Σχέδιο

1. Εισαγωγή

Σύστημα ελεγχόμενη από την κυβέρνησηκαι μεταρρυθμίσεις διακυβέρνησης της Αικατερίνης Β'

1 Ρωσική πολιτεία στο δεύτερο μισό του 18ου αιώνα.

2 Μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης υπό την Αικατερίνη II

3 Φωτισμένος απολυταρχισμός της Αικατερίνης Β'

4 Ενίσχυση της δουλοπαροικίας

5 Κεντρική συσκευή ελέγχου

6 Επαρχιακή Διοίκηση

7 Νομαρχιακή κυβέρνηση

8 Δικαστικό σύστημα

Αντιμεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 80-90. 19ος αιώνας

Ο σχηματισμός του σοβιετικού συστήματος διαχείρισης

1 Μεταμορφώσεις της Οκτωβριανής Επανάστασης

2 Σύνταγμα της RSFSR 1918

2.1 Ανώτατη αρχή

2.2 Εκλογικό σύστημα

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

1. Εισαγωγή

Η ιστορία του ρωσικού κράτους χρονολογείται από τον 9ο αιώνα. - η εποχή που εμφανίστηκε η Ρωσία του Κιέβου. Το ρωσικό κράτος είναι ήδη έντεκα αιώνων (1100 ετών).

Στο μεγαλύτερο μέρος της ιστορικής της διαδρομής, η μορφή διακυβέρνησης της Ρωσίας ήταν μοναρχία, την οποία διατήρησε από τον 9ο αιώνα. μέχρι τις αρχές του 20ου αιώνα. Ωστόσο, η μοναρχία δεν έμεινε αναλλοίωτη, υφίσταται μετασχηματισμούς που προκλήθηκαν από εξωτερικούς και εσωτερικούς παράγοντες.

Λαμβάνοντας υπόψη τις αλλαγές στις μορφές της δημόσιας διοίκησης και της οικοδόμησης του κράτους στην ιστορία της Ρωσίας, διακρίνονται ποιοτικά διαφορετικά στάδια. Ο Ευρωπαϊκός Μεσαίωνας καλύπτει τους V-XVII αιώνες. Μεταξύ των Ανατολικών Σλάβων, ένα μεσαιωνικό κράτος υπήρχε τον 9ο-17ο αιώνα.

Μέσα σε αυτό το χρονολογικό πλαίσιο διακρίνονται οι εξής περίοδοι: IX-XII αι., XII-XV αι., XV-XVII αι.

2. Το σύστημα μεταρρυθμίσεων δημόσιας διοίκησης και διαχείρισης της Αικατερίνης Β'

2.1 Ρωσική πολιτεία στο δεύτερο μισό του 18ου αιώνα.

Στο δεύτερο μισό του 18ου αιώνα. Σε ΠΟΛΛΟΥΣ ΕΥΡΩΠΑΙΚΕΣ ΧΩΡΕΣ, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, υπάρχει ένας ορισμένος εκσυγχρονισμός του πολιτικού και οικονομικού συστήματος που σχετίζεται με την εφαρμογή μιας πολιτικής φωτισμένου απολυταρχισμού. Βασικός στόχος είναι η προσαρμογή της φεουδαρχικής, ουσιαστικά απόλυτης μοναρχίας σε νέες (καπιταλιστικές) σχέσεις που αρχίζουν να επικρατούν αντικειμενικά στην κοινωνία.

Η ιδεολογική βάση αυτής της πολιτικής ήταν ο Διαφωτισμός, στενά συνδεδεμένος με τη διαμόρφωση του 18ου αιώνα. νέος ανθρώπινος τύπος- μια ανεξάρτητη, λογική, ενεργή προσωπικότητα, επικριτική με τις αρχές, συνηθισμένη να βασίζεται στις δικές του δυνάμεις σε όλα. Ιδιαίτερη προσοχήΟι διαφωτιστές προσελκύθηκαν από την αναδιάρθρωση της κοινωνίας με νέες αρχές. Ο αρχηγός του κράτους, πίστευαν, θα έπρεπε να είναι ένας φωτισμένος μονάρχης, του οποίου το κύριο καθήκον είναι να δημιουργήσει το βασίλειο της λογικής, δηλ. κοινωνία που βασίζεται σε αστικές αξίες: ισότητα των πολιτών, προσωπική ελευθερία και της ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ, απαραβίαστο της ιδιωτικής ιδιοκτησίας κ.λπ. Αυτό ακριβώς το είδος μονάρχη προσπάθησε να γίνει η Αικατερίνη Β' (1762-1796) στα μάτια της Ευρώπης, με τη βασιλεία της οποίας συνδέεται παραδοσιακά η πολιτική του φωτισμένου απολυταρχισμού στη Ρωσία.

2.2 Μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης υπό την Αικατερίνη II

Μετά τον θάνατο της Elizaveta Petrovna τον Δεκέμβριο του 1761, ο Πέτρος Γ' (1728-1762), ο γιος της κόρης του Πέτρου Α - Άννα Πετρόβνα και του Γερμανού Δούκα, έγινε αυτοκράτορας, ένας ψυχικά υπανάπτυκτος, κακομαθημένος, σκληρός άνθρωπος, ξένος στα πάντα. Ρώσος, που ενδιαφέρεται υπερβολικά για στρατιωτικές υποθέσεις. Κατά τη σύντομη βασιλεία του, το πιο σημαντικό ήταν το διάταγμα «Περί της Ελευθερίας των Ευγενών» της 18ης Φεβρουαρίου 1762, το οποίο καταργούσε την υποχρεωτική υπηρεσία για τους ευγενείς. Επιπλέον, καταργήθηκε το αρμόδιο για τα πολιτικά εγκλήματα τμήμα Μυστική Καγκελαρία, που ενέπνευσε φόβο στον πληθυσμό. Ωστόσο, αυτά τα μέτρα δεν μπορούσαν να φέρουν δημοτικότητα στον Πέτρο Γ' μεταξύ των υπηκόων του. Γενική δυσαρέσκεια προκλήθηκε από την ειρήνη με την Πρωσία, που σήμαινε την παραίτηση όλων των ρωσικών κατακτήσεων στον Επταετή Πόλεμο. Προετοιμασίες για πόλεμο με τη Δανία προς όφελος του Χολστάιν, τεράστια επιρροή της Πρωσίας και του Χολστάιν στη ρωσική αυλή. ασέβεια για Ορθόδοξα έθιμα; εισαγωγή γερμανικών διαταγών στο στρατό, περιφρόνηση για τη ρωσική φρουρά.

Σε μια τέτοια κατάσταση, ένα σημαντικό μέρος της ρωσικής αριστοκρατίας εναποθέτησε τις ελπίδες του στη σύζυγο του Πέτρου Γ', τη μελλοντική αυτοκράτειρα Αικατερίνη Β' (1762-1796), η οποία, αν και ήταν Γερμανίδα στη γέννηση, καταλάβαινε πολύ καλά ότι η Ρωσική αυτοκράτειρα έπρεπε να σκεφτείτε πρώτα απ' όλα τα συμφέροντα της Ρωσίας. Σε αντίθεση με τον σύζυγό της, ο οποίος συνέχισε να θεωρεί τον εαυτό του δούκα του Χολστάιν, η Αικατερίνη, μετά το θάνατο των γονιών της, παραιτήθηκε από όλα τα δικαιώματα στο Anhalt-Zerbst. Μελλοντικός Ρωσίδα αυτοκράτειραγεννημένη το 1729, ήταν κόρη του πρίγκιπα του Άνχαλτ-Ζέρμπστ, στρατηγού του πρωσικού στρατού. Η πριγκίπισσα έγινε καλά εκπαίδευση στο σπίτι, στην παιδική και εφηβική της ηλικία ταξίδεψε αρκετά με την οικογένειά της, κάτι που τη βοήθησε να διευρύνει τους ορίζοντές της. Το 1745, η Sophia Augusta Frederica, έχοντας ασπαστεί την Ορθοδοξία και το όνομα Ekaterina Alekseevna, παντρεύτηκε τον διάδοχο του ρωσικού θρόνου - Peter Fedorovich (πριν από το βάπτισμα Karl Peter Ulrich), τον γιο της μεγαλύτερης αδελφής της αυτοκράτειρας Ελισάβετ - Anna Petrovna, που παντρεύτηκε ο δούκας του Χολστάιν Καρλ Φρίντριχ. Βρίσκοντας τον εαυτό της στη Ρωσία σε ηλικία 16 ετών, η Ekaterina, έχοντας αξιολογήσει ρεαλιστικά την κατάσταση, αποφάσισε να γίνει μια από τις δικές της, Ρωσίδα, όσο το δυνατόν γρηγορότερα - να κατακτήσει τέλεια τη γλώσσα, να αφομοιώσει τα ρωσικά έθιμα - και δεν άφησε καμία προσπάθεια για να πετύχει ο στόχος της. Διάβαζε πολύ και μόρφωσε τον εαυτό της. Η Αικατερίνη έδειξε ιδιαίτερο ενδιαφέρον για περιγραφές ταξιδιών, έργα κλασικών, ιστορία, φιλοσοφία και τα έργα Γάλλων εγκυκλοπαιδιστών. Από τη φύση της, η Αικατερίνη είχε νηφάλιο μυαλό, παρατηρητικότητα, την ικανότητα να καταπιέζει τα συναισθήματά της, να ακούει προσεκτικά τον συνομιλητή της και να είναι ευχάριστη στην επικοινωνία. Αυτές οι ιδιότητες της ήταν πολύ χρήσιμες στα πρώτα χρόνια της παραμονής της στη Ρωσία, αφού οι σχέσεις με τον σύζυγό της και, κυρίως, με την αυτοκράτειρα Elizaveta Petrovna ήταν αρκετά δύσκολες. Η μεγάλη φιλοδοξία, η δύναμη της θέλησης και η αποτελεσματικότητα βοήθησαν την Catherine να αποκτήσει τελικά δύναμη. Γύρω από το μέλλον Αικατερίνη II Μια ομάδα συνωμοτών, κυρίως αξιωματικοί της φρουράς, συγκεντρώθηκαν. Ιδιαίτερα δραστήριοι ήταν ο αγαπημένος της Αικατερίνης - ο Γκριγκόρι Ορλόφ (1734-783) και ο αδελφός του Αλεξέι (1737-808). Το βράδυ της 28ης Ιουνίου 1762, η Αικατερίνη, μαζί με τον Αλεξέι Ορλόφ, έφθασαν από το Πέτερχοφ στην Αγία Πετρούπολη, όπου την ίδια μέρα η Σύγκλητος ανακήρυξε αυτοκράτειρά της και ανακήρυξε τον Πέτρο Γ' καθαιρέθηκε. Στις 29 Ιουνίου τέθηκε υπό κράτηση και τον Ιούλιο σκοτώθηκε κάτω από αδιευκρίνιστες συνθήκες. Τον Σεπτέμβριο του 1762, η Αικατερίνη Β' στέφθηκε στη Μόσχα.

2.3 Ο φωτισμένος απολυταρχισμός της Αικατερίνης Β'

Η αυτοκράτειρα αφιέρωσε τα πρώτα χρόνια της βασιλείας της στην ενίσχυση της εξουσίας της, στην επιλογή έμπιστων προσώπων, στη μελέτη της κατάστασης των πραγμάτων στο κράτος, καθώς και στην καλύτερη εξοικείωση με τη Ρωσία (το 1763-767 έκανε τρία ταξίδια στο ευρωπαϊκό τμήμα του η χώρα). Αυτή την εποχή άρχισε να ασκείται στη Ρωσία μια πολιτική φωτισμένου απολυταρχισμού. Θεωρώντας τον εαυτό της μαθήτρια Γάλλων φιλοσόφων του 18ου αιώνα, η Αικατερίνη Β' επιδίωξε, με τη βοήθεια ορισμένων μετασχηματισμών, να εξαλείψει στοιχεία βαρβαρότητας από τη ζωή της χώρας, να κάνει τη ρωσική κοινωνία πιο διαφωτισμένη, πιο κοντά στη Δυτική Ευρώπη, αλλά Ταυτόχρονα να διατηρήσει ανέπαφη την απολυταρχία και την κοινωνική της βάση - την ευγένεια.

Η ανάγκη για αλλαγή καθορίστηκε σε μεγάλο βαθμό από την κατάσταση που επικρατούσε στις αρχές της βασιλείας της Αικατερίνης Β' κοινωνικοοικονομική κατάσταση. Σε όλη τη διάρκεια του XVIII V. Στη Ρωσία, αναπτύχθηκαν στοιχεία καπιταλιστικών σχέσεων, οι ιδέες της επιχειρηματικότητας διείσδυσαν σταδιακά σε διάφορα στρώματα της κοινωνίας - την αριστοκρατία, τους εμπόρους και τους αγρότες. Η εσωτερική κατάσταση της χώρας στις αρχές της δεκαετίας του '60 ήταν ιδιαίτερα δύσκολη. V. προκάλεσε το αγροτικό κίνημα, στο οποίο συμμετείχαν πιο ενεργά οι αγρότες των εργοστασίων και των μοναστηριών. Όλα αυτά, μαζί με τις ιδέες του Διαφωτισμού, καθόρισαν την εσωτερική πολιτική της Ρωσίας, ιδιαίτερα τις δύο πρώτες δεκαετίες της βασιλείας της Αικατερίνης Β'.

Στη δεκαετία του '60, απαγορεύτηκε η αγορά αγροτών για βιομηχανικές επιχειρήσεις, κηρύχθηκε η ελευθερία οργάνωσης βιομηχανικών επιχειρήσεων, καταργήθηκαν όλα τα είδη μονοπωλίων, καθώς και οι εσωτερικοί τελωνειακοί δασμοί, που συνέβαλαν στην ένταξη νέων εκτάσεων που προσαρτήθηκαν στη ρωσική κατά τη διάρκεια της βασιλείας της Αικατερίνης Β' στο εσωτερικό εμπόριο: ορισμένες περιοχές της Ουκρανίας, της Λευκορωσίας, των κρατών της Βαλτικής, της Μαύρης Θάλασσας, του Αζόφ, των στέπες Kuban, της Κριμαίας. Υπό την Αικατερίνη Β', δόθηκε μεγάλη προσοχή στην ανάπτυξη του εκπαιδευτικού συστήματος: δημιουργήθηκαν εκπαιδευτικά σπίτια, ινστιτούτα για κορίτσια και σώμα μαθητών. Στη δεκαετία του '80 Κατά την οργάνωση των επαρχιακών και επαρχιακών δημόσιων σχολείων, διακηρύχθηκε η αρχή της αταξικής εκπαίδευσης.

2.4 Ενίσχυση της δουλοπαροικίας

Μαζί όμως με τέτοια προοδευτικά μέτρα, που αντικειμενικά συνέβαλαν στην ανάπτυξη των αστικών σχέσεων, η δουλοπαροικία ενίσχυε στη Ρωσία. Ήδη στο μανιφέστο της 6ης Ιουλίου 1762, που εξηγούσε τους λόγους του πραξικοπήματος, ένας από τους κύριους στόχους της εσωτερικής πολιτικής της Αικατερίνης Β' ορίστηκε να υποστηρίξει τους γαιοκτήμονες με κάθε δυνατό τρόπο και να κρατήσει τους αγρότες σε υπακοή. Στη δεκαετία του '60, όταν η αυτοκράτειρα υποστήριζε ακόμα προφορικά την ιδέα της χειραφέτησης των αγροτών, οι δουλοπάροικοι απαγορεύονταν να παραπονιούνται για τον αφέντη και οι γαιοκτήμονες είχαν τη δυνατότητα να στέλνουν τους αγρότες τους σε σκληρή εργασία. Προκειμένου να καταστραφούν οι εστίες εκρηκτικών στο νότο, η αυτοδιοίκηση καταργήθηκε και οι συνοικίες των Κοζάκων αναδιοργανώθηκαν - εδώ στα τέλη του 18ου αιώνα. Η δουλοπαροικία ήταν ευρέως διαδεδομένη. Στη συνέχεια, κατά τη διάρκεια της βασιλείας της Αικατερίνης Β', σημειώθηκε αύξηση της εκμετάλλευσης των αγροτών: οι δουλοπάροικοι αποτελούσαν περίπου το 50% του συνολικού αριθμού τους, περισσότεροι από τους μισούς από αυτούς βρίσκονταν σε καταναγκαστική εργασία, η οποία στη χώρα ως σύνολο μέχρι τη δεκαετία του '80 . αυξήθηκε σε πέντε ημέρες την εβδομάδα αντί για τρεις ημέρες στη δεκαετία του '60. ιδιαίτερα ευρέως στο δεύτερο μισό του 18ου αιώνα. Εξάπλωση του εμπορίου δουλοπάροικων.

.5 Κεντρική συσκευή ελέγχου

Ένα από τα χαρακτηριστικά, ουσιαστικά χαρακτηριστικά της πολιτικής του πεφωτισμένου απολυταρχισμού της Αικατερίνης Β' ήταν ο εξορθολογισμός του συστήματος της δημόσιας διοίκησης. Η ιδέα της ανάγκης για αυτό είχε ήδη εκφραστεί στο μανιφέστο της 6ης Ιουλίου 1762, η εφαρμογή του ξεκίνησε με τη μεταμόρφωση της Γερουσίας. Αμέσως μετά την άνοδο της Αικατερίνης Β' στο θρόνο, συμμετέχων στο πραξικόπημα Ν.Ι. Ο Πάνιν (1718-1783), διάσημος διπλωμάτης, σύμβουλος του Κολεγίου Εξωτερικών Υποθέσεων, παρουσίασε στην αυτοκράτειρα ένα σχέδιο αλλαγών στην κεντρική διοίκηση. Πρότεινε τη δημιουργία ενός μόνιμου αυτοκρατορικού συμβουλίου αποτελούμενο από τέσσερις γραμματείς (εξωτερικών και εσωτερικών υποθέσεων, στρατιωτικά και ναυτικά τμήματα) και δύο συμβούλους. Όλα τα μεγάλα ζητήματα έπρεπε να εξεταστούν από το Συμβούλιο παρουσία της αυτοκράτειρας, η οποία έλαβε τις τελικές αποφάσεις. Επιπλέον, προτάθηκε η διαίρεση της Γερουσίας σε έξι τμήματα. Έργο N.I. Ο Panin, καθώς περιόριζε την αυταρχική εξουσία της αυτοκράτειρας, απορρίφθηκε από αυτήν, ωστόσο, για να επιταχύνει και να εξορθολογίσει τις εργασίες γραφείου, η ιδέα της διαίρεσης της Γερουσίας εφαρμόστηκε το 1763. Δημιουργήθηκαν έξι τμήματα, τέσσερα από που βρίσκονταν στην Αγία Πετρούπολη: το πρώτο ασχολούνταν με τις πιο σημαντικές εσωτερικές και πολιτικές υποθέσεις, το δεύτερο - δικαστικές, το τρίτο ήταν υπεύθυνο για τις υποθέσεις των δυτικών προαστίων του κράτους, τις επικοινωνίες, την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την αστυνομία. το τέταρτο - στρατιωτικές και ναυτικές υποθέσεις. Τα δύο τμήματα της Μόσχας αντιστοιχούσαν στο πρώτο και το δεύτερο τμήμα της Αγίας Πετρούπολης. Έτσι, επί βασιλείας της Αικατερίνης Β' ο ρόλος κεντρικές αρχέςπεριορίστηκε σταδιακά σε γενική διαχείριση και εποπτεία και βασικά θέματα διαχείρισης άρχισαν να επιλύονται τοπικά. Ωστόσο, ακόμη και πριν από τη μεταρρύθμιση του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης, η αυτοκράτειρα έκανε μια προσπάθεια να δώσει στη Ρωσία νέα νομοθεσία που θα ανταποκρίνεται στο πνεύμα της εποχής.

