Την παραμονή της εταιρικοποίησης της FSUE Russian Post, ο γενικός διευθυντής της Nikolai Podguzov μπορεί να έχει έναν αναπληρωτή για θέματα ιδιοκτησίας - τον Ivan Aksenov, ο οποίος έχει διοριστεί ως σύμβουλος του επικεφαλής της επιχείρησης. Προηγουμένως, ο Ivan Aksenov εργάστηκε ως αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας, όπου ήταν επίσης υπεύθυνος για την ιδιωτικοποίηση. Στο μέλλον, ενδέχεται να του ανατεθεί η πώληση μη βασικών περιουσιακών στοιχείων της Russian Post, μεταξύ των οποίων υπάρχουν αξιοσημείωτα ακίνητα στη Μόσχα, πιστεύουν πηγές της Kommersant.
Πηγές κυβερνητικών υπηρεσιών είπαν στην Kommersant για τον επικείμενο διορισμό του Ιβάν Ακσένοφ ως αναπληρωτή γενικού διευθυντή των Russian Post. Σύμφωνα με τη δήλωση του κ. Aksenov (η Kommersant έχει αντίγραφο), στις 23 Ιουλίου ενημέρωσε την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας για την πρόθεσή του να συνάψει σύμβαση αορίστου χρόνου. σύμβαση εργασίαςμε τη Ρωσική Ταχυδρομεία ως Αναπληρωτή Γενικό Διευθυντή της Ομοσπονδιακής Κρατικής Ενωτικής Επιχείρησης. Η εκτιμώμενη ημερομηνία διορισμού είναι η 1η Αυγούστου και το "εκτιμώμενο ποσό πληρωμής" στον νέο τόπο εργασίας είναι 1,2 εκατομμύρια ρούβλια. (δεν διευκρινίζεται για ποια περίοδο). Η Επιτροπή Rosimushchestvo για την επίλυση συγκρούσεων συμφερόντων, σύμφωνα με την Kommersant, θα εξετάσει την αίτηση την επόμενη εβδομάδα. Στη δήλωση, ο κ. Aksenov επισημαίνει την απουσία τέτοιας σύγκρουσης, καθώς τα Russian Post δεν συμπεριλήφθηκαν στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων στο οποίο συμμετείχε, και ένας άλλος αξιωματούχος ήταν υπεύθυνος για την περιουσία της Ομοσπονδιακής Κρατικής Ενιαίας Επιχείρησης στο Rosimushchestvo.
Ο Ιβάν Ακσένοφ διετέλεσε αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας το 2012–2017. Τώρα εργάζεται σε δομές Ρωσική ΑκαδημίαΕθνική Οικονομία και Δημόσια Υπηρεσία υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας: σύμφωνα με το δημοσιευμένο πρωτόκολλο της επιτροπής ανταγωνισμού του Ακαδημαϊκού Συμβουλίου, στις 18 Ιουλίου 2018, ο πρώην υπάλληλος κέρδισε τον διαγωνισμό για τη θέση του κορυφαίου ερευνητή στο Εργαστήριο για Ανάλυση Ιδρυμάτων και Χρηματοοικονομικών Αγορών στο Ινστιτούτο Εφαρμοσμένων Οικονομικών Ερευνών.
Η υπηρεσία Τύπου της Russian Post δεν σχολιάζει την προοπτική διορισμού του Ivan Aksenov ως αναπληρωτή γενικού διευθυντή της Ομοσπονδιακής Κρατικής Ενωτικής Επιχείρησης, αλλά ανέφερε ότι στις αρχές Αυγούστου είχε ήδη αναλάβει τη θέση του συμβούλου του γενικού διευθυντή για την ακίνητη περιουσία. «Θα επιβλέπει γενικά ζητήματασχετικά με ακίνητα«Russian Post», καθώς και η διαδικασία μεταφοράς του συγκροτήματος ιδιοκτησίας της επιχείρησης από μια ομοσπονδιακή κρατική ενιαία επιχείρηση σε μια ανώνυμη εταιρεία», διευκρίνισε η υπηρεσία Τύπου.
Ο νόμος για την εταιρική μορφή των Russian Post υπογράφηκε τον Ιούνιο του 2018. Η διαδικασία αυτή θα ξεκινήσει τον Οκτώβριο, με το 100% των μετοχών να παραμένει στην ιδιοκτησία του κράτους. Το 2014, οι επικεφαλής του Υπουργείου Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών και των Ρωσικών Ταχυδρομείων ανακοίνωσαν την πρόθεσή τους να πουλήσουν περισσότερα από 300 μη βασικά ακίνητα της Ομοσπονδιακής Κρατικής Ενωτικής Επιχείρησης για συνολικό ποσό 15-20 δισεκατομμυρίων ρούβλια, συμπεριλαμβανομένων των ιστορικό κτήριο του Αυτοκρατορικού Ταχυδρομείου της Μόσχας στην οδό Myasnitskaya και τα κεντρικά γραφεία στο Varshavskoye Shosse. «Δεν υπάρχουν σχέδια προς πώληση ακίνητης περιουσίας», τόνισε η υπηρεσία Τύπου της FSUE.
Ο Ιβάν Ακσένοφ θα βάλει τάξη στο συγκρότημα ιδιοκτησίας της Russian Post από νομική άποψη, αλλά και θα βελτιώσει εμφάνισηκαι την άνεση των υποκαταστημάτων, λέει πηγή της Kommersant κοντά στη Russian Post. Ένας άλλος συνομιλητής προσθέτει ότι μετά την αποσαφήνιση του περιουσιακού συγκροτήματος της μελλοντικής ανώνυμης εταιρείας, οι εξουσίες του κ. Aksenov θα επεκταθούν: οι λειτουργίες της αποξένωσης μη βασικών περιουσιακών στοιχείων στον ισολογισμό της μετοχικής εταιρείας θα μεταφερθούν σε αυτόν. Αυτό το θέμα συζητήθηκε σε συναντήσεις με τον επικεφαλής της Russian Post, Nikolai Podguzov, λέει η πηγή, σημειώνοντας ότι τώρα τα μη βασικά περιουσιακά στοιχεία βρίσκονται υπό τον έλεγχο της πρώτης αναπληρώτριας επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Κρατικής Ενιαίας Επιχείρησης Yulia Leshchevskaya. Η υπηρεσία Τύπου των Russian Post ισχυρίζεται ότι ο κ. Aksenov «δεν θα επιβλέπει θέματα μη βασικής ιδιοκτησίας». Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας δεν σχολίασε χθες την προοπτική περαιτέρω διάθεσης της περιουσίας των Ρωσικών Ταχυδρομείων.
Ο Νικολάι Ποντγκούζοφ και ο Ιβάν Ακσένοφ διέσχισαν τους δρόμους της εργασίας στην κυβέρνηση (ο κ. Ποντγκούζοφ το 2013–2017 ήταν αναπληρωτής επικεφαλής του Υπουργείου Οικονομίας, στο οποίο υπάγεται η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας). Στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας θεωρήθηκε ο κ. Aksenov δεξί χέριΗ Olga Dergunova, η οποία ήταν επικεφαλής της μέχρι τον Απρίλιο του 2016, σε θέματα ιδιωτικοποιήσεων και ήταν επίσης υπεύθυνη για τη διαχείριση ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων και κρατικών μετοχικών εταιρειών (). Η VTB, όπου η κ. Dergunova εργάζεται τώρα ως αναπληρώτρια επικεφαλής του διοικητικού συμβουλίου, δείχνει ενδιαφέρον για την ανάπτυξη μη βασικών εγκαταστάσεων της Russian Post, ισχυρίζονται πηγές της Kommersant. «Δεν έχουμε μελετήσει και δεν γνωρίζουμε το σύνολο των ακινήτων της Russian Post», είπε η υπηρεσία Τύπου της VTB στην Kommersant μετά τη δημοσίευση.
Άννα Πουσκάρσκαγια, Αγία Πετρούπολη; Vladislav Novy
Το τρίτο δεν είναι περιττό
Το 2014, ανεξάρτητοι πωλητές θα συμμετάσχουν στην ιδιωτικοποίηση της κρατικής περιουσίας
Κείμενο: Γιούλια Κριβοσάπκο
Από το 2014, το κράτος θα είναι πιο ενεργό στη διάθεση της περιουσίας του με τη βοήθεια ανεξάρτητων πωλητών. Γιατί είναι απαραίτητο αυτό, πόσα έχετε ήδη καταφέρει να κερδίσετε από τη «μαζική ιδιωτικοποίηση» και έχει το κράτος πολλή προβληματική περιουσία που είναι δύσκολο να πουληθεί; Ο αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας Ιβάν Ακσένοφ μίλησε σχετικά σε συνέντευξή του στην RG.
Πόσα απέφερε στον προϋπολογισμό η πώληση μικροπεριουσιακών στοιχείων;
Ιβάν Ακσένοφ:Το σχέδιο περιλαμβάνει ένα ποσό τριών δισεκατομμυρίων ρούβλια ετησίως. Το 2013 έλαβαν 6,26 δισ. από ιδιωτικοποιήσεις. Έχουμε επικεντρώσει τις προσπάθειές μας ειδικά στην προετοιμασία προπώλησης και στη δημοπρασία σημαντικών ακριβών περιουσιακών στοιχείων που μπορούν να πουληθούν γρήγορα και επικερδώς για να διασφαλίσουμε τα έσοδα του προϋπολογισμού. Από αυτούς που δηλώθηκαν στο πρόγραμμα 2011-2013, 1482 ανωνύμων εταιρειώνπάνω από 700 έχουν ήδη πουληθεί. Λαμβάνοντας υπόψη τα 440 που είναι στο σχέδιο για το 2014-2016, θα απομείνουν κάτι παραπάνω από 1.200 προς ιδιωτικοποίηση.
Τι γίνεται με τις κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις;
Ιβάν Ακσένοφ:Μέχρι το 2017, θα πρέπει να εταιρικοποιήσουμε περίπου 600 επιχειρήσεις. Ταυτόχρονα, η εταιρικοποίηση δεν συνεπάγεται την υποχρεωτική μεταγενέστερη πώλησή τους: το κράτος απλώς αναδιαρθρώνει το μοντέλο διαχείρισης, σχηματίζοντας εταιρείες χαρτοφυλακίου, συμπεριλαμβανομένων, για παράδειγμα, στη διαστημική βιομηχανία, το στρατιωτικό-βιομηχανικό συγκρότημα, το ειδικό σύστημα κατασκευής...
Υπάρχουν φόβοι ότι δεν θα πάρετε χρήματα τα επόμενα δύο ή τρία χρόνια, αφού όλα τα ενδιαφέροντα και ακριβά περιουσιακά στοιχεία έχουν ήδη πουληθεί;
Ιβάν Ακσένοφ:Όταν υπήρξε κρίση το 2008, οι συναλλαγές σταμάτησαν πραγματικά. Τώρα η κατάσταση είναι διαφορετική. Επιπλέον, σχεδιάζουμε να εμπλέξουμε πιο ενεργά ανεξάρτητους πωλητές στη διαδικασία. Σήμερα ένα πιλοτικό έργο υλοποιείται με τον Ρωσικό Οίκο Δημοπρασιών. Νομίζω ότι το 2014 θα πουληθούν τουλάχιστον 200-300 ανώνυμες εταιρείες με τη συμμετοχή ανεξάρτητων πωλητών.
Ποια είναι τα πλεονεκτήματα της συμμετοχής τους στην εκποίηση της κρατικής περιουσίας;
Ιβάν Ακσένοφ:Ένας ανεξάρτητος πωλητής έχει περισσότερα κίνητρα για να επιτύχει αποτελέσματα, λαμβάνοντας ένα μπόνους από κάθε συναλλαγή. Και αν ναι, τότε συμπεριφέρεται πιο ενεργά, προσπαθώντας να προσελκύσει όσο το δυνατόν περισσότερους αγοραστές στη δημοπρασία και να μεγιστοποιήσει την αξία του περιουσιακού στοιχείου. Μια καλά διεξαχθείσα διαδικασία απαιτεί τουλάχιστον πέντε ή έξι πλειοδότες και η αύξηση της τιμής σε σύγκριση με την αρχική τιμή δεν είναι μικρότερη από 30-40 τοις εκατό.
Πόσους ανεξάρτητους πωλητές σκοπεύετε να προσελκύσετε;
Ιβάν Ακσένοφ:Δεν υπάρχουν περιορισμοί. Ο κατάλογος των εταιρειών που μπορούμε να προσλάβουμε ως πωλητές έχει εγκριθεί από την κυβέρνηση - πρόκειται για αξιόπιστες και αξιοσέβαστες εταιρείες, επενδυτικές τράπεζες. Ένα άλλο ζήτημα είναι ότι οι ανεξάρτητοι πωλητές δεν θέλουν να εργαστούν με προβληματικά και φθηνά περιουσιακά στοιχεία. Τώρα σκεφτόμαστε πώς να προσελκύσουμε ανεξάρτητους πωλητές σε τέτοια περιουσιακά στοιχεία, αλλά μέχρι στιγμής δεν υπάρχει λύση.
Αναφέρατε ότι όταν προετοιμάζετε κρατικά περιουσιακά στοιχεία προς πώληση, αντιμετωπίζετε εγκληματικά σχέδια για κλοπή περιουσίας. Υπάρχουν πολλές τέτοιες περιπτώσεις;
Ιβάν Ακσένοφ:Δυστυχώς ναι. Αρχίσαμε να διατηρούμε μητρώο τέτοιων προβληματικών ανωνύμων εταιρειών και τους τελευταίους τρεις μήνες προστέθηκαν περίπου 40 εταιρείες σε αυτό. Οι απάτες συνδέονται με την απόσυρση περιουσιακών στοιχείων, την εμφάνιση διάφορα είδηβάρη, επισφαλείς πληρωτέοι λογαριασμοί. Σε μία από αυτές τις περιπτώσεις - «Ρωσικές λοταρίες» - κατόπιν αιτήματος της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας, το Επιμελητήριο Λογιστηρίων διενήργησε πρόσφατα έλεγχο. Αποδείχθηκε ότι, στην πραγματικότητα, ολόκληρο το σοβιετικό σύστημα «Sportloto», που εισήχθη στο εξουσιοδοτημένο κεφάλαιοαυτή η εταιρεία έχει σχεδόν εξαφανιστεί τα τελευταία 20 χρόνια. Ως αποτέλεσμα, η αξία του περιουσιακού στοιχείου το 2013 υπολογίστηκε σε πέντε εκατομμύρια ρούβλια. Αποφασίσαμε ότι δεν είχε νόημα να το παραχωρήσουμε για τίποτα και δεν βάλαμε την εταιρεία σε δημοπρασία. Αναλύουμε το ενδεχόμενο επιστροφής μέρους των περιουσιακών στοιχείων, ενώ παράλληλα σκεφτόμαστε τι μπορεί να γίνει για να γίνει η εταιρεία ελκυστική για επενδύσεις.
Σε πολλές περιπτώσεις, είναι απαραίτητο να αναλυθούν οι συναλλαγές που έχουν ολοκληρωθεί προηγουμένως για την απόσυρση περιουσιακών στοιχείων, να αναζητηθούν παραβιάσεις βάσει των οποίων μπορούν να αμφισβητηθούν, να συλλεχθούν υλικά και να σταλούν στις υπηρεσίες επιβολής του νόμου. Οι υπάλληλοί μας αναγκάζονται να κάνουν μη βασικές εργασίες. Αυτό φυσικά εμποδίζει την υλοποίηση του προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων.
Ωστόσο, εξακολουθείτε να περιμένετε ότι όλη η κρατική περιουσία που δηλώνεται στο πρόγραμμα θα εκποιηθεί πριν από το 2017;
Ιβάν Ακσένοφ:Η πώληση 1.200 μετοχικών εταιρειών σε 3,5 χρόνια δεν είναι πρόβλημα. Αλλά το καθήκον δεν είναι, όπως λένε, να πουλήσουμε όλα τα περιουσιακά στοιχεία που περιλαμβάνονται στο σχέδιο και να τα ξεχάσουμε. Θέλουμε να προσελκύσουμε επενδυτές στην ιδιωτικοποίηση που θα διατηρήσουν και θα αναπτύξουν αυτά που τους δίνει το κράτος. Είναι πιο δύσκολο από την πώληση. Υπάρχουν, για παράδειγμα, μεγάλες αγροτικές ανώνυμες εταιρείες στη λίστα προς ιδιωτικοποίηση. Ορισμένα από αυτά έχουν τεράστια οικόπεδα που βρίσκονται κοντά περιφερειακά κέντρα. Εάν απλώς βάλετε περιουσιακά στοιχεία προς πώληση, πιθανότατα κάποιος από τους ιδιοκτήτες θα τα αγοράσει, τα οικόπεδα θα αναπτυχθούν και οι εργαζόμενοι θα πρέπει να αναζητήσουν νέα δουλειά.
Συζητάμε τέτοιες περιπτώσεις με την περιφερειακή ηγεσία. Μέχρι στιγμής, σε δύο περιπτώσεις, έχει βρεθεί λύση για να απομακρυνθεί η παραγωγή από την πόλη. Τα περιουσιακά στοιχεία θα γίνουν λιγότερο ελκυστικά, αλλά σε αυτή την περίπτωση θα αγοραστούν μόνο από έναν στρατηγικό επενδυτή που του αρέσει πραγματικά να αναπτύσσει τη γεωργική παραγωγή. Και η εκκενωμένη γη θα μπορούσε, για παράδειγμα, να πωληθεί για εμπορική ανάπτυξη ή να μεταφερθεί στο ταμείο RHD ή σε οντότητες για την κατασκευή κατοικιών οικονομικής κατηγορίας.
Γιατί ομοσπονδιακές αρχέςΑναγκάζονται οι αρχές να νοικιάζουν χώρους από ιδιώτες; Ποιες κρατικές επιχειρήσεις είναι πολύτιμες σήμερα και μπορούν οι απλοί πολίτες να τις αγοράσουν; Τι βοηθά στην καταπολέμηση εγκληματικών μεθόδων για την απόσυρση της κρατικής περιουσίας;
Αυτά και άλλα ερωτήματα απαντήθηκαν σε συνομιλία με ανταποκριτή». Ρωσική εφημερίδα"απάντησε ο αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Κρατικής Περιουσίας Ιβάν Ακσένοφ.
Ο Ivan Viktorovich, Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας δέχεται μερικές φορές κριτική ότι ο αριθμός των συναλλαγών είναι πολύ μικρός. Μέχρι το τέλος του 2016, σύμφωνα με το σχέδιο, είναι απαραίτητη η ιδιωτικοποίηση 800 ανωνύμων εταιρειών. Πουλήθηκε λίγο πάνω από εκατό. Θα έχετε χρόνο;
Ιβάν Ακσένοφ:Έχουν δίκιο που μας κατηγορούν, το δουλεύουμε.
Το κυριότερο είναι ότι επιδιώκοντας την ποσότητα δεν χάνουμε την ποιότητα των διαδικασιών όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα, την ανταγωνιστικότητα και τη διαφάνεια. Και αξιολόγησαν τις συνέπειες της ιδιωτικοποίησης.
Δεν έχουμε δικαίωμα να μην σκεφτόμαστε τι τύχη περιμένει τις ιδιωτικοποιημένες επιχειρήσεις στο μέλλον.
Δηλαδή, προϋπόθεση για την ιδιωτικοποίηση παραμένει η διατήρηση του προφίλ της επιχείρησης;
Ιβάν Ακσένοφ:Δεν έχουμε δικαίωμα να περιορίσουμε τον μελλοντικό ιδιοκτήτη. Αλλά δεν θα μου άρεσε η αλόγιστη ιδιωτικοποίηση, για παράδειγμα, όταν πουλούσαν επιστημονικά ιδρύματα, και ομάδες και ανεκτίμητα αρχεία κατέληξαν κυριολεκτικά στο δρόμο.
Πώς γίνεται αυτό τώρα;
Ιβάν Ακσένοφ:ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΟΙ ΤΥΠΟΙπεριουσιακά στοιχεία - διαφορετικές μεθόδους. Η περσινή συμφωνία με το Αρχάγγελσκ στόλο τράταςαποτελεί προηγούμενο, καθώς περιέχει μια ολόκληρη σειρά εγγυήσεων για τους επενδυτές στην περιοχή, συμπεριλαμβανομένων επενδυτών με κοινωνικό προσανατολισμό.
Τώρα αναλύουμε εταιρείες σχεδιασμού στον κατασκευαστικό κλάδο και συζητάμε με το Υπουργείο Κατασκευών πώς θα διασφαλίσουμε ότι η ιδιωτικοποίηση δεν θα γίνει σε βάρος του κράτους όσον αφορά την απώλεια πολύτιμων αρχείων, τεχνογνωσίας και ανθρώπινου δυναμικού. Τα μοναδικά ινστιτούτα σχεδιασμού πρέπει να διατηρηθούν, οι εμπορικές εταιρείες σχεδιασμού μπορούν να ιδιωτικοποιηθούν, και εάν το μόνο που απομένει από την εταιρεία είναι σημάδι, και μόνο μια επιχείρηση ενοικίασης ευδοκιμεί μέσα, αυτά θα πρέπει πρώτα να απορριφθούν, πρώτα κατάσχοντας τα αρχεία.
Αντίο στους ελεύθερους
Ivan Viktorovich, τι γίνεται με την ιδιωτικοποίηση της ομοσπονδιακής ενιαίες επιχειρήσεις(Ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις) που έχουν αποδείξει εδώ και καιρό την αναποτελεσματικότητά τους;
Ιβάν Ακσένοφ:Αν κοιτάξετε την παγκόσμια τάση, η διαδικασία είναι ήδη κοντά στην ολοκλήρωση. Αν ανήκει το 2004 Ρωσική ΟμοσπονδίαΥπήρχαν 9860 ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις, τότε την 1η Ιανουαρίου του τρέχοντος έτους είχαν ήδη απομείνει 1178 από αυτές, αν και, όπως πάντα, τελικά - όχι οι πιο εύκολες.
Κατά την τελευταία δεκαετία, οι υπόλοιπες επιχειρήσεις έχουν μετατραπεί σε μια πολύ πιο διαφανή μορφή μετοχικών εταιρειών με 100 τοις εκατό κρατική συμμετοχή, και ορισμένες σε δημοσιονομικά ιδρύματα. Στα μέσα του 2013, αρχίσαμε να ασχολούμαστε με επιχειρήσεις που υπάγονται στην ίδια την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας· ήταν 24. Με σπάνιες εξαιρέσεις, δεν ασκούν καμία βασική δραστηριότητα: για χρόνια τους εκχωρούνταν ακίνητα, τα οποία στη συνέχεια πουλήθηκαν ή μισθωμένο. Πίσω Πέρυσιδιεξήγαγε μια απογραφή κάθε επιχείρησης, τακτοποίησε χειροκίνητα περισσότερα από πέντε χιλιάδες ακίνητα - σε αυτά περιλαμβάνονται τα υπολείμματα χώρων παραγωγής, κτιρίων, μνημείων και πλοίων.
Σε τι κατάσταση βρίσκονται;
Ιβάν Ακσένοφ:Πολλά ακίνητα ενοικιάστηκαν σε πολύ αμφίβολες τιμές, πολλά ήταν απλώς σε εγκαταλελειμμένη κατάσταση: χωρίς παράθυρα, χωρίς πόρτες, χωρίς ενδοδαπέδια οροφές, σχεδόν σε οποιοδήποτε περιφερειακό κέντρο, ένα αξιοθρήνητο θέαμα.
Κάθε αντικείμενο περιγράφηκε, φωτογραφήθηκε και κάθε συνάρτηση στόχος εγκρίθηκε με παραγγελίες. Από τα 5,5 χιλιάδες αντικείμενα, τα 3297 θα κατασχεθούν από επιχειρήσεις και θα συμπεριληφθούν στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων ως ανεξάρτητα συγκροτήματα ιδιοκτησίας, τα 480 θα προσφερθούν στις ομοσπονδιακές αρχές και κυβερνητικούς οργανισμούςγια τοποθέτηση, περισσότερα από 300 προτείνονται για μεταβίβαση στην κυριότητα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Το πρώτο μέρος - περίπου 200 αντικείμενα - έχει ήδη συμπεριληφθεί στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων στις αρχές του τρέχοντος έτους. Αρχίζουμε να πουλάμε ακίνητα σε τέτοια κλίμακα μόνο φέτος για πρώτη φορά.
Και θα υπάρχουν άνθρωποι πρόθυμοι να επισκεφτούν τα ερείπια;
Ιβάν Ακσένοφ:Αν αυτά τα ερείπια βρίσκονται μέσα ελκυστική τοποθεσία- και όχι μόνος. Θα το αγοράσουν και θα το επισκευάσουν. Εάν το κτίριο καταστραφεί, φυσικά θα κοστίσει λιγότερο. Όμως το κράτος, ως ιδιοκτήτης, δεν θα χρειαστεί να δαπανήσει χρήματα από τον προϋπολογισμό για να το φέρει σε καλή κατάσταση προκειμένου να το νοικιάσει στη συνέχεια.
Το κράτος δεν πρέπει να ασχολείται καθόλου με τις επιχειρήσεις, ειδικά τις ενοικιάσεις, όταν ορισμένοι υπάλληλοι ανακαινίζουν για πρώτη φορά χώρους, ενώ άλλοι τους νοικιάζουν. Επομένως, όταν διαθέτουμε τέτοια αντικείμενα προς πώληση, ο στόχος δεν είναι μόνο η αναπλήρωση του προϋπολογισμού, αλλά και η τακτοποίηση των αντικειμένων με έξοδα εκτός προϋπολογισμού, για να απαλλάσσονται οι υπάλληλοι από το βάρος της διαχείρισης περιουσίας που δεν χρειάζεται για το δημόσιο τους σκοπούς και τους κινδύνους διαφθοράς.
Τι γίνεται με εκείνα τα αντικείμενα που δεν θα πουληθούν;
Ιβάν Ακσένοφ:Μετρήσαμε περίπου εξακόσια αντικείμενα που ανήκουν σε ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις που υπάγονται στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας. Αυτό είναι βασικά διοικητικά κτίρια, τα οποία είναι κατάλληλα για στέγαση ομοσπονδιακών φορέων εκτελεστική εξουσία, δημοσιονομικά ιδρύματα. Έχουμε έλλειψη διοικητικών χώρων τόσο στη Μόσχα όσο και στις περιφέρειες. Παραδόξως, πολλές ομοσπονδιακές αρχές αναγκάζονται τώρα να νοικιάζουν χώρους από ιδιώτες.
Ποιο είναι το πιο οδυνηρό πράγμα κατά την ιδιωτικοποίηση ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων;
Ιβάν Ακσένοφ:ένα κοινό πρόβλημα- έλλειψη εγγεγραμμένων δικαιωμάτων σε ιδιοκτησία και γη. Ως αποτέλεσμα, η διαδικασία μετατροπής των ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων σε μετοχικές εταιρείες προχωρά πολύ αργά. Κατά κανόνα, λόγω αδράνειας από τη διοίκηση της επιχείρησης, δεν θέλουν να αποχαιρετήσουν τους ελεύθερους.
Είναι δυνατόν να αυξηθεί η προσωπική ευθύνη;
Ιβάν Ακσένοφ:Προσπαθούμε, αλλά πρέπει να καταλάβουμε ότι η διοίκηση μιας ενιαίας επιχείρησης διορίζεται από υπουργεία και υπηρεσίες.
Το τρίτο τρίμηνο του 2014, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας έστειλε επιστολές ευτυχίας σε δέκα ομοσπονδιακά υπουργεία και υπηρεσίες στους διευθυντές 41 ενιαίων επιχειρήσεων που δεν συμμορφώθηκαν με τις απαιτήσεις για την προετοιμασία εγγράφων για εταιρική χρήση.
Το 52 τοις εκατό των αγοραστών μεσαίου μεγέθους κρατικών περιουσιακών στοιχείων είναι πολίτες και μικρές επιχειρήσεις
Ζήτησαν να επιβληθούν κυρώσεις - να ασκηθεί πειθαρχική δίωξη, να σταματήσει εργασιακές σχέσεις. Μέχρι στιγμής δεν έχουμε λάβει απαντήσεις. Δηλαδή, ούτε καν μας αρνήθηκαν, όχι, απλώς αγνοήθηκαν τα αιτήματά μας. Θα πρέπει να «τσιμπήσουμε» στην κυβέρνηση. Αλλά σοβαρά, έχουμε ετοιμάσει σχέδιο τροπολογιών στον Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων, έτσι ώστε διοικητικά αδικήματαένας διευθυντής εταιρείας που αποφεύγει την εκπροσώπηση απαραίτητα έγγραφα, θα μπορούσε να είχε αποκλειστεί. Τέλος, πρέπει να προκύψει προηγούμενο και να αυξηθεί το επίπεδο της προσωπικής ευθύνης.
Σκοτώστε κατσαρίδες και μην χρεοκοπήσετε
Πολλά υπουργεία και ομοσπονδιακές υπηρεσίες προσκολλώνται σε ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις, αποδεικνύοντας την αναγκαιότητά τους για το κράτος. Ποιες είναι οι προσεγγίσεις σας εδώ;
Ιβάν Ακσένοφ:Συζήτηση και πειθώ. Μια εναλλακτική λύση σε μια ανώνυμη εταιρεία με 100% κρατική συμμετοχή για μια επιχείρηση μπορεί να είναι η μορφή ενός δημοσιονομικού ιδρύματος, εάν, φυσικά, εκτελεί κρατικές λειτουργίες.
Ωστόσο, για πολλές εμπορικά επιτυχημένες ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις αυτό είναι αδιέξοδο, μεταξύ άλλων λόγω των συνεπειών μιας τέτοιας απόφασης, που αναφέρεται κυρίως στην αμοιβή των εργαζομένων - πλέγματα προϋπολογισμού και κανόνες, την αδυναμία δημιουργίας ενός κανονικού συστήματος κινήτρων κ.λπ. επί. Όμως οι επιχειρήσεις διαφέρουν από τις επιχειρήσεις. U Ομοσπονδιακή υπηρεσίαεκτέλεση ποινών, για παράδειγμα, ολόκληρο το σύστημαδευτερεύουσες επιχειρήσεις. Τυπικά, εντάσσονται πλέον στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων με σκοπό την εταιρικοποίηση. Αλλά και η εταιρικοποίηση δεν είναι αυτοσκοπός· την ίδια στιγμή, είναι αδύνατο να καταστραφεί ή να χαθεί η δυνατότητα ελέγχου ενός συστήματος που υπάρχει εδώ και πολλά χρόνια. Η εικόνα είναι παρόμοια με τις επιχειρήσεις Spetsstroy: τεράστιος όγκος κρατικών παραγγελιών, κατασκευή όχι και των πιο απλών αντικειμένων.
Επιχειρήσεις προσθετικών και ορθοπεδικών. Σήμερα πρόκειται για μια ολόκληρη σειρά ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων που υπάγονται στο Υπουργείο Εργασίας. Καλώς ή κακώς εκτελούν μια σειρά από κοινωνικά καθήκοντα. Η μεταρρύθμισή τους πρέπει να προσεγγιστεί εξαιρετικά προσεκτικά.
Και υπάρχουν ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις-προορισμοί, αυτοί είναι που, για να το θέσω απλά, σκοτώνουν κατσαρίδες. Μπορείτε να φανταστείτε - πρόκειται για περίπου 50 τέτοιες επιχειρήσεις σε ομοσπονδιακό επίπεδο, με ετήσια έσοδα λίγο πάνω από ένα εκατομμύριο ρούβλια και λιγότερους από δέκα υπαλλήλους στο προσωπικό. Προσπαθούμε να καταλάβουμε γιατί γίνεται αυτό σε ομοσπονδιακό επίπεδο; Έχουμε ξεκινήσει μια συζήτηση με το κλαδικό υπουργείο, το οποίο αυτή τη στιγμή μας απαντά: «Κι αν υπάρξει επιδημία;» Όχι, καταλαβαίνουμε τα πάντα, αλλά ίσως σε αυτή την περίπτωση θα ήταν καλύτερο να έχουμε ένα ενιαίο κέντρο κατά της κρίσης με τη μορφή ενός δημοσιονομικού ιδρύματος ή μιας κρατικής επιχείρησης; Ίσως τα ενοποιήσει, θα εκπληρώσει το κρατικό καθήκον, θα χρηματοδοτηθεί αυστηρά σύμφωνα με την εκτίμηση και θα ελέγχεται με κατανοητά κριτήρια. Εν τω μεταξύ, δεν είναι σαφές ότι δεν υπάρχουν κυβερνητικές εντολές: είτε καταπολεμούν την επιδημία είτε εργάζονται σε εμπορικές παραγγελίες χωρίς να δείχνουν τα αποτελέσματα σε επίσημες εκθέσεις.
Ο Ivan Viktorovich, από την άλλη, από τις 1.178 ενιαίες επιχειρήσεις, οι 94 είναι στρατηγικές. Γιατί είναι απαραίτητο; στρατηγικές επιχειρήσειςνα το αφήσουμε με τη μορφή ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων; Ίσως θα ήταν πιο σκόπιμο να μετατραπούν σε οργανωτικές και νομικές μορφές κατανοητές σε όλους - δημοσιονομικά ιδρύματα, ανοιχτές ανώνυμες εταιρείες;
Ιβάν Ακσένοφ:Θέσαμε αυτό το ερώτημα πέρυσι με καθένα από τα υπουργεία. Τέτοιες προτάσεις στέλναμε σε όλους. Από όλα τα υπουργεία ανταποκρίθηκε μόνο το υπουργείο Οικονομικών.
Πρότεινε να ενσωματωθεί η FSUE Goznak και να συμπεριληφθεί ως μετοχική εταιρεία στη λίστα των στρατηγικών, έτσι ώστε κανείς να μην έχει αμφιβολίες για τη διατήρηση του 100 τοις εκατό των μετοχών της δημιουργηθείσας εταιρείας σε κρατική ιδιοκτησία. Εκδόθηκε διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και σήμερα αυτή η ομοσπονδιακή κρατική ενιαία επιχείρηση βρίσκεται στη διαδικασία να γίνει κορπορατιστής. Αυτό δεν είναι ιδιωτικοποίηση· στην πραγματικότητα, το κράτος μεταβαίνει από μια άκαμπτη και αδιαφανή μορφή διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων σε μια κατανοητή μορφή μετοχικής εταιρείας. Πολλές επιχειρήσεις εξαιρούνται από τη λίστα των στρατηγικών στο πλαίσιο της ενοποίησης και της συναρμολόγησης καθετοποιημένων δομών και κρατικών εταιρειών, κυρίως στη σφαίρα του στρατιωτικού-βιομηχανικού συγκροτήματος. Δεν πρόκειται επίσης για ιδιωτικοποίηση, αλλά για ενοποίηση των προσπαθειών για την ανάπτυξη τέτοιων επιχειρήσεων και του κλάδου.
Παρεμπιπτόντως, ποιες είναι οι πιο γνωστές στρατηγικές επιχειρήσεις;
Ιβάν Ακσένοφ:Μεταξύ των δημοσίως γνωστών είναι το "Goznak", το "Mosfilm", για παράδειγμα. Αλλά η πλειοψηφία ανήκει στο στρατιωτικό-βιομηχανικό σύμπλεγμα.
Τι γίνεται με τα Russian Post; Πρόκειται για μια τεράστια ομοσπονδιακή κρατική ενιαία επιχείρηση με πολλά υποκαταστήματα σε όλη τη χώρα, τι γίνεται με τη διαδικασία της εταιρικοποίησης;
Ιβάν Ακσένοφ:Η απόφαση για την εταιρική μορφή της επιχείρησης δεν έχει ληφθεί ακόμη - αυτό μπορεί να γίνει μόνο Ομοσπονδιακός νόμος. Αλλά αυτό δεν είναι λόγος να μην κατανοήσουμε και να μην καταχωρήσουμε τα δικαιώματα στο συγκρότημα ιδιοκτησίας της επιχείρησης.
Πρόκειται για δεκάδες χιλιάδες αντικείμενα, την καταχώριση δικαιωμάτων με τα οποία κανείς δεν είχε αντιμετωπίσει προηγουμένως σωστά. Συμφωνώ απόλυτα πέρυσιΗ Εδαφική Διοίκηση της Μόσχας, μαζί με την επιχείρηση, εισήγαγε πληροφορίες για 9.500 αντικείμενα στο ομοσπονδιακό μητρώο ιδιοκτησίας, εξέδωσε αποσπάσματα και η επιχείρηση κατοχυρώνει ενεργά δικαιώματα.
Πόσες κάθετα ολοκληρωμένες δομές διαμορφώνονται τώρα;
Ιβάν Ακσένοφ:Σήμερα, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας ελέγχει 20 αποφάσεις του προέδρου και της κυβέρνησης για τη διαμόρφωση κάθετα ολοκληρωμένων δομών. Τα περισσότερα από αυτά είναι μια στοχευμένη επέκταση του VIS που δημιουργήθηκε προηγουμένως ή η ολοκλήρωση του σχηματισμού συμμετοχών. Η «συναρμολόγηση» των «Russian Hippodromes» και «Rosspirtprom» έχει σχεδόν ολοκληρωθεί. Δεν υπάρχουν πολλές νέες δομές: αυτές είναι η Rocket and Space Corporation και η επέκταση της Rosgeology.
Πωλητές και τιμές
Πριν από δύο χρόνια, μαζί με την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας, ανεξάρτητοι πωλητές, επιλεγμένοι από το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης και εγκεκριμένοι από την κυβέρνηση, εντάχθηκαν στην ιδιωτικοποίηση. Ανταποκρίνονται στις προσδοκίες;
Ιβάν Ακσένοφ:Είναι πολύ νωρίς για να βγάλουμε ένα τελικό συμπέρασμα. Το πιλοτικό έργο σε 20-30 περιουσιακά στοιχεία έδειξε καλά αποτελέσματα, ας δούμε πώς θα αντιμετωπίσουν έναν μεγαλύτερο όγκο. