Državni organi pod Katarinom 2. Reforme Katarine II. Prisvajanje Pavla I

Plan

1. Uvod

Sistem pod kontrolom vlade i reforme upravljanja Katarine II

1 Ruska državnost u drugoj polovini 18. veka.

2 Reforma javne uprave pod Katarinom II

3 Prosvećeni apsolutizam Katarine II

4 Jačanje kmetstva

5 Centralni kontrolni aparat

6 Pokrajinska uprava

7 Vlada okruga

8 Pravosudni sistem

Kontra-reforme 80-90-ih. 19. vek

Formiranje sovjetskog sistema upravljanja

1 Transformacije Oktobarske revolucije

2 Ustav RSFSR 1918

2.1 Najviši autoritet

2.2 Izborni sistem

Spisak korišćene literature

1. Uvod

Istorija ruske države datira od 9. veka. - vreme kada je nastala Kijevska Rus. Ruska država stara je već jedanaest vekova (1100 godina).

Tokom većeg dela svog istorijskog puta, oblik vladavine Rusije bio je monarhija, koju je održavala od 9. veka. do početka 20. veka. Međutim, monarhija nije ostala nepromijenjena, prolazeći kroz transformacije zbog vanjskih i unutrašnjih faktora.

Uzimajući u obzir promjene u oblicima javne uprave i izgradnje države u istoriji Rusije, razlikuju se kvalitativno različite faze. Evropski srednji vek obuhvata V-XVII vek. Kod istočnih Slovena srednjovekovna država postojala je u 9.-17. veku.

U ovom hronološkom okviru izdvajaju se sljedeći periodi: IX-XII vijek, XII-XV vijek, XV-XVII vijek.

2. Sistem javne uprave i reforme upravljanja Katarine II

2.1 Ruska državnost u drugoj polovini 18. veka.

U drugoj polovini 18. vijeka. U mnogima evropske zemlje, uključujući i Rusiju, postoji određena modernizacija političkog i ekonomskog sistema povezana sa provođenjem politike prosvijećenog apsolutizma. Glavni cilj je prilagođavanje feudalne, u suštini apsolutne monarhije novim (kapitalističkim) odnosima koji objektivno počinju da prevladavaju u društvu.

Ideološka osnova ove politike bilo je prosvjetiteljstvo, usko povezano sa formiranjem u 18. vijeku. novo ljudski tip- nezavisna, razumna, aktivna ličnost, kritična prema autoritetima, navikla da se u svemu oslanja na sopstvene snage. Posebna pažnja Prosvjetitelje je privuklo restrukturiranje društva na novim principima. Šef države, smatrali su, treba da bude prosvećeni monarh, čiji je glavni zadatak stvaranje carstva razuma, tj. društvo zasnovano na buržoaskim vrijednostima: građanska jednakost, lična sloboda i njena ekonomska aktivnost, neprikosnovenost privatne svojine itd. Upravo je takav monarh nastojala da postane Katarina II (1762-1796) u očima Evrope, sa čijom se vladavinom tradicionalno vezuje politika prosvećenog apsolutizma u Rusiji.

2.2 Reforma javne uprave pod Katarinom II

Nakon smrti Elizabete Petrovne u decembru 1761. godine, Petar III (1728-1762), sin kćeri Petra I Ane Petrovne i njemačkog vojvode, mentalno nerazvijen, slabo obrazovan, okrutan čovjek, stran svemu ruskom, pretjerano zainteresiran za vojsku. poslova, postao car. Za vreme njegove kratke vladavine najznačajnija je bila uredba „O slobodi plemstva“ od 18. februara 1762. godine, kojom je ukinuta obavezna služba za plemiće. Osim toga, ukinut je odjel za političke zločine Tajna kancelarija, što je ulijevalo strah u stanovništvo. Međutim, ove mjere nisu mogle donijeti Petru III popularnost među njegovim podanicima. Opšte nezadovoljstvo izazvao je mir sa Pruskom, koji je značio odricanje od svih ruskih osvajanja u Sedmogodišnjem ratu; pripreme za rat sa Danskom u interesu Holštajna, ogroman pruski i holštajnski uticaj na ruskom dvoru; nepoštovanje za pravoslavni običaji; uvođenje nemačkih naređenja u vojsci, prezir prema ruskoj gardi.

U takvoj situaciji značajan dio ruskog plemstva polagao je nade u suprugu Petra III, buduću caricu Katarinu II (1762-1796), koja je, iako je po rođenju bila Njemica, savršeno dobro shvaćala da ruska carica treba misliti prije svega na interese Rusije. Za razliku od svog supruga, koji je sebe nastavio smatrati vojvodom od Holštajna, Katarina se nakon smrti roditelja odrekla svih prava na Anhalt-Zerbst. Budućnost Ruska carica rođena 1729. godine, bila je kćerka princa od Anhalt-Zerbsta, generala pruske vojske. Princeza je postala dobra kućno obrazovanje, u detinjstvu i adolescenciji dosta je putovala sa porodicom, što joj je pomoglo da proširi vidike. Godine 1745. Sofija Augusta Frederika, prešavši u pravoslavlje i ime Ekaterina Aleksejevna, udala se za naslednika ruskog prestola - Petra Fedoroviča (pre krštenja Karla Petra Ulriha), sina starije sestre carice Elizabete - Ane Petrovne, koja se udala holštajnski vojvoda Karl Friedrich. Našavši se u Rusiji sa 16 godina, Ekaterina je, realno procijenivši situaciju, odlučila da što prije postane jedna od svojih, Ruskinja - da savršeno savlada jezik, asimiluje ruske običaje - i nije štedjela truda da to postigne njen cilj. Mnogo je čitala i sama se obrazovala. Katarina je pokazala posebno interesovanje za opise putovanja, dela klasika, istorije, filozofije i dela francuskih enciklopedista. Po prirodi, Catherine je imala trezven um, zapažanje, sposobnost da potisne svoje emocije, pažljivo sluša sagovornika i bude prijatna u komunikaciji. Ove osobine bile su joj veoma korisne u prvim godinama boravka u Rusiji, jer su odnosi sa njenim mužem i, što je najvažnije, sa caricom Elizavetom Petrovnom bili prilično teški. Velika ambicija, snaga volje i efikasnost pomogli su Catherine da na kraju postigne moć. Oko buduće Katarine II Skupila se grupa zaverenika, uglavnom gardista. Posebno su bili aktivni Katarinin miljenik - Grigorij Orlov (1734-783) i njegov brat Aleksej (1737-808). U noći 28. juna 1762. Katarina je zajedno sa Aleksejem Orlovim stigla iz Peterhofa u Sankt Peterburg, gde je istog dana Senat proglasio caricom i proglasio Petra III. svrgnut. On je 29. juna priveden, au julu je ubijen pod nerazjašnjenim okolnostima. U septembru 1762. Katarina II krunisan je u Moskvi.

2.3 Prosvećeni apsolutizam Katarine II

Carica je prve godine svoje vladavine posvetila jačanju svoje vlasti, odabiru povjerljivih osoba, proučavanju stanja u državi, kao i detaljnijem upoznavanju Rusije (1763-767. tri puta je putovala u evropski dio zemlja). U to vrijeme u Rusiji je počela da se vodi politika prosvijećenog apsolutizma. Smatrajući sebe studentom francuskih filozofa 18. veka, Katarina II je nastojala, uz pomoć nekih transformacija, da eliminiše elemente varvarstva iz života zemlje, da rusko društvo učini prosvetljenijim, bližim zapadnoevropskom, ali u istovremeno sačuvati netaknutom autokratiju i njenu društvenu osnovu – plemstvo.

Potrebu za promjenom uvelike je odredila prevladavajuća situacija na početku vladavine Katarine II socio-ekonomska situacija. Tokom XVIII V. U Rusiji su se razvijali elementi kapitalističkih odnosa, ideje poduzetništva su postepeno prodirale u različite slojeve društva - plemstvo, trgovce i seljake. Unutrašnja situacija u zemlji početkom 60-ih bila je posebno teška. V. podstakao je seljački pokret u kojem su najaktivnije učestvovali fabrički i manastirski seljaci. Sve je to, uz ideje prosvjetiteljstva, odredilo unutrašnju politiku Rusije, posebno u prve dvije decenije vladavine Katarine II.

60-ih godina bilo je zabranjeno kupovati seljake za industrijska preduzeća, proglašena je sloboda organizovanja industrijskog poslovanja, ukinute su sve vrste monopola, kao i unutrašnje carine, što je doprinijelo uključivanju novih zemalja pripojenih Ruskoj Federaciji. države za vrijeme vladavine Katarine II u unutrašnju trgovinu: neke regije Ukrajine, Bjelorusije, baltičke države, Crno more, Azov, Kubanske stepe, Krim. Pod Katarinom II, značajna pažnja posvećena je razvoju obrazovnog sistema: stvoreni su obrazovni domovi, zavodi za djevojčice, kadetski korpusi. 80-ih godina Prilikom organizovanja pokrajinskih i okružnih javnih škola proklamovano je načelo bezrazredne nastave.

2.4 Jačanje kmetstva

Međutim, uz takve progresivne mjere, koje su objektivno doprinijele razvoju buržoaskih odnosa, u Rusiji je jačalo kmetstvo. Već u manifestu od 6. jula 1762. godine, koji je objasnio razloge prevrata, jedan od glavnih ciljeva unutrašnje politike Katarine II definiran je da na svaki mogući način podrži zemljoposjednike i zadrži seljake u poslušnosti. Šezdesetih godina, kada je carica još usmeno podržavala ideju emancipacije seljaka, kmetovima je bilo zabranjeno da se žale na gospodara, a zemljoposjednicima je bilo dozvoljeno da svoje seljake šalju na teške poslove. Da bi se uništila eksplozivna žarišta na jugu, eliminisana je samouprava i reorganizovani kozački okrugi - ovde krajem 18. veka. Kmetstvo je bilo široko rasprostranjeno. Nakon toga, za vrijeme vladavine Katarine II, došlo je do povećanja eksploatacije seljaka: kmetovi su činili oko 50% njihovog ukupnog broja, više od polovine njih je bilo na barskom radu, što je u zemlji u cjelini do 80-ih godina . povećan na pet dana u sedmici umjesto tri dana u 60-im; posebno široko u drugoj polovini 18. veka. Širila se trgovina kmetovima.

.5 Centralni kontrolni aparat

Jedna od karakterističnih, bitnih karakteristika politike prosvećenog apsolutizma Katarine II bila je racionalizacija sistema javne uprave. Ideja o potrebi za tim je već izražena u manifestu od 6. jula 1762. godine, a njegova provedba započela je transformacijom Senata. Odmah nakon stupanja Katarine II na tron, učesnik puča N.I. Panin (1718-1783), poznati diplomata, savjetnik Visoke škole vanjskih poslova, predstavio je carici nacrt promjena u centralnoj upravi. Predložio je stvaranje stalnog carskog savjeta koji bi se sastojao od četiri sekretara (spoljnih i unutrašnjih poslova, vojnih i pomorskih odjela) i dva savjetnika. Sva bitna pitanja morala je razmatrati Vijeće u prisustvu carice, koja je donosila konačne odluke. Osim toga, predloženo je da se Senat podijeli na šest odjela. Projekat N.I. Panin je, pošto je ograničavao autokratsku moć carice, odbačen od nje, međutim, da bi se ubrzao i pojednostavio kancelarijski rad, ideja o podeli Senata je sprovedena u delo 1763. godine. Stvoreno je šest departmana, četiri od koji su se nalazili u Sankt Peterburgu: prvi se bavio najvažnijim unutrašnjim i političkim poslovima, drugi - pravosudnim, treći je bio zadužen za poslove zapadnih periferija države, komunikacije, visoko obrazovanje i policiju; četvrti - vojni i pomorski poslovi. Dva moskovska odeljenja su odgovarala prvom i drugom odeljenju Sankt Peterburga. Dakle, za vrijeme vladavine Katarine II ulogu centralne vlasti postupno se sveo na opšte upravljanje i nadzor, a osnovna pitanja upravljanja počela su se rješavati lokalno. Međutim, čak i prije reforme sistema lokalne uprave, carica je pokušala da Rusiji da novi zakon koji bi odgovarao duhu vremena.

2.6 Pokrajinska uprava

Jedna ili više provincija dobile su status generalnog guvernera i bile su podređene generalnom guverneru kojeg je imenovao Senat, a čije je aktivnosti direktno kontrolisala carica. Generalni guverner je imao široka ovlašćenja nadzora nad svim lokalnim vlastima i sudovima na teritoriji koja mu je poverena. Uprava posebnom pokrajinom bila je povjerena guverneru kojeg je imenovao Senat, a koji je bio na čelu pokrajinske vlade – glavnog administrativnog tijela. Pored guvernera, činila su dva pokrajinska savetnika i pokrajinskog tužioca. Odbor se bavio raznim administrativnim pitanjima, kontrolisao upravljanje pokrajinom i, zajedno sa viceguvernerom, bio je zadužen za sve policijske agencije pokrajine i okruga. Viceguvernera (ili vladara, tj. guvernera) postavljao je Senat, po potrebi je mogao zameniti guvernera, a bio je i predsedavajući trezorske komore - najvišeg finansijskog organa pokrajine koje je upravljalo državnom imovinom. Bila je zadužena za naplatu poreza, državne ugovore i zgrade, pokrajinske i okružne blagajne i ekonomske seljake nekadašnjih crkvenih posjeda. Pored upravnih, finansijskih i posebnih pravosudnih institucija, u svakom pokrajinskom gradu formiran je novi organ - red javnih dobrotvora, koji je bio zadužen za škole, bolnice, ubožnice i prihvatilišta. Za razliku od zemaljske vlade i trezorske komore, red javnih dobrotvora imao je izborni sastav.

County izvršni organ postojao je niži zemski sud, na čijem je čelu bio policijski kapetan (po pravilu, penzionisani oficiri). Smatrao se načelnikom okruga, rukovodio je okružnom upravom i policijom, pratio trgovinu i vodio preliminarne istrage u sudskim predmetima. Njega su plemići birali na oblasnoj skupštini na mandat od tri godine, a među plemićima su izabrana i dva asesora da mu pomognu. Šef administrativne i policijske vlasti u okružnom gradu bio je gradonačelnik kojeg je imenovao Senat.

.8 Pravosudni sistem

Od 1775. godine u provincijama je uveden klasni sudski postupak. Zemaljski sud pravde za plemiće bio je Vrhovni zemski sud, za gradsko stanovništvo - pokrajinski magistrat, za lično slobodne seljake - gornja represala. Ova pravosudna tijela su se sastojala od izabranih ocjenjivača iz odgovarajuće klase, a na čelu su bili posebno postavljeni službenici. Pri svakom višem zemskom sudu ustanovljeno je plemićko starateljstvo koje se bavilo poslovima udovica i mlade siročadi plemića. Osim toga, u pokrajinskim gradovima formirani su posebni savjesni sudovi za rješavanje krivičnih predmeta u vezi sa neuračunljivošću zločinca, a građanski predmeti rješavani nagodbom. Osnovano je veće građanskog suda i veće krivičnog suda kao najviši sudski organ u svim predmetima koji se rešavaju u pokrajinskim razrednim sudovima. U slučaju bilo kakvih pritužbi, imali su pravo donijeti konačnu odluku. U svakom okrugu, za plemiće, postojao je okružni sud, podređen Vrhovnom zemskom sudu, za gradsko stanovništvo - gradski magistrat, u nadležnosti pokrajinskog magistrata. U okruzima u kojima je živjelo preko 10 hiljada lično slobodnih seljaka, postojala je niža represalija podređena gornjoj. U okružnim pravosudnim ustanovama sudije i procjenitelji birali su se iz reda predstavnika staleža za čije poslove su bili zaduženi, a vlada je postavljala samo predsjednika nižeg suda. Pri svakom gradskom magistratu osnovan je sud za siročad koji se bavio poslovima udovica i mlade siročadi gradskih stanovnika. Ulogu nadzornih organa u svakoj pokrajini obavljali su pokrajinski tužioci i njihovi pomoćnici – krivični i građanski advokati. Pokrajinskom tužiocu bili su potčinjeni tužioci pri višem zemskom sudu, zemaljski magistrat i više pravosuđe, kao i okružni advokat, koji je obavljao poslove tužioca u srezu.

.8 Plemenita samouprava

U svojoj unutrašnjoj politici Katarina II se prvenstveno fokusirala na plemstvo, a već u prvim godinama njene vladavine postavljeni su temelji za samoupravu ove klase. U pripremi za sazivanje Statutarne komisije 1766. godine, plemićima svakog okruga naređeno je da izaberu okružnog poglavara na dvije godine koji će voditi izbore poslanika u Komisiju iu slučaju bilo kakvih drugih zahtjeva vrhovne vlasti. Reforma iz 1775. povećala je uticaj plemstva na lokalnu upravu, dobila je stalešku organizaciju, dajući prava pravnog lica okružnoj skupštini plemstva. Povelja dodijeljena plemstvu 1785. učvrstila je položaj ovog staleža. U njoj su zabilježena ranije postojeća prava i beneficije plemstva: sloboda od poreza i tjelesnog kažnjavanja, od javne službe, pravo na puno vlasništvo nad zemljom i kmetovima, pravo da im sude samo vršnjaci, itd. Povelja je također davala plemstvo neke nove privilegije, posebno, zabranjeno je oduzimanje posjeda plemića za krivična djela, olakšano sticanje plemstva itd. Pored toga, 1785. godine, pokrajinsko plemstvo, kao i ranije, dobilo je pravo pravnog lica kao jedinstvene celine. Konačno, sistem plemićkog upravljanja koji se razvio za vrijeme vladavine Katarine II imao je sljedeći oblik. Jednom u tri godine, na okružnim i pokrajinskim skupštinama, plemići su birali okružne, odnosno pokrajinske plemićke poglavare, odnosno druge funkcionere. Mogao je biti izabran samo onaj plemić čiji prihod od imanja nije bio manji od 100 rubalja. u godini. Na izborima su mogli učestvovati plemići koji su navršili 25 godina i imali oficirski čin. Osim biranja funkcionera, plemićke skupštine rješavale su pitanja koja je postavljala vlada, kao i probleme vezane za klasnu disciplinu. Osim toga, skupštine su imale pravo da iznesu svoje želje guverneru ili generalnom guverneru; posebno izabrana deputacija koju je predvodio vođa plemstva mogla se obratiti carici.

2.9 Gradska uprava

Godine 1785. objavljena je i Povelja o pravima i beneficijama gradova Rusko carstvo, koja je kasnije postala poznata kao Povelja gradova. Prilikom njegovog razvoja uzete su u obzir neke želje iz gradskih naredbi Statutarne komisije, kao i povelje koje su određivale strukturu baltičkih gradova, posebno Rige. Ovi statuti su se zasnivali na magdeburškom (prema nazivu grada u Njemačkoj), odnosno njemačkom pravu, koje se razvilo u srednjem vijeku na osnovu prava na samoupravu koje su stekli građani, kao i na osnovu akata regulisanje zanatstva i trgovine.

Od sada je za svaki grad postao obavezan grb koji bi se trebao koristiti u svim gradskim poslovima. Utvrđeno je da grb okružnog grada treba da sadrži amblem pokrajinskog grada. Sve grbove, postojeće ili nove, odobrila je sama carica. U skladu sa Poveljom, stanovništvo svakog grada bilo je podijeljeno u šest kategorija. Građani svih rangova od 25 godina imali su pravo da biraju gradskog načelnika i odbornike (predstavnike iz redova) između sebe u opštu gradsku dumu jednom u tri godine. Plemići nisu bili široko zastupljeni u gradskoj dumi, jer su imali pravo odbiti obavljanje gradskih dužnosti. Opće gradsko vijeće sastajalo se jednom u tri godine ili je, po potrebi, bilo zaduženo za privredu grada i bilo je dužno izvještavati guvernera o svim prihodima i rashodima. Osim toga, Generalna Duma je izabrala šest predstavnika (po jednog iz svakog ranga) u Dumu sa šest glasova, čiji su sastanci održavani svake sedmice pod predsjedavanjem gradonačelnika. Šestoglasna Duma je bila zadužena za prikupljanje poreza, ispunjavanje državnih dužnosti, unapređenje grada, njegove troškove i prihode, tj. je bio izvršni organ gradske vlasti. Nadzor nad gradskom samoupravom vršio je guverner, kome se šestoglasna Duma mogla obratiti za pomoć. Prava grada u cjelini štitio je gradski magistrat, koji se zalagao za grad pred najvišim vlastima i osiguravao da mu se ne nameću novi porezi ili dažbine bez naloga vlade.

3. Kontra-reforme 80-90-ih. 19. vek

U drugoj polovini 19. veka. Rusija je doživljavala velike promjene u sferi javne uprave. Poraz u Krimski rat pokazao potrebu za socio-ekonomskim, političkim, kulturne transformacije i, iznad svega, ukidanje kmetstva. Nakon ukidanja kmetstva 1861. godine, razvoj kapitalizma tekao je ubrzanim tempom. Reforme 60-70-ih godina, usmjerene na modernizaciju privrede i društvene sfere, obustavljene su za vrijeme vladavine Aleksandra III. Početak 20. vijeka obilježen je usponom masovnog radničko-seljačkog pokreta. Zaoštravanje društveno-političkih suprotnosti u Rusiji dovelo je do revolucija. Nikola II je 17. oktobra 1905. potpisao Manifest, koji je označio početak formiranja parlamentarizma u Rusiji.

Buržoaske reforme 60-70-ih. uz sve nedostatke i nedovršenosti, doveli su do primjetnih promjena u društveno-ekonomskom i državnom ustrojstvu Rusije. Elementi su rođeni vladavina zakona i civilnog društva, što je svakako bilo progresivno. U oblasti lokalne samouprave, mlada ruska buržoazija je značajno ojačala svoju poziciju. Ali konzervativizam plemstva i birokratije, slabost liberalnog pokreta, očito nedovoljna aktivnost buržoazije i navala radikalnih revolucionarnih snaga doveli su do toga da su reforme prekinute prije planiranog stvaranja predstavnika pod Aleksandrom II. institucija koja ograničava autokratiju. Aleksandar 3 (1881-1894), koji je stupio na tron, odlikovao se konzervativizmom razmišljanja i nedovoljnim obrazovanjem za državnika. Nije shvatio očeve planove i uvidio potrebu za nastavkom reformi. U početku je vodio politiku manevrisanja između liberalizma i reakcije. Kada se uvjerio u slabost revolucionarnih snaga, prešao je na reakcionarni kurs u unutrašnjoj politici, pojačao napad na demokratska načela i počeo provoditi kontrareforme.

U martu 1881. godine odbačeni su planovi koje je izradio predsjedavajući Vijeća ministara M.T. Loris-Melikov projekti čije je usvajanje podrazumijevalo širenje društvene baze monarhije na račun liberalne javnosti. 14. avgusta 1881. usvojen je Pravilnik o mjerama za očuvanje državne sigurnosti i javnog mira, koji je dozvoljavao proglašavanje bilo kojeg lokaliteta pod stanjem pojačane ili vanredne zaštite; svaki osumnjičeni stanovnik ovog područja mogao je po nalogu lokalnih vlasti biti uhapšen do tri mjeseca, novčano kažnjen, a njegov slučaj proslijeđen vojnom sudu. Ova odredba dala je lokalnim vlastima pravo da zatvore obrazovne ustanove, industrijska i komercijalna preduzeća, organi za štampu i suspendovati

aktivnosti skupština zemstva i gradskih duma. Zakonom od 12. jula 1889. godine uveden je položaj zemskih načelnika, koji su u svojim rukama koncentrirali svu upravnu i sudsku vlast na lokalnom nivou. Poglavar zemstva je nadgledao rad seoskih i lokalnih institucija. Niti jedno ozbiljno pitanje nije riješeno bez njihovog odobrenja. Broj magistratskih sudova je znatno smanjen, a kasnije su potpuno ukinuti. Predmete oduzete od mirovnih sudija počeli su da razmatraju okružni članovi okružnog suda, au gradovima su postojali gradski sudovi koje je imenovao ministar pravde. Drugi apelacioni sud za ove sudove bio je okružni kongres, koji je uključivao članove okružnog suda, nekoliko gradskih sudija i načelnika zemstva. Pokrajinska prisustva, koja se uglavnom sastoje od vladinih službenika i predvođena guvernerom, postala su kasacioni organ. Sve je to značilo intervenciju državnih organa u sudskim postupcima i odstupanje od principa reforme pravosuđa iz 1864. U cilju jačanja uloge plemstva u pravosudnom sistemu, 1887. promijenjene su kvalifikacije za porotnike: kvalifikacija prihoda. povećana je i smanjena kvalifikacija za vlasnike nekretnina. Istovremeno je ograničena otvorenost i javnost suda, koji je dobio pravo da razmatra predmete iza zatvorenih vrata. Godine 1890. novi „Pravilnik o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama“ ograničio je prava zemskih ustanova i ojačao položaj plemstva. Uvođenjem nove okružnice o "kuharskoj djeci" i univerzitetske povelje, vlada Aleksandra III podredila je školu državnoj kontroli. Policijski nadzor nad studentima je pojačan, a visoko obrazovanje žena je smanjeno. Prema novom „Gradskom pravilniku“ iz juna 1892. godine, imovinska kvalifikacija birača značajno je porasla, što je dovelo do isključenja nižih slojeva stanovništva iz biračkog reda. Tako je u novoj i staroj prestonici Rusije 0,7% gradskog stanovništva imalo pravo da bira Gradsku dumu. Dakle, autokratija je podvrgla reorganizaciji društvene i političke institucije nastale 60-70-ih godina, a novonastale reformske tendencije su potisnute 80-90-ih. XIX veka Autokratija je zadržala najvažnije rukovodeće pozicije u zemlji.

4. Formiranje sovjetskog sistema upravljanja

Početak buržoasko-demokratske faze revolucije zamjenjuje se sovjetskom etapom razvoja zemlje. Godine 1918. usvojen je prvi Ustav RSFSR-a. Nakon što je Rusija izašla iz Prvog svetskog rata u proleće 1918. godine, građanski rat u zemlji je postao puni. U uslovima građanskog rata javljaju se novi organi upravljanja - štabovi i centri. Godine 1922. nastale su sovjetske republike na teritoriji bivšeg Ruskog carstva i formiran je SSSR. Godine 1924. usvojen je prvi Ustav SSSR-a. Ustav je uspostavio principe diktature proletarijata u državi. Ustav iz 1936. proglasio je pobjedu socijalizma u zemlji. Državni aparat u godinama Velikog Otadžbinski rat pretrpeo je fundamentalne promene. Predvođeni I.V. Staljin stvara Državni komitet odbrane, koncentrišući svu vlast u zemlji.

U poslijeratnom periodu ukinuti su vojni organi vlasti, izvršene su promjene organizacijske strukture ministarstva Odlučeno je da se država diktature proletarijata razvila u socijalističku državu čitavog naroda. U narednim godinama, državni aparat je prošao kroz reorganizacije povezane sa reformom komandnog i administrativnog sistema. Kao rezultat, to je samo dovelo do obnove osnovnih prijeratnih parametara upravljanja.

.1 Transformacije Oktobarske revolucije

Početak službenog formiranja novi sistem Državno ustrojstvo u Rusiji počelo je 25. oktobra 1917. godine, kada je glavni grad Ruskog carstva, Petrograd, zapravo bio pod kontrolom pobunjenika (zauzete su Državna banka, telefonska centrala i Varšavska stanica). S tim u vezi, postavilo se pitanje formiranja novih organa vlasti. Definisano je na sljedeći način. Sveruski kongres sovjeta proglašen je vrhovnim organom vlasti. Između kongresa, funkcije ovog tijela dodijeljene su Sveruskom centralnom izvršnom komitetu (VTsIK). Od 101 člana, 62 su bili boljševici, 29 su bili lijevi socijalisti revolucionari, 6 su bili menjševički internacionalisti. L.B. je izabran za predsednika Sveruskog centralnog izvršnog komiteta. Kamenev, kojeg je 8. novembra zamijenio Yam. Sverdlov. Nakon toga, Sveruski centralni izvršni komitet stvorio je odjele koji su imali pravo kontrolirati, smjenjivati vladu ili mijenjati njen sastav. Kongres sovjeta formirao je privremenu (tj. do sazivanja Ustavotvorne skupštine) radničko-seljačku vladu - Vijeće narodnih komesara. Vijeće narodnih komesara dobilo je pravo zakonodavne inicijative, ostajući odgovorno i odgovorno Kongresu Sovjeta i Sveruskom centralnom izvršnom komitetu. Glavna veza između centralnih organa vlasti bio je Narodni komesarijat, pozvan da vodi jedan ili drugi vid državne aktivnosti.

Vijeće narodnih komesara činilo je vladu Ruske Republike. Karakteristična je bila kombinacija zakonodavne i izvršne funkcije karakteristična karakteristika nova vlada.__ Na kongresu je bila burna rasprava o principima formiranja vlade (višestranačke ili jednostranačke). Lijevi socijalistički revolucionari, koji su nastojali stvoriti široku socijalističku vladinu koaliciju, odbili su pristupiti vladi. Tako su na Drugom sveruskom kongresu Sovjeta postavljeni temelji nove državne strukture - Sovjetske Republike, osmišljene da izražava i štiti interese radnih ljudi. Govoreći o odlukama kongresa, ne može se a da se ne istakne značaj prvih usvojenih državnih akata nove vlade: Uredbe o miru i Uredbe o zemljištu.

4.2 Ustav RSFSR 1918

produbljivanje ekonomska kriza, koja je započela u vezi sa svjetskim ratom, a pogoršana je spontanim procesima nakon oktobra 1917. (širenje nacionalizacije industrije i transporta, početak „crne preraspodjele” zemlje i srodni problemi snabdijevanja gradova hranom);

akutna politička situacija. Primarni zadatak ovog perioda bila je implementacija slogana „Mir narodima“, tj. izlazak iz Prvog svetskog rata (Brest-Litovsk kriza);

partijske metodološke smernice, koje su podrazumevale da je republika za koju je sačinjen Ustav prelazna faza na putu svetske socijalističke revolucije ili federacije republika;

organizacioni problemi vezani za prenos vlasti iz Petrograda u Moskvu.

Aprila 1918. Sveruski centralni izvršni komitet odlučio je da stvori Komisiju za izradu Ustava. Njegov predsjednik je bio Ya.M. Sverdlov. Nacrt je objavljen 3. jula 1918. i istog dana je predat na odobrenje Centralnom komitetu Partije, prije rasprave na V Sveruskom kongresu Sovjeta (4-10. jula 1918.) i usvojen na sastanku od 10. jula.

Ustav je uspostavio sistem javne uprave, čiju su osnovu proglasili Saveti radničkih, seljačkih, crvenoarmejskih i kozačkih poslanika, kao oblik diktature proletarijata. Osnove nacionalne politike i principi Sovjetske Federacije su proglašeni i zakonski doneseni. Prva četiri poglavlja (Odeljak jedan) ponavljala su Deklaraciju o pravima radnog i eksploatisanog naroda, usvojenu na III Sveruskom kongresu Sovjeta u januaru 1918.

Poglavlje pet drugog odeljka navodi niz „opštih odredbi“, uključujući: federalni karakter republike (član 11); odvajanje crkve od države i škole od crkve (v. 13); sloboda govora, mišljenja i okupljanja radnika, zajamčena obezbjeđivanjem tehničkih sredstava za izdavanje novina, pamfleta i knjiga, kao i prostorija za sastanke sa namještajem, rasvjetom i grijanjem (član 15.); priznavanje rada kao obaveze svih građana da rade uz proklamaciju principa „Ko ne radi, neće jesti“ (član 18); univerzalni vojni rok za radne ljude, „neradnim elementima poveravaju se druge vojne dužnosti“ (član 19); pravo državljanstva za sve radnike koji žive na teritoriji Rusije i pravo na azil za strance koji su proganjani iz političkih ili vjerskih razloga; eliminacija svake diskriminacije na osnovu rase ili nacionalnosti (članovi 20-22). Vrijedan pažnje je čl. 9 i 23, gdje je utvrđeno da je Ustav koncipiran za prelazni period i da je njegov glavni zadatak „da uspostavi diktaturu gradskog i seoskog proletarijata i siromašnog seljaštva... kako bi se uspostavio socijalizam, u kojem će se ne biti ni podjela na klase ni državna vlast” (član 9), a radi postizanja tog cilja i „vođeni interesima radničke klase u cjelini” pojedincima i određenim grupama se oduzimaju prava, „koja koriste na štetu interesa socijalistička revolucija” (član 23).

4.2.1 Najviši autoritet

Poglavlja od šest do osmo se bave organizacijom centralne vlasti. Najvišu vlast imao je Sveruski kongres Sovjeta, koji se sastojao od predstavnika gradskih veća (po stopi od jednog poslanika na 25 hiljada birača) i pokrajinskih saveta (jedan poslanik na 125 hiljada stanovnika). Sveruski kongres Sovjeta izabrao je Sveruski centralni savet koji je njemu „potpuno odgovoran” (član 29). izvršni odbor Savjeti (VTsIK) sa najviše 200 članova, koji su vršili svu vlast Kongresa u periodima između kongresa i bili najviši zakonodavni, administrativni i nadzorni organ (član 31.).

Sveruski centralni izvršni komitet formirao Vijeće narodnih komesara (Sovnarkom), čije su funkcije uključivale “opšte upravljanje poslovima Ruske Socijalističke Federativne Sovjetske Republike”, kao i objavljivanje “uredbi, naredbi, uputstava” (član 38). Članovi Vijeća narodnih komesara bili su na čelu 18 formiranih narodnih komesarijata (član 42), kao i kolegijuma koji su formirani pri svakom od njih. Deveto poglavlje definisalo je funkcije Sveruskog kongresa Sovjeta i Sveruskog centralnog izvršnog komiteta, posebno usvajanje, izmenu i dopunu ustava, promene granica i nadležnosti regionalnih sovjetskih saveza, objava rata i zaključivanje mira, nacionalnog zakonodavstva itd. Poglavlja od deset do dvanaest bila su posvećena organizaciji regionalnih, pokrajinskih, okružnih, opštinskih kongresa Sovjeta i formiranju gradskih i seoskih sovjeta.

4.2.2 Izborni sistem

Trinaesto poglavlje definisalo je pravo glasa. Pravo biranja i biranja priznato je „sva ekstraktivna sredstva života na produktivan i društveni način“. koristan rad“, vojnici i invalidi. Međutim, izuzetak su bile osobe koje koriste najamni rad u svrhu sticanja dobiti, koje žive od kamata od kapitala, privatni trgovci i posrednici, monasi i sveštenstvo, službenici i agenti bivše policije, specijalnih korpusa žandarmske i bezbednosne službe, kao i članovi vladajuće kuće u Rusiji.Iako je proglašeno da je Ustav najdemokratskiji na svetu, on je imao naglašen klasni karakter.To je, pre svega, determinisano procedurom za dodelu Pravo glasa. Osim toga, Ustav je radnicima davao prednosti na izborima za najviše organe vlasti. Tako su pokrajinski (tj. seoski) kongresi Sovjeta birali delegate na sveruske kongrese od četiri puta većeg broja birača od gradskog. Treće, da se postigne „glavni cilj eksproprijacije buržoazije i priprema uslova za opštu ravnopravnost građana Republike u oblasti proizvodnje i raspodele bogatstva. finansijske politike RSFSR postavlja sebi zadatak da stavi na raspolaganje vlastima Sovjetska vlast Sve neophodna sredstva bez zaustavljanja invazije na pravo privatne svojine (član 79). Sovjeti su dobili najšira prava. Na teritoriji odgovarajućih upravnih jedinica bili su priznati kao najviši organi državne vlasti i bili su potčinjeni samo višim savetima. Istovremeno, princip demokratskog centralizma, za koji se vjerovalo da najviše stvara povoljnim uslovima kako za razvoj lokalnih inicijativa tako i za zaštitu nacionalnih interesa.

Izraz "prosvijećeni apsolutizam" često se koristi za karakterizaciju unutrašnje politike Katarininog vremena. Pod Katarinom je ojačana autokratija, ojačan birokratski aparat, centralizovana zemlja i jedinstven sistem upravljanja. Glavna ideja bila je kritika odlazećeg feudalnog društva.

Carsko vijeće i Xiejeva transformacija nata. Dana 15. decembra 1763. godine, prema Paninovom projektu, Senat je transformisan. Podijeljen je na 6 odjeljenja, na čijem čelu su bili glavni tužioci, a na čelu sa generalnim tužiocem. Svaki odjel je imao određena ovlaštenja. Opća ovlaštenja Senata su smanjena, a posebno je izgubio zakonodavnu inicijativu i postao tijelo za praćenje aktivnosti državnog aparata i najvišeg suda. Centar zakonodavne aktivnosti preselio se direktno u Catherine i njen ured sa državnim sekretarima.

Nagomilana provizija. Pokušano je sazvati Statutarnu komisiju koja bi sistematizovala zakone. Glavni cilj je da se razjasne potrebe ljudi za sprovođenjem sveobuhvatnih reformi. Katarina II je 14. decembra 1766. objavila Manifest o sazivanju komisije i uredbe o postupku izbora poslanika. U komisiji je učestvovalo više od 600 poslanika, od kojih je 33% birano iz redova plemstva, 36% iz građanstva, među kojima su bili i plemići, 20% iz seoskog stanovništva (državni seljaci). Interese pravoslavnog sveštenstva zastupao je poslanik Sinoda. Kao vodeći dokument za Komisiju iz 1767. godine, carica je pripremila “Nakaz” – teorijsko opravdanje prosvijećenog apsolutizma. Prvi sastanak održan je u Facetiranoj komori u Moskvi. Zbog konzervativnosti poslanika Komisija je morala biti raspuštena.

Pokrajinska reforma. 7. novembra 1775. usvojena je „Ustanova za upravljanje provincijama Sveruskog carstva“ - reforma administrativno-teritorijalne podjele Ruskog carstva. Zemlja je bila podijeljena na 50 provincija, od kojih se svaka sastojala od 10-12 okruga. Uspostavljen je jedinstven sistem pokrajinske vlasti: guverner koga je imenovao car, pokrajinska vlada koja je vršila izvršnu vlast, trezorska komora (naplata poreza, njihov trošak), red javnih dobročinstava (škole, bolnice, prihvatilišta itd. ). Stvoreni su sudovi, izgrađeni po strogo staleškom principu - za plemiće, gradjane i državne seljake. Pokrajinska podela koju je uvela Katarina II ostala je do 1917;

Zakonodavstvo o posjedima. Dana 21. aprila 1785. godine izdate su dvije povelje: „Povelja darovana plemstvu“ (osigurana sva staleška prava i privilegije plemića) i „Povelja darovana gradovima“ (registrovana prava i privilegije „trećeg staleža“ – građana ). Gradsko imanje podijeljeno je u šest kategorija, dobilo je ograničena prava samouprave i biralo gradonačelnika i članove Gradske dume. Sveštenstvo je izgubilo autonomnu egzistenciju zbog sekularizacije crkvenog zemljišta (1764.), što je omogućilo postojanje bez pomoći države i nezavisno od nje. Nakon reforme, sveštenstvo je postalo zavisno od države koja ih je finansirala.

Važan dio unutrašnje politike Katarine II bila je reforma državnih organa. Godine 1762. Katarina je odbacila predlog N. I. Panina da se stvori Carsko vijeće, koje je trebalo postati zakonodavno tijelo pod caricom. Godine 1763. Senat je reformiran: podijeljen je na 6 odjela sa strogo određenim funkcijama i pod vodstvom državnog tužioca kojeg je imenovao monarh. Senat je postao organ kontrole nad radom državnog aparata i najvišeg suda, ali je izgubio svoju glavnu funkciju - zakonodavnu inicijativu; pravo zakonodavne inicijative je zapravo prešlo na caricu.

Godine 1775. izvršena je regionalna reforma, kojom je broj provincija povećan sa 23 na 50. Veličina novih provincija određena je veličinom stanovništva; svaka od njih trebalo je da ima 300 do 400 hiljada duša, provincije su bile podeljene na okruge od po 20-30 hiljada stanovnika. 2-3 provincije su bile povjerene generalnom guverneru ili guverneru, koji je imao veliku moć i nadgledao sve grane vlasti. Guvernerski pomoćnici bili su viceguverner, dva pokrajinska savetnika i pokrajinski tužilac, koji su činili pokrajinsku vladu. Viceguverner je vodio trezorsku komoru (prihodi i rashodi trezora, državna imovina, poreska poljoprivreda, monopoli itd.), pokrajinski tužilac je bio zadužen za sve pravosudne institucije. U gradovima je uvedena pozicija gradonačelnika koju postavlja vlada. Platonov S.F. Kompletan kurs predavanja o ruskoj istoriji. Ed. 10. 1993. El. izdanje.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

Uporedo sa osnivanjem provincija stvoren je sistem imanjskih sudova: za svaki stalež (plemiće, gradjani, državni seljaci) uvedene su svoje posebne sudske ustanove. U oblastima su uvedeni okružni sudovi za plemiće, gradski magistrati za trgovce i gradjane, a niže represalije za strance i državne seljake. U nekim od novih sudova uvedeno je načelo izabranih ocjenjivača. Vlast u okrugu pripadala je kapetanu policije kojeg je birala plemićka skupština. Od okružnih ustanova, predmeti su mogli da se sele u više organe, odnosno u pokrajinske ustanove: viši zemski sud, zemaljski magistrat i više pravosuđe. U pokrajinskim gradovima osnovane su: krivično veće - za krivični postupak, građansko veće - za građanski postupak, državno veće - za državne prihode, pokrajinska vlada - sa izvršnim i policijskim ovlašćenjima. Osim toga, osnovani su savjesni sudovi, plemićko starateljstvo, sudovi za siročad i javne dobrotvorne organizacije (nadležne za škole, prihvatilišta, bolnice).

Pokrajinskom reformom znatno je ojačan administrativni aparat, a samim tim i nadzor nad stanovništvom. U sklopu politike centralizacije, Zaporoška Sič je likvidirana, a autonomija ostalih regija ukinuta ili ograničena. Sistem lokalne samouprave stvoren pokrajinskom reformom 1775. godine sačuvao se u svojim glavnim crtama do 1864. godine, a administrativno-teritorijalna podela koja je njime uvedena ostala je do 1917. Istorija Rusije. Teorije učenja. Knjiga prva. Od antičkih vremena do kraja 19. stoljeća. Tutorial. /Under. ed. B.V. Leachman. Ekaterinburg: SV-96, 2001. El. Verzija. //http://www.gaudeamus. omskcity.com/

Do 1765. godine Katarina II dolazi na ideju da je potrebno sazvati Statutarnu komisiju kako bi postojeće zakonodavstvo dovela u „bolji red” i kako bi pouzdano otkrila „potrebe i osjetljive nedostatke našeg naroda”. Pokušaji da se sazove sadašnje zakonodavno tijelo - Zakonodavna komisija - činjeni su više puta, ali su svi, iz raznih razloga, završili neuspjehom. Uzimajući to u obzir, Katarina, obdarena izvanrednim umom, pribjegla je činu bez presedana u istoriji Rusije: ona je lično sastavila posebnu "Naredbu", koja je bila detaljan program djelovanja Komisije. Od 526 članaka „Nakaza“, podeljenih u 20 poglavlja, 294 sežu do dela čuvenog francuskog prosvetitelja Monteskjea „O duhu zakona“, a 108 – do dela italijanskog pravnika Cesarea Beccaria „O Zločini i kazne”. Katarina je takođe naširoko koristila radove drugih evropskih mislilaca. Međutim, to nije bio jednostavan prijevod na ruski stil djela poznatih autora, već njihovo kreativno preispitivanje, pokušaj da se ideje sadržane u njima primjene na rusku stvarnost. Rakhmatullin M. Carica Katarina Druga. Nauka i život br. 3, 2003

Manifest o izradi nacrta novog zakonika i o sazivanju posebne Komisije u tu svrhu pojavio se 14. decembra 1766. godine. Glavni motiv: zemlja ne može nastaviti živjeti prema srednjovjekovnom kodeksu zakona - Kodeksu Vijeća iz 1649. godine. U Komisiju je izabran 571 poslanik iz redova plemića, građana, odnodvorceva, kozaka, državnih seljaka, neruskih naroda Volge, Urala i Sibira. U centralne institucije - Senat, Sinod i kancelariju raspoređen je po jedan zamjenik. Samo su kmetovi, koji su činili većinu stanovnika zemlje, bili lišeni prava da biraju svoje poslanike. Nema ni poslanika sveštenstva, jer je poduhvat bio čisto svetovne prirode. Društveni sastav Komisije izgledao je ovako: plemstvo je predstavljalo 205 poslanika, trgovce - 167. Zajedno su činili 65% svih izabranih predstavnika, iako je iza njih stajalo manje od 4% stanovništva zemlje! Predstavnici drugih klasa očigledno nisu pravili „vreme“ u komisiji: bilo ih je 44 od kozaka, 42 od odnodvoraca, 29 od državnih seljaka, 7 od industrijalaca, 19 od činovnika i drugih, 54 od „stranaca“ (skoro niko od ovih poslednjih nije govorio ruski, a njihovo učešće u radu Komisije bilo je ograničeno samo na spektakularno prisustvo na sastancima zahvaljujući egzotičnoj odeći). Rakhmatullin M. Carica Katarina Druga. Nauka i život br. 4, 2003

Rad komisije elokventno je svjedočio o intenzitetu društvenih suprotnosti u zemlji. Plemstvo je postavilo niz zahtjeva uskoklasne prirode. Ali zahtjevi plemića bili su u suprotnosti sa interesima trgovaca koji su jačali. Ipak, najveću polemiku izazvalo je seljačko pitanje. Govori državnih seljaka pokazali su težak položaj ovog odreda seljaštva, koji je bio iscrpljen pod teretom poreza. Iskoristivši izbijanje rusko-turskog rata kao izgovor, Katarina je raspustila Komisiju na neodređeno vrijeme. Istorija Rusije od antičkih vremena do početka 20. veka. /Under. ed. I. Ya. Froyanova: Udžbenik istorije za univerzitete. M. 1999. P.285. Ali odvojene komisije su nastavile da rade još nekoliko godina.

Komisija je Katarini II predstavila sadržajnu lekciju o nemogućnosti sprovođenja teorijske konstrukcije Evropski filozofi na ruskom tlu. Raspuštanje Statutarne komisije postalo je za Catherine oproštaj od iluzija na polju unutrašnje politike. Međutim, iako Komisija nije sačinila Zakonik, upoznala je caricu sa potrebama zemlje. Koristeći radove Komisije, Katarina II je izdala mnoge važne zakone.

Katarina je 1782. izdala „Povelju dekanata“ - sadržaj zakona o policiji, kojoj je bilo povjereno školovanje podanika i praćenje da svaki član društva striktno ispunjava svoje dužnosti. Ovo je bio još jedan neophodan dodir u dizajnu regularne, „policijske“ države, prema kojoj ljudi 18. veka još nisu imali predrasude. Nije slučajno da upravo u „Povelji dekanata” nalazimo neku vrstu moralnog kodeksa za građanina Ruskog carstva, onih „sedam zapovesti” koje je bio dužan da poštuje: „I. Ne čini komšiji ono što ne podnosiš. II. Ne samo da bližnjemu ne činite zlo, nego mu činite dobro koliko možete. III. Ako je neko uvrijedio svog bližnjeg lično, bilo u imovini, bilo na dobrom položaju, neka to zadovolji koliko je to moguće. IV. Pomažite jedni drugima na dobre načine, vodite slijepe, dajte sklonište potrebitima, napojite žednog. V. Smiluj se na davljenika, pruži ruku pomoći onom koji pada. VI. Blago onom koji se smiluje stoci; ako se stoka i vaš zlotvor spotakne, podignite ga. VII. Pokažite put onima koji su zalutali." Posebno je važno da su ovi prijedlozi došli od onoga koji je za ruski narod bio oličenje sile Božje na zemlji. Svjetska historija u ličnostima - XVIII vijek. Uredba. Op.

Programski dokumenti Katarine II bile su Povelje dodijeljene plemstvu i gradovima. Katarina je definisala značenje, prava i odgovornosti različitih klasa. Godine 1785. plemstvu je dodijeljena Povelja o dodjeli koja je definirala prava i privilegije plemićke klase, koja se smatrala glavnom potporom prijestolja nakon Pugačovljeve pobune. Plemstvo se konačno oblikovalo kao privilegovana klasa. Povelja je potvrdila stare privilegije: monopolsko pravo na posjedovanje seljaka, zemlje i rudnih bogatstava; osigurala prava plemstva na vlastite korporacije, slobodu od glasačke takse, regrutacije, tjelesnog kažnjavanja, konfiskacije imanja za krivična djela; plemstvo je dobilo pravo da se obraća vladi za svoje potrebe; pravo na trgovinu i preduzetništvo, prenos plemićke titule nasljeđivanjem i nemogućnost gubitka osim na sudu, itd. Diploma je potvrđivala slobodu plemića od javne službe. Istovremeno, plemstvo je dobilo posebnu klasnu korporativnu strukturu: okružne i pokrajinske plemićke skupštine. Ove skupštine su jednom u tri godine birale okružne i pokrajinske vođe plemstva, koji su imali pravo da se direktno obraćaju caru. Ova mjera pretvorila je plemstvo pokrajina i okruga u kohezivnu snagu. Posjednici svake provincije formirali su posebno plemićko društvo. Plemići su popunili mnoga službena mjesta u lokalnom administrativnom aparatu; Dugo su dominirali centralnim aparatom i vojskom. Tako se plemstvo pretvorilo u politički dominantnu klasu u državi.

Iste 1785. godine objavljena je Povelja gradovima, kojom je dovršeno organizovanje takozvanog gradskog društva. Ovo društvo sačinjavali su obični ljudi koji su pripadali poreznim klasama, odnosno trgovci, sitni buržuji i zanatlije. Trgovci su bili podijeljeni u tri ceha prema iznosu kapitala koji su prijavili; oni koji su prijavili manje od 500 rubalja. kapital zvali "filisti". Zanatlije za različita zanimanja podijeljene su u „cehove“ po uzoru na zapadnoevropske. Pojavili su se organi gradske uprave. Svi stanovnici koji plaćaju porez okupili su se i formirali „zajedničku gradsku dumu“; Oni su između sebe birali gradskog poglavara i 6 članova u takozvanu šestoglasnu Dumu. Duma je trebala da se bavi tekućim poslovima grada, njegovim prihodima, rashodima, javnim zgradama, i što je najvažnije, brinula se o izvršavanju državnih dužnosti, za čiju su ispravnost bili odgovorni svi građani.

Stanovnici gradova dobili su pravo da se bave trgovinom i poslovnim aktivnostima. Niz privilegija su dobili najviši građani - „ugledni građani“ i cehovski trgovci. Ali privilegije građana grada, na pozadini popustljivosti plemstva, izgledale su neprimjetne; tijela gradske samouprave bila su strogo kontrolirana od strane carske uprave. Općenito, pokušaj da se postave temelji buržoaske klase propao je. ruska istorija. Teorije učenja. Uredba. Op.

Reforme najviših i centralnih vlasti pod Katarinom II.

U prvim godinama svoje vladavine, Katarina II, zauzeta jačanjem svoje pozicije na ruskom prijestolju, koji je naslijedila kao rezultat još jednog dvorskog udara i smjene legitimnog monarha (njenog muža Petra III), nije izvršila široke reforme. Istovremeno, proučavajući stanje u vladi, otkrila je u njoj mnoge stvari koje nisu odgovarale njenim idejama o pravilnom državnom ustrojstvu. S tim u vezi, Katarina II je odmah po dolasku na vlast pokušala da uvede niz značajne promjene u sistem vlasti i upravljanja koji je naslijedila.

U središtu planiranih transformacija, zajedno sa željom koju je Katarina II proglasila da sva mjesta vlasti dovede u pravi red, da im daju precizne "granice i zakone", ležala je caričina želja da povrati značaj autokratske vlasti i osigura nezavisnost. vrhovne vlasti u izvođenju javna politika. U perspektivi Preduzete mjere trebalo da ojača centralizaciju javne uprave i poveća efikasnost državnog aparata.

Dekretom od 15. decembra 1763. Senat je reformisan. Ova reforma, koju su zamislili Katarina II i njeni savetnici, trebalo je da unapredi rad najvišeg organa vlasti, koji je bio Senat od dana njegovog osnivanja, i da mu da jasnije funkcije i organizaciju. Potreba za ovom reformom objašnjena je činjenicom da se do dolaska Katarine II na prijesto Senat, koji je mnogo puta obnavljan i mijenjao funkcije nakon smrti svog osnivača, pretvorio u instituciju koja nije zadovoljavala svoje visoke ciljeve. Neizvjesnost funkcija, kao i mnoštvo različitih stvari koncentrisanih u jednom odjelu, učinile su rad Senata nedjelotvornim.Jedan od razloga za reorganizaciju Senata, prema Katarini II, bio je taj što je Senat, prisvojivši mnoge funkcije sama sebi, potisnula nezavisnost institucija koje su joj podređene. Zapravo, Katarina II je imala ubedljiviji razlog koji ju je nagnao da reorganizuje Senat.Kao apsolutni monarh, Katarina II nije mogla da trpi nezavisnost Senata, njegovu pretenzije na vrhovnu vlast u Rusiji, i nastojao je da ovu instituciju svede na obično birokratsko odjeljenje koje je obavljalo administrativne funkcije koje su joj dodijeljene.

Prilikom reorganizacije, Senat je podijeljen na šest odjela, od kojih su svakom dodijeljene određene funkcije u određenoj oblasti vlasti. Najobimnije funkcije imalo je prvo odeljenje koje je bilo zaduženo za posebno važna pitanja javne uprave i politike. To je uključivalo: donošenje zakona, upravljanje državnom imovinom i finansijama, sprovođenje finansijske kontrole, upravljanje industrijom i trgovinom, nadzor nad aktivnostima Tajne ekspedicije Senata i Kancelarije za konfiskacije. Karakteristika nove strukture Senata bila je da su svi novoformirani odjeli postali samostalne jedinice, koje su svojim ovlaštenjima odlučivale u ime Senata. Time je postignut glavni cilj Katarine II - slabljenje i omalovažavanje uloge Senata kao najviše državne institucije. Zadržavši funkcije kontrole nad upravom i najvišim pravosudnim organom, Senatu je oduzeto pravo na zakonodavnu inicijativu.

U nastojanju da ograniči nezavisnost Senata, Katarina II je značajno proširila funkcije glavnog tužioca Senata. Vršio je kontrolu i nadzor nad svim radnjama senatora i bio je lični pouzdanik Katarine II, zadužen za dnevne izvještaje carici o svim odlukama koje je donosio Senat. Generalni tužilac ne samo da je lično nadgledao rad prvog odjeljenja, bio je čuvar zakona i bio odgovoran za stanje tužilačkog sistema, već je samo on mogao davati prijedloge za razmatranje predmeta na sjednici Senata (ranije svi senatori imao ovo pravo). Uživajući posebno caričino povjerenje, on je u suštini imao monopol nad svim najvažnijim granama vlasti i bio je najviši državni službenik, šef državnog aparata. Ne odstupajući od njegove vladavine - kad god je to moguće, vodite poslove države preko sposobnih i posvećenih ljudi. Katarina II, koja je dobro razumjela ljude i znala kako odabrati pravo osoblje, imenovala je 1764. godine na mjesto glavnog tužioca inteligentnog i sveobuhvatnog obrazovana osoba- Princ A.A. Vyazemsky, koji je na ovoj dužnosti služio skoro trideset godina. Preko njega je carica komunicirala sa Senatom, oslobađajući joj ruke da provede svoje planove za transformaciju državnog aparata.

Istovremeno sa reformom Senata, koja je ovo najviše tijelo u državi svela na položaj centralne upravne i sudske institucije, ojačana je uloga lične službe pod monarhom, preko koje je caričina veza sa najvišom i središnjom državom. uspostavljene institucije. Lična kancelarija postojala je i pod Petrom I, koji je takođe radije delovao na sopstvenu inicijativu i oslanjao se na lični autoritet u upravnim stvarima. Kabinet koji je on stvorio, a koji je caru služio kao kancelarija za vojnu kampanju za operativno upravljanje državnim poslovima, tada je obnovljen u novom svojstvu od strane njegove kćerke, carice Elizabete Petrovne. Želeći da lično upravlja državom po uzoru na svog velikog roditelja, osnovala je, između ostalog, Kabinet Njenog Carskog Veličanstva, na čelu sa I. A. Čerkasovim, koji je svojevremeno služio u Kabinetu Petra I. Pod Katarinom II, ovaj institucija je transformisana u Ured državnih sekretara, postavljena od dokazanih i odanih ljudi na tron i imala je ogroman, često odlučujući uticaj na formiranje javne politike.

Politika Katarine II u odnosu na Crkvu bila je podređena istom cilju – jačanju centralizacije državne uprave. Nastavljajući liniju Petra I u oblasti crkvene uprave, Katarina II je dovršila sekularizaciju crkvenog zemljišnog vlasništva, koju je zamislio, ali nije sproveo Petar I. Tokom sekularizacione reforme 1764. godine, sve manastirske zemlje prešle su na upravljanje posebno stvorenom Ekonomski fakultet. Seljaci koji su živjeli na nekadašnjim manastirskim zemljama postali su državni („privredni“) seljaci. Monasi su takođe prebačeni na izdržavanje iz državne kase. Od sada je samo centralna vlast mogla odrediti potreban broj manastira i monaha, a sveštenstvo se konačno pretvorilo u jednu od grupa državnih službenika.

Pod Katarinom II, u skladu sa ranije zapaženim caričinim idejama o ulozi policije u državi, pojačava se policijska regulativa. razne straneživot društva, rad državnih institucija se kontroliše. U opštem smislu te politike treba razmotriti stvaranje i djelovanje Senatske tajne ekspedicije (oktobar 1762.), osnovane umjesto Tajne kancelarije koju je likvidirao Petar III i pod ličnim starateljstvom Katarine II. Ova posebna struktura Senata, koja je dobila status nezavisne državne institucije, bila je zadužena za političke istrage, razmatrala je materijale istražnih komisija stvorenih u tom periodu. Pugačev ustanak, kroz nju su prolazili svi politički procesi tokom Katarine vladavine. Opšte upravljanje aktivnostima Tajne ekspedicije vršio je generalni tužilac Senata. Katarina II je lično učestvovala u pokretanju detektivskih slučajeva i učestvovala u istrazi najvažnijih slučajeva.

Posebno mesto u reformskim planovima Katarine II u prvim godinama njene vladavine pripadalo je stvaranju i aktivnostima Statutarne komisije za pripremu novog „Zakonika”. Komisija je radila nepunih godinu i po dana (1767-1768) i raspuštena je zbog izbijanja rusko-turskog rata. Po svom značaju, ovo je bio jedinstven pokušaj za ono vrijeme, koji je organizovala vlada, da izrazi volju naroda o glavnim pitanjima života carstva.

Sama ideja apeliranja na mišljenje društva bila je, iako nije nova, ali s obzirom na glavnu svrhu zbog koje sam sazvao ovu reprezentativnu instituciju, imala je veliki značaj i praktične rezultate. Pokušaji da se usvoji novi set zakona činjeni su i ranije, počevši od vladavine Petra 1. Da bi razvila novi zakonik, vlada je stvorila posebne komisije, od kojih je jedna radila 1754-1758. Katarina II je izabrala drugačiji put. Želeći da se uspostavi u državi ispravan redoslijed i dobrog zakonodavstva, zasnovanog na novim principima i usklađenog sa potrebama ljudi, s pravom je smatrala da bi to bilo nemoguće uraditi ako se oslanjamo samo na birokratiju, koja je izrasla na starim zakonima i slabo razumela potrebe naroda. raznih slojeva ruskog društva. Bilo bi ispravnije da se te potrebe i zahtjevi saznaju od samog društva, čiji su predstavnici bili uključeni u komisiju za izradu novog seta zakona. U radu Komisije mnogi istoričari s pravom vide prvo iskustvo uspostavljanja parlamentarnog tipa u Rusiji, koje je kombinovalo domaće političko iskustvo vezano za aktivnosti bivših Zemskih Sobora i iskustvo evropskih parlamenata.

Sastanci komisije su otvoreni 30. jula 1767. Sastojala se od 564 poslanika izabranih iz svih glavnih staleža (sa izuzetkom zemljoposednika seljaka), koji su dolazili u Moskvu sa detaljnim uputstvima svojih birača. Raspravom o ovim naredbama započeo je rad Zakonodavne komisije. Od ukupan broj poslanika većina birani su iz gradova (39% Komisije, s tim da ukupan udio urbanog stanovništva u zemlji ne iznosi više od 5% stanovništva). Za izradu pojedinačnih zakona formirane su posebne “privatne komisije” koje su birane iz opšte komisije. Poslanici Komisije, po uzoru na zapadne parlamente, imali su poslanički imunitet, primali su platu za sve vreme rada u Komisiji.

Već na prvom sastanku Komisije poslanicima je u ime carice uručen „Naredba” koju je sastavila na dalju raspravu. „Mandat“ se sastojao od 20 poglavlja, podijeljenih u 655 članaka, od kojih su 294, prema proračunima V. O. Ključevskog, posuđene, uglavnom od Monteskjea (što je, kao što je poznato, i sama Katarina II priznala). Posljednja dva poglavlja (21 o dekanatu, odnosno o policiji, i 22 o državnoj privredi, odnosno o državnim prihodima i rashodima) nisu objavljena i Komisija o njima nije raspravljala. „Mandat“ je široko pokrivao oblast zakonodavstva, pogađajući gotovo sve glavne dijelove državne strukture, prava i odgovornosti građana i pojedinih klasa. „Nakaz“ je naširoko deklarisao jednakost građana pred zakonom zajedničku za sve, prvi put je pokrenuto pitanje odgovornosti vlasti (vlasti) prema građanima, izneta je ideja da prirodna sramota, a ne strah od kazne , treba da čuva ljude od zločina i da surovosti vlasti očvrsnu ljude, naviknu ih na nasilje. U duhu ideja evropskog prosvjetiteljstva i uzimajući u obzir multinacionalnu i multikonfesionalnu prirodu carstva, afirmirao se stav prema vjerskoj toleranciji i jednakom poštovanju svih vjerskih vjera.

Iz više razloga, rad Komisije na izradi novog Kodeksa nije dao očekivane rezultate. Stvaranje novog seta zakona nije bilo lako. Prije svega, tome je malo doprinio sastav Komisije, čiji većina poslanika nije imala visoku političku kulturu, potrebna pravna znanja i nije bila pripremljena za zakonodavni rad. Odrazile su se i ozbiljne kontradikcije koje su nastale između poslanika koji zastupaju interese različitih klasa u Komisiji. Uprkos tome, rad Komisije, koji je pratila široka rasprava o mnogim pitanjima političkog i ekonomskog života države, nije bio beskoristan. Katarini II dala je bogat i raznovrstan materijal za dalji rad na poboljšanju zakonodavstva, čije je rezultate carica iskoristila za pripremu i provođenje niza velikih upravnih reformi.

38 Reforme najviših i centralnih vlasti pod Katarinom 2*

Pod Katarinom II dobili su svoje dalji razvoj poduhvati Petra I u oblasti administrativne strukture i lokalne uprave. Nastavljena je i reforma pravosuđa.

Godine 1775., radi poboljšanja finansijske, nadzorne i sudske djelatnosti, tročlana podjela carstva na pokrajine, pokrajine i okruge preuređena je u dvočlanu podelu: provincija – okrug. Istovremeno su pokrajine dezagregirane, njihov broj je porastao prvo na 40, a nešto kasnije na 50. Prema Ustanovi o gubernijama, administrativne jedinice su formirane prema broju stanovnika (300–400 hiljada duša u pokrajina, 20–30 hiljada u okrugu). Na čelu pokrajine nalazio se guverner koga je imenovao car, a na čelu županije zemski policajac, kojeg je biralo plemstvo županije. U nekoliko provincija dominirao je generalni guverner, pod čijom su komandom bile trupe.

Katarina II je guvernera nazvala „gospodarom“ pokrajine. Sve do februara 1917. sva upravna, finansijska i vojna moć u regionu bila je koncentrisana u njegovim rukama. Guverneri su djelovali kao lokalni agenti politike centra i kao administratori velikih teritorija. Pokrajinska vlast je bila fleksibilna, žilava i manevarska institucija vlasti, koja je kombinovala centralizaciju i decentralizaciju upravljanja u skladu sa karakteristikama regiona, perioda, ličnosti kralja i ličnosti guvernera.

Aparat pokrajinske vlade obuhvatao je finansijske poslove (Trezorska komora), društvene delatnosti (Red javnog dobročinstva, koji je bio zadužen za prosvetne, dobrotvorne i sanitarne ustanove), nadzor i zakonitost (pokrajinski tužilac sa osobljem tužilaca i advokati). Svi zvaničnici su birani na plemićkim sastancima, osim izabranih predstavnika iz 3 staleža koji su sjedili u Redu javnog milosrđa. U gradovima je uveden i poseban službenik kojeg je imenovala vlada, gradonačelnik, koji je vršio policijski nadzor. Za obavljanje policijskih funkcija u centrima glavnog grada zadržana je pozicija šefa policije, au garnizonskim gradovima - komandanta.

Godine 1782. formiran je novi organ policijske uprave - Dekanatski odbor, čija su nadležnost i sastav bili određeni posebnom poveljom. Sastojao se od 5 osoba: glavnog policajca (u glavnim gradovima) ili gradonačelnika (u drugim gradovima), dva izvršitelja (za krivične i građanske predmete), koje postavlja vlada, i dva ratmana (savjetnika), biranih na zboru građana. U policijskom smislu, gradovi su bili podijeljeni na dijelove na čijem su čelu bili privatni izvršitelji, na četvrti kojima su rukovodili četvrtinski nadzornici, koje je postavljao dekanat, i podnaručnike, koje su birali građani između sebe. Funkcije policijskih organa bile su veoma opsežne: bezbjednost, sanitarije, moral, porodični odnosi, krivične istrage, kuće za hapšenje, zatvori - ovo je samo nepotpuna lista onoga što je policija radila.

Kao što vidimo, već tokom organizovanja lokalne uprave u njen rad su bili uključeni izabrani predstavnici vlastelinstva. Glavna violina u procesu formiranja nova generacija Birokratiju je igralo plemstvo, koje se do sredine 18. veka uveliko proširilo sa ljudima iz drugih slojeva. Carica nije ignorisala trgovce, specifična gravitacija koji je uveliko narastao zbog razvoja industrije i trgovine. Katarina II je ovim glavnim klasama Ruskog carstva dala pravo da organiziraju svoja vlastita predstavnička tijela na lokalnom nivou. Međutim, više o njima malo kasnije, nakon karakterizacije klasnog sistema.

Legalni status imanja. U 18. veku, sa značajnim zaostajanjem za Zapadom, u Rusiji su se konačno formirala 4 staleža od klasnih grupa moskovskog društva: plemstvo (plemstvo), sveštenstvo, buržoazija (od gradskih stanovnika) i seljaštvo. Osnovna karakteristika klasnog sistema je prisustvo i prenos nasljeđivanja ličnih prava na zaostavštini i korporativnih prava i obaveza.

Registracija plemstva. Plemstvo je formirano od različitih kategorija službenih ljudi (bojari, okolniči, činovnici, činovnici, djeca bojara, itd.), Dobilo je ime plemstva pod Petrom I, preimenovano je u plemstvo pod Katarinom II (u aktima od Statutarna komisija iz 1767. godine) i transformisala se tokom jednog veka iz službeničke klase u vladajuću, privilegovanu klasu. Neki od bivših službenika (plemići i djeca bojara) su se naselili. na periferiji države, uredbama Petra I iz 1698–1703, kojima je formalizovano plemstvo, nije uvrštena u ovaj stalež, već je pod imenom vlastelina prebačena na položaj državnih seljaka.

Izjednačavanje položaja feudalaca svih rangova završeno je dekretom Petra I iz 1714. godine „O jedinstvenom nasljeđu“, prema kojem su posjedi izjednačeni s posjedima i dodijeljeni plemićima na pravu vlasništva. Godine 1722. „Tabelom o rangovima” ustanovljene su metode za sticanje plemstva prema dužini službe. Ona je također osigurala status vladajuće klase za plemstvo.

Prema „Tabelu rangova“, svi koji su bili na javna služba(civilni, vojni, pomorski) dijelili su se u 14 činova ili činova, od najvišeg feldmaršala i kancelara do najnižeg - ađutanta do poručnika i kolegijalnog matičara. Sve osobe od 14. do 8. reda postale su osobne, a od 8. reda - nasljedni plemići. Nasljedno plemstvo se prenosilo na ženu, djecu i dalje potomke po muškoj liniji. Kćerke koje su se udale stekle su staleški status svog muža (ako je bio viši). Prije 1874. godine, od djece rođene prije dobijanja nasljednog plemstva, samo je jedan sin dobio status oca, ostali su upisani kao “počasni građani” (ovaj status ustanovljen je 1832.), nakon 1874. godine - svi.

Pod Petrom I, služba plemića sa obaveznim obrazovanjem počela je u dobi od 15 godina i trajala je doživotno. Ana Joanovna im je donekle olakšala situaciju ograničavajući njihovu službu na 25 godina i stavljajući početak na 20 godina. Dozvolila je i jednom od sinova ili braće u plemićkoj porodici da ostane kod kuće i brine o kući.

Godine 1762. na kratko vrijeme Petar III, koji se zadržao na prijestolju, ukinuo je posebnim dekretom ne samo obaveznu obuku plemića, već i obaveznu dužnost plemićke službe. A „Sertifikat o pravima i prednostima ruskog plemstva“ Katarine II iz 1785. godine konačno je pretvorio plemstvo u „plemićku“ klasu.

Dakle, glavni izvori plemićkog staleža bili su u 18. veku. rođenje i služenje. Dugovječnost je uključivala sticanje plemstva putem darovnice i starosjedilaca za strance (prema „Tabelu o rangovima“), primanjem naredbe (prema „Povelji o dodjeli“ Katarine II). U 19. vijeku biće im dodato visoko obrazovanje i akademski stepen.

Pripadnost rangu plemstva osigurana je upisom u „Blišanu knjigu“, ustanovljenu 1682. godine prilikom ukidanja lokalizma, a od 1785. uvrštavanjem u lokalne (pokrajinske) liste - plemićke knjige, podijeljene u 6 dijelova (prema izvori plemstva): darovnica, vojni staž, državna služba, starosjedioci, titula (naredba), recept. Od Petra I, posjed je bio podređen posebnom odjelu - Heraldičkom uredu, a od 1748. - Odjelu za heraldiku pri Senatu.

Prava i prednosti plemstva. 1. Isključivo pravo svojine na zemljištu. 2. Pravo posedovanja kmetova (sa izuzetkom 1. polovine 18. veka, kada su kmetove mogla posedovati lica svih statusa: građani, sveštenici, pa i seljaci). 3. Lično oslobođenje od poreza i dažbina, od tjelesnog kažnjavanja. 4. Pravo da grade fabrike i pogone (od Katarine II samo na selu), da razvijaju mineralne resurse na svojoj zemlji. 5. Od 1771. isključivo pravo služenja u civilnom odjeljenju, u birokratiji (nakon zabrane regrutovanja lica iz poreskih klasa), a od 1798. na formiranje oficirskog kora u vojsci. 6. Korporativno pravo na titulu "plemstva", koju je mogao oduzeti samo sud "vršnjaka" ili odlukom kralja. 7. Konačno, prema “Povelji o žalbi” Katarine II, plemići su dobili pravo da osnivaju posebna plemićka društva, biraju svoja predstavnička tijela i svoj staleški sud. Ali to više nije bilo njihovo isključivo pravo.

Pripadnost plemićkom staležu davala je pravo na grb, uniformu, vožnju u kočijama koje su vukla četvorica, oblačenje lakaja u posebne livreje itd.

Organi staleške samouprave bili su okružni i pokrajinski plemićki zborovi, koji su se održavali jednom u tri godine, na kojima su se birali poglavari plemstva i njihovi pomoćnici – zamenici, kao i članovi plemićkih sudova. Na izborima su učestvovali svi koji su ispunjavali kvalifikacije: prebivalište, starost (25 godina), pol (samo muškarci), imovina (prihodi sa sela ne manji od 100 rubalja), služba (ne ispod čina glavnog oficira) i integritet.

Plemićke skupštine su djelovale kao pravna lica, imale su imovinska prava, učestvovale u raspodjeli dužnosti, provjeravale rodoslovnu knjigu, izbacivale oklevetane članove, podnosile pritužbe caru i Senatu itd. Čelnici plemstva imali su ozbiljan uticaj na pokrajinske i okružne vlasti.

Formiranje buržoaske klase. Prvobitni naziv bio je građani („Propisi glavnog magistrata”), a zatim su se, po uzoru na Poljsku i Litvaniju, počeli nazivati građanstvom. Imanje je nastajalo postepeno, kako je Petar I uveo evropske modele srednje klase (treći stalež). Uključivao je bivše goste, građane, niže grupe uslužnih ljudi - topnike, štrajkače itd.

“Pravilnikom glavnog magistrata” Petar I podijelio je novu klasu u 2 grupe: obične i neregularne građane. Redovni su se pak sastojali od dva ceha. U prvi ceh spadali su bankari, plemeniti trgovci, lekari, apotekari, skiperi, srebrari, ikonopisci, slikari, u drugi - svi oni koji „trguju sitnom robom i svim vrstama namirnica, kao i ručni rezbari, tokari, stolari, krojači, obućari itd. slično." Zanatlije su, kao i na Zapadu, bile podijeljene u cehove. Na čelu cehova i radionica bili su predradnici, koji su često obavljali funkcije državnih organa. Neregularni građani ili “podli ljudi” (u smislu niskog porijekla - od robova, kmetova itd.) uključivali su sve koji su se “zatekli u najamnim i lošim poslovima”.

Konačna registracija građanskog staleža obavljena je 1785. prema „Povelji o dodjeli prava i beneficija gradovima Ruskog carstva“ Katarine II. Do tada je poduzetnički sloj u gradovima primjetno „ojačao, da bi se podstakla trgovina, uklonjene su carinske ispostave i dažbine, monopoli i druga ograničenja, objavljena sloboda osnivanja industrijskih preduzeća (tj. sloboda poduzetništva) i legalizovani su seljački zanati.Godine 1785. godine gradovi stanovništva su konačno podeljeni po imovinskom principu u 6 kategorija: 1) „pravi gradski stanovnici“, vlasnici nepokretnosti u gradu, 2) trgovci tri esnafa, 3) zanatlije; 4) stranci i stranci; 5) ugledni građani; 6) ostalo gradjansko stanovništvo. Pripadnost staležu se obezbjeđivala upisom u gradsku filistarsku knjigu. Pripadnost trgovačkom cehu određivala se veličinom kapitala: prvi - od 10 do 50 hiljada rubalja, drugi - od 5 do 10 hiljada, treći - od 1 do 5 hiljada.

Isključivo pravo malograđanske klase bilo je bavljenje zanatima i trgovinom. Dužnosti su uključivale poreze i regrutaciju, ali je bilo mnogo izuzetaka. Već 1775. godine Katarina II oslobodila je stanovnike predgrađa, koji su imali kapital od preko 500 rubalja, pobirnog poreza, zamijenivši ga porezom od jedan posto na deklarirani kapital. Godine 1766. trgovci su oslobođeni regrutacije. Umjesto svakog regruta, platili su prvo 360, a zatim 500 rubalja. Oni su također bili oslobođeni tjelesnog kažnjavanja. Trgovcima, posebno onima iz prvog esnafa, dodijeljena su određena počasna prava (vožnja u kočijama i kočijama).

Korporativno pravo za buržoasku klasu je takođe uključivalo stvaranje udruženja i organa samouprave. Prema „Povelji o donacijama“, stanovnici grada koji su navršili 25 godina i imali određeni prihod (kapital, na koji je kamata nije bila manja od 50 rubalja) bili su ujedinjeni u gradsko društvo. Sastanak njegovih članova birao je gradonačelnika i samoglasnike (zamjenike) gradske dume. Svih šest kategorija gradskog stanovništva poslalo je svoje izabrane predstavnike u generalnu dumu; u šestoglasnoj dumi radilo je na obavljanju tekućih poslova po 6 predstavnika svake kategorije, koje je birala opšta duma. Izbori su se održavali svake 3 godine. Glavno polje djelovanja bilo je urbanizam i sve ono što „služi za dobrobit i potrebe grada“. Naravno, guverneri su nadzirali lokalne samouprave, uključujući i trošenje gradskih sredstava. Međutim, ovi iznosi, koje su trgovci davali za urbanizam, za izgradnju škola, bolnica i kulturnih ustanova, ponekad su bili veoma značajni. Oni su, kako je Katarina II planirala, odigrali važnu ulogu u pitanju „koristi i ulepšavanja grada“. Nije uzalud Aleksandar I, došavši na vlast 1801., odmah potvrdio „Povelju o darovnici“, koju je ukinuo Pavle I, i vratio sva „prava i beneficije“ građana i svih Katarininih gradskih institucija. .

Seljaci. U 18. vijeku Oblikovalo se nekoliko kategorija seljaštva. Red državnih seljaka formiran je od bivših crnačkih zemljoradnika i od naroda koji su plaćali yasak. Kasnije su joj se pridružili već spomenuti odnodvorsi, potomci moskovskih službenika, nastanjeni na južnim periferijama države, koji nisu poznavali zajednički život. Godine 1764., dekretom Katarine II, izvršena je sekularizacija crkvenih posjeda, koji su bili pod jurisdikcijom Visoke ekonomske škole. Seljaci odvedeni iz crkve počeli su se nazivati ekonomskim seljacima. Ali od 1786. i oni su postali državni seljaci.

Privatni (zemljoposednički) seljaci su apsorbovali sve prethodne kategorije zavisnih ljudi (kmetovi, kmetovi) koji su pripadali fabrikama i fabrikama od vremena Petra I (posed). Prije Katarine II, ovu kategoriju seljaka dopunjavalo je i sveštenstvo koje je ostalo na osoblju, umirovljeni svećenici i đakoni, džukelati i psori. Katarina II je prestala da pretvara ljude duhovnog porijekla u kmetstvo i blokirala je sve druge načine njegovog obnavljanja (brak, ugovor o zajmu, najam i služenje, zarobljeništvo), osim dva: rođenje i raspodjela državne zemlje iz seljaka u privatne ruke. Podjele - nagrade posebno su praktikovale sama Katarina i njen sin Pavle 1, a zaustavljene su 1801. jednim od prvih dekreta Aleksandra I. Od tog vremena jedini izvor popune klase kmetova ostalo je rođenje.

Godine 1797., dekretom Pavla I, od dvorskih seljaka formirana je još jedna kategorija - apanažni seljaci (na zemljama kraljevske apanaže), čiji je položaj bio sličan položaju državnih seljaka. Bili su vlasništvo carske porodice.

U 18. vijeku Položaj seljaka, posebno onih koji su pripadali zemljoposjednicima, znatno se pogoršao. Pod Petrom I pretvorili su se u stvar koja se mogla prodati, pokloniti, zamijeniti (bez zemlje i odvojeno od porodice). Godine 1721. preporučeno je da se prekine prodaja djece odvojeno od roditelja kako bi se „utišao plač“ među seljacima. Ali razdvajanje porodica nastavilo se sve do 1843.

Vlasnik je koristio rad kmetova po sopstvenom nahođenju, quitrent i baraba nisu bili ograničeni nikakvim zakonom, a prethodne preporuke vlasti da im se oduzme „na silu“ bile su prošlost. Seljaci su bili lišeni ne samo ličnih već i imovinskih prava, jer se smatralo da sva njihova imovina pripada njihovom vlasniku. Zakon i pravo suda vlasnika zemljišta nisu regulisali. Nije mu bilo dozvoljeno samo da koristi smrtnu kaznu i predaje seljake umjesto njega pravdi (pod Petrom I). Istina, isti kralj u uputama namjesnicima iz 1719. naredio da se identifikuju zemljoposednici koji su upropastili seljake i da se upravljanje takvim imanjima prenese na rođake.

Ograničenja prava kmetova, počevši od 1730-ih, bila su sadržana u zakonima. Bilo im je zabranjeno kupovati nekretnine, otvarati fabrike, raditi po ugovoru, biti vezani računima, preuzimati obaveze bez dozvole vlasnika ili se upisivati u cehove. Zemljoposednicima je bilo dozvoljeno da koriste telesne kazne i šalju seljake u kuće za zadržavanje. Procedura za podnošenje tužbi protiv vlasnika zemljišta postala je komplikovanija.

Nekažnjivost je doprinijela porastu zločina među zemljoposjednicima. Slučaj u tački daje priču o veleposednici Saltykovoj, koja je ubila više od 30 svojih kmetova, koja je razotkrivena i osuđena na smrt (zamenjenu doživotnom robijom) tek nakon što je tužba protiv nje pala u ruke carice Katarine II.

Tek nakon ustanka E.I. Pugačeva, u kojem su kmetovi aktivno učestvovali, vlada je počela jačati državnu kontrolu nad njihovom situacijom i preduzimati korake ka ublažavanju stanja kmetstva. Oslobađanje seljaka na slobodu je legalizovano, uključujući i nakon služenja vojnog roka (zajedno sa suprugom), nakon progonstva u Sibir, radi otkupa na zahtjev zemljoposjednika (od 1775. bez zemlje, a od 1801. - Dekret Pavla I o “ besplatni kultivatori" - sa zemljom).

Uprkos teškoćama kmetstva, među seljaštvom se razvila razmena i preduzetništvo i pojavili su se „kapitalistički“ ljudi. Zakon je dozvoljavao seljacima da trguju, prvo pojedinačnom robom, zatim čak i sa „prekomorskim zemljama“, a 1814. godine ljudima svih uslova bilo je dozvoljeno da trguju na vašarima. Mnogi imućni seljaci, koji su se obogatili trgovinom, otkupljeni su od kmetstva i, čak i pre ukidanja kmetstva, činili su značajan deo nove klase preduzetnika.

Državni seljaci su bili, u odnosu na kmetove, u mnogo boljem položaju. Njihova lična prava nikada nisu bila podložna takvim ograničenjima kao lična prava kmetova. Porezi su im bili umjereni, mogli su kupovati zemlju (uz zadržavanje dažbina), a bavili su se i poduzetničkom djelatnošću. Pokušaji da im se umanjuju imovinska prava (uzimanje farmi i ugovora, kupovina nekretnina u gradovima i županijama, obavezujući se mjenicama) nisu se tako štetno odrazili na stanje privrede državnih seljaka, posebno onih koji žive na periferiji (u Sibiru). Ovdje su komunalni poredci koje je čuvala država (preraspodjela zemljišta, međusobna odgovornost za plaćanje poreza), koji su kočili razvoj privatne privrede, bili mnogo energičnije uništeni.

Veća vrijednost među državnim seljacima postojala je samouprava. Od davnina, starješine birane na skupovima imale su istaknutu ulogu. Po pokrajinskoj reformi iz 1775. godine, državni seljaci su, kao i drugi slojevi, dobili svoj sud. Pod Pavlom I stvorene su samoupravne organizacije opština. Svaka volost (sa određenim brojem sela i ne više od 3 hiljade duša) mogla je birati opštinsku upravu, koju su činili gradonačelnik, poglavar i činovnik. U selima su birane starešine i desetine. Svi ovi organi obavljali su finansijske, policijske i pravosudne funkcije.

Sveštenstvo. Pravoslavno sveštenstvo se sastojalo iz dva dela: belog, parohijskog (od hirotonije) i crnog, monaškog (od postriga). Samo je prvi sačinjavao sam posjed, jer drugi dio nije imao nasljednika (monaštvo se zavjetovalo na celibat). Bijelo sveštenstvo zauzimalo je najniže položaje u crkvenoj hijerarhiji: sveštenstvo (od đakona do protoprezvitera) i sveštenstvo (sakristanci, pristavnici). Najviši položaji (od biskupa do mitropolita) pripadali su crnom sveštenstvu.

U 18. vijeku sveštenstvo je postalo nasljedno i zatvoreno, jer je zakonom zabranjeno primanje sveštenstva osobama drugih staleža. Napuštanje razreda, iz više formalnih razloga, bilo je izuzetno teško. Od imovinska prava Sveštenstvo se može primetiti oslobođenje od ličnih poreza, od regrutacije, od vojnih dužnosti. Imao je privilegiju u oblasti sudskog postupka. U opštim sudovima sveštenstvu se sudilo samo za posebno teška krivična djela, a građanski predmeti koji su uključivali laike rješavali su se u prisustvu posebnih predstavnika sveštenstva.

Sveštenstvo se nije moglo baviti aktivnostima koje su nespojive sa sveštenstvom, uključujući trgovinu, zanatstvo, opsluživanje farmi i ugovora, proizvodnju alkoholnih pića itd. Kao što smo već videli, u 18. veku. izgubila je i svoju glavnu privilegiju – pravo na posjede i kmetove. Crkveni službenici su prebačeni "da plate".

U Ruskom carstvu, druge hrišćanske i nehrišćanske vere su slobodno postojale sa pravoslavljem. Luteranski kirkovi su građeni u gradovima i velikim selima, a od sredine 18. veka. i katoličke crkve. Džamije su građene na mjestima gdje su živjeli muslimani, a pagode u kojima su živjeli budisti. Međutim, prelazak iz pravoslavlja u drugu vjeru ostao je zabranjen i strogo je kažnjavan (1730-ih godina poznat je slučaj spaljivanja oficira u drvenom okviru).

U prvim godinama svoje vladavine, Katarina II, zauzeta jačanjem svoje pozicije na ruskom prijestolju, koji je naslijedila kao rezultat još jednog dvorskog udara i smjene legitimnog monarha (njenog muža Petra III), nije izvršila široke reforme. Istovremeno, proučavajući stanje u vladi, otkrila je u njoj mnoge stvari koje nisu odgovarale njenim idejama o pravilnom državnom ustrojstvu. S tim u vezi, Katarina II je odmah po dolasku na vlast pokušala da izvrši niz značajnih promena u sistemu vlasti i upravljanja koji je nasledila (slika 9.2).

Rice. 9.2.

U srcu planiranih transformacija, zajedno sa željom koju je Katarina II izjavila da dovede sva vladina mjesta u pravi red, da im daju precizne "granice i zakone", ležala je caričina želja da povrati značaj autokratske vlasti i osigura nezavisnost. vrhovne vlasti u vođenju državne politike. Preduzete mjere su u budućnosti trebale ojačati centralizaciju javne uprave i povećati efikasnost državnog aparata.

Dekretom od 15. decembra 1763. izvršena je reforma Senat. Ova reforma, koju su zamislili Katarina II i njeni savetnici, trebalo je da unapredi rad najvišeg organa vlasti, koji je bio Senat od dana njegovog osnivanja, i da mu da jasnije funkcije i organizaciju. Potreba za ovom reformom objašnjena je činjenicom da se do dolaska Katarine II na prijesto Senat, koji je mnogo puta obnavljan i mijenjao funkcije nakon smrti svog osnivača, pretvorio u instituciju koja nije zadovoljavala svoje visoke ciljeve. Neizvjesnost funkcija, kao i mnoštvo različitih stvari koncentrisanih u jednom odjelu, učinile su rad Senata nedjelotvornim.Jedan od razloga za reorganizaciju Senata, prema Katarini II, bio je taj što je Senat, prisvojivši mnoge funkcije sama sebi, potisnula nezavisnost institucija koje su joj podređene. Zapravo, Katarina II je imala ubedljiviji razlog koji ju je nagnao da reorganizuje Senat.Kao apsolutni monarh, Katarina II nije mogla da trpi nezavisnost Senata, njegovu pretenzije na vrhovnu vlast u Rusiji, i nastojao je da ovu instituciju svede na obično birokratsko odjeljenje koje je obavljalo administrativne funkcije koje su joj dodijeljene.

U nastojanju da ograniči nezavisnost Senata, Katarina II je značajno proširila funkcije Državni tužilac Senata. Vršio je kontrolu i nadzor nad svim radnjama senatora i bio je lični pouzdanik Katarine II, zadužen za dnevne izvještaje carici o svim odlukama koje je donosio Senat. Generalni tužilac ne samo da je lično nadgledao rad prvog odjeljenja, bio je čuvar zakona i bio odgovoran za stanje tužilačkog sistema, već je samo on mogao davati prijedloge za razmatranje predmeta na sjednici Senata (ranije svi senatori imao ovo pravo). Uživajući posebno caričino povjerenje, on je u suštini imao monopol nad svim najvažnijim granama vlasti i bio je najviši državni službenik, šef državnog aparata. Ne odstupajući od njegove vladavine - kad god je to moguće, vodite poslove države preko sposobnih i posvećenih ljudi. Katarina II, koja je dobro razumjela ljude i znala kako odabrati pravo osoblje, imenovala je 1764. godine na mjesto glavnog tužioca inteligentnog i sveobuhvatno obrazovanog čovjeka - princa A. A. Vyazemskog, koji je na ovom mjestu služio skoro trideset godina. Preko njega je carica komunicirala sa Senatom, oslobađajući joj ruke da provede svoje planove za transformaciju državnog aparata.

Istovremeno sa reformom Senata, koja je ovo najviše tijelo u državi svela na položaj centralne upravne i sudske institucije, ojačana je uloga lične službe pod monarhom, preko koje je caričina veza sa najvišom i središnjom državom. uspostavljene institucije. Lična kancelarija postojala je i pod Petrom I, koji je takođe radije delovao na sopstvenu inicijativu i oslanjao se na lični autoritet u upravnim stvarima. Kabinet koji je on stvorio, a koji je caru služio kao kancelarija za vojnu kampanju za operativno upravljanje državnim poslovima, tada je obnovljen u novom svojstvu od strane njegove kćerke, carice Elizabete Petrovne. Želeći da lično upravlja državom po uzoru na svog velikog roditelja, osnovala je, između ostalog, Kabinet Njenog Carskog Veličanstva, na čelu sa I. A. Čerkasovim, koji je svojevremeno služio u Kabinetu Petra I. Pod Katarinom II, ovaj institucija je transformisana u Ured državnih sekretara, imenovan od provjerenih i lojalnih ljudi na prijestolje i imao je ogroman, često odlučujući uticaj na formiranje javne politike.

Za vreme Katarine II, u skladu sa ranije zapaženim caričinim idejama o ulozi policije u državi, pojačava se policijsko regulisanje različitih aspekata društvenog života, a rad državnih institucija se kontroliše. U opštem smislu te politike treba razmotriti stvaranje i djelovanje Senatske tajne ekspedicije (oktobar 1762.), osnovane umjesto Tajne kancelarije koju je likvidirao Petar III i pod ličnim starateljstvom Katarine II. Ova posebna struktura Senata, koja je dobila status samostalne državne institucije, bila je zadužena za političke istrage, razmatrala materijale istražnih komisija stvorenih tokom Pugačovljeve pobune, a kroz nju su prolazili svi politički procesi za vrijeme Katarine vladavine. Opšte upravljanje aktivnostima Tajne ekspedicije vršio je generalni tužilac Senata. Katarina II je lično učestvovala u pokretanju detektivskih slučajeva i učestvovala u istrazi najvažnijih slučajeva.

Posebno mjesto u reformskim planovima Katarine II u prvim godinama njene vladavine pripadalo je stvaranju i aktivnostima Položena provizija o izradi novog Kodeksa. Komisija je radila nepunih godinu i po dana (1767-1768) i raspuštena je zbog izbijanja rusko-turskog rata. Po svom značaju, ovo je bio jedinstven pokušaj za ono vrijeme, koji je organizovala vlada, da izrazi volju naroda o glavnim pitanjima života carstva.

Sama ideja apeliranja na mišljenje društva bila je, iako nije nova, ali s obzirom na glavnu svrhu zbog koje sam sazvao ovu reprezentativnu instituciju, imala je veliki značaj i praktične rezultate. Pokušaji da se usvoji novi set zakona činjeni su i ranije, počevši od vladavine Petra 1. Da bi razvila novi zakonik, vlada je stvorila posebne komisije, od kojih je jedna radila 1754-1758. Katarina II je izabrala drugačiji put. Želeći da uspostavi ispravan red i dobro zakonodavstvo u državi, zasnovano na novim principima i u skladu sa potrebama naroda, ona je s pravom smatrala da bi to bilo nemoguće učiniti ako se oslanjamo samo na birokratiju, koja je izrasla na starim zakonima i imao malo razumevanja za potrebe različitih slojeva ruskog društva. Bilo bi ispravnije da se te potrebe i zahtjevi saznaju od samog društva, čiji su predstavnici bili uključeni u komisiju za izradu novog seta zakona. U radu Komisije mnogi istoričari s pravom vide prvo iskustvo uspostavljanja parlamentarnog tipa u Rusiji, koje je kombinovalo domaće političko iskustvo vezano za aktivnosti bivših Zemskih Sobora i iskustvo evropskih parlamenata.

Sastanci komisije su otvoreni 30. jula 1767. Sastojala se od 564 poslanika izabranih iz svih glavnih staleža (sa izuzetkom zemljoposednika seljaka), koji su dolazili u Moskvu sa detaljnim uputstvima svojih birača. Raspravom o ovim naredbama započeo je rad Zakonodavne komisije. Od ukupnog broja poslanika, većina je izabrana iz gradova (39% Komisije, s tim da ukupan udio urbanog stanovništva u zemlji ne iznosi više od 5% stanovništva). Za izradu pojedinačnih zakona formirane su posebne “privatne komisije” koje su birane iz opšte komisije. Poslanici Komisije, po uzoru na zapadne parlamente, imali su poslanički imunitet, primali su platu za sve vreme rada u Komisiji.

Već na prvom sastanku Komisije poslanicima je predstavljen dokument koji je ona sastavila u ime carice. "Naruči" za dalju diskusiju. „Mandat“ se sastojao od 20 poglavlja, podijeljenih u 655 članaka, od kojih su 294, prema proračunima V. O. Ključevskog, posuđene, uglavnom od Monteskjea (što je, kao što je poznato, i sama Katarina II priznala). Posljednja dva poglavlja (21 o dekanatu, odnosno o policiji, i 22 o državnoj privredi, odnosno o državnim prihodima i rashodima) nisu objavljena i Komisija o njima nije raspravljala. „Mandat“ je široko pokrivao oblast zakonodavstva, pogađajući gotovo sve glavne dijelove državne strukture, prava i odgovornosti građana i pojedinih klasa. „Nakaz“ je naširoko deklarisao jednakost građana pred zakonom zajedničku za sve, prvi put je pokrenuto pitanje odgovornosti vlasti (vlasti) prema građanima, izneta je ideja da prirodna sramota, a ne strah od kazne , treba da čuva ljude od zločina i da surovosti vlasti očvrsnu ljude, naviknu ih na nasilje. U duhu ideja evropskog prosvjetiteljstva i uzimajući u obzir multinacionalnu i multikonfesionalnu prirodu carstva, afirmirao se stav prema vjerskoj toleranciji i jednakom poštovanju svih vjerskih vjera.