2.6 Επαρχιακή διοίκηση

Μία ή περισσότερες επαρχίες έλαβαν το καθεστώς του γενικού κυβερνήτη και υπάγονταν σε έναν γενικό κυβερνήτη που διοριζόταν από τη Γερουσία, του οποίου οι δραστηριότητες ελέγχονταν άμεσα από την αυτοκράτειρα. Ο Γενικός Κυβερνήτης είχε ευρείες εξουσίες εποπτείας σε όλες τις τοπικές αρχές και τα δικαστήρια στην επικράτεια που του είχαν ανατεθεί. Η διοίκηση μιας ξεχωριστής επαρχίας ανατέθηκε σε έναν κυβερνήτη που διορίστηκε από τη Γερουσία, ο οποίος ήταν επικεφαλής της επαρχιακής κυβέρνησης - του κύριου διοικητικού οργάνου. Εκτός από τον περιφερειάρχη περιλάμβανε δύο επαρχιακούς συμβούλους και έναν επαρχιακό εισαγγελέα. Το συμβούλιο ασχολήθηκε με διάφορα διοικητικά ζητήματα, ήλεγχε τη διαχείριση της επαρχίας και, μαζί με τον αντικυβερνήτη, ήταν υπεύθυνος για όλες τις αστυνομικές υπηρεσίες της επαρχίας και της περιφέρειας. Ο αντικυβερνήτης (ή ο υπολοχαγός του ηγεμόνα, δηλαδή ο κυβερνήτης) διοριζόταν από τη Γερουσία, εάν χρειαζόταν μπορούσε να αντικαταστήσει τον κυβερνήτη, και ήταν επίσης ο πρόεδρος του επιμελητηρίου του ταμείου - του ανώτατου οικονομικού φορέα της επαρχίας που διαχειριζόταν την κρατική περιουσία. Ήταν υπεύθυνη είσπραξης φόρων, κρατικών συμβάσεων και κτιρίων, επαρχιακών και επαρχιακών ταμείων και οικονομικών αγροτών πρώην εκκλησιαστικών κτημάτων. Εκτός από τα διοικητικά, οικονομικά και ειδικά δικαστικά ιδρύματα, δημιουργήθηκε ένας νέος φορέας σε κάθε επαρχιακή πόλη - το τάγμα της δημόσιας φιλανθρωπίας, το οποίο ήταν υπεύθυνο για σχολεία, νοσοκομεία, ελεημοσύνη και καταφύγια. Σε αντίθεση με την επαρχιακή κυβέρνηση και το θησαυροφυλάκιο, το τάγμα της δημόσιας φιλανθρωπίας είχε εκλεγμένη σύνθεση.

Κομητεία εκτελεστικό όργανουπήρχε ένα κατώτερο δικαστήριο zemstvo, με επικεφαλής έναν αστυνομικό αρχηγό (κατά κανόνα, απόστρατους αξιωματικούς). Θεωρούνταν επικεφαλής της περιφέρειας, ήταν υπεύθυνος της επαρχιακής διοίκησης και της αστυνομίας, παρακολουθούσε το εμπόριο και διεξήγαγε προκαταρκτικές έρευνες σε δικαστικές υποθέσεις. Εξελέγη από τους ευγενείς για μια τριετή θητεία σε μια συνέλευση περιφέρειας και επιλέχθηκαν επίσης δύο αξιολογητές μεταξύ των ευγενών για να τον βοηθήσουν. Επικεφαλής της διοικητικής και αστυνομικής εξουσίας στην πόλη της περιφέρειας ήταν ο δήμαρχος, που διοριζόταν από τη Γερουσία.

.8 Δικαστικό σύστημα

Από το 1775, οι ταξικές νομικές διαδικασίες εισήχθησαν στις επαρχίες. Το επαρχιακό δικαστήριο για τους ευγενείς ήταν το Ανώτατο Δικαστήριο του Zemstvo, για τον αστικό πληθυσμό - τον επαρχιακό δικαστή, για τους προσωπικά ελεύθερους αγρότες - τα ανώτερα αντίποινα. Τα δικαστικά αυτά όργανα αποτελούνταν από αιρετούς αξιολογητές της αντίστοιχης τάξης, και επικεφαλής τους ήταν ειδικά διορισμένοι υπάλληλοι. Σε κάθε ανώτερο δικαστήριο ζέμστβο, ιδρύθηκε μια ευγενής κηδεμονία, που ασχολούνταν με τις υποθέσεις των χηρών και των νεαρών ορφανών ευγενών. Επιπλέον, ιδρύθηκαν ειδικά δικαστήρια συνείδησης σε επαρχιακές πόλεις για την αντιμετώπιση ποινικών υποθέσεων που σχετίζονται με την παραφροσύνη του εγκληματία, και αστικές υποθέσεις που επιλύονται μέσω συμφωνίας διευθέτησης. Ένα τμήμα πολιτικών δικαστηρίων και ένα τμήμα ποινικών δικαστηρίων ιδρύθηκαν ως οι ανώτατες δικαστικές αρχές σε όλες τις υποθέσεις που κρίνονται στα δικαστήρια της επαρχίας. Σε περίπτωση παραπόνων είχαν το δικαίωμα να λάβουν την τελική απόφαση. Σε κάθε περιοχή, για τους ευγενείς υπήρχε ένα περιφερειακό δικαστήριο, υπαγόμενο στο Ανώτατο Δικαστήριο του Zemstvo, για τον αστικό πληθυσμό - ένας δικαστής της πόλης, υπό τη δικαιοδοσία του επαρχιακού δικαστή. Στις συνοικίες όπου ζούσαν πάνω από 10 χιλιάδες προσωπικά ελεύθεροι αγρότες, υπήρχε μια κατώτερη αντίποινα υποδεέστερη των ανώτερων αντιποίνων. Στα περιφερειακά δικαστικά ιδρύματα, οι δικαστές και οι αξιολογητές εκλέγονταν από εκπροσώπους της τάξης των οποίων οι υποθέσεις ήταν υπεύθυνοι· η κυβέρνηση διόριζε μόνο τον πρόεδρο του κατώτερου δικαστηρίου. Υπό κάθε δικαστή της πόλης ιδρύθηκε ένα ορφανοδικαστήριο, το οποίο ασχολούνταν με τις υποθέσεις των χηρών και των νεαρών ορφανών των κατοίκων της πόλης. Ο ρόλος των εποπτικών αρχών σε κάθε επαρχία ασκούνταν από τους επαρχιακούς εισαγγελείς και τους βοηθούς τους - ποινικούς και αστικούς δικηγόρους. Υπόχρεοι στον επαρχιακό εισαγγελέα ήταν οι εισαγγελείς στο ανώτερο δικαστήριο του zemstvo, ο επαρχιακός δικαστής και η ανώτερη δικαιοσύνη, καθώς και ο περιφερειακός δικηγόρος, ο οποίος εκτελούσε τα καθήκοντα του εισαγγελέα στην περιφέρεια.

.8 Ευγενής αυτοδιοίκηση

Στην εσωτερική της πολιτική, η Αικατερίνη II επικεντρώθηκε κυρίως στην αριστοκρατία και ήδη από τα πρώτα χρόνια της βασιλείας της τέθηκαν τα θεμέλια για την αυτοδιοίκηση αυτής της τάξης. Στο πλαίσιο της προετοιμασίας για τη σύγκληση της Καταστατικής Επιτροπής το 1766, οι ευγενείς κάθε περιφέρειας διατάχθηκαν να εκλέξουν έναν αρχηγό περιφέρειας για δύο χρόνια για να ηγηθούν των εκλογών των βουλευτών στην Επιτροπή και σε περίπτωση οποιουδήποτε άλλου αιτήματος από την ανώτατη εξουσία. Η μεταρρύθμιση του 1775 αύξησε την επιρροή των ευγενών στην τοπική αυτοδιοίκηση, της έδωσε μια ταξική οργάνωση, δίνοντας τα δικαιώματα μιας νομικής οντότητας στην περιφερειακή συνέλευση των ευγενών. Ο χάρτης που χορηγήθηκε στους ευγενείς το 1785 ενίσχυσε τη θέση αυτής της τάξης. Κατέγραψε τα προηγούμενα δικαιώματα και τα οφέλη των ευγενών: ελευθερία από φόρους και σωματική τιμωρία, από δημόσια υπηρεσία, δικαίωμα στην πλήρη ιδιοκτησία της γης και των δουλοπάροικων, το δικαίωμα να κρίνονται μόνο από τους συνομηλίκους τους, κ.λπ. ευγενείας ορισμένα νέα προνόμια, ιδίως, η δήμευση των περιουσιών των ευγενών για ποινικά αδικήματα απαγορεύτηκε, η απόκτηση ευγενείας έγινε ευκολότερη κ.λπ. Επιπλέον, το 1785, η επαρχιακή αριστοκρατία, όπως και η αρχοντιά της περιφέρειας πριν, έλαβε τα δικαιώματα μιας νομικής οντότητας ως ενιαίου συνόλου. Τελικά, το σύστημα ευγενούς διακυβέρνησης που αναπτύχθηκε κατά τη βασιλεία της Αικατερίνης Β' είχε την εξής μορφή. Μία φορά κάθε τρία χρόνια, στις συνελεύσεις της περιφέρειας και των επαρχιών, οι ευγενείς εξέλεγαν ηγέτες περιφερειών και επαρχιών ευγενών και άλλους αξιωματούχους, αντίστοιχα. Μόνο εκείνος ο ευγενής του οποίου το εισόδημα από το κτήμα δεν ήταν μικρότερο από 100 ρούβλια μπορούσε να εκλεγεί. στο έτος. Στις εκλογές μπορούσαν να συμμετάσχουν ευγενείς που είχαν συμπληρώσει το 25ο έτος της ηλικίας τους και είχαν τον βαθμό του αξιωματικού. Εκτός από την εκλογή αξιωματούχων, οι ευγενείς συνελεύσεις επέλυαν ζητήματα που έθετε η κυβέρνηση, καθώς και προβλήματα σχετικά με την ταξική πειθαρχία. Επιπλέον, οι συνελεύσεις είχαν το δικαίωμα να παρουσιάσουν τις επιθυμίες τους στον κυβερνήτη ή τον γενικό κυβερνήτη· ένας ειδικά εκλεγμένος αντιπρόσωπος με επικεφαλής τον αρχηγό των ευγενών μπορούσε να προσφύγει στην αυτοκράτειρα.

2.9 Δημοτική αρχή

Το 1785 δημοσιεύτηκε επίσης ένας Χάρτης για τα δικαιώματα και τα οφέλη των πόλεων Ρωσική Αυτοκρατορία, που αργότερα έγινε γνωστός ως Χάρτης των Πόλεων. Κατά την ανάπτυξή του, ελήφθησαν υπόψη ορισμένες επιθυμίες από τις εντολές των πόλεων της Καταστατικής Επιτροπής, καθώς και οι χάρτες που καθόρισαν τη δομή των πόλεων της Βαλτικής, ιδίως της Ρίγας. Αυτά τα καταστατικά βασίστηκαν στο Μαγδεμβούργο (από το όνομα της πόλης στη Γερμανία), ή γερμανικό δίκαιο, το οποίο αναπτύχθηκε τον Μεσαίωνα με βάση το δικαίωμα στην αυτοδιοίκηση που κέρδισαν οι κάτοικοι της πόλης, καθώς και βάσει πράξεων ρύθμιση της βιοτεχνίας και του εμπορίου.

Από εδώ και πέρα, ένα οικόσημο έγινε υποχρεωτικό για κάθε πόλη, το οποίο θα έπρεπε να χρησιμοποιείται σε όλες τις υποθέσεις της πόλης. Καθιερώθηκε ότι το εθνόσημο της επαρχιακής πόλης πρέπει να περιλαμβάνει το έμβλημα της επαρχιακής πόλης. Όλα τα οικόσημα, υπάρχοντα ή νέα, εγκρίθηκαν από την ίδια την αυτοκράτειρα. Σύμφωνα με τον Χάρτη, ο πληθυσμός κάθε πόλης χωρίστηκε σε έξι κατηγορίες. Οι πολίτες όλων των βαθμίδων από την ηλικία των 25 ετών είχαν το δικαίωμα να εκλέγουν έναν αρχηγό της πόλης και τους συμβούλους (εκπροσώπους από τάξεις) μεταξύ τους στη γενική δούμα της πόλης μία φορά κάθε τρία χρόνια. Οι ευγενείς δεν εκπροσωπούνταν ευρέως στη δούμα της πόλης, αφού είχαν το δικαίωμα να αρνηθούν να εκτελέσουν θέσεις της πόλης. Το γενικό δημοτικό συμβούλιο συνεδρίαζε μια φορά κάθε τρία χρόνια ή, αν χρειαζόταν, ήταν υπεύθυνο για την οικονομία της πόλης και ήταν υποχρεωμένο να αναφέρει στον κυβερνήτη όλα τα έσοδα και τα έξοδα. Επιπλέον, η Γενική Δούμα εξέλεξε έξι αντιπροσώπους (έναν από κάθε βαθμίδα) στη Δούμα με έξι ψήφους, οι συνεδριάσεις της οποίας πραγματοποιούνταν κάθε εβδομάδα υπό την προεδρία του δημάρχου. Η Εξάφωνη Δούμα είχε την ευθύνη της είσπραξης των φόρων, της εκπλήρωσης των κυβερνητικών καθηκόντων, της βελτίωσης της πόλης, των εξόδων και των εσόδων της, δηλ. ήταν το εκτελεστικό όργανο της κυβέρνησης της πόλης. Η εποπτεία της αυτοδιοίκησης της πόλης διενεργήθηκε από τον κυβερνήτη, στον οποίο η εξαφωνική Δούμα μπορούσε να απευθυνθεί για βοήθεια. Τα δικαιώματα της πόλης στο σύνολό της προστατεύονταν από τον δικαστή της πόλης, ο οποίος μεσολάβησε για την πόλη ενώπιον των ανώτατων αρχών και φρόντισε να μην της επιβληθούν νέοι φόροι ή δασμοί χωρίς την εντολή της κυβέρνησης.

3. Αντιμεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 80-90. 19ος αιώνας

Στο δεύτερο μισό του 19ου αιώνα. Η Ρωσία βίωνε μεγάλες αλλαγές στον τομέα της δημόσιας διοίκησης. Ήττα σε Ο πόλεμος της Κριμαίαςέδειξε την ανάγκη για κοινωνικοοικονομικές, πολιτικές, πολιτισμικούς μετασχηματισμούςκαι κυρίως την κατάργηση της δουλοπαροικίας. Μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας το 1861, η ανάπτυξη του καπιταλισμού προχώρησε με επιταχυνόμενους ρυθμούς. Οι μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 60-70, με στόχο τον εκσυγχρονισμό της οικονομίας και της κοινωνικής σφαίρας, ανεστάλησαν κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλεξάνδρου Γ'. Αρχές 20ου αιώνα σημαδεύτηκε από την άνοδο ενός μαζικού εργατικού και αγροτικού κινήματος. Η όξυνση των κοινωνικοπολιτικών αντιθέσεων στη Ρωσία οδήγησε σε επαναστάσεις. Στις 17 Οκτωβρίου 1905, ο Νικόλαος Β' υπέγραψε το Μανιφέστο, το οποίο σηματοδότησε την έναρξη της διαμόρφωσης του κοινοβουλευτισμού στη Ρωσία.

Αστικές μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 60-70. με όλες τις ελλείψεις και την ανεπάρκεια, οδήγησαν σε αξιοσημείωτες αλλαγές στην κοινωνικοοικονομική και κρατική δομή της Ρωσίας. Στοιχεία γεννήθηκαν κανόνας δικαίουκαι της κοινωνίας των πολιτών, που ήταν σίγουρα προοδευτική. Στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης, η νεαρή ρωσική αστική τάξη ενίσχυσε αισθητά τη θέση της. Αλλά ο συντηρητισμός της αριστοκρατίας και της γραφειοκρατίας, η αδυναμία του φιλελεύθερου κινήματος, η σαφώς ανεπαρκής δραστηριότητα της αστικής τάξης και η επίθεση ριζοσπαστικών επαναστατικών δυνάμεων οδήγησαν στο γεγονός ότι οι μεταρρυθμίσεις διακόπηκαν πριν από την προγραμματισμένη δημιουργία αντιπροσώπου υπό τον Αλέξανδρο Β' θεσμός που περιορίζει την απολυταρχία. Ο Αλέξανδρος 3 (1881-1894), που ανέβηκε στο θρόνο, διακρινόταν από συντηρητισμό σκέψης και ανεπαρκή μόρφωση για έναν πολιτικό. Δεν κατάφερε να κατανοήσει τα σχέδια του πατέρα του και να δει την ανάγκη να συνεχιστούν οι μεταρρυθμίσεις. Στην αρχή, ακολούθησε μια πολιτική ελιγμών μεταξύ φιλελευθερισμού και αντίδρασης. Όταν πείστηκε για την αδυναμία των επαναστατικών δυνάμεων, μεταπήδησε σε μια αντιδραστική πορεία στην εσωτερική πολιτική, ενέτεινε την επίθεση στις δημοκρατικές αρχές και άρχισε να πραγματοποιεί αντιμεταρρυθμίσεις.

Τον Μάρτιο του 1881 απορρίφθηκαν τα σχέδια που ανέπτυξε ο Πρόεδρος του Υπουργικού Συμβουλίου Μ.Τ. Τα έργα Loris-Melikov, η υιοθέτηση των οποίων συνεπαγόταν την επέκταση της κοινωνικής βάσης της μοναρχίας σε βάρος του φιλελεύθερου κοινού. Στις 14 Αυγούστου 1881, εγκρίθηκαν οι Κανονισμοί για τα Μέτρα για τη Διαφύλαξη της Κρατικής Ασφάλειας και της Δημόσιας Ειρήνης, που επέτρεπαν την κήρυξη οποιασδήποτε τοποθεσίας σε κατάσταση ενισχυμένης ή έκτακτης προστασίας. κάθε ύποπτος κάτοικος αυτής της περιοχής μπορούσε να συλληφθεί με εντολή των τοπικών αρχών για έως και τρεις μήνες, να του επιβληθεί πρόστιμο και η υπόθεσή του να παραπεμφθεί σε στρατοδικείο. Αυτή η διάταξη έδινε το δικαίωμα στις τοπικές αρχές να κλείσουν εκπαιδευτικά ιδρύματα, βιομηχανικές και εμπορικές επιχειρήσεις, όργανα τύπου και αναστολή

δραστηριότητες των συνελεύσεων zemstvo και των δούμων της πόλης. Σύμφωνα με το νόμο της 12ης Ιουλίου 1889, καθιερώθηκε η θέση των αρχηγών zemstvo, οι οποίοι συγκέντρωσαν στα χέρια τους όλη τη διοικητική και δικαστική εξουσία τοπικά. Ο επικεφαλής της zemstvo επέβλεπε τις δραστηριότητες των αγροτικών και τοπικών ιδρυμάτων. Ούτε ένα σοβαρό ζήτημα δεν επιλύθηκε χωρίς την έγκρισή τους. Ο αριθμός των ειρηνοδικείων μειώθηκε σημαντικά και αργότερα καταργήθηκαν πλήρως. Οι υποθέσεις που κατασχέθηκαν από ειρηνοδίκες άρχισαν να εξετάζονται από τα μέλη του περιφερειακού δικαστηρίου και στις πόλεις υπήρχαν δικαστήρια της πόλης που διορίζονταν από τον Υπουργό Δικαιοσύνης. Το δεύτερο εφετείο για αυτά τα δικαστήρια ήταν το περιφερειακό συνέδριο, το οποίο περιλάμβανε μέλη του περιφερειακού δικαστηρίου, αρκετούς δικαστές της πόλης και αρχηγούς του zemstvo. Οι επαρχιακές παρουσίες, αποτελούμενες γενικά από κυβερνητικούς αξιωματούχους και με επικεφαλής τον κυβερνήτη, έγιναν η ακυρωτική αρχή. Όλα αυτά σήμαιναν την παρέμβαση των κυβερνητικών οργάνων στις δικαστικές διαδικασίες και την απόκλιση από τις αρχές της δικαστικής μεταρρύθμισης του 1864. Προκειμένου να ενισχυθεί ο ρόλος των ευγενών στο δικαστικό σύστημα, τα προσόντα για τους ενόρκους άλλαξαν το 1887: το εισοδηματικό προσόν αυξήθηκε και μειώθηκε το προσόν των ιδιοκτητών ακινήτων. Παράλληλα, περιορίστηκε η διαφάνεια και η δημοσιότητα του δικαστηρίου, το οποίο έλαβε το δικαίωμα να εξετάζει υποθέσεις κεκλεισμένων των θυρών. Το 1890, οι νέοι «Κανονισμοί για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo» περιόρισαν τα δικαιώματα των ιδρυμάτων zemstvo και ενίσχυσαν τη θέση των ευγενών. Με την εισαγωγή μιας νέας εγκυκλίου για τα «παιδιά του μάγειρα» και τον Πανεπιστημιακό Χάρτη, η κυβέρνηση του Αλέξανδρου Γ' υπέταξε το σχολείο στον κρατικό έλεγχο. Η αστυνομική επιτήρηση των φοιτητών ενισχύθηκε και η τριτοβάθμια εκπαίδευση των γυναικών περιορίστηκε. Σύμφωνα με τους νέους «Κανονισμούς της πόλης» του Ιουνίου 1892, τα περιουσιακά προσόντα των ψηφοφόρων αυξήθηκαν σημαντικά, γεγονός που οδήγησε στον αποκλεισμό των κατώτερων στρωμάτων του πληθυσμού από τις τάξεις των ψηφοφόρων. Έτσι, στις νέες και παλαιές πρωτεύουσες της Ρωσίας, το 0,7% του πληθυσμού της πόλης είχε το δικαίωμα να εκλέξει τη Δούμα της πόλης. Έτσι, η απολυταρχία υπέβαλε σε αναδιοργάνωση τους κοινωνικούς και πολιτικούς θεσμούς που προέκυψαν τη δεκαετία του 60-70· οι αναδυόμενες μεταρρυθμιστικές τάσεις κατεστάλησαν τη δεκαετία του 80-90. XIX αιώνα Η απολυταρχία διατήρησε τις σημαντικότερες διευθυντικές θέσεις στη χώρα.

4. Η διαμόρφωση του σοβιετικού συστήματος διαχείρισης

Η αρχή του αστικοδημοκρατικού σταδίου της επανάστασης αντικαθίσταται από το σοβιετικό στάδιο ανάπτυξης της χώρας. Το 1918 εγκρίθηκε το πρώτο Σύνταγμα της RSFSR. Μετά την έξοδο της Ρωσίας από τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο την άνοιξη του 1918, ο εμφύλιος πόλεμος στη χώρα έγινε ευρείας κλίμακας. Στις συνθήκες του Εμφυλίου Πολέμου εμφανίστηκαν νέα όργανα διοίκησης - αρχηγεία και κέντρα. Το 1922, σοβιετικές δημοκρατίες εμφανίστηκαν στο έδαφος της πρώην Ρωσικής Αυτοκρατορίας και σχηματίστηκε η ΕΣΣΔ. Το 1924 εγκρίθηκε το πρώτο Σύνταγμα της ΕΣΣΔ. Το Σύνταγμα καθιέρωσε τις αρχές της δικτατορίας του προλεταριάτου στο κράτος. Το Σύνταγμα του 1936 κήρυξε τη νίκη του σοσιαλισμού στη χώρα. Κρατικός μηχανισμός στα χρόνια του Μεγάλου Πατριωτικός Πόλεμοςέχει υποστεί θεμελιώδεις αλλαγές. Με επικεφαλής τον I.V. Ο Στάλιν δημιουργεί Κρατική Επιτροπήάμυνα, συγκεντρώνοντας όλη την εξουσία στη χώρα.

Στη μεταπολεμική περίοδο, οι στρατιωτικοί κυβερνητικοί φορείς καταργήθηκαν, έγιναν αλλαγές οργανωτική δομήυπουργεία Αποφασίστηκε ότι το κράτος της δικτατορίας του προλεταριάτου είχε εξελιχθεί σε ένα σοσιαλιστικό κράτος ολόκληρου του λαού. Τα επόμενα χρόνια, ο κρατικός μηχανισμός υποβλήθηκε σε αναδιοργανώσεις που σχετίζονται με τη μεταρρύθμιση του διοικητικού και διοικητικού συστήματος. Ως αποτέλεσμα, αυτό οδήγησε μόνο στην αποκατάσταση των βασικών προπολεμικών παραμέτρων διαχείρισης.

.1 Μεταμορφώσεις της Οκτωβριανής Επανάστασης

Έναρξη επίσημης συγκρότησης νέο σύστημαΗ κρατική δομή στη Ρωσία ξεκίνησε στις 25 Οκτωβρίου 1917, όταν η πρωτεύουσα της Ρωσικής Αυτοκρατορίας, η Πετρούπολη, ήταν στην πραγματικότητα υπό τον έλεγχο των ανταρτών (η Κρατική Τράπεζα, το τηλεφωνικό κέντρο και ο σταθμός της Βαρσοβίας καταλήφθηκαν). Από αυτή την άποψη, προέκυψε το ερώτημα για τη συγκρότηση νέων κυβερνητικών οργάνων. Ορίστηκε ως εξής. Το Πανρωσικό Συνέδριο των Σοβιέτ ανακηρύχτηκε το ανώτατο όργανο εξουσίας. Μεταξύ των συνεδρίων, οι λειτουργίες αυτού του οργάνου ανατέθηκαν στην Πανρωσική Κεντρική Εκτελεστική Επιτροπή (VTsIK). Από τα 101 μέλη του, τα 62 ήταν Μπολσεβίκοι, τα 29 ήταν Αριστεροί Σοσιαλιστές Επαναστάτες, τα 6 ήταν Μενσεβίκοι διεθνιστές. Ο L.B. εξελέγη Πρόεδρος της Πανρωσικής Κεντρικής Εκτελεστικής Επιτροπής. Κάμενεφ, ο οποίος αντικαταστάθηκε από τον Γιαμ στις 8 Νοεμβρίου. Σβερντλόφ. Στη συνέχεια, η Πανρωσική Κεντρική Εκτελεστική Επιτροπή δημιούργησε τμήματα που είχαν το δικαίωμα να ελέγχουν, να απομακρύνουν την κυβέρνηση ή να αλλάξουν τη σύνθεσή της. Το Συνέδριο των Σοβιέτ σχημάτισε μια προσωρινή (δηλαδή, μέχρι τη σύγκληση της Συντακτικής Συνέλευσης) εργατική και αγροτική κυβέρνηση - το Συμβούλιο των Λαϊκών Επιτρόπων. Το Συμβούλιο των Λαϊκών Επιτρόπων έλαβε το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας, παραμένοντας υπόλογο και υπεύθυνο στο Κογκρέσο των Σοβιέτ και στην Πανρωσική Κεντρική Εκτελεστική Επιτροπή. Ο κύριος σύνδεσμος μεταξύ των κεντρικών οργάνων της κυβέρνησης ήταν το Λαϊκό Επιτροπές, που καλούνταν να ηγηθεί της μιας ή της άλλης πτυχής της κρατικής δραστηριότητας.

Το Συμβούλιο των Λαϊκών Επιτρόπων αποτελούσε την κυβέρνηση της Ρωσικής Δημοκρατίας. Ο συνδυασμός νομοθετικών και εκτελεστικών λειτουργιών ήταν χαρακτηριστικός διακριτικό χαρακτηριστικόνέα κυβέρνηση.__ Έγινε έντονη συζήτηση στο συνέδριο σχετικά με τις αρχές σχηματισμού κυβέρνησης (πολυκομματική ή μονοκομματική). Οι Αριστεροί Σοσιαλιστές Επαναστάτες, που προσπάθησαν να δημιουργήσουν έναν ευρύ σοσιαλιστικό κυβερνητικό συνασπισμό, αρνήθηκαν να ενταχθούν στην κυβέρνηση. Έτσι, στο Δεύτερο Πανρωσικό Συνέδριο των Σοβιέτ, τέθηκαν τα θεμέλια μιας νέας κρατικής δομής - της Σοβιετικής Δημοκρατίας, σχεδιασμένης να εκφράζει και να προστατεύει τα συμφέροντα των εργαζομένων. Μιλώντας για τις αποφάσεις του συνεδρίου, κανείς δεν μπορεί παρά να τονίσει τη σημασία των πρώτων κρατικών πράξεων της νέας κυβέρνησης που εγκρίθηκαν: το Διάταγμα για την Ειρήνη και το Διάταγμα για τη Γη.

4.2 Σύνταγμα της RSFSR 1918

εμβάθυνση οικονομική κρίση, που ξεκίνησε σε σχέση με τον Παγκόσμιο Πόλεμο και επιδεινώθηκε από αυθόρμητες διαδικασίες μετά τον Οκτώβριο του 1917 (η επέκταση της εθνικοποίησης της βιομηχανίας και των μεταφορών, η έναρξη της «μαύρης ανακατανομής» της γης και τα σχετικά προβλήματα με τον εφοδιασμό των πόλεων με τρόφιμα).

οξεία πολιτική κατάσταση. Πρωταρχικό καθήκον αυτής της περιόδου ήταν η εφαρμογή του συνθήματος «Ειρήνη στα έθνη», δηλ. έξοδος από τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο (κρίση Μπρεστ-Λιτόφσκ).

κομματικές μεθοδολογικές κατευθυντήριες γραμμές, οι οποίες υπονοούσαν ότι η δημοκρατία για την οποία συντάχθηκε το Σύνταγμα ήταν ένα μεταβατικό στάδιο στην πορεία προς μια παγκόσμια σοσιαλιστική επανάσταση ή μια ομοσπονδία δημοκρατιών.

οργανωτικά προβλήματα που συνδέονται με τη μεταφορά της κυβέρνησης από την Πετρούπολη στη Μόσχα.

Τον Απρίλιο του 1918, η Πανρωσική Κεντρική Εκτελεστική Επιτροπή αποφάσισε να δημιουργήσει μια Επιτροπή για τη σύνταξη του Συντάγματος. Πρόεδρός του ήταν ο Ya.M. Σβερντλόφ. Το προσχέδιο δημοσιεύτηκε στις 3 Ιουλίου 1918 και την ίδια μέρα υποβλήθηκε για έγκριση στην Κεντρική Επιτροπή του Κόμματος, πριν από τη συζήτηση στο V Πανρωσικό Συνέδριο των Σοβιέτ (4-10 Ιουλίου 1918) και εγκρίθηκε στη συνεδρίαση της 10ης Ιουλίου.

Το Σύνταγμα καθιέρωσε ένα σύστημα δημόσιας διοίκησης, βάση του οποίου κηρύχθηκε τα Συμβούλια των Εργατών, των Αγροτών, του Κόκκινου Στρατού και των Κοζάκων βουλευτών, ως μια μορφή δικτατορίας του προλεταριάτου. Τα θεμέλια της εθνικής πολιτικής και οι αρχές της Σοβιετικής Ομοσπονδίας διακηρύχθηκαν και νομοθετήθηκαν. Τα πρώτα τέσσερα κεφάλαια (Πρώτο Τμήμα) επαναλάμβαναν τη Διακήρυξη των Δικαιωμάτων των Εργαζομένων και των Εκμεταλλευόμενων Λαών, που εγκρίθηκε στο III Πανρωσικό Συνέδριο των Σοβιέτ τον Ιανουάριο του 1918.

Το κεφάλαιο πέμπτο του δεύτερου τμήματος ορίζει έναν αριθμό «γενικών διατάξεων», μεταξύ των οποίων: ο ομοσπονδιακός χαρακτήρας της δημοκρατίας (άρθρο 11). διαχωρισμός εκκλησίας από κράτος και σχολείου από εκκλησία (εδ. 13). ελευθερία του λόγου, της γνώμης και του συνέρχεσθαι των εργαζομένων, που διασφαλίζεται από την παροχή τεχνικών μέσων για την έκδοση εφημερίδων, φυλλαδίων και βιβλίων, καθώς και αίθουσες συνεδριάσεων με έπιπλα, φωτισμό και θέρμανση (άρθρο 15). αναγνώριση της εργασίας ως καθήκον όλων των πολιτών να εργάζονται με τη διακήρυξη της αρχής «Όποιος δεν εργάζεται, δεν τρώει» (άρθρο 18). καθολική στρατιωτική θητεία για εργαζόμενους, «τα μη εργατικά στοιχεία ανατίθενται άλλα στρατιωτικά καθήκοντα» (άρθρο 19). το δικαίωμα της ιθαγένειας για όλους τους εργαζόμενους που ζουν στο έδαφος της Ρωσίας και το δικαίωμα ασύλου για τους αλλοδαπούς που διώκονται για πολιτικούς ή θρησκευτικούς λόγους· εξάλειψη κάθε διάκρισης λόγω φυλής ή εθνικότητας (άρθρα 20-22). Αξιοσημείωτη είναι η Τέχνη. 9 και 23, όπου ορίστηκε ότι το Σύνταγμα σχεδιάστηκε για μια μεταβατική περίοδο και το κύριο καθήκον του «είναι να εγκαθιδρύσει τη δικτατορία του προλεταριάτου των πόλεων και της υπαίθρου και της φτωχής αγροτιάς... προκειμένου να εγκαθιδρυθεί ο σοσιαλισμός, στον οποίο θα να μην είναι ούτε διαχωρισμός σε τάξεις ούτε κρατική εξουσία(άρθρο 9), και για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος και «καθοδηγούμενοι από τα συμφέροντα της εργατικής τάξης στο σύνολό της», τα άτομα και ορισμένες ομάδες στερούνται δικαιώματα, «τα οποία χρησιμοποιούνται από αυτούς εις βάρος των συμφερόντων της η σοσιαλιστική επανάσταση» (άρθρο 23).

4.2.1 Ανώτατη αρχή

Τα κεφάλαια έκτο έως όγδοο ασχολήθηκαν με την οργάνωση της κεντρικής κυβέρνησης. Η υψηλότερη εξουσία ανήκε στο Πανρωσικό Συνέδριο των Σοβιέτ, το οποίο αποτελούνταν από εκπροσώπους των δημοτικών συμβουλίων (με ποσοστό ενός βουλευτή ανά 25 χιλιάδες ψηφοφόρους) και των επαρχιακών συμβουλίων (ένας αναπληρωτής ανά 125 χιλιάδες κατοίκους). Το Πανρωσικό Συνέδριο των Σοβιετικών εξέλεξε το Πανρωσικό Κεντρικό Συμβούλιο «εντελώς υπεύθυνο» (άρθρο 29) σε αυτό. Εκτελεστική ΕπιτροπήΣυμβούλια (VTsIK) αποτελούμενα από όχι περισσότερα από 200 μέλη, τα οποία ασκούσαν όλη την εξουσία του Συνεδρίου στις περιόδους μεταξύ των συνεδρίων και ήταν το ανώτατο νομοθετικό, διοικητικό και εποπτικό όργανο (άρθρο 31).

Πανρωσική Κεντρική Εκτελεστική Επιτροπή σχημάτισε το Συμβούλιο των Λαϊκών Επιτρόπων (Sovnarkom), του οποίου οι λειτουργίες περιλάμβαναν τη «γενική διαχείριση των υποθέσεων της Ρωσικής Σοσιαλιστικής Ομοσπονδιακής Σοβιετικής Δημοκρατίας», καθώς και τη δημοσίευση «διαταγμάτων, διαταγών, οδηγιών» (άρθρο 38). Μέλη του Συμβουλίου των Λαϊκών Επιτρόπων ήταν επικεφαλής των 18 λαϊκών επιτροπών που συγκροτήθηκαν (άρθρο 42), καθώς και των συλλογίων που δημιουργήθηκαν υπό καθένα από αυτά. Το κεφάλαιο ένατο όρισε τις λειτουργίες του Πανρωσικού Συνεδρίου των Σοβιέτ και της Πανρωσικής Κεντρικής Εκτελεστικής Επιτροπής, ειδικότερα, έγκριση, τροποποίηση και προσθήκη του Συντάγματος, αλλαγές στα όρια και αρμοδιότητες των περιφερειακών σοβιετικών ενώσεων, κήρυξη πολέμου και σύναψη της ειρήνης, της εθνικής νομοθεσίας, κ.λπ. Τα κεφάλαια δέκα έως δώδεκα ήταν αφιερωμένα στη διοργάνωση περιφερειακών, επαρχιακών, επαρχιακών, βολιστικών συνεδρίων των Σοβιέτ και στο σχηματισμό των Σοβιέτ της πόλης και της υπαίθρου.

4.2.2 Εκλογικό σύστημα

Το δέκατο τρίτο κεφάλαιο ορίζει τα δικαιώματα ψήφου. Το δικαίωμα του εκλέγειν και του εκλέγεσθαι αναγνώριζε «όλα τα εξορυκτικά μέσα ζωής με παραγωγικό και κοινωνικό τρόπο». χρήσιμη εργασία", στρατιώτες και ανάπηροι. Ωστόσο, εξαίρεση ήταν άτομα που χρησιμοποιούν μισθωτή εργασία με σκοπό το κέρδος, ζώντας με τόκους από το κεφάλαιο, ιδιώτες έμποροι και μεσάζοντες, μοναχοί και κληρικοί, υπάλληλοι και πράκτορες της πρώην αστυνομίας, ειδικά σώματα χωροφύλακες και τμήματα ασφαλείας, καθώς και μέλη του βασιλείου της Ρωσίας Αν και είχε διακηρυχτεί ότι το Σύνταγμα ήταν το πιο δημοκρατικό στον κόσμο, είχε έντονο ταξικό χαρακτήρα. δικαίωμα ψήφου. Επιπλέον, το Σύνταγμα παρείχε πλεονεκτήματα στους εργαζομένους στις εκλογές των ανώτατων οργάνων εξουσίας. Έτσι, επαρχιακά (δηλαδή αγροτικά) συνέδρια των Σοβιέτ εξέλεγαν αντιπροσώπους σε πανρωσικά συνέδρια από έναν αριθμό ψηφοφόρων τέσσερις φορές μεγαλύτερους από την πόλη Τρίτον, να επιτευχθεί «ο κύριος στόχος της απαλλοτρίωσης της αστικής τάξης και η προετοιμασία των συνθηκών για γενική ισότητα των πολιτών της Δημοκρατίας στον τομέα της παραγωγής και διανομής του πλούτου. οικονομική πολιτικήΗ RSFSR θέτει ως καθήκον να θέσει στη διάθεση των αρχών Σοβιετική εξουσίαΟλα απαραίτητα κεφάλαιαχωρίς να σταματήσει να εισβάλλει στο δικαίωμα της ιδιωτικής ιδιοκτησίας (άρθρο 79). Στους Σοβιετικούς δόθηκαν τα ευρύτερα δικαιώματα. Στην επικράτεια των αντίστοιχων διοικητικών ενοτήτων αναγνωρίζονταν ως τα ανώτατα όργανα κρατικής εξουσίας και υπάγονταν μόνο στα ανώτερα Συμβούλια. Ταυτόχρονα, η αρχή του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού, που πιστευόταν ότι δημιουργούσε τα περισσότερα ευνοϊκές συνθήκεςτόσο για την ανάπτυξη τοπικών πρωτοβουλιών όσο και για την προστασία των εθνικών συμφερόντων.

Ο όρος «φωτισμένος απολυταρχισμός» χρησιμοποιείται συχνά για να χαρακτηρίσει την εσωτερική πολιτική της εποχής της Αικατερίνης. Υπό την Αικατερίνη, η απολυταρχία ενισχύθηκε, ο γραφειοκρατικός μηχανισμός ενισχύθηκε, η χώρα συγκεντρώθηκε και το σύστημα διαχείρισης ενοποιήθηκε. Η κύρια ιδέα ήταν μια κριτική στην απερχόμενη φεουδαρχική κοινωνία.

Αυτοκρατορικό Συμβούλιο και η μεταμόρφωση του Xie nata. Στις 15 Δεκεμβρίου 1763, σύμφωνα με το σχέδιο του Panin, η Γερουσία μεταμορφώθηκε. Χωρίστηκε σε 6 τμήματα, με επικεφαλής τους προϊστάμενους εισαγγελείς και επικεφαλής τον γενικό εισαγγελέα. Κάθε τμήμα είχε ορισμένες εξουσίες. Οι γενικές εξουσίες της Γερουσίας μειώθηκαν· συγκεκριμένα, έχασε τη νομοθετική πρωτοβουλία και έγινε όργανο παρακολούθησης των δραστηριοτήτων του κρατικού μηχανισμού και του ανώτατου δικαστηρίου. Το κέντρο της νομοθετικής δραστηριότητας μεταφέρθηκε απευθείας στην Αικατερίνη και στο γραφείο της με τους υπουργούς.

Στοιβαγμένη προμήθεια.Έγινε προσπάθεια σύγκλησης της Καταστατικής Επιτροπής, η οποία θα συστηματοποιούσε τους νόμους. Ο κύριος στόχος είναι να αποσαφηνιστούν οι ανάγκες των πολιτών να πραγματοποιήσουν ολοκληρωμένες μεταρρυθμίσεις. Στις 14 Δεκεμβρίου 1766, η Αικατερίνη Β δημοσίευσε ένα Μανιφέστο για τη σύγκληση επιτροπής και διατάγματα σχετικά με τη διαδικασία εκλογής των βουλευτών. Περισσότεροι από 600 βουλευτές συμμετείχαν στην επιτροπή, το 33% από αυτούς εξελέγησαν από τους ευγενείς, το 36% από τους κατοίκους της πόλης, που περιλάμβαναν επίσης ευγενείς, το 20% από τον αγροτικό πληθυσμό (κρατικοί αγρότες). Τα συμφέροντα του ορθοδόξου κλήρου εκπροσωπούσε βουλευτής της Συνόδου. Ως καθοδηγητικό έγγραφο για την Επιτροπή του 1767, η Αυτοκράτειρα ετοίμασε το «Nakaz» - μια θεωρητική αιτιολόγηση για τον πεφωτισμένο απολυταρχισμό. Η πρώτη συνάντηση πραγματοποιήθηκε στο Faceted Chamber στη Μόσχα. Λόγω του συντηρητισμού των βουλευτών, η Επιτροπή έπρεπε να διαλυθεί.

Επαρχιακή μεταρρύθμιση.Στις 7 Νοεμβρίου 1775 εγκρίθηκε το «Ίδρυμα για τη διαχείριση των επαρχιών της Πανρωσικής Αυτοκρατορίας» - μια μεταρρύθμιση της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Η χώρα χωρίστηκε σε 50 επαρχίες, καθεμία από τις οποίες αποτελούνταν από 10-12 περιφέρειες. Καθιερώθηκε ένα ενιαίο σύστημα επαρχιακής διακυβέρνησης: ένας κυβερνήτης διορισμένος από τον αυτοκράτορα, μια επαρχιακή κυβέρνηση που ασκούσε την εκτελεστική εξουσία, το Υπουργείο Οικονομικών (εισπράξεις φόρων, οι δαπάνες τους), το Τάγμα της Δημόσιας Φιλανθρωπίας (σχολεία, νοσοκομεία, καταφύγια κ.λπ.). ). Δημιουργήθηκαν δικαστήρια, χτισμένα σε μια αυστηρά ταξική αρχή - για ευγενείς, κατοίκους της πόλης και αγρότες του κράτους. Η επαρχιακή διαίρεση που εισήγαγε η Αικατερίνη Β' παρέμεινε μέχρι το 1917.

Νομοθεσία για τα κτήματα. Στις 21 Απριλίου 1785 εκδόθηκαν δύο χάρτες: «Χάρτης που χορηγήθηκε στους ευγενείς» (εξασφάλιζε όλα τα ταξικά δικαιώματα και προνόμια των ευγενών) και «Χάρτης που χορηγήθηκε στις πόλεις» (που κατοχύρωσε τα δικαιώματα και τα προνόμια της «τρίτης περιουσίας» - κατοίκους της πόλης ). Το αστικό κτήμα χωρίστηκε σε έξι κατηγορίες, έλαβε περιορισμένα δικαιώματα αυτοδιοίκησης και εξέλεξε τον δήμαρχο και τα μέλη της Δούμας της πόλης. Ο κλήρος έχασε την αυτόνομη ύπαρξή του λόγω της εκκοσμίκευσης των εκκλησιαστικών γαιών (1764), που κατέστησε δυνατή την ύπαρξη χωρίς τη βοήθεια του κράτους και ανεξάρτητα από αυτό. Μετά τη μεταρρύθμιση, οι κληρικοί εξαρτήθηκαν από το κράτος που τους χρηματοδοτούσε.

Σημαντικό μέρος της εσωτερικής πολιτικής της Αικατερίνης Β' ήταν η μεταρρύθμιση των κυβερνητικών οργάνων. Το 1762, η Αικατερίνη απέρριψε την πρόταση του N.I. Panin να δημιουργήσει ένα Αυτοκρατορικό Συμβούλιο, το οποίο επρόκειτο να γίνει νομοθετικό σώμακάτω από την αυτοκράτειρα. Το 1763, η Γερουσία μεταρρυθμίστηκε: χωρίστηκε σε 6 τμήματα με αυστηρά καθορισμένες λειτουργίες και υπό την ηγεσία του Γενικού Εισαγγελέα που διορίστηκε από τον μονάρχη. Η Γερουσία έγινε όργανο ελέγχου των δραστηριοτήτων του κρατικού μηχανισμού και του ανώτατου δικαστηρίου, αλλά έχασε την κύρια λειτουργία της - τη νομοθετική πρωτοβουλία· το δικαίωμα της νομοθετικής πρωτοβουλίας πέρασε στην πραγματικότητα στην αυτοκράτειρα.

Το 1775, πραγματοποιήθηκε μια περιφερειακή μεταρρύθμιση, η οποία αύξησε τον αριθμό των επαρχιών από 23 σε 50. Το μέγεθος των νέων επαρχιών καθορίστηκε από το μέγεθος του πληθυσμού. καθένας από αυτούς υποτίθεται ότι είχε πληθυσμό 300 έως 400 χιλιάδες ψυχές, οι επαρχίες χωρίστηκαν σε συνοικίες 20-30 χιλιάδων κατοίκων η καθεμία. 2-3 επαρχίες ανατέθηκαν στον γενικό κυβερνήτη ή κυβερνήτη, ο οποίος είχε μεγάλη ισχύ και επέβλεπε όλους τους κλάδους της κυβέρνησης. Βοηθοί του κυβερνήτη ήταν ο αντιπεριφερειάρχης, δύο επαρχιακοί σύμβουλοι και ο επαρχιακός εισαγγελέας, που αποτελούσαν την επαρχιακή κυβέρνηση. Ο αντικυβερνήτης ήταν επικεφαλής του ταμείου (έσοδα και έξοδα του Δημοσίου, κρατική περιουσία, φορολογική γεωργία, μονοπώλια κ.λπ.), ο επαρχιακός εισαγγελέας ήταν υπεύθυνος για όλα τα δικαστικά όργανα. Στις πόλεις καθιερώθηκε η θέση του δημάρχου, που διορίστηκε από την κυβέρνηση. Platonov S.F. Πλήρης σειρά διαλέξεων για τη ρωσική ιστορία. Εκδ. 10η, 1993 Ελ. έκδοση.// http://www.gaudeamus.omskcity.com/

Ταυτόχρονα με την ίδρυση των επαρχιών, δημιουργήθηκε ένα σύστημα κτηματοδικείων: για κάθε κτήμα (ευγενείς, κάτοικοι της πόλης, αγρότες του κράτους) εισήχθησαν τα δικά τους ειδικά δικαστικά ιδρύματα. Στις περιφέρειες εισήχθησαν περιφερειακά δικαστήρια για τους ευγενείς, δικαστές πόλεων για εμπόρους και κατοίκους της πόλης και χαμηλότερα αντίποινα για τους ξένους και τους κρατικούς αγρότες. Σε ορισμένα από τα νέα δικαστήρια εισήχθη η αρχή των εκλεγμένων αξιολογητών. Η εξουσία στην περιοχή ανήκε στον αστυνομικό καπετάνιο που είχε εκλεγεί από την ευγενή συνέλευση. Από τα επαρχιακά ιδρύματα, οι υποθέσεις θα μπορούσαν να μεταφερθούν σε ανώτερες αρχές, δηλαδή σε επαρχιακά ιδρύματα: το ανώτερο δικαστήριο zemstvo, τον επαρχιακό δικαστή και την ανώτερη δικαιοσύνη. Σε επαρχιακές πόλεις ιδρύθηκαν τα εξής: ποινικό επιμελητήριο - για ποινικές διαδικασίες, αστικό τμήμα - για αστικές διαδικασίες, κρατικό επιμελητήριο - για κρατικά έσοδα, επαρχιακή κυβέρνηση - με εκτελεστικές και αστυνομικές εξουσίες. Επιπλέον, ιδρύθηκαν ευσυνείδητα δικαστήρια, ευγενή κηδεμονία, δικαστήρια ορφανών και δημόσια φιλανθρωπικά τάγματα (υπεύθυνα σχολείων, καταφυγίων, νοσοκομείων).

Η επαρχιακή μεταρρύθμιση ενίσχυσε σημαντικά τον διοικητικό μηχανισμό και, κατά συνέπεια, την εποπτεία του πληθυσμού. Ως μέρος της πολιτικής συγκεντρωτισμού, το Zaporozhye Sich εκκαθαρίστηκε και η αυτονομία άλλων περιοχών καταργήθηκε ή περιορίστηκε. Το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης που δημιουργήθηκε με την επαρχιακή μεταρρύθμιση του 1775 διατηρήθηκε στα κύρια χαρακτηριστικά του μέχρι το 1864 και η διοικητική-εδαφική διαίρεση που εισήγαγε παρέμεινε μέχρι το 1917. Ιστορία της Ρωσίας. Θεωρίες μάθησης. Βιβλίο πρώτο. Από τα αρχαία χρόνια έως τα τέλη του 19ου αιώνα. Φροντιστήριο. /Κάτω από. εκδ. B.V. Leachman. Ekaterinburg: SV-96, 2001. Ελ. Εκδοχή. //http://www.gaudeamus. omskcity.com/

Μέχρι το 1765, η Αικατερίνη Β΄ ήρθε στην ιδέα της ανάγκης σύγκλησης της Καταστατικής Επιτροπής για να φέρει την υπάρχουσα νομοθεσία «σε καλύτερη τάξη» και προκειμένου να ανακαλύψει αξιόπιστα «τις ανάγκες και τις ευαίσθητες ελλείψεις του λαού μας». Απόπειρες σύγκλησης του σημερινού νομοθετικού σώματος - της Νομοθετικής Επιτροπής - έχουν γίνει πολλές φορές στο παρελθόν, αλλά όλες, για διάφορους λόγους, κατέληξαν σε αποτυχία. Λαμβάνοντας αυτό υπόψη, η Catherine, προικισμένη με ένα αξιοσημείωτο μυαλό, κατέφυγε σε μια πράξη πρωτοφανή στην ιστορία της Ρωσίας: συνέταξε προσωπικά μια ειδική «Διαταγή», η οποία ήταν ένα λεπτομερές πρόγραμμα δράσης για την Επιτροπή. Από τα 526 άρθρα του «Nakaz», χωρισμένα σε 20 κεφάλαια, τα 294 επιστρέφουν στο έργο του διάσημου Γάλλου παιδαγωγού Montesquieu «On the Spirit of Laws» και 108 - στο έργο του Ιταλού νομικού μελετητή Cesare Beccaria «On Εγκλήματα και Τιμωρίες». Η Catherine χρησιμοποίησε επίσης ευρέως τα έργα άλλων Ευρωπαίων στοχαστών. Ωστόσο, αυτή δεν ήταν μια απλή ρωσική μετάφραση των έργων διάσημων συγγραφέων, αλλά η δημιουργική επανεξέτασή τους, μια προσπάθεια εφαρμογής των ιδεών που περιέχονται σε αυτά στη ρωσική πραγματικότητα. Rakhmatullin M. Αυτοκράτειρα Αικατερίνη η Β'. Science and Life No. 3, 2003

Το μανιφέστο για τη δημιουργία ενός σχεδίου νέου Κώδικα και για τη σύγκληση ειδικής Επιτροπής για το σκοπό αυτό εμφανίστηκε στις 14 Δεκεμβρίου 1766. Το κύριο κίνητρο: η χώρα δεν μπορεί να συνεχίσει να ζει σύμφωνα με τον μεσαιωνικό κώδικα νόμων - τον Κώδικα του Συμβουλίου του 1649. 571 βουλευτές εξελέγησαν στην Επιτροπή από ευγενείς, κατοίκους της πόλης, odnodvortsev, Κοζάκους, κρατικούς αγρότες, μη Ρώσους λαούς της περιοχής του Βόλγα, των Ουραλίων και της Σιβηρίας. Ένας βουλευτής διατέθηκε στα κεντρικά θεσμικά όργανα - τη Γερουσία, τη Σύνοδο και την καγκελαρία. Μόνο οι δουλοπάροικοι, που αποτελούσαν την πλειοψηφία των κατοίκων της χώρας, στερούνταν το δικαίωμα επιλογής των αναπληρωτών τους. Βουλευτές δεν υπάρχουν ούτε από τον κλήρο, γιατί το εγχείρημα είχε καθαρά κοσμικό χαρακτήρα. Η κοινωνική σύνθεση της Επιτροπής έμοιαζε ως εξής: οι ευγενείς εκπροσωπούνταν από 205 βουλευτές, οι έμποροι - 167. Μαζί αποτελούσαν το 65% όλων των εκλεγμένων αντιπροσώπων, αν και λιγότερο από το 4% του πληθυσμού της χώρας στάθηκε πίσω από αυτούς! Οι εκπρόσωποι άλλων τάξεων προφανώς δεν έκαναν «καιρό» στην Επιτροπή: ήταν 44 από τους Κοζάκους, 42 από odnodvortsy, 29 από κρατικούς αγρότες, 7 από βιομήχανους, 19 από κληρικούς και άλλους, 54 από «ξένους». (σχεδόν κανένας από τους τελευταίους δεν μιλούσε ρωσικά και η συμμετοχή τους στις εργασίες της Επιτροπής περιοριζόταν μόνο σε μια θεαματική παρουσία σε συναντήσεις χάρη στα εξωτικά ρούχα). Rakhmatullin M. Αυτοκράτειρα Αικατερίνη η Β'. Science and Life No. 4, 2003

Το έργο της επιτροπής μαρτυρούσε εύγλωττα την ένταση των κοινωνικών αντιθέσεων στη χώρα. Οι ευγενείς προέκυψαν με μια σειρά από απαιτήσεις στενής ταξικής φύσης. Όμως οι απαιτήσεις των ευγενών ήταν αντίθετες με τα συμφέροντα των εμπόρων που αποκτούσαν δύναμη. Ωστόσο, τη μεγαλύτερη διαμάχη προκάλεσε το αγροτικό ζήτημα. Οι ομιλίες των κρατικών αγροτών έδειχναν τη δύσκολη κατάσταση αυτού του αποσπάσματος της αγροτιάς, που εξαντλήθηκε κάτω από το βάρος των φόρων. Χρησιμοποιώντας ως πρόσχημα το ξέσπασμα του ρωσοτουρκικού πολέμου, η Αικατερίνη διέλυσε την Επιτροπή για αόριστο χρονικό διάστημα. Ιστορία της Ρωσίας από την αρχαιότητα έως τις αρχές του 20ου αιώνα. /Κάτω από. εκδ. I. Ya. Froyanova: Εγχειρίδιο ιστορίας για τα πανεπιστήμια. Μ. 1999. Σ.285. Όμως χωριστές επιτροπές συνέχισαν να εργάζονται για αρκετά ακόμη χρόνια.

Η επιτροπή παρουσίασε στην Αικατερίνη Β' ένα ουσιαστικό μάθημα για την αδυναμία εφαρμογής θεωρητικές κατασκευέςΕυρωπαίοι φιλόσοφοι στο ρωσικό έδαφος. Η διάλυση της Καταστατικής Επιτροπής έγινε για την Αικατερίνη αποχαιρετισμός ψευδαισθήσεων στον τομέα της εσωτερικής πολιτικής. Ωστόσο, αν και η Επιτροπή δεν συνέταξε τον Κώδικα, εξοικείωσε την Αυτοκράτειρα με τις ανάγκες της χώρας. Χρησιμοποιώντας τα έργα της Επιτροπής, η Αικατερίνη Β' εξέδωσε πολλούς σημαντικούς νόμους.

Το 1782, η Αικατερίνη εξέδωσε τον «Χάρτη της Κοσμητείας» - το περιεχόμενο του νόμου για την αστυνομία, στον οποίο ανατέθηκε η εκπαίδευση των θεμάτων και η παρακολούθηση ότι κάθε μέλος της κοινωνίας εκπλήρωσε αυστηρά τα καθήκοντά του. Αυτή ήταν μια άλλη απαραίτητη πινελιά στο σχεδιασμό ενός τακτικού, «αστυνομικού» κράτους, εναντίον του οποίου οι άνθρωποι του 18ου αιώνα δεν είχαν ακόμη καμία προκατάληψη. Δεν είναι τυχαίο ότι στον «Χάρτη της Κοσμητείας» βρίσκουμε ένα είδος ηθικού κώδικα για έναν πολίτη της Ρωσικής Αυτοκρατορίας, εκείνες τις «επτά εντολές» που ήταν υποχρεωμένος να τηρήσει: «Ι. Μην κάνεις στον διπλανό σου αυτό που δεν αντέχεις. II. Όχι μόνο μην κάνεις κακό στον πλησίον σου, αλλά κάνε του όσο περισσότερο μπορείς το καλό. III. Αν κάποιος προσέβαλε τον πλησίον του προσωπικά, είτε περιουσιακά είτε σε καλή θέση, ας το ικανοποιήσει όσο μπορεί. IV. Βοηθήστε ο ένας τον άλλον με καλούς τρόπους, καθοδηγήστε τους τυφλούς, δώστε καταφύγιο στους απόρους, δώστε ποτό στους διψασμένους. V. Λυπηθείτε τον πνιγμένο, απλώστε ένα χέρι βοήθειας σε αυτόν που πέφτει. VI. Μακάριος είναι εκείνος που ελεεί τα βοοειδή· αν σκοντάφτουν τα ζώα και ο κακοποιός σου, σήκωσέ τον. VII. Δείξε το δρόμο σε όσους έχουν παραστρατήσει». Είναι ιδιαίτερα σημαντικό ότι αυτές οι προτάσεις προήλθαν από αυτόν που, για τον ρωσικό λαό, ήταν η προσωποποίηση της δύναμης του Θεού στη γη. Παγκόσμια ιστορία σε πρόσωπα - XVIII αιώνας. Διάταγμα. Op.

Τα έγγραφα του προγράμματος της Αικατερίνης Β' ήταν οι Χάρτες που χορηγήθηκαν στους ευγενείς και τις πόλεις. Η Catherine όρισε το νόημα, τα δικαιώματα και τις ευθύνες των διαφορετικών τάξεων. Το 1785, ο Χάρτης της Επιχορήγησης χορηγήθηκε στους ευγενείς, ο οποίος καθόριζε τα δικαιώματα και τα προνόμια της τάξης των ευγενών, η οποία θεωρήθηκε το κύριο στήριγμα του θρόνου μετά την εξέγερση του Πουγκάτσεφ. Οι ευγενείς τελικά διαμορφώθηκαν ως προνομιούχα τάξη. Ο χάρτης επιβεβαίωσε τα παλιά προνόμια: το μονοπωλιακό δικαίωμα στην ιδιοκτησία αγροτών, γης και ορυκτών πόρων. εξασφάλισαν τα δικαιώματα των ευγενών στις δικές τους εταιρίες, την απαλλαγή από φορολογικό φόρο, στράτευση, σωματική τιμωρία, δήμευση περιουσίας για ποινικά αδικήματα. οι ευγενείς έλαβαν το δικαίωμα να κάνουν αναφορά στην κυβέρνηση για τις ανάγκες τους. το δικαίωμα στο εμπόριο και την επιχειρηματικότητα, τη μεταβίβαση του ευγενούς τίτλου με κληρονομικό τρόπο και την αδυναμία απώλειας του εκτός από το δικαστήριο κλπ. Το δίπλωμα επιβεβαίωνε την ελευθερία των ευγενών από τη δημόσια υπηρεσία. Ταυτόχρονα, η αριστοκρατία έλαβε μια ειδική κατηγορία εταιρικής δομής: συνελεύσεις περιφερειών και επαρχιακών ευγενών. Μία φορά κάθε τρία χρόνια, αυτές οι συνελεύσεις εξέλεγαν ηγέτες περιφερειών και επαρχιών των ευγενών, οι οποίοι είχαν το δικαίωμα να απευθύνονται απευθείας στον τσάρο. Το μέτρο αυτό μετέτρεψε την αρχοντιά των επαρχιών και των περιφερειών σε συνεκτική δύναμη. Οι γαιοκτήμονες κάθε επαρχίας σχημάτιζαν μια ιδιαίτερη ευγενή κοινωνία. Ευγενείς κάλυψαν πολλές επίσημες θέσεις στον τοπικό διοικητικό μηχανισμό. Κυριάρχησαν από καιρό στον κεντρικό μηχανισμό και στο στρατό. Έτσι, οι ευγενείς μετατράπηκαν στην πολιτικά κυρίαρχη τάξη στο κράτος.

Το ίδιο 1785, εκδόθηκε η Χάρτα προς τις πόλεις, ολοκληρώνοντας την οργάνωση της λεγόμενης αστικής κοινωνίας. Αυτή η κοινωνία αποτελούνταν από απλούς ανθρώπους που ανήκαν στις φορολογούμενες τάξεις, δηλαδή έμπορους, μικροαστούς και τεχνίτες. Οι έμποροι χωρίζονταν σε τρεις συντεχνίες ανάλογα με το ύψος του κεφαλαίου που δήλωναν. όσοι δήλωσαν λιγότερα από 500 ρούβλια. πρωτεύουσα ονομάζονταν «φιλισταίοι». Οι τεχνίτες για διαφορετικά επαγγέλματα χωρίστηκαν σε «συντεχνίες» κατά το πρότυπο των δυτικοευρωπαϊκών. Εμφανίστηκαν τα όργανα της κυβέρνησης της πόλης. Όλοι οι φορολογούμενοι κάτοικοι συγκεντρώθηκαν και σχημάτισαν μια «κοινή δούμα της πόλης». Εξέλεξαν τον αρχηγό της πόλης και 6 μέλη μεταξύ τους στη λεγόμενη εξάφωνη Δούμα. Η Δούμα έπρεπε να ασχοληθεί με τις τρέχουσες υποθέσεις της πόλης, τα έσοδα, τα έξοδά της, τα δημόσια κτίρια και το σημαντικότερο, φρόντιζε για την εκτέλεση των κυβερνητικών καθηκόντων, για την ορθότητα των οποίων ήταν υπεύθυνοι όλοι οι πολίτες.

Οι κάτοικοι των πόλεων είχαν το δικαίωμα να ασχολούνται με το εμπόριο και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες. Μια σειρά από προνόμια έλαβαν οι κορυφαίοι πολίτες - «επιφανείς πολίτες» και οι έμποροι της συντεχνίας. Αλλά τα προνόμια των κατοίκων της πόλης, με φόντο την ανεκτικότητα των ευγενών, φαινόταν ανεπαίσθητα· τα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης ελέγχονταν αυστηρά από την τσαρική διοίκηση. Γενικά, η προσπάθεια να τεθούν τα θεμέλια της αστικής τάξης απέτυχε. Ρωσική ιστορία. Θεωρίες μάθησης. Διάταγμα. Op.

Μεταρρυθμίσεις των ανώτατων και κεντρικών αρχών υπό την Αικατερίνη Β'.

Στα πρώτα χρόνια της βασιλείας της, η Αικατερίνη Β', απασχολημένη με την ενίσχυση της θέσης της στον ρωσικό θρόνο, την οποία κληρονόμησε ως αποτέλεσμα ενός άλλου πραξικοπήματος του παλατιού και της απομάκρυνσης του νόμιμου μονάρχη (του συζύγου της, Πέτρου Γ'), δεν πραγματοποίησε ευρείες μεταρρυθμίσεις. Ταυτόχρονα, ενώ μελετούσε την κατάσταση των πραγμάτων στην κυβέρνηση, ανακάλυψε πολλά πράγματα σε αυτήν που δεν ανταποκρίνονταν στις ιδέες της για τη σωστή δομή του κράτους. Από αυτή την άποψη, αμέσως μετά την άνοδό της στην εξουσία, η Αικατερίνη II προσπάθησε να εισαγάγει μια σειρά από σημαντικές αλλαγέςστο σύστημα εξουσίας και διαχείρισης που κληρονόμησε.

Στο επίκεντρο των προγραμματισμένων μετασχηματισμών, μαζί με την επιθυμία που διακηρύχθηκε από την Αικατερίνη Β' να βάλει όλους τους κυβερνητικούς χώρους σε σωστή τάξη, να τους δώσει ακριβή «όρια και νόμους», βρισκόταν η επιθυμία της αυτοκράτειρας να αποκαταστήσει τη σημασία της αυταρχικής εξουσίας και να εξασφαλίσει την ανεξαρτησία. της υπέρτατης δύναμης στην εκτέλεση δημόσια πολιτική. Σε προοπτική Λήφθηκαν μέτραθα έπρεπε να είχε ενισχύσει τον συγκεντρωτισμό της δημόσιας διοίκησης και να αυξήσει την αποτελεσματικότητα του κρατικού μηχανισμού.

Με διάταγμα της 15ης Δεκεμβρίου 1763, η Γερουσία αναμορφώθηκε. Αυτή η μεταρρύθμιση, όπως επινοήθηκε από την Αικατερίνη Β' και τους συμβούλους της, υποτίθεται ότι θα βελτιώσει το έργο του ανώτατου οργάνου της κυβέρνησης, που ήταν η Γερουσία από την ημέρα της ίδρυσής της, και θα της έδινε πιο καθορισμένες λειτουργίες και οργάνωση. Η ανάγκη αυτής της μεταρρύθμισης εξηγήθηκε από το γεγονός ότι όταν η Αικατερίνη Β' ανέβηκε στο θρόνο, η Γερουσία, η οποία είχε ανοικοδομηθεί πολλές φορές και άλλαξε τις λειτουργίες της μετά το θάνατο του ιδρυτή της, είχε μετατραπεί σε θεσμό που δεν συνεδρίαζε. υψηλούς στόχους του. Η αβεβαιότητα των λειτουργιών, καθώς και τα πολλά διαφορετικά θέματα που συγκεντρώθηκαν σε ένα τμήμα, κατέστησαν αναποτελεσματική το έργο της Γερουσίας.Ένας από τους λόγους για την αναδιοργάνωση της Γερουσίας, σύμφωνα με την Αικατερίνη Β, ήταν ότι η Γερουσία, έχοντας οικειοποιηθεί πολλές λειτουργίες στην πραγματικότητα, η Αικατερίνη Β' είχε έναν πιο επιτακτικό λόγο που την ώθησε να αναδιοργανώσει τη Γερουσία. Ως απόλυτος μονάρχης, η Αικατερίνη Β' δεν μπορούσε να ανεχτεί την ανεξαρτησία της Γερουσίας. διεκδικεί την ανώτατη εξουσία στη Ρωσία και προσπάθησε να αναγάγει αυτόν τον θεσμό σε ένα συνηθισμένο γραφειοκρατικό τμήμα που εκτελούσε τις διοικητικές λειτουργίες που του είχαν ανατεθεί.

Κατά τη διάρκεια της αναδιοργάνωσης, η Γερουσία χωρίστηκε σε έξι τμήματα, σε καθένα από τα οποία ανατέθηκαν συγκεκριμένες λειτουργίες σε έναν συγκεκριμένο τομέα της διακυβέρνησης. Οι πιο εκτεταμένες αρμοδιότητες ανατέθηκαν στο πρώτο τμήμα, το οποίο ήταν αρμόδιο για ιδιαίτερα σημαντικά θέματα δημόσιας διοίκησης και πολιτικής. Αυτά περιελάμβαναν: δημοσίευση νόμων, διαχείριση κρατικής περιουσίας και οικονομικών, εφαρμογή οικονομικού ελέγχου, διαχείριση βιομηχανίας και εμπορίου, εποπτεία των δραστηριοτήτων της μυστικής αποστολής της Γερουσίας και του Γραφείου Κατασχέσεων. Ένα χαρακτηριστικό της νέας δομής της Γερουσίας ήταν ότι όλα τα νεοσυσταθέντα τμήματα έγιναν ανεξάρτητες μονάδες, αποφασίζοντας τα θέματα με τη δική τους εξουσία για λογαριασμό της Γερουσίας. Έτσι, ο κύριος στόχος της Αικατερίνης Β' επετεύχθη - αποδυνάμωση και υποτίμηση του ρόλου της Γερουσίας ως ανώτατου κρατικού θεσμού. Ενώ διατηρούσε τα καθήκοντα ελέγχου της διοίκησης και του ανώτατου δικαστικού οργάνου, η Γερουσία στερήθηκε του δικαιώματος της νομοθετικής πρωτοβουλίας.

Σε μια προσπάθεια να περιορίσει την ανεξαρτησία της Γερουσίας, η Αικατερίνη II επέκτεινε σημαντικά τις λειτουργίες του Γενικού Εισαγγελέα της Γερουσίας. Άσκησε έλεγχο και επίβλεψη σε όλες τις ενέργειες των γερουσιαστών και ήταν ο προσωπικός έμπιστος της Αικατερίνης Β', επιφορτισμένος με καθημερινές αναφορές στην αυτοκράτειρα για όλες τις αποφάσεις που λάμβανε η Γερουσία. Ο Γενικός Εισαγγελέας όχι μόνο επέβλεπε προσωπικά τις δραστηριότητες του πρώτου τμήματος, ήταν ο θεματοφύλακας των νόμων και ήταν υπεύθυνος για την κατάσταση του εισαγγελικού συστήματος, αλλά μόνος του μπορούσε να κάνει προτάσεις για την εξέταση των υποθέσεων στη συνεδρίαση της Γερουσίας (προηγουμένως όλοι οι γερουσιαστές είχε αυτό το δικαίωμα). Απολαμβάνοντας την ιδιαίτερη εμπιστοσύνη της αυτοκράτειρας, είχε ουσιαστικά το μονοπώλιο της διοίκησης όλων των σημαντικότερων κλάδων της κυβέρνησης και ήταν ο ανώτατος αξιωματούχος του κράτους, ο επικεφαλής του κρατικού μηχανισμού. Χωρίς να παρεκκλίνει από τον κανόνα του - όποτε είναι δυνατόν, να διαχειρίζεται τις υποθέσεις του κράτους μέσω ικανών και αφοσιωμένων ανθρώπων. Η Αικατερίνη Β', η οποία είχε καλή κατανόηση των ανθρώπων και ήξερε πώς να επιλέγει το σωστό προσωπικό, διόρισε το 1764 στη θέση του Γενικού Εισαγγελέα έναν έξυπνο και ολοκληρωμένο μορφωμένο άτομο- Πρίγκιπας A.A. Vyazemsky, ο οποίος υπηρέτησε σε αυτή τη θέση για σχεδόν τριάντα χρόνια. Μέσω αυτού, η αυτοκράτειρα επικοινωνούσε με τη Γερουσία, ελευθερώνοντας τα χέρια της για να εφαρμόσει τα σχέδιά της για τη μεταμόρφωση του κρατικού μηχανισμού.

Ταυτόχρονα με τη μεταρρύθμιση της Γερουσίας, η οποία μείωσε αυτό το ανώτατο όργανο της πολιτείας σε θέση κεντρικού διοικητικού και δικαστικού οργάνου, ενισχύθηκε ο ρόλος του προσωπικού γραφείου υπό τον μονάρχη, μέσω του οποίου η σύνδεση της αυτοκράτειρας με το ανώτατο και κεντρικό κράτος ιδρύθηκαν ιδρύματα. Υπήρχε επίσης προσωπική καγκελαρία υπό τον Πέτρο Α', ο οποίος επίσης προτιμούσε να ενεργεί με δική του πρωτοβουλία και στηριζόταν σε προσωπική εξουσία σε διοικητικά θέματα. Το Υπουργικό Συμβούλιο που δημιούργησε, το οποίο χρησίμευε στον Τσάρο ως στρατιωτικό γραφείο εκστρατείας για την επιχειρησιακή διαχείριση των κρατικών υποθέσεων, αποκαταστάθηκε στη συνέχεια με νέα ιδιότητα από την κόρη του, αυτοκράτειρα Ελισάβετ Πετρόβνα. Θέλοντας να κυβερνήσει προσωπικά το κράτος ακολουθώντας το παράδειγμα του μεγάλου γονέα της, ίδρυσε, μεταξύ άλλων, το Υπουργικό Συμβούλιο της Αυτοκρατορικής Μεγαλειότητας, με επικεφαλής τον Ι. Α. Τσερκάσοφ, ο οποίος κάποτε υπηρετούσε στο Υπουργικό Συμβούλιο του Πέτρου Ι. Υπό την Αικατερίνη Β', αυτό ο θεσμός μετατράπηκε σε Γραφείο Υφυπουργών, διορίστηκε από αποδεδειγμένα και πιστά άτομα στο θρόνο και είχε τεράστια, συχνά αποφασιστική επιρροή στη διαμόρφωση της δημόσιας πολιτικής.

Η πολιτική της Αικατερίνης Β' σε σχέση με την Εκκλησία υποτάχθηκε στον ίδιο στόχο - την ενίσχυση του συγκεντρωτισμού της κρατικής διοίκησης. Συνεχίζοντας τη γραμμή του Πέτρου Α' στον τομέα της εκκλησιαστικής διοίκησης, η Αικατερίνη Β' ολοκλήρωσε την εκκοσμίκευση της εκκλησιαστικής ιδιοκτησίας γης, που συνέλαβε αλλά δεν εφαρμόστηκε από τον Πέτρο Α. Κατά τη μεταρρύθμιση της εκκοσμίκευσης του 1764, όλες οι μοναστικές εκτάσεις μεταφέρθηκαν στη διαχείριση ενός ειδικά δημιουργημένου Κολλέγιο Οικονομίας. Οι αγρότες που ζούσαν στα πρώην μοναστικά εδάφη έγιναν κρατικοί («οικονομικοί») αγρότες. Οι μοναχοί μεταφέρθηκαν και για ενίσχυση από το κρατικό ταμείο. Από εδώ και πέρα, μόνο η κεντρική κυβέρνηση μπορούσε να καθορίσει τον απαιτούμενο αριθμό μοναστηριών και μοναχών και ο κλήρος τελικά μετατράπηκε σε μια από τις ομάδες των κρατικών αξιωματούχων.

Υπό την Αικατερίνη Β', σύμφωνα με τις προηγουμένως σημειωμένες ιδέες της αυτοκράτειρας για τον ρόλο της αστυνομίας στο κράτος, ενισχύεται η αστυνομική ρύθμιση διάφορες πλευρέςη ζωή της κοινωνίας, οι δραστηριότητες των κρατικών θεσμών αστυνομεύονται. Στο γενικό πλαίσιο αυτής της πολιτικής, θα πρέπει κανείς να εξετάσει τη δημιουργία και τις δραστηριότητες της Μυστικής Αποστολής της Γερουσίας (Οκτώβριος 1762), που ιδρύθηκε στη θέση της Μυστικής Καγκελαρίας που εκκαθαρίστηκε από τον Πέτρο Γ' και υπό την προσωπική κηδεμονία της Αικατερίνης Β'. Αυτή η ειδική δομή της Γερουσίας, η οποία έλαβε το καθεστώς ενός ανεξάρτητου κρατικού οργάνου, ήταν επιφορτισμένη με τις πολιτικές έρευνες, λαμβάνοντας υπόψη τα υλικά των ερευνητικών επιτροπών που δημιουργήθηκαν κατά την περίοδο Η εξέγερση του Πουγκάτσεφ, όλες οι πολιτικές διαδικασίες κατά τη διάρκεια της βασιλείας της Αικατερίνης πέρασαν από αυτήν. Τη γενική διαχείριση των δραστηριοτήτων της Μυστικής Αποστολής είχε ο Γενικός Εισαγγελέας της Συγκλήτου. Η Αικατερίνη Β' συμμετείχε προσωπικά στην έναρξη υποθέσεων ντετέκτιβ και συμμετείχε στη διερεύνηση των σημαντικότερων υποθέσεων.

Ξεχωριστή θέση στα μεταρρυθμιστικά σχέδια της Αικατερίνης Β' κατά τα πρώτα χρόνια της βασιλείας της είχε η δημιουργία και οι δραστηριότητες της Καταστατικής Επιτροπής για την προετοιμασία ενός νέου «Κώδικα». Η επιτροπή εργάστηκε για λιγότερο από ενάμιση ολόκληρο χρόνο (1767-1768) και διαλύθηκε λόγω της έκρηξης του Ρωσοτουρκικού πολέμου. Ως προς τη σημασία του, αυτή ήταν μια μοναδική για την εποχή αυτή προσπάθεια, που οργανώθηκε από την κυβέρνηση, να εκφράσει τη βούληση του λαού στα κύρια ζητήματα της ζωής της αυτοκρατορίας.

Η ίδια η ιδέα της προσφυγής στη γνώμη της κοινωνίας ήταν, αν και δεν ήταν νέα, αλλά ενόψει του κύριου σκοπού για τον οποίο συγκάλεσα αυτό το αντιπροσωπευτικό όργανο, είχε μεγάλη σημασία και πρακτικά αποτελέσματα. Προσπάθειες για την υιοθέτηση ενός νέου συνόλου νόμων είχαν γίνει στο παρελθόν, ξεκινώντας από τη βασιλεία του Πέτρου 1. Προκειμένου να αναπτύξει έναν νέο Κώδικα, η κυβέρνηση δημιούργησε ειδικές επιτροπές, μία από τις οποίες λειτούργησε το 1754-1758. Η Αικατερίνη Β' επέλεξε έναν διαφορετικό δρόμο. Θέλοντας να εδραιωθεί στο κράτος σωστή σειράκαι καλή νομοθεσία, βασισμένη σε νέες αρχές και συντονισμένη με τις ανάγκες του λαού, πίστευε δικαίως ότι αυτό θα ήταν αδύνατο να γίνει αν βασιζόμασταν μόνο στη γραφειοκρατία, η οποία αναπτύχθηκε σε παλιούς νόμους και είχε ελάχιστη κατανόηση των αναγκών του διάφορα στρώματα της ρωσικής κοινωνίας. Θα ήταν πιο σωστό να μάθουμε αυτές τις ανάγκες και απαιτήσεις από την ίδια την κοινωνία, εκπρόσωποι της οποίας συμμετείχαν στην επιτροπή για τη σύνταξη μιας νέας δέσμης νόμων. Στο έργο της Επιτροπής, πολλοί ιστορικοί βλέπουν δικαίως την πρώτη εμπειρία δημιουργίας κοινοβουλευτικού τύπου στη Ρωσία, η οποία συνδύαζε την εσωτερική πολιτική εμπειρία που σχετίζεται με τις δραστηριότητες των πρώην Zemsky Sobors και την εμπειρία των ευρωπαϊκών κοινοβουλίων.

Οι συνεδριάσεις της επιτροπής άνοιξαν στις 30 Ιουλίου 1767. Αποτελούνταν από 564 βουλευτές εκλεγμένους από όλες τις μεγάλες τάξεις (με εξαίρεση τους γαιοκτήμονες αγρότες), οι οποίοι ήρθαν στη Μόσχα με λεπτομερείς οδηγίες από τους ψηφοφόρους τους. Οι εργασίες της Νομοθετικής Επιτροπής ξεκίνησαν με τη συζήτηση αυτών των διαταγών. Από συνολικός αριθμόςβουλευτές πλέονεξελέγησαν από πόλεις (39% της Επιτροπής, με το συνολικό μερίδιο των κατοίκων των πόλεων στη χώρα να μην υπερβαίνει το 5% του πληθυσμού). Για τη σύνταξη επιμέρους νομοσχεδίων, δημιουργήθηκαν ειδικές «ιδιωτικές επιτροπές», οι οποίες εκλέγονταν από τη γενική Επιτροπή. Οι βουλευτές της Επιτροπής, κατά το παράδειγμα των δυτικών κοινοβουλίων, είχαν βουλευτική ασυλία· πληρώνονταν μισθός για όλο το διάστημα που εργάζονταν στην Επιτροπή.

Στην πρώτη κιόλας συνεδρίαση της Επιτροπής, στους βουλευτές παρουσιάστηκε εκ μέρους της αυτοκράτειρας η «Διαταγή» που είχε συντάξει για περαιτέρω συζήτηση. Η «Εντολή» αποτελούνταν από 20 κεφάλαια, χωρισμένα σε 655 άρθρα, τα 294 από τα οποία, σύμφωνα με τους υπολογισμούς του V. O. Klyuchevsky, ήταν δανεισμένα, ως επί το πλείστον από τον Montesquieu (το οποίο, όπως είναι γνωστό, παραδέχτηκε και η ίδια η Catherine II). Τα δύο τελευταία κεφάλαια (21 για την κοσμητεία, δηλαδή για την αστυνομία, και 22 για την κρατική οικονομία, δηλαδή για τα κρατικά έσοδα και δαπάνες) δεν δημοσιοποιήθηκαν και δεν συζητήθηκαν από την Επιτροπή. Η «εντολή» κάλυψε ευρέως τον τομέα της νομοθεσίας, επηρεάζοντας σχεδόν όλα τα κύρια μέρη της κρατικής δομής, τα δικαιώματα και τις ευθύνες των πολιτών και των επιμέρους τάξεων. Το «Nakaz» δήλωσε ευρέως την ισότητα των πολιτών ενώπιον του νόμου κοινή για όλους, για πρώτη φορά τέθηκε το ζήτημα της ευθύνης των αρχών (κυβέρνησης) έναντι των πολιτών, προωθήθηκε η ιδέα ότι η φυσική ντροπή και όχι ο φόβος της τιμωρίας , θα πρέπει να προστατεύει τους ανθρώπους από εγκλήματα και ότι η σκληρότητα της κυβέρνησης σκληραίνει τους ανθρώπους, τους συνηθίζει στη βία. Στο πνεύμα των ιδεών του Ευρωπαϊκού Διαφωτισμού και λαμβάνοντας υπόψη τον πολυεθνικό και πολυομολογιακό χαρακτήρα της αυτοκρατορίας, επιβεβαιώθηκε μια στάση απέναντι στη θρησκευτική ανοχή και στον ίσο σεβασμό όλων των θρησκευτικών θρησκειών.

Για διάφορους λόγους, οι εργασίες της Επιτροπής για την κατάρτιση του νέου Κώδικα δεν απέφεραν τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Η δημιουργία ενός νέου συνόλου νόμων δεν ήταν εύκολη. Πρώτα απ 'όλα, η σύνθεση της Επιτροπής, η πλειοψηφία των βουλευτών της οποίας δεν είχαν υψηλή πολιτική κουλτούρα, τις απαραίτητες νομικές γνώσεις και δεν ήταν προετοιμασμένοι για νομοθετική εργασία, συνέβαλε ελάχιστα σε αυτό. Σοβαρές αντιφάσεις που προέκυψαν μεταξύ των βουλευτών που εκπροσωπούσαν τα συμφέροντα διαφορετικών τάξεων στην Επιτροπή είχαν επίσης αντίκτυπο. Παρόλα αυτά, το έργο της Επιτροπής, που συνοδεύτηκε από ευρεία συζήτηση πολλών θεμάτων της πολιτικής και οικονομικής ζωής του κράτους, δεν ήταν άχρηστο. Έδωσε στην Αικατερίνη Β' πλούσιο και ποικίλο υλικό για περαιτέρω εργασίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας· τα αποτελέσματά του χρησιμοποιήθηκαν από την αυτοκράτειρα για να προετοιμάσει και να πραγματοποιήσει μια σειρά από σημαντικές διοικητικές μεταρρυθμίσεις.

38 Μεταρρυθμίσεις των ανώτατων και κεντρικών αρχών υπό την Αικατερίνη 2*

Υπό την Αικατερίνη Β' πήραν τα δικά τους περαιτέρω ανάπτυξηεπιχειρήσεις του Peter I στον τομέα της διοικητικής δομής και της τοπικής αυτοδιοίκησης. Συνεχίστηκε επίσης η δικαστική μεταρρύθμιση.

Το 1775, προκειμένου να βελτιωθούν οι οικονομικές, εποπτικές και δικαστικές δραστηριότητες, η τριμελής διαίρεση της αυτοκρατορίας σε επαρχίες, επαρχίες και περιφέρειες αναδιοργανώθηκε σε διμελή διαίρεση: επαρχία - περιφέρεια. Ταυτόχρονα, οι επαρχίες κατανεμήθηκαν, ο αριθμός τους αυξήθηκε πρώτα σε 40 και λίγο αργότερα σε 50. Σύμφωνα με το Ίδρυμα για τις Κυβερνήσεις, δημιουργήθηκαν διοικητικές μονάδες ανάλογα με τον αριθμό του πληθυσμού (300–400 χιλιάδες ψυχές στην επαρχία, 20–30 χιλιάδες στην περιφέρεια). Στην κεφαλή της επαρχίας βρισκόταν ένας κυβερνήτης που διοριζόταν από τον τσάρο και στην κεφαλή της κομητείας ήταν ο αξιωματικός της αστυνομίας zemstvo, που εκλεγόταν από τους ευγενείς της κομητείας. Σε αρκετές επαρχίες κυριαρχούσε ένας γενικός κυβερνήτης, υπό τη διοίκηση του οποίου βρίσκονταν στρατεύματα.

Η Αικατερίνη Β' αποκάλεσε τον κυβερνήτη «κύριο» της επαρχίας. Μέχρι τον Φεβρουάριο του 1917, όλη η διοικητική, οικονομική και στρατιωτική εξουσία της περιοχής ήταν συγκεντρωμένη στα χέρια του. Οι κυβερνήτες ενεργούσαν ως τοπικοί παράγοντες των πολιτικών του κέντρου και ως διαχειριστές μεγάλων περιοχών. Η επαρχιακή εξουσία ήταν ένας ευέλικτος, επίμονος και ευέλικτος θεσμός εξουσίας, ο οποίος συνδύαζε συγκεντρωτισμό και αποκέντρωση της διαχείρισης σύμφωνα με τα χαρακτηριστικά της περιοχής, την περίοδο, την προσωπικότητα του βασιλιά και την προσωπικότητα του κυβερνήτη.

Ο μηχανισμός της επαρχιακής κυβέρνησης περιλάμβανε οικονομικές υποθέσεις (το Επιμελητήριο Οικονομικών), τις κοινωνικές δραστηριότητες (το Τάγμα της Δημόσιας Φιλανθρωπίας, το οποίο ήταν υπεύθυνο για τα εκπαιδευτικά, φιλανθρωπικά και υγειονομικά ιδρύματα), την εποπτεία και τη νομιμότητα (ο επαρχιακός εισαγγελέας με επιτελείο εισαγγελέων και δικηγόροι). Όλοι οι αξιωματούχοι εκλέγονταν σε ευγενείς συνελεύσεις, με εξαίρεση τους εκλεγμένους αντιπροσώπους από τα 3 κτήματα που συμμετείχαν στο Τάγμα της Δημόσιας Φιλανθρωπίας. Στις πόλεις εισήχθη και ειδικός υπάλληλος, διορισμένος από την κυβέρνηση, ο δήμαρχος, ο οποίος ασκούσε αστυνομική εποπτεία. Για την εκτέλεση αστυνομικών λειτουργιών στα κέντρα της πρωτεύουσας, διατηρήθηκε η θέση του αρχηγού της αστυνομίας και στις πόλεις των φρουρών - ο διοικητής.

Το 1782 δημιουργήθηκε ένα νέο όργανο αστυνομικής διοίκησης - το Κοσμητεία, η αρμοδιότητα και η σύνθεση του οποίου καθορίστηκαν από ειδικό Καταστατικό. Αποτελούνταν από 5 άτομα: αρχηγό της αστυνομίας (στις πρωτεύουσες) ή δήμαρχο (σε άλλες πόλεις), δύο δικαστικούς επιμελητές (για ποινικές και αστικές υποθέσεις), που διορίστηκαν από την κυβέρνηση και δύο ράτμαν (σύμβουλοι), που εκλέγονταν από μια σύσκεψη πολιτών. Όσον αφορά την αστυνομία, οι πόλεις χωρίζονταν σε τμήματα με επικεφαλής ιδιωτικούς δικαστικούς επιμελητές, σε συνοικίες με επικεφαλής τους επόπτες συνοικιών, που διορίζονταν από την Κοσμητεία, και σε συνοικίες, που εκλέγονταν από τους κατοίκους της πόλης μεταξύ τους. Οι λειτουργίες των αστυνομικών αρχών ήταν πολύ εκτενείς: ασφάλεια, υγιεινή, ηθική, οικογενειακές σχέσεις, ποινικές έρευνες, σπίτια συλλήψεων, φυλακές - αυτός είναι μόνο ένας ελλιπής κατάλογος των όσων έκανε η αστυνομία.

Όπως βλέπουμε, ήδη κατά την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, στο έργο της συμμετείχαν αιρετοί εκπρόσωποι των κτημάτων. Κύριο βιολί στη διαδικασία σχηματισμού νέα γενιάΤη γραφειοκρατία έπαιζε η αριστοκρατία, η οποία είχε επεκταθεί πολύ με ανθρώπους από άλλες τάξεις από τα μέσα του 18ου αιώνα. Η αυτοκράτειρα δεν αγνόησε τους εμπόρους, ειδικό βάροςπου έχει αναπτυχθεί πολύ λόγω της ανάπτυξης της βιομηχανίας και του εμπορίου. Η Αικατερίνη Β' παραχώρησε σε αυτές τις κύριες τάξεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας το δικαίωμα να οργανώνουν τα δικά τους αντιπροσωπευτικά σώματα τοπικά. Ωστόσο, περισσότερα για αυτούς λίγο αργότερα, αφού χαρακτηριστεί το ταξικό σύστημα.

Νομική υπόστασηκτήματα. Τον 18ο αιώνα, με σημαντική υστέρηση σε σχέση με τη Δύση, στη Ρωσία διαμορφώθηκαν τελικά 4 κτήματα από τις ταξικές ομάδες της κοινωνίας της Μόσχας: τους ευγενείς (ευγενείς), τον κλήρο, την αστική τάξη (από τους κατοίκους της πόλης) και τους αγρότες. κύριο χαρακτηριστικό του ταξικού συστήματος είναι η παρουσία και η μετάδοση της κληρονομιάς των προσωπικών δικαιωμάτων της περιουσίας και των εταιρικών δικαιωμάτων και υποχρεώσεων.

Εγγραφή των ευγενών. Η αριστοκρατία σχηματίστηκε από διαφορετικές κατηγορίες υπηρετικών ανθρώπων (μπογιάρες, οκολνίτσι, υπάλληλοι, υπάλληλοι, παιδιά βογιαρών κ.λπ.), έλαβε το όνομα των ευγενών υπό τον Πέτρο Α, μετονομάστηκε σε ευγενείς υπό την Αικατερίνη Β' (στις πράξεις του Καταστατική Επιτροπή του 1767) και μετατράπηκε στη διάρκεια ενός αιώνα από την τάξη των υπηρεσιών στην άρχουσα, προνομιούχα τάξη. Μερικοί από τους πρώην υπηρεσιακούς (ευγενείς και παιδιά βογιαρών) εγκαταστάθηκαν. στα περίχωρα του κράτους, με τα διατάγματα του Πέτρου Α του 1698-1703, τα οποία επισημοποίησαν την αριστοκρατία, δεν συμπεριλήφθηκε σε αυτή την τάξη, αλλά μεταφέρθηκε με το όνομα των μοναχικών αρχόντων στη θέση των κρατικών αγροτών.

Η ισοπέδωση της θέσης των φεουδαρχών όλων των βαθμίδων ολοκληρώθηκε με το διάταγμα του Πέτρου Α του 1714 «Περί ενιαίας κληρονομιάς», σύμφωνα με το οποίο τα κτήματα εξομοιώνονταν με κτήματα και ανατέθηκαν στους ευγενείς με το δικαίωμα ιδιοκτησίας. Το 1722, ο «Πίνακας Βαθμών» καθιέρωσε μεθόδους για την απόκτηση των ευγενών με βάση τη διάρκεια υπηρεσίας. Εξασφάλισε επίσης το καθεστώς της άρχουσας τάξης για τους ευγενείς.

Σύμφωνα με τον «Πίνακα κατάταξης», όλοι όσοι ήταν στο δημόσια υπηρεσία(πολιτικός, στρατιωτικός, ναυτικός) χωρίστηκαν σε 14 βαθμίδες ή βαθμίδες, από τον ανώτατο στρατάρχη και καγκελάριο έως τον κατώτερο - βοηθό των υπολοχαγών και κολεγιακό ληξίαρχο. Όλα τα άτομα από την 14η έως την 8η τάξη έγιναν προσωπικά και από την 8η τάξη - κληρονομικοί ευγενείς. Η κληρονομική ευγένεια μεταβιβάστηκε στη σύζυγο, τα παιδιά και τους μακρινούς απογόνους στην ανδρική γραμμή. Οι κόρες που παντρεύονταν αποκτούσαν την ταξική ιδιότητα του συζύγου τους (αν ήταν ανώτερος). Πριν από το 1874, από τα παιδιά που γεννήθηκαν πριν λάβουν την κληρονομική ευγένεια, μόνο ένας γιος έλαβε την ιδιότητα του πατέρα, οι υπόλοιποι ήταν εγγεγραμμένοι ως «επίτιμοι πολίτες» (αυτό το καθεστώς καθιερώθηκε το 1832), μετά το 1874 - όλοι.

Επί Πέτρου Α', η υπηρεσία των ευγενών με υποχρεωτική εκπαίδευση ξεκίνησε σε ηλικία 15 ετών και ήταν δια βίου. Η Anna Ioanovna διευκόλυνε κάπως την κατάστασή τους περιορίζοντας την υπηρεσία τους στα 25 χρόνια και ξεκινώντας από την ηλικία των 20 ετών. Επίσης επέτρεψε σε έναν από τους γιους ή τα αδέρφια της ευγενούς οικογένειας να μείνει στο σπίτι και να φροντίζει το σπίτι.

Το 1762 στις για λίγοΟ Πέτρος Γ', που παρέμεινε στο θρόνο, κατάργησε με ειδικό διάταγμα όχι μόνο την υποχρεωτική εκπαίδευση των ευγενών, αλλά και το υποχρεωτικό καθήκον της ευγενικής υπηρεσίας. Και το «Πιστοποιητικό για τα δικαιώματα και τα πλεονεκτήματα της ρωσικής ευγενείας» της Αικατερίνης Β' το 1785 μετέτρεψε τελικά τους ευγενείς σε τάξη «ευγενών».

Έτσι, οι κύριες πηγές της τάξης των ευγενών ήταν τον 18ο αιώνα. γέννηση και υπηρεσία. Η μακροζωία περιελάμβανε την απόκτηση ευγενείας μέσω επιχορήγησης και ιθαγενών για αλλοδαπούς (σύμφωνα με τον «Πίνακα Βαθμών»), μέσω λήψης διαταγής (σύμφωνα με τον «Χάρτη της Επιχορήγησης» της Αικατερίνης Β'). Τον 19ο αιώνα σε αυτά θα προστεθεί τριτοβάθμια εκπαίδευση και ακαδημαϊκό πτυχίο.

Η ιδιότητα του ευγενούς κατοχυρώθηκε με μια εγγραφή στο «Βελούδινο Βιβλίο», που καθιερώθηκε το 1682 κατά την κατάργηση του τοπικισμού και από το 1785 με ένταξη στους τοπικούς (επαρχιακούς) καταλόγους - ευγενή βιβλία, χωρισμένα σε 6 μέρη (σύμφωνα με οι πηγές των ευγενών: επιχορήγηση, στρατιωτική προϋπηρεσία, δημόσια υπηρεσία, γηγενής, τίτλος (διαταγή), συνταγή. Από τον Πέτρο Α, το κτήμα υπαγόταν σε ένα ειδικό τμήμα - το Γραφείο Εραλδικών και από το 1748 - στο Τμήμα Εραλδικής υπό τη Γερουσία.

Δικαιώματα και πλεονεκτήματα των ευγενών. 1. Αποκλειστικό δικαίωμα ιδιοκτησίας γης. 2. Το δικαίωμα στην ιδιοκτησία δουλοπάροικων (με εξαίρεση το 1ο μισό του 18ου αιώνα, όταν άτομα όλων των ιδιοτήτων μπορούσαν να κατέχουν δουλοπάροικους: κατοίκους της πόλης, ιερείς ακόμη και αγρότες). 3. Προσωπική απαλλαγή από φόρους και δασμούς, από σωματική τιμωρία. 4. Το δικαίωμα κατασκευής εργοστασίων και εργοστασίων (από την Αικατερίνη ΙΙ μόνο στην ύπαιθρο), για την ανάπτυξη ορυκτών πόρων στη γη τους. 5. Από το 1771 το αποκλειστικό δικαίωμα υπηρέτησης σε πολιτικό τμήμα, στη γραφειοκρατία (μετά την απαγόρευση στρατολόγησης προσώπων από φορολογούμενες τάξεις) και από το 1798 να σχηματίζει σώμα αξιωματικών στο στρατό. 6. Το εταιρικό δικαίωμα να έχει τον τίτλο της «ευγενείας», που μπορούσε να αφαιρεθεί μόνο από το δικαστήριο των «ομότιμων» ή με απόφαση του βασιλιά. 7. Τέλος, σύμφωνα με τον «Χάρτη της Καταγγελίας» της Αικατερίνης Β', οι ευγενείς έλαβαν το δικαίωμα να συγκροτούν ειδικές ευγενείς εταιρείες, να εκλέγουν τα δικά τους αντιπροσωπευτικά σώματα και το δικό τους ταξικό δικαστήριο. Αυτό όμως δεν ήταν πλέον αποκλειστικό τους δικαίωμα.

Ανήκοντας στην τάξη των ευγενών έδινε το δικαίωμα σε οικόσημο, στολή, ιππασία σε άμαξες που σύρουν τέσσερις, ντύσιμο πεζών με ειδικές λιβάδες κ.λπ.

Τα όργανα της ταξικής αυτοδιοίκησης ήταν επαρχιακές και επαρχιακές συνελεύσεις ευγενών, που γίνονταν μία φορά κάθε τρία χρόνια, στις οποίες εκλέγονταν οι ηγέτες των ευγενών και οι βοηθοί - αναπληρωτές τους, καθώς και μέλη των ευγενών δικαστηρίων. Όλοι όσοι πληρούσαν τα προσόντα συμμετείχαν στις εκλογές: κατοικία, ηλικία (25 ετών), φύλο (μόνο για άνδρες), περιουσία (εισόδημα από χωριά όχι λιγότερο από 100 ρούβλια), υπηρεσία (όχι κάτω από τον βαθμό του αρχηγού) και ακεραιότητα.

Οι ευγενείς συνελεύσεις λειτουργούσαν ως νομικά πρόσωπα, είχαν δικαιώματα ιδιοκτησίας, συμμετείχαν στην κατανομή των καθηκόντων, έλεγχαν το γενεαλογικό βιβλίο, απέλαβαν δυσφημισμένα μέλη, υπέβαλαν καταγγελίες στον αυτοκράτορα και τη Σύγκλητο κ.λπ. Οι ηγέτες των ευγενών άσκησαν σοβαρή επιρροή στις επαρχιακές και περιφερειακές αρχές.

Σχηματισμός της αστικής τάξης. Το αρχικό όνομα ήταν πολίτες ("Κανονισμοί του Αρχιδικαστή"), στη συνέχεια, ακολουθώντας το παράδειγμα της Πολωνίας και της Λιθουανίας, άρχισαν να αποκαλούνται μπέργκερ. Το κτήμα δημιουργήθηκε σταδιακά, καθώς ο Πέτρος Α εισήγαγε ευρωπαϊκά μοντέλα της μεσαίας τάξης (τρίτο κτήμα). Περιλάμβανε πρώην καλεσμένους, κατοίκους της πόλης, κατώτερες ομάδες υπηρετών - πυροβολητές, απεργούς κ.λπ.

Σύμφωνα με τους «Κανονισμούς του Αρχιδικαστή», ο Πέτρος Α χώρισε την αναδυόμενη τάξη σε 2 ομάδες: τακτικούς και παράτυπους πολίτες. Οι κανονικοί με τη σειρά τους αποτελούνταν από δύο συντεχνίες. Η πρώτη συντεχνία περιελάμβανε τραπεζίτες, ευγενείς εμπόρους, γιατρούς, φαρμακοποιούς, πλοίαρχους, αργυροχόους, αγιογράφους, ζωγράφους, η δεύτερη - όλους εκείνους «που εμπορεύονται μικροεμπορεύματα και κάθε είδους προμήθειες τροφίμων, καθώς και χειροποίητους ξυλογλύπτες, τορναδόρους, ξυλουργούς, ράφτες, τσαγκάρηδες κλπ παρόμοια». Οι τεχνίτες, όπως στη Δύση, χωρίζονταν σε συντεχνίες. Επικεφαλής των συντεχνιών και των εργαστηρίων βρίσκονταν εργοδηγοί, οι οποίοι συχνά εκτελούσαν καθήκοντα κρατικών οργάνων. Οι παράτυποι πολίτες ή οι «κακοί άνθρωποι» (με την έννοια της χαμηλής καταγωγής - από σκλάβους, δουλοπάροικους κ.λπ.) περιλάμβαναν όλους όσους «βρίσκονταν σε μισθωτή και ταπεινή εργασία».

Η τελική εγγραφή της τάξης των burgher έλαβε χώρα το 1785 σύμφωνα με τον «Χάρτη Χορήγησης Δικαιωμάτων και Παροχών στις πόλεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας» της Αικατερίνης Β'. Μέχρι τότε, το επιχειρηματικό στρώμα στις πόλεις είχε «ενισχυθεί αισθητά, προκειμένου να τονωθεί το εμπόριο, καταργήθηκαν τα τελωνειακά φυλάκια και οι δασμοί, τα μονοπώλια και άλλοι περιορισμοί, ανακοινώθηκε η ελευθερία ίδρυσης βιομηχανικών επιχειρήσεων (δηλαδή η ελευθερία της επιχειρηματικότητας) και Το 1785, οι πληθυσμιακές πόλεις χωρίστηκαν τελικά σύμφωνα με την αρχή της ιδιοκτησίας σε 6 κατηγορίες: 1) «πραγματικοί κάτοικοι πόλεων», ιδιοκτήτες ακινήτων εντός της πόλης, 2) έμποροι τριών συντεχνιών, 3) τεχνίτες. 4) αλλοδαποί και εκτός πόλης, 5) επιφανείς πολίτες, 6) ο υπόλοιπος πληθυσμός της πόλης. Η ένταξή τους στην τάξη εξασφαλιζόταν με την εγγραφή στο φιλιστατικό βιβλίο της πόλης. Η συμμετοχή στη συντεχνία των εμπόρων καθοριζόταν από το μέγεθος της πρωτεύουσας: το πρώτο - από 10 έως 50 χιλιάδες ρούβλια, το δεύτερο - από 5 έως 10 χιλιάδες, το τρίτο - από 1 έως 5 χιλιάδες.

Το αποκλειστικό δικαίωμα της μικροαστικής τάξης ήταν να ασχολείται με τη βιοτεχνία και το εμπόριο. Τα καθήκοντα περιλάμβαναν φόρους και στράτευση, αλλά υπήρχαν πολλές εξαιρέσεις. Ήδη το 1775, η Αικατερίνη Β' απελευθέρωσε τους κατοίκους των προαστίων, που είχαν κεφάλαιο πάνω από 500 ρούβλια, από τον εκλογικό φόρο, αντικαθιστώντας τον με φόρο ενός τοις εκατό στο δηλωμένο κεφάλαιο. Το 1766, οι έμποροι εξαιρέθηκαν από τη στράτευση. Αντί για κάθε νεοσύλλεκτο, πλήρωναν πρώτα 360 και μετά 500 ρούβλια. Εξαιρούνταν επίσης από τη σωματική τιμωρία. Στους εμπόρους, ιδιαίτερα σε αυτούς της πρώτης συντεχνίας, παραχωρήθηκαν ορισμένα τιμητικά δικαιώματα (ιππασία σε άμαξες και άμαξες).

Το εταιρικό δίκαιο για την αστική τάξη περιελάμβανε επίσης τη δημιουργία συλλόγων και οργάνων αυτοδιοίκησης. Σύμφωνα με τον «Χάρτη της Επιχορήγησης», οι κάτοικοι της πόλης που είχαν συμπληρώσει την ηλικία των 25 ετών και είχαν ένα ορισμένο εισόδημα (κεφάλαιο, ο τόκος του οποίου δεν ήταν μικρότερος από 50 ρούβλια) ενώθηκαν σε μια κοινωνία της πόλης. Η συνέλευση των μελών του εξέλεξε τον δήμαρχο και τα φωνήεντα (βουλευτές) της ντουμάς της πόλης. Και οι έξι κατηγορίες του πληθυσμού της πόλης έστειλαν τους εκλεγμένους αντιπροσώπους τους στη γενική δούμα· στην εξάφωνη δούμα, 6 εκπρόσωποι κάθε κατηγορίας, εκλεγμένοι από τη γενική δούμα, εργάστηκαν για να διεκπεραιώσουν τις τρέχουσες υποθέσεις. Οι εκλογές γίνονταν κάθε 3 χρόνια. Ο κύριος τομέας δραστηριότητας ήταν η αστική διαχείριση και οτιδήποτε «εξυπηρετεί προς όφελος και ανάγκη της πόλης». Φυσικά, οι κυβερνήτες επέβλεπαν τις τοπικές κυβερνήσεις, συμπεριλαμβανομένης της δαπάνης των πόρων της πόλης. Ωστόσο, τα ποσά αυτά, που δωρίστηκαν από τους εμπόρους για την αστική βελτίωση, για την ανέγερση σχολείων, νοσοκομείων και πολιτιστικών ιδρυμάτων, ήταν μερικές φορές πολύ σημαντικά. Αυτοί, όπως σχεδίαζε η Αικατερίνη Β', έπαιξαν σημαντικό ρόλο στο θέμα των «οφελών και του καλλωπισμού της πόλης». Δεν ήταν τυχαίο που ο Αλέξανδρος Α', έχοντας έρθει στην εξουσία το 1801, επιβεβαίωσε αμέσως τη «Χάρτα της Επιχορήγησης», την οποία είχε ακυρώσει ο Παύλος Α' και αποκατέστησε όλα τα «δικαιώματα και τα οφέλη» των κατοίκων της πόλης και όλων των ιδρυμάτων της πόλης της Αικατερίνης. .

αγρότες. Τον 18ο αιώνα Σχηματίστηκαν αρκετές κατηγορίες αγροτιάς. Η τάξη των κρατικών αγροτών σχηματίστηκε από πρώην μαύρους αγρότες και από λαούς που πλήρωναν γιασάκ. Αργότερα, οι ήδη αναφερθέντες odnodvortsy, απόγονοι των υπηρετών της Μόσχας, που εγκαταστάθηκαν στα νότια προάστια του κράτους, που δεν γνώριζαν την κοινοτική ζωή, εντάχθηκαν σε αυτό. Το 1764, με διάταγμα της Αικατερίνης Β', πραγματοποιήθηκε η εκκοσμίκευση των εκκλησιαστικών κτημάτων, τα οποία υπάγονταν στη δικαιοδοσία του Κολεγίου της Οικονομίας. Οι αγρότες που αφαιρέθηκαν από την εκκλησία άρχισαν να αποκαλούνται οικονομικοί αγρότες. Αλλά από το 1786 έγιναν και αυτοί κρατικοί αγρότες.

Οι ιδιόκτητοι (γαιοκτήμονες) αγρότες απορρόφησαν όλες τις προηγούμενες κατηγορίες εξαρτημένων ανθρώπων (δουλοπάροικοι, δουλοπάροικοι) που ανήκαν σε εργοστάσια και εργοστάσια από την εποχή του Πέτρου Α' (κατοχή). Πριν από την Αικατερίνη Β', αυτή η κατηγορία αγροτών αναπληρώθηκε επίσης από κληρικούς που παρέμειναν στο προσωπικό, συνταξιούχους ιερείς και διακόνους, εξάγωνους και εξάγονους. Η Αικατερίνη Β' σταμάτησε να μετατρέπει ανθρώπους πνευματικής καταγωγής σε δουλοπαροικία και εμπόδισε όλους τους άλλους τρόπους αναπλήρωσής της (γάμος, σύμβαση δανείου, μίσθωση και υπηρεσία, αιχμαλωσία), εκτός από δύο: τη γέννηση και τη διανομή κρατικών γαιών από αγρότες σε ιδιώτες. Οι διανομές - βραβεία εξασκήθηκαν ευρέως από την ίδια την Αικατερίνη και τον γιο της, Παύλο 1, και σταμάτησαν το 1801 με ένα από τα πρώτα διατάγματα του Αλέξανδρου Ι. Από τότε, η μόνη πηγή αναπλήρωσης της τάξης των δουλοπάροικων παρέμεινε η γέννηση.

Το 1797, με διάταγμα του Παύλου Α, σχηματίστηκε μια άλλη κατηγορία από τους αγρότες του παλατιού - αγρότες της απανάζας (στα εδάφη της βασιλικής παρέας), των οποίων η θέση ήταν παρόμοια με τη θέση των κρατικών αγροτών. Ήταν ιδιοκτησία της αυτοκρατορικής οικογένειας.

Τον 18ο αιώνα Η κατάσταση των αγροτών, ιδιαίτερα εκείνων που ανήκαν στους γαιοκτήμονες, επιδεινώθηκε αισθητά. Υπό τον Πέτρο Α, μετατράπηκαν σε ένα πράγμα που μπορούσε να πουληθεί, να χαριστεί, να ανταλλάσσεται (χωρίς γη και χωριστά από την οικογένεια). Το 1721, προτάθηκε να σταματήσει η πώληση των παιδιών χωριστά από τους γονείς τους για να «ηρεμήσει η κραυγή» μεταξύ των αγροτών. Όμως ο χωρισμός των οικογενειών συνεχίστηκε μέχρι το 1843.

Ο γαιοκτήμονας χρησιμοποίησε την εργασία των δουλοπάροικων κατά τη διακριτική του ευχέρεια, η παραίτηση και η σύγκρουση δεν περιορίζονταν από κανένα νόμο και οι προηγούμενες συστάσεις των αρχών να τους αφαιρέσουν «κατά βία» ήταν παρελθόν. Οι αγρότες στερήθηκαν όχι μόνο προσωπικά, αλλά και ιδιοκτησιακά δικαιώματα, γιατί όλη η περιουσία τους θεωρούνταν ότι ανήκε στον ιδιοκτήτη τους. Ο νόμος και το δικαίωμα του δικαστηρίου του ιδιοκτήτη δεν ρύθμιζε. Δεν του επετράπη μόνο να χρησιμοποιήσει τη θανατική ποινή και να παραδώσει στη θέση του χωρικούς στη δικαιοσύνη (υπό τον Πέτρο Α'). Είναι αλήθεια ότι ο ίδιος βασιλιάς στις οδηγίες προς τους κυβερνήτες από το 1719. διέταξε να εντοπίσει τους γαιοκτήμονες που κατέστρεψαν τους αγρότες και να μεταβιβάσει τη διαχείριση τέτοιων κτημάτων σε συγγενείς.

Οι περιορισμοί στα δικαιώματα των δουλοπάροικων, ξεκινώντας από τη δεκαετία του 1730, κατοχυρώθηκαν σε νόμους. Απαγορευόταν να αγοράζουν ακίνητα, να ανοίγουν εργοστάσια, να εργάζονται με σύμβαση, να δεσμεύονται από λογαριασμούς, να αναλαμβάνουν υποχρεώσεις χωρίς την άδεια του ιδιοκτήτη ή να εγγράφονται σε συντεχνίες. Επιτρεπόταν στους γαιοκτήμονες να χρησιμοποιούν σωματική τιμωρία και να στέλνουν τους αγρότες σε σπίτια περιορισμού. Η διαδικασία υποβολής καταγγελιών κατά των ιδιοκτητών γης έχει γίνει πιο περίπλοκη.

Η ατιμωρησία συνέβαλε στην αύξηση των εγκλημάτων μεταξύ των ιδιοκτητών γης. Προκειμένη περίπτωσηδίνει την ιστορία της γαιοκτήμονας Saltykova, η οποία σκότωσε περισσότερους από 30 από τους δουλοπάροικους της, ο οποίος εκτέθηκε και καταδικάστηκε σε θάνατο (μετατραπεί σε ισόβια κάθειρξη) μόνο αφού μια καταγγελία εναντίον της έπεσε στα χέρια της αυτοκράτειρας Αικατερίνης Β'.

Μόνο μετά την εξέγερση του E.I. Pugachev, στην οποία συμμετείχαν ενεργά οι δουλοπάροικοι, η κυβέρνηση άρχισε να ενισχύει τον κρατικό έλεγχο της κατάστασής τους και να λαμβάνει μέτρα για τον μετριασμό της κατάστασης δουλοπαροικίας. Η απελευθέρωση των αγροτών στην ελευθερία νομιμοποιήθηκε, συμπεριλαμβανομένης της θητείας τους (μαζί με τη σύζυγό τους), μετά την εξορία στη Σιβηρία, για λύτρα κατόπιν αιτήματος του γαιοκτήμονα (από το 1775 χωρίς γη και από το 1801 - το διάταγμα του Παύλου Α για " ελεύθεροι καλλιεργητές» - με τη γη).

Παρά τις κακουχίες της δουλοπαροικίας, οι ανταλλαγές και η επιχειρηματικότητα αναπτύχθηκαν μεταξύ των αγροτών και εμφανίστηκαν «καπιταλιστές». Ο νόμος επέτρεπε στους αγρότες να εμπορεύονται, πρώτα με μεμονωμένα αγαθά, μετά ακόμη και με «υπερπόντιες χώρες», και το 1814 επιτρεπόταν σε άτομα όλων των συνθηκών να κάνουν εμπόριο σε εκθέσεις. Πολλοί πλούσιοι αγρότες, που έγιναν πλούσιοι μέσω του εμπορίου, εξαγοράστηκαν από δουλοπαροικία και, ακόμη και πριν από την κατάργηση της δουλοπαροικίας, αποτελούσαν σημαντικό μέρος της αναδυόμενης τάξης των επιχειρηματιών.

Οι κρατικοί αγρότες ήταν, σε σύγκριση με τους δουλοπάροικους, σε πολύ καλύτερη θέση. Τα προσωπικά τους δικαιώματα δεν υπόκεινται ποτέ σε τέτοιους περιορισμούς όπως τα προσωπικά δικαιώματα των δουλοπάροικων. Οι φόροι τους ήταν μέτριοι, μπορούσαν να αγοράσουν γη (διατηρώντας τους δασμούς) και ασχολούνταν με επιχειρηματικές δραστηριότητες. Οι προσπάθειες να περιορίσουν τα δικαιώματα ιδιοκτησίας τους (εξαγορά αγροκτημάτων και συμβάσεων, αγορά ακινήτων σε πόλεις και κομητείες, υποχρεώνοντας τους εαυτούς τους με συναλλαγματικές) δεν είχαν τόσο επιζήμια επίδραση στην κατάσταση της οικονομίας των κρατικών αγροτών, ιδιαίτερα αυτών που ζουν στα περίχωρα (στη Σιβηρία). Εδώ, οι κοινοτικές τάξεις που διατηρούσε το κράτος (αναδιανομή γης, αμοιβαία ευθύνη για την πληρωμή των φόρων), που εμπόδιζαν την ανάπτυξη της ιδιωτικής οικονομίας, καταστράφηκαν πολύ πιο ενεργητικά.

Μεγαλύτερη αξίαανάμεσα στους κρατικούς αγρότες υπήρχε αυτοδιοίκηση. Από τα αρχαία χρόνια, οι πρεσβύτεροι που εκλέγονταν στις συγκεντρώσεις έπαιξαν εξέχοντα ρόλο. Σύμφωνα με την επαρχιακή μεταρρύθμιση του 1775, οι κρατικοί αγρότες, όπως και άλλες τάξεις, έλαβαν το δικό τους δικαστήριο. Υπό τον Παύλο Α' δημιουργήθηκαν αυτοδιοικητικές οργανώσεις. Κάθε βόλος (με ορισμένο αριθμό χωριών και όχι περισσότερες από 3 χιλιάδες ψυχές) μπορούσε να εκλέξει μια διοίκηση βολόστ, αποτελούμενη από έναν δήμαρχο, έναν αρχηγό και έναν υπάλληλο. Στα χωριά εκλέγονταν γέροντες και δεκάδες. Όλα αυτά τα όργανα ασκούσαν οικονομικές, αστυνομικές και δικαστικές λειτουργίες.

Κλήρος. Ο Ορθόδοξος κλήρος αποτελούταν από δύο μέρη: λευκό, ενοριακό (από τη χειροτονία) και μαύρο, μοναστικό (από τον τόνσο). Μόνο το πρώτο αποτελούσε το ίδιο το κτήμα, γιατί το δεύτερο μέρος δεν είχε κληρονόμους (ο μοναχισμός είχε όρκο αγαμίας). Ο λευκός κλήρος κατείχε τις χαμηλότερες θέσεις στην εκκλησιαστική ιεραρχία: κληρικοί (από διάκονος έως πρωτοπρεσβύτερος) και κληρικοί (ιερολάβοι, εξάγωνοι). Τα υψηλότερα αξιώματα (από επίσκοπο έως μητροπολίτη) ανήκαν στον μαύρο κλήρο.

Τον 18ο αιώνα η τάξη των κληρικών έγινε κληρονομική και κλειστή, αφού ο νόμος απαγόρευε σε πρόσωπα άλλων τάξεων να αποδέχονται την ιεροσύνη. Η αποχώρηση από την τάξη, για διάφορους τυπικούς λόγους, ήταν εξαιρετικά δύσκολη. Από δικαιώματα περιουσίαςΣτον κλήρο μπορεί να σημειωθεί η ελευθερία από τους προσωπικούς φόρους, από τη στράτευση, από τις στρατιωτικές θέσεις. Είχε προνόμιο στον τομέα των δικαστικών διαδικασιών. Στα γενικά δικαστήρια, το ιερατείο εκδικαζόταν μόνο για ιδιαίτερα σοβαρά ποινικά αδικήματα· αστικές υποθέσεις που αφορούσαν λαϊκούς επιλύονταν παρουσία ειδικών εκπροσώπων του κλήρου.

Ο κλήρος δεν μπορούσε να ασχολείται με δραστηριότητες ασυμβίβαστες με τον κλήρο, όπως εμπόριο, βιοτεχνία, εξυπηρέτηση αγροκτημάτων και συμβάσεων, παραγωγή αλκοολούχων ποτών κ.λπ. Όπως έχουμε ήδη δει, τον 18ο αιώνα. έχασε επίσης το κύριο προνόμιό της - το δικαίωμα να έχει κτήματα και δουλοπάροικους. Οι λειτουργοί της Εκκλησίας μετατέθηκαν «για να πληρώσουν».

Στη Ρωσική Αυτοκρατορία, άλλες χριστιανικές και μη θρησκείες συνυπήρχαν ελεύθερα με την Ορθοδοξία. Τα λουθηρανικά κίρκια χτίστηκαν σε πόλεις και μεγάλα χωριά και από τα μέσα του 18ου αιώνα. και καθολικές εκκλησίες. Τα τζαμιά χτίστηκαν σε μέρη όπου ζούσαν μουσουλμάνοι και οι παγόδες όπου ζούσαν βουδιστές. Ωστόσο, η μετάβαση από την Ορθοδοξία σε άλλη πίστη παρέμενε απαγορευμένη και τιμωρήθηκε αυστηρά (τη δεκαετία του 1730 υπήρξε γνωστή περίπτωση καύσης αξιωματικού σε ξύλινο πλαίσιο).

Στα πρώτα χρόνια της βασιλείας της, η Αικατερίνη Β', απασχολημένη με την ενίσχυση της θέσης της στον ρωσικό θρόνο, την οποία κληρονόμησε ως αποτέλεσμα ενός άλλου πραξικοπήματος του παλατιού και της απομάκρυνσης του νόμιμου μονάρχη (του συζύγου της, Πέτρου Γ'), δεν πραγματοποίησε ευρείες μεταρρυθμίσεις. Ταυτόχρονα, ενώ μελετούσε την κατάσταση των πραγμάτων στην κυβέρνηση, ανακάλυψε πολλά πράγματα σε αυτήν που δεν ανταποκρίνονταν στις ιδέες της για τη σωστή δομή του κράτους. Από αυτή την άποψη, αμέσως μετά την άνοδό της στην εξουσία, η Αικατερίνη Β' προσπάθησε να κάνει μια σειρά από σημαντικές αλλαγές στο σύστημα εξουσίας και διαχείρισης που κληρονόμησε (Εικ. 9.2).

Ρύζι. 9.2.

Στο επίκεντρο των προγραμματισμένων μετασχηματισμών, μαζί με την επιθυμία που διακηρύχθηκε από την Αικατερίνη Β' να βάλει όλους τους κυβερνητικούς χώρους σε σωστή τάξη, να τους δώσει ακριβή «όρια και νόμους», βρισκόταν η επιθυμία της αυτοκράτειρας να αποκαταστήσει τη σημασία της αυταρχικής εξουσίας και να εξασφαλίσει την ανεξαρτησία. της ανώτατης εξουσίας στην άσκηση της κρατικής πολιτικής. Στο μέλλον, τα μέτρα που ελήφθησαν υποτίθεται ότι θα ενισχύσουν τον συγκεντρωτισμό της δημόσιας διοίκησης και θα αυξήσουν την αποτελεσματικότητα του κρατικού μηχανισμού.

Με διάταγμα της 15ης Δεκεμβρίου 1763, πραγματοποιήθηκε μεταρρύθμιση Γερουσία. Αυτή η μεταρρύθμιση, όπως επινοήθηκε από την Αικατερίνη Β' και τους συμβούλους της, υποτίθεται ότι θα βελτιώσει το έργο του ανώτατου οργάνου της κυβέρνησης, που ήταν η Γερουσία από την ημέρα της ίδρυσής της, και θα της έδινε πιο καθορισμένες λειτουργίες και οργάνωση. Η ανάγκη αυτής της μεταρρύθμισης εξηγήθηκε από το γεγονός ότι όταν η Αικατερίνη Β' ανέβηκε στο θρόνο, η Γερουσία, η οποία είχε ανοικοδομηθεί πολλές φορές και άλλαξε τις λειτουργίες της μετά το θάνατο του ιδρυτή της, είχε μετατραπεί σε θεσμό που δεν συνεδρίαζε. υψηλούς στόχους του. Η αβεβαιότητα των λειτουργιών, καθώς και τα πολλά διαφορετικά θέματα που συγκεντρώθηκαν σε ένα τμήμα, κατέστησαν αναποτελεσματική το έργο της Γερουσίας.Ένας από τους λόγους για την αναδιοργάνωση της Γερουσίας, σύμφωνα με την Αικατερίνη Β, ήταν ότι η Γερουσία, έχοντας οικειοποιηθεί πολλές λειτουργίες στην πραγματικότητα, η Αικατερίνη Β' είχε έναν πιο επιτακτικό λόγο που την ώθησε να αναδιοργανώσει τη Γερουσία. Ως απόλυτος μονάρχης, η Αικατερίνη Β' δεν μπορούσε να ανεχτεί την ανεξαρτησία της Γερουσίας. διεκδικεί την ανώτατη εξουσία στη Ρωσία και προσπάθησε να αναγάγει αυτόν τον θεσμό σε ένα συνηθισμένο γραφειοκρατικό τμήμα που εκτελούσε τις διοικητικές λειτουργίες που του είχαν ανατεθεί.

Κατά τη διάρκεια της αναδιοργάνωσης, η Γερουσία χωρίστηκε σε έξι τμήματα, σε καθένα από τα οποία ανατέθηκαν συγκεκριμένες λειτουργίες σε έναν συγκεκριμένο τομέα της διακυβέρνησης. Οι πιο εκτεταμένες αρμοδιότητες ανατέθηκαν στο πρώτο τμήμα, το οποίο ήταν αρμόδιο για ιδιαίτερα σημαντικά θέματα δημόσιας διοίκησης και πολιτικής. Αυτά περιελάμβαναν: δημοσίευση νόμων, διαχείριση κρατικής περιουσίας και οικονομικών, εφαρμογή οικονομικού ελέγχου, διαχείριση βιομηχανίας και εμπορίου, εποπτεία των δραστηριοτήτων της μυστικής αποστολής της Γερουσίας και του Γραφείου Κατασχέσεων. Ένα χαρακτηριστικό της νέας δομής της Γερουσίας ήταν ότι όλα τα νεοσυσταθέντα τμήματα έγιναν ανεξάρτητες μονάδες, αποφασίζοντας τα θέματα με τη δική τους εξουσία για λογαριασμό της Γερουσίας. Έτσι, ο κύριος στόχος της Αικατερίνης Β' επετεύχθη - αποδυνάμωση και υποτίμηση του ρόλου της Γερουσίας ως ανώτατου κρατικού θεσμού. Ενώ διατηρούσε τα καθήκοντα ελέγχου της διοίκησης και του ανώτατου δικαστικού οργάνου, η Γερουσία στερήθηκε του δικαιώματος της νομοθετικής πρωτοβουλίας.

Σε μια προσπάθεια να περιορίσει την ανεξαρτησία της Γερουσίας, η Αικατερίνη Β' επέκτεινε σημαντικά τις λειτουργίες Γενικός Εισαγγελέας της Γερουσίας. Άσκησε έλεγχο και επίβλεψη σε όλες τις ενέργειες των γερουσιαστών και ήταν ο προσωπικός έμπιστος της Αικατερίνης Β', επιφορτισμένος με καθημερινές αναφορές στην αυτοκράτειρα για όλες τις αποφάσεις που λάμβανε η Γερουσία. Ο Γενικός Εισαγγελέας όχι μόνο επέβλεπε προσωπικά τις δραστηριότητες του πρώτου τμήματος, ήταν ο θεματοφύλακας των νόμων και ήταν υπεύθυνος για την κατάσταση του εισαγγελικού συστήματος, αλλά μόνος του μπορούσε να κάνει προτάσεις για την εξέταση των υποθέσεων στη συνεδρίαση της Γερουσίας (προηγουμένως όλοι οι γερουσιαστές είχε αυτό το δικαίωμα). Απολαμβάνοντας την ιδιαίτερη εμπιστοσύνη της αυτοκράτειρας, είχε ουσιαστικά το μονοπώλιο της διοίκησης όλων των σημαντικότερων κλάδων της κυβέρνησης και ήταν ο ανώτατος αξιωματούχος του κράτους, ο επικεφαλής του κρατικού μηχανισμού. Χωρίς να παρεκκλίνει από τον κανόνα του - όποτε είναι δυνατόν, να διαχειρίζεται τις υποθέσεις του κράτους μέσω ικανών και αφοσιωμένων ανθρώπων. Η Αικατερίνη Β, η οποία είχε καλή κατανόηση των ανθρώπων και ήξερε πώς να επιλέγει το σωστό προσωπικό, διόρισε το 1764 στη θέση του Γενικού Εισαγγελέα έναν έξυπνο και πλήρως μορφωμένο άνθρωπο - τον πρίγκιπα A. A. Vyazemsky, ο οποίος υπηρέτησε σε αυτή τη θέση για σχεδόν τριάντα χρόνια. Μέσω αυτού, η αυτοκράτειρα επικοινωνούσε με τη Γερουσία, ελευθερώνοντας τα χέρια της για να εφαρμόσει τα σχέδιά της για τη μεταμόρφωση του κρατικού μηχανισμού.

Ταυτόχρονα με τη μεταρρύθμιση της Γερουσίας, η οποία μείωσε αυτό το ανώτατο όργανο της πολιτείας σε θέση κεντρικού διοικητικού και δικαστικού οργάνου, ενισχύθηκε ο ρόλος του προσωπικού γραφείου υπό τον μονάρχη, μέσω του οποίου η σύνδεση της αυτοκράτειρας με το ανώτατο και κεντρικό κράτος ιδρύθηκαν ιδρύματα. Υπήρχε επίσης προσωπική καγκελαρία υπό τον Πέτρο Α', ο οποίος επίσης προτιμούσε να ενεργεί με δική του πρωτοβουλία και στηριζόταν σε προσωπική εξουσία σε διοικητικά θέματα. Το Υπουργικό Συμβούλιο που δημιούργησε, το οποίο χρησίμευε στον Τσάρο ως στρατιωτικό γραφείο εκστρατείας για την επιχειρησιακή διαχείριση των κρατικών υποθέσεων, αποκαταστάθηκε στη συνέχεια με νέα ιδιότητα από την κόρη του, αυτοκράτειρα Ελισάβετ Πετρόβνα. Θέλοντας να κυβερνήσει προσωπικά το κράτος ακολουθώντας το παράδειγμα του μεγάλου γονέα της, ίδρυσε, μεταξύ άλλων, το Υπουργικό Συμβούλιο της Αυτοκρατορικής Μεγαλειότητας, με επικεφαλής τον Ι. Α. Τσερκάσοφ, ο οποίος κάποτε υπηρετούσε στο Υπουργικό Συμβούλιο του Πέτρου Ι. Υπό την Αικατερίνη Β', αυτό ίδρυμα μετατράπηκε σε Γραφείο Υφυπουργών,διορίστηκε από αποδεδειγμένα και πιστά άτομα στο θρόνο και είχε τεράστια, συχνά καθοριστική επιρροή στη διαμόρφωση της δημόσιας πολιτικής.

Η πολιτική της Αικατερίνης Β' σε σχέση με την Εκκλησία υποτάχθηκε στον ίδιο στόχο - την ενίσχυση του συγκεντρωτισμού της κρατικής διοίκησης. Συνεχίζοντας τη γραμμή του Πέτρου Α' στον τομέα της εκκλησιαστικής διοίκησης, η Αικατερίνη Β' ολοκλήρωσε την εκκοσμίκευση της εκκλησιαστικής ιδιοκτησίας γης, που συνέλαβε αλλά δεν εφαρμόστηκε από τον Πέτρο Α. Κατά τη μεταρρύθμιση της εκκοσμίκευσης του 1764, όλες οι μοναστικές εκτάσεις μεταφέρθηκαν στη διαχείριση ενός ειδικά δημιουργημένου Κολλέγιο Οικονομίας. Οι αγρότες που ζούσαν στα πρώην μοναστικά εδάφη έγιναν κρατικοί («οικονομικοί») αγρότες. Οι μοναχοί μεταφέρθηκαν και για ενίσχυση από το κρατικό ταμείο. Από εδώ και πέρα, μόνο η κεντρική κυβέρνηση μπορούσε να καθορίσει τον απαιτούμενο αριθμό μοναστηριών και μοναχών και ο κλήρος τελικά μετατράπηκε σε μια από τις ομάδες των κρατικών αξιωματούχων.

Υπό την Αικατερίνη Β', σύμφωνα με τις προηγουμένως σημειωμένες ιδέες της αυτοκράτειρας για τον ρόλο της αστυνομίας στο κράτος, ενισχύεται η αστυνομική ρύθμιση διαφόρων πτυχών της κοινωνικής ζωής και οι δραστηριότητες των κρατικών θεσμών αστυνομεύονται. Στο γενικό πλαίσιο αυτής της πολιτικής, θα πρέπει κανείς να εξετάσει τη δημιουργία και τις δραστηριότητες της Μυστικής Αποστολής της Γερουσίας (Οκτώβριος 1762), που ιδρύθηκε στη θέση της Μυστικής Καγκελαρίας που εκκαθαρίστηκε από τον Πέτρο Γ' και υπό την προσωπική κηδεμονία της Αικατερίνης Β'. Αυτή η ειδική δομή της Γερουσίας, η οποία έλαβε το καθεστώς ανεξάρτητου κρατικού ιδρύματος, ήταν επιφορτισμένη με τις πολιτικές έρευνες, θεωρούσε τα υλικά των ερευνητικών επιτροπών που δημιουργήθηκαν κατά την εξέγερση του Πουγκάτσεφ και όλες οι πολιτικές διαδικασίες κατά τη διάρκεια της βασιλείας της Αικατερίνης πέρασαν από αυτό. Τη γενική διαχείριση των δραστηριοτήτων της Μυστικής Αποστολής είχε ο Γενικός Εισαγγελέας της Συγκλήτου. Η Αικατερίνη Β' συμμετείχε προσωπικά στην έναρξη υποθέσεων ντετέκτιβ και συμμετείχε στη διερεύνηση των σημαντικότερων υποθέσεων.

Ξεχωριστή θέση στα μεταρρυθμιστικά σχέδια της Αικατερίνης Β' κατά τα πρώτα χρόνια της βασιλείας της ανήκε η δημιουργία και οι δραστηριότητες Καθορισμένη προμήθεια για τη σύνταξη νέου Κώδικα. Η επιτροπή εργάστηκε για λιγότερο από ενάμιση ολόκληρο χρόνο (1767-1768) και διαλύθηκε λόγω της έκρηξης του Ρωσοτουρκικού πολέμου. Ως προς τη σημασία του, αυτή ήταν μια μοναδική για την εποχή αυτή προσπάθεια, που οργανώθηκε από την κυβέρνηση, να εκφράσει τη βούληση του λαού στα κύρια ζητήματα της ζωής της αυτοκρατορίας.

Η ίδια η ιδέα της προσφυγής στη γνώμη της κοινωνίας ήταν, αν και δεν ήταν νέα, αλλά ενόψει του κύριου σκοπού για τον οποίο συγκάλεσα αυτό το αντιπροσωπευτικό όργανο, είχε μεγάλη σημασία και πρακτικά αποτελέσματα. Προσπάθειες για την υιοθέτηση ενός νέου συνόλου νόμων είχαν γίνει στο παρελθόν, ξεκινώντας από τη βασιλεία του Πέτρου 1. Προκειμένου να αναπτύξει έναν νέο Κώδικα, η κυβέρνηση δημιούργησε ειδικές επιτροπές, μία από τις οποίες λειτούργησε το 1754-1758. Η Αικατερίνη Β' επέλεξε έναν διαφορετικό δρόμο. Θέλοντας να εγκαθιδρύσει σωστή τάξη και καλή νομοθεσία στο κράτος, βασισμένη σε νέες αρχές και συμβατή με τις ανάγκες του λαού, πίστευε δικαίως ότι αυτό θα ήταν αδύνατο να γίνει αν στηριζόμασταν μόνο στη γραφειοκρατία, που αναπτύχθηκε σε παλιούς νόμους και είχε ελάχιστη κατανόηση των αναγκών των διαφόρων στρωμάτων της ρωσικής κοινωνίας. Θα ήταν πιο σωστό να μάθουμε αυτές τις ανάγκες και απαιτήσεις από την ίδια την κοινωνία, εκπρόσωποι της οποίας συμμετείχαν στην επιτροπή για τη σύνταξη μιας νέας δέσμης νόμων. Στο έργο της Επιτροπής, πολλοί ιστορικοί βλέπουν δικαίως την πρώτη εμπειρία δημιουργίας κοινοβουλευτικού τύπου στη Ρωσία, η οποία συνδύαζε την εσωτερική πολιτική εμπειρία που σχετίζεται με τις δραστηριότητες των πρώην Zemsky Sobors και την εμπειρία των ευρωπαϊκών κοινοβουλίων.

Οι συνεδριάσεις της επιτροπής άνοιξαν στις 30 Ιουλίου 1767. Αποτελούνταν από 564 βουλευτές εκλεγμένους από όλες τις μεγάλες τάξεις (με εξαίρεση τους γαιοκτήμονες αγρότες), οι οποίοι ήρθαν στη Μόσχα με λεπτομερείς οδηγίες από τους ψηφοφόρους τους. Οι εργασίες της Νομοθετικής Επιτροπής ξεκίνησαν με τη συζήτηση αυτών των διαταγών. Από τον συνολικό αριθμό των βουλευτών, η πλειοψηφία εξελέγη από πόλεις (39% της Επιτροπής, με το συνολικό μερίδιο των κατοίκων των αστικών περιοχών στη χώρα να μην υπερβαίνει το 5% του πληθυσμού). Για τη σύνταξη επιμέρους νομοσχεδίων, δημιουργήθηκαν ειδικές «ιδιωτικές επιτροπές», οι οποίες εκλέγονταν από τη γενική Επιτροπή. Οι βουλευτές της Επιτροπής, κατά το παράδειγμα των δυτικών κοινοβουλίων, είχαν βουλευτική ασυλία· πληρώνονταν μισθός για όλο το διάστημα που εργάζονταν στην Επιτροπή.

Στην πρώτη κιόλας συνεδρίαση της Επιτροπής, παρουσιάστηκε στους βουλευτές ένα έγγραφο που συνέταξε η ίδια για λογαριασμό της αυτοκράτειρας. "Σειρά" για περαιτέρω συζήτηση. Η «Εντολή» αποτελούνταν από 20 κεφάλαια, χωρισμένα σε 655 άρθρα, τα 294 από τα οποία, σύμφωνα με τους υπολογισμούς του V. O. Klyuchevsky, ήταν δανεισμένα, ως επί το πλείστον από τον Montesquieu (το οποίο, όπως είναι γνωστό, παραδέχτηκε και η ίδια η Catherine II). Τα δύο τελευταία κεφάλαια (21 για την κοσμητεία, δηλαδή για την αστυνομία, και 22 για την κρατική οικονομία, δηλαδή για τα κρατικά έσοδα και δαπάνες) δεν δημοσιοποιήθηκαν και δεν συζητήθηκαν από την Επιτροπή. Η «εντολή» κάλυψε ευρέως τον τομέα της νομοθεσίας, επηρεάζοντας σχεδόν όλα τα κύρια μέρη της κρατικής δομής, τα δικαιώματα και τις ευθύνες των πολιτών και των επιμέρους τάξεων. Το «Nakaz» δήλωσε ευρέως την ισότητα των πολιτών ενώπιον του νόμου κοινή για όλους, για πρώτη φορά τέθηκε το ζήτημα της ευθύνης των αρχών (κυβέρνησης) έναντι των πολιτών, προωθήθηκε η ιδέα ότι η φυσική ντροπή και όχι ο φόβος της τιμωρίας , θα πρέπει να προστατεύει τους ανθρώπους από εγκλήματα και ότι η σκληρότητα της κυβέρνησης σκληραίνει τους ανθρώπους, τους συνηθίζει στη βία. Στο πνεύμα των ιδεών του Ευρωπαϊκού Διαφωτισμού και λαμβάνοντας υπόψη τον πολυεθνικό και πολυομολογιακό χαρακτήρα της αυτοκρατορίας, επιβεβαιώθηκε μια στάση απέναντι στη θρησκευτική ανοχή και στον ίσο σεβασμό όλων των θρησκευτικών θρησκειών.

Για διάφορους λόγους, οι εργασίες της Επιτροπής για την κατάρτιση του νέου Κώδικα δεν απέφεραν τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Η δημιουργία ενός νέου συνόλου νόμων δεν ήταν εύκολη. Πρώτα απ 'όλα, η σύνθεση της Επιτροπής, η πλειοψηφία των βουλευτών της οποίας δεν είχαν υψηλή πολιτική κουλτούρα, τις απαραίτητες νομικές γνώσεις και δεν ήταν προετοιμασμένοι για νομοθετική εργασία, συνέβαλε ελάχιστα σε αυτό. Σοβαρές αντιφάσεις που προέκυψαν μεταξύ των βουλευτών που εκπροσωπούσαν τα συμφέροντα διαφορετικών τάξεων στην Επιτροπή είχαν επίσης αντίκτυπο. Παρόλα αυτά, το έργο της Επιτροπής, που συνοδεύτηκε από ευρεία συζήτηση πολλών θεμάτων της πολιτικής και οικονομικής ζωής του κράτους, δεν ήταν άχρηστο. Έδωσε στην Αικατερίνη Β' πλούσιο και ποικίλο υλικό για περαιτέρω εργασίες για τη βελτίωση της νομοθεσίας· τα αποτελέσματά του χρησιμοποιήθηκαν από την αυτοκράτειρα για να προετοιμάσει και να πραγματοποιήσει μια σειρά από σημαντικές διοικητικές μεταρρυθμίσεις.