ruske Federacije;

Najviši republički zvaničnici, koje biraju građani ili zakonodavne skupštine;

Vlada republika; organi uprave drugih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

TO pravosuđu u Ruskoj Federaciji uključuju:

Ustavni sud Ruske Federacije;

Vrhovni sud Ruske Federacije;

Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije; sudovi republika i drugih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Okružni narodni sudovi; sudovi posebne nadležnosti.

Za demokratsko društvo posebno je važno i značajno načelo podjele vlasti. Izražava ne samo podelu rada između državnih organa, već i umerenost, „disperziju“ državne vlasti, sprečavajući njenu koncentraciju i pretvaranje u autoritarnu i totalitarnu vlast. Ovaj princip u demokratskom društvu pretpostavlja da su sve tri sile iste, jednake po snazi, služe kao protivteža jedna drugoj i mogu jedna drugu „obuzdavati“, sprečavajući dominaciju jedne od njih. Na primjer, transformacija administrativne vlasti u autoritarnu vlast, a zakonodavne u „svemoć“, u totalitarnu vlast, potčinjavajući i upravljanje i pravdu.

6. Pravne činjenice kao osnov za nastanak, promjenu i prestanak pravnih odnosa

Pravna činjenica- to je specifična stvar ugrađena u hipoteze pravnih normi životne okolnosti, čiji nastanak povlači pravne posljedice u vidu nastanka, promjene ili prestanka pravnih odnosa.

Nisu sve činjenice iz života legalne, već samo one predviđene zakonom. Pravne činjenice se fiksiraju i opisuju u hipotezama pravnih normi kao određene, potencijalno moguće situacije. Ukoliko dođe do takve situacije u pravi zivot pravne posljedice predviđene normom nastaju u vidu nastanka, promjene ili prestanka pravnog odnosa.

Klasifikacija pravnih činjenica.

Prema pravnim posljedicama:

· pravno-formirajuće pravne činjenice;

· promjena pravnih činjenica;

· prestanak pravnih činjenica.

Prema voljnom kriterijumu.

Pravne činjenice-događaji i njihove posljedice koje ne zavise od volje ljudi. Najčešće pravne činjenice-događaji su rođenje ili smrt osobe, navršavanje određene godine života, dolazak određenog datuma, istek roka, katastrofa itd.

Pravne činjenice - radnje, izražene u obliku radnje ili nečinjenja, koje su okolnosti, čiji je nastanak određen svešću i voljom ljudi. Akcije se mogu podijeliti na:

· zakonite radnje - radnje koje odgovaraju zakonu: ugovori, transakcije, zakonite radnje;

· protivpravne radnje – delikt ili prekršaji.

Vrste pravnih akata:

Pravne radnje su radnje koje izazivaju pravne posljedice, bez obzira da li ih je subjekt bio svjestan ili ne. pravno značenje. Na primjer, stvaranje izuma od strane autora.

Pravni akti su radnje direktno usmjerene na postizanje pravnih rezultata.

Država je dugotrajna pravna svojina izražena u trajnom pravnom odnosu. Na primjer, državljanstvo, brak, krivični dosije itd. Dakle, neki pravni odnosi sami po sebi mogu djelovati kao pravne činjenice.

Stvarni sastav pravnog odnosa je kombinacija više pravnih činjenica iz kojih nastaje određeni pravni odnos. Da bi nastao radni odnos između zaposlenog i poslodavca, potrebno je da navrši radnu sposobnost, da napiše prijavu za prijem u radni odnos, zaključi ugovor o radu i izda nalog za upis lica na posao.

6. Pravne činjenice kao osnov za nastanak pravnih odnosa

2. Načelo podjele vlasti
Prije svega, razmotrimo sam koncept „moći“. U svom najopštijem obliku, moć je sposobnost i sposobnost da se vrši nečija volja, da se na različite načine utiče na aktivnosti i ponašanje ljudi. Resursi moći su skup metoda i sredstava čijom se upotrebom obezbjeđuje, održava i implementira moć.
Smisao ideje podele vlasti je da se spreči zloupotreba vlasti, njena monopolizacija i koncentracija unutar jedne grane. Savremeni semantički sadržaj podele vlasti, kao principa organizacije i funkcionisanja državne vlasti, obuhvata:
- jasna raspodjela funkcija, subjekata nadležnosti i ovlaštenja javnih vlasti - zakonodavne, izvršne, sudske, njihove strukturne podjele i službena lica, regulisana zakonima, uredbama, propisima, propisima i dr pravni akti;
- nezavisnost i samostalnost u radu svake grane vlasti, svakog organa i službenika u granicama zakona i nadležnosti;
- osiguranje u šemi državne vlasti mehanizma za međusobno balansiranje, obuzdavanje svih grana vlasti i kontrolu;
- Ustavom, zakonima, upravnim i pravnim aktima zagarantovana stvarna uključenost javnih udruženja i organizacija u proces donošenja političkih i upravljačkih odluka i njihovo sprovođenje;
- društvena (socijalno-civilna) kontrola nad svim granama vlasti, obezbeđena pravnim i organizaciono-strukturnim mehanizmima.
Ustav Ruske Federacije od 12. decembra 1993. godine dijeli vlast na tri grane: zakonodavnu, izvršnu i sudsku i svakoj od njih dodjeljuje niz pitanja iz njihove nadležnosti i nadležnosti. Zakonodavna vlast povjerena je najvišem predstavničkom tijelu – parlamentu, koji uključuje predstavnike koje bira narod – poslanike. Izvršnu vlast, koja pripada predsjedniku i vladi, obično formiraju zakonodavna tijela ili direktno stanovništvo, a kontroliše je i odgovara parlamentu. Djeluje na osnovu zakona iu njegovim okvirima, ali istovremeno zauzima samostalan i nezavisan položaj. Zakonodavna vlast se ne može miješati u izvršne i administrativne aktivnosti vlade. Treća, sudska vlast je nezavisna i od zakonodavne i od izvršne vlasti. Sprovođenje pravde je u isključivoj nadležnosti sudova. Ali sud takođe donosi odluke na osnovu zakona koje je izradio parlament. Podjela vlasti je na ovaj način oličena u složen sistem"provere i ravnoteže", u međusobnoj kontroli svih grana vlasti.
2.1. Zakonodavna vlast
Zakonodavna vlast je reprezentativna. Na osnovu izbora narod prenosi vlast na svoje predstavnike i na taj način ovlašćuje predstavnička tijela da vrše državnu vlast. U tom smislu možemo govoriti o primatu predstavničkih tijela u mehanizmu državne vlasti, njihovom prioritetu i supremaciji. Kao što je J. Locke primijetio, “zakonodavna vlast mora nužno biti vrhovna, a sve druge vlasti koje predstavljaju bilo koji članovi ili dijelovi društva proizlaze iz nje i podređene su joj.”
Prevlast – a to je veoma važno – ne bi trebalo da znači apsolutnu moć zakonodavne vlasti. Postoje suštinska i političko-pravna ograničenja ove moći. Suštinski proizlaze iz njenog delegiranja (samo narod ima punu državnu vlast) i određeni su suštinskom zavisnošću od volje birača. Politička i pravna ograničenja se odnose na činjenicu da svaki zakon, kako ne bi ostao samo fraza na papiru, mora biti u skladu sa političkom i pravnom realnošću, kao i sa osnovnim pravom - ustavom, inače ustavno nadzorna tijela mogu priznati to kao nevažeće.
Zakonodavna vlast je delegirana kolegijalna vlast. J. Locke je pisao da je u dobro uređenim državama, gdje je usvojeno dobro cjeline, zakonodavna vlast stavljena u ruke raznih osoba, koje, propisno okupljene, imaju same, ili zajedno s drugima, moć da stvaraju zakoni. Naziv ove grane “zakonodavna vlast” ne znači da, pored zakonodavne, predstavnička tijela ne obavljaju druge poslove. Jednako važna funkcija je i finansijska, koja se ostvaruje u pravu da se godišnje odobrava državni budžet zemlje. Postoje i određene administrativne funkcije vezane za formiranje najviših izvršnih i pravosudnih organa. Važnu ulogu igra i kontrola koju vrše nad radom vlade i drugih izvršnih funkcionera. Za razliku od sudske vlasti, zakonodavna vlast ima pravo da pojedinim predstavnicima izvršne vlasti daje samo političku ocjenu i na osnovu toga ih poziva na odgovornost.
Dakle, zakonodavna vlast je državna vlast koju narod delegira svojim predstavnicima, koja se zajednički ostvaruje kroz donošenje zakonodavnih akata, kao i praćenje i kontrolu nad izvršnim aparatom, uglavnom u finansijskoj sferi.
Zakonodavnu vlast vrši izabrani parlament – ​​najviše predstavničko tijelo države.
Parlament se sastoji od dva doma: gornji i donji. Dvodomna struktura štiti parlament od ishitrenih odluka donjeg doma. Mandat gornjeg doma je duži od mandata donjeg doma, njegovi poslanici imaju višu starosnu granicu, rjeđe se obnavlja i formira se na osnovu posrednih (posrednih) izbora. Parlament i svaki dom za vrijeme trajanja svojih ovlasti obrazuju komisije (stalne, privremene i mješovite). Najčešća komisija je komisija za mirenje, njen zadatak je da razvije usaglašene odluke komora. Osnovna svrha komisije je da izvrši preliminarni pregled zakona. Komisije mogu imati pravo zakonodavne inicijative, kontrole nad vladom i aparatom javne uprave.
Procedura rada parlamenta utvrđena je njegovim propisima, koji određuju i glavne faze zakonodavnog procesa: zakonodavna inicijativa, razmatranje predloga zakona na plenarnim sjednicama i u komisijama, usvajanje i odobravanje, objavljivanje.
2.2. Izvršna vlast.
Za razliku od zakonodavne vlasti, izvršna vlast je u suštini sekundarna (izvedena) po prirodi. Izvršna vlast je podređene prirode. Sve radnje i akti nadležnih organa zasnovani su na zakonu, ne smiju mu biti u suprotnosti i usmjereni su na primjenu zakona.
Bitne karakteristike izvršne vlasti su njena univerzalna i materijalna priroda. Prvi znak odražava činjenicu da izvršna vlast i njeni organi djeluju kontinuirano i svuda, na cijeloj teritoriji države. To ga razlikuje i od zakonodavnih i od pravosudnih organa. Drugi znak znači da izvršna vlast, takođe za razliku od zakonodavne i sudske, ima drugačiji sadržaj, jer se oslanja na ljudske, materijalne, finansijske i druge resurse, koristi instrument napredovanja u karijeri i sistem nagrađivanja. U rukama izvršne vlasti nalazi se veoma ogromna snaga u ličnosti njenih zvaničnika, vojske, administracije, sudija, bezbednosnih agencija i policije.
Ove karakteristike, posebno objektivna, „nasilna” priroda izvršne vlasti, čine objektivnu osnovu za moguću uzurpaciju cjelokupne državne vlasti, tj. izvršnim organima. Ovdje su od izuzetne važnosti djelotvorni mehanizmi „kontrole i ravnoteže“ i djelotvorne poluge političke odgovornosti kako na zakonodavnoj tako i na sudskoj vlasti.
Dakle, izvršna vlast je sporedna podređena grana državne vlasti, koja ima univerzalni, materijalni, organizacioni karakter i usmjerena je na obezbjeđivanje izvršenja zakona i drugih akata zakonodavne vlasti.
Izvršna vlast se ostvaruje preko Vlade (predsednika) Ruske Federacije i njenih lokalnih organa. Vlada (Predsjednik) vrši vrhovno političko vodstvo i opšte upravljanje poslovima društva. Vlada je pozvana da obezbijedi zaštitu postojećeg javnog poretka, zaštitu vanjskih interesa države, te sprovođenje ekonomskih, društvenih i drugih funkcija u oblasti javne uprave. Vlada (predsjednik) vrši imenovanja na najviše vojne i civilne funkcije i nadležan je za administrativni aparat.
Najznačajnije odluke koje pokreću pravne posljedice i odgovornost za njihovu provedbu donosi Vlada u obliku podzakonskih akata.
Vlada snosi solidarnu političku odgovornost za ostvareni kurs i sprovedene upravljačke aktivnosti, a odbijanje poverenja Vladi izražava se striktnim pravni oblik i kroz posebnu parlamentarnu proceduru. Izglasavanje nepovjerenja dovodi do ostavke vlade i njene zamjene novom.
Principi za izgradnju sistema izvršne vlasti:
1. Princip federalizma.
Utvrđuje se princip federalizma državna struktura Ruska Federacija. Prema čl. 77. ZOO, struktura državnih organa bit će sljedeća:
- savezne izvršne vlasti Ruske Federacije;
- izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - republika, teritorija, regiona, autonomnih okruga, autonomne regije, gradovi saveznog značaja.
U pravnom aspektu, princip federalizma se manifestuje u sledećem:
1) nadležnost organa izvršne vlasti i odnosi između njih utvrđuju se na osnovu podzakonskih akata kojima se utvrđuju subjekti nadležnosti i ovlašćenja između Ruske Federacije i njenih subjekata;
2) Ruska Federacija uređuje odnos između pravnih akata državnih organa Ruske Federacije i njenih subjekata. U osnovi, koncept se svodi na činjenicu da su akti federalne izvršne vlasti obavezni za slična tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; akti izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podliježu usklađenosti savezne vlasti izvršna vlast;
3) upravni sporazum postaje jedan od pravnih oblika regulisanja odnosa između saveznih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Savezni organi izvršne vlasti, u dogovoru sa organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu na njih prenijeti vršenje dijela svojih ovlaštenja, ako to nije u suprotnosti sa CRF-om i savezni zakoni, i obrnuto.
2. Princip kombinovanja centralizacije i decentralizacije.
Ovaj princip ima veliki uticaj na funkcionisanje cjelokupnog sistema izvršne vlasti. Centralizacija proizilazi iz jedinstva ovog sistema, zbog prisustva subjekata i ovlaštenja u nadležnosti saveznih organa izvršne vlasti i njihove zajedničke nadležnosti sa organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Centralizovano vršenje izvršne vlasti može biti koncentrisano u rukama saveznih organa i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u granicama utvrđenim zakonom. Na nacionalnom nivou, veći stepen centralizacije se manifestuje u subjektima nadležnosti Ruske Federacije, donekle je oslabljen u odnosu na subjekte zajedničke nadležnosti. Izvan ove vrste jurisdikcije, subjekti Ruske Federacije imaju punu državnu vlast. U potonjem slučaju, omjer centralizacije i decentralizacije u vršenju izvršne vlasti određuju sami subjekti Ruske Federacije.
Decentralizacija označava dodeljivanje zakonom nadležnosti i ovlašćenja određenom organu (vrsti organa), koje ono mora vršiti samostalno, bez mešanja viših organa. Istovremeno, nema podjele oblasti vlasti i vlasti po vertikali, što se dešava sa zajedničkom vlasti. Decentralizacijom, subjekti vlasti i ovlašćenja su takoreći odbačeni i stiču visok stepen nezavisnosti od ovlašćenja viših organa izvršne vlasti.
Poseban vid decentralizacije je delegiranje od strane izvršnog organa dijela svojih ovlaštenja na podređeni organ radi pogodnosti upravljanja na osnovu njegove blizine objektima; na primjer, od strane saveznih organa izvršne vlasti i teritorijalnih organa koje oni stvaraju.
Kombinacija centralizacije i decentralizacije u vršenju izvršne vlasti omogućava da se ostvari njeno jedinstvo u različitosti.
3. Načelo zakonitosti.
Ovaj princip se manifestuje u činjenici da su državni organi i službenici dužni da se pridržavaju Kodeksa Ruske Federacije i drugih zakona. Ovi zahtjevi se odnose i na sastavne entitete Ruske Federacije.
Jedan od najvažnijih aspekata je pitanje odnosa između akata državnih organa Ruske Federacije i njenih subjekata. Konkretno, zakoni i drugi pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima usvojenim u skladu sa Kodeksom Ruske Federacije. U slučaju suprotnosti između Federalnog zakona i regulatornih pravnih akata stvorenih u Ruskoj Federaciji, primjenjuje se Federalni zakon. U slučaju suprotnosti između Federalnog zakona i regulatornih pravnih akata stvorenih izvan jurisdikcije Ruske Federacije, i njene zajedničke nadležnosti sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, primjenjuju se regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. .
Lokalna izvršna vlast se ostvaruje bilo imenovanjem od strane centra lokalne izvršne vlasti ( lokalne uprave), odnosno izabranih organa lokalne uprave. Upravljanje lokalnim poslovima povjereno je imenovanom predstavniku centralne vlasti - guverneru. On je na čelu aparata lokalne uprave, koji čini dio državnog aparata. U slučaju kada upravljanje vrše izabrani organi, oni imaju određenu samostalnost u odnosu na centralna vlast izvršna vlast.
Sistem lokalne samouprave uključuje i izabrane organe samouprave i administrativne službe u njihovoj nadležnosti. Ove službe čine komunalnu (opštinsku) upravu čije se održavanje obezbjeđuje iz lokalnog budžeta.
2.3. Sudska vlast.
Posebnu ulogu suda određuje činjenica da je on arbitar u sporovima o zakonu. Samo pravosuđe i niko drugi deli pravdu. Time se garantuje nezavisnost suda, prava i slobode građana i državnosti uopšte. Važno je da sud ne samo da implementira princip pravičnosti u praksi provođenja zakona, već djeluje i kao svojevrsni arbitar u procesu donošenja zakona (što nije postojalo u sovjetsko vrijeme). Dakle, sud djeluje kao „kontrola i ravnoteža“ u odnosu na druge dvije grane vlasti. Štaviše, sud ima određenu prednost u odnosu na zakon u efikasnosti dovođenja vladavine prava u skladu sa zahtjevima života. Sud, okrećući se tumačenju ustava i zakona, može donositi odluke rukovodeći se ne samo slovom, već i duhom zakona, aksiomima i principima prava. Radi se o, prije svega, o ekstremnim, izuzetnim situacijama, posebno u procesima koji osiguravaju takvu raspodjelu i ravnotežu druge dvije grane vlasti, koja bi u konačnici garantovala dominaciju prava i pravde u društvu.
Bitna karakteristika sudstva, koja određuje njegovu pravičnost, jeste poseban postupak (metode) za njegovo sprovođenje. Sve se svodi na razvrstavanje prava i zahtjeva svake strane i konačno donošenje vaše presude. Otuda takve karakteristike pravosuđa kao što su transparentnost, konkurentnost, nezavisnost i kolegijalnost.
Dakle, sudska vlast je samostalna specifična grana državne vlasti, koja se ostvaruje putem javnog, konkurentskog, obično kolegijalnog razmatranja i rješavanja u sudske rasprave spor oko zakona.
Uloga pravosuđa u mehanizmu podjele vlasti je da obuzda druge dvije vlasti u okviru ustavnog zakonitosti i zakona, prvenstveno vršenjem ustavnog nadzora i sudske kontrole nad ovim granama vlasti. Sistem pravosudnih organa mogu se sastojati od pravosudnih organa koji djeluju u oblasti ustavne, opšte, ekonomske, upravne i druge nadležnosti.
Sudska vlast se ostvaruje „putem ustavnog, građanskog, upravnog i krivičnog postupka“. U sistemu državnih organa koji na ustavni način vrše sudsku vlast razlikuju se:
d) Ustavni sud Ruske Federacije, koji djeluje kao sudski organ ustavne kontrole;
e) Vrhovni sud Ruske Federacije, koji je najviši sudski organ u građanskim, upravnim, krivičnim i drugim predmetima, koji su u nadležnosti sudova opšte nadležnosti;
f) Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije je najviši sudski organ za rješavanje ekonomskih sporova i drugih predmeta koje razmatraju arbitražni sudovi.

3. Sistem "provjere i ravnoteže".
U sistemu vrhovnih struktura vlasti moderne ruske države, institucija Predsjedništva zauzima posebno mjesto.
Prema Ruskoj Federaciji, predsjednik je šef države. Deluje kao jamac Ruske Federacije, kao i garant ljudskih i građanskih prava i sloboda. U skladu sa procedurom koju je utvrdila Ruska Federacija, predsjednik preduzima mjere „za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njene nezavisnosti i državnog integriteta, te osigurava koordiniran rad i interakciju državnih organa“. U skladu sa svojim ovlaštenjima, predsjednik imenuje, uz saglasnost Državne dume, predsjednika Vlade Ruske Federacije, imenuje i razrješava visoku komandu Oružanih snaga Ruske Federacije, opunomoćene predstavnike predsjednika Ruske Federacije. Ruska Federacija, raspisuje izbore za Državnu dumu, referendum. Osim toga, predsjednik obavlja funkcije koje su uglavnom izvršne i administrativne.
Ali predsjednik se u svojim aktivnostima rukovodi CRF-om i saveznim zakonima (njegovi dekreti i naredbe ne smiju biti u suprotnosti sa CRF-om i saveznim zakonima). Institucija Predsjedništva po svojoj moći ne može stajati iznad parlamenta. Istovremeno, zakonodavna i sudska vlast Ruske Federacije podliježu CRF-u i saveznim zakonima.
U formalno-pravnom smislu to znači da su sud, kao i zakonodavna vlast, nezavisni organi u odnosu na izvršnu vlast i u međusobnom odnosu imaju sputavajući uticaj i uravnotežuju jedni druge.
U stvarnosti, kako pokazuje iskustvo praktičnog funkcionisanja vlasti, imajući relativnu nezavisnost i suzdržanost u svakodnevnim aktivnostima, vladine vlasti ne balansiraju uvijek jedno drugo. Ovo se posebno odnosi na izvršnu i zakonodavnu vlast. Odnosima među njima dominira predsednička (izvršna) vlast.
U odnosu na pravosuđe, to se očituje u činjenici da predsjednik ima ogromne ustavne mogućnosti da utiče na kadrovski sastav pravosuđa. Tako predsjednik podnosi kandidate Vijeću Federacije radi imenovanja na pozicije sudija Vrhovnog suda, Ustavnog suda i Vrhovnog arbitražnog suda. Pored toga, on imenuje sudije drugih saveznih sudova.
U odnosima sa zakonodavnom vlasti, dominacija se manifestuje u činjenici da predsednik ima efektivne poluge kontrole:
- pravo na raspuštanje Državne Dume;
- pravo raspisivanja izbora za Državnu dumu;
- pravo podnošenja zakona Državnoj Dumi;
- pravo veta na usvojene zakone.
Istovremeno, zakonodavna vlast ima poluge obrnutog uticaja:
- ovlaštenja Državne dume u rješavanju pitanja povjerenja Vladi Ruske Federacije;
- pravo Vijeća Federacije, na osnovu optužbe Državne Dume, da odluči o njegovom smjenjivanju sa funkcije.
Vlada snosi solidarnu političku odgovornost za ostvareni kurs i izvršene upravljačke aktivnosti, a odbijanje povjerenja Vladi izražava se u strogoj pravnoj formi i kroz posebnu skupštinsku proceduru. Izglasavanje nepovjerenja dovodi do ostavke vlade i njene zamjene novom. Međutim, poražena Vlada (kako bi uravnotežila vlasti) može, bez ostavke, pribjeći prijevremenom raspuštanju parlamenta (donjeg doma) i održavanju prijevremenih općih izbora. Moguće je privesti šefa države pravdi zbog počinjenja krivičnih dela. U ovom slučaju, optužbu podiže Državna duma, a razmatranje i odlučivanje slučaja su u nadležnosti Vrhovnog suda Ruske Federacije i Vijeća Federacije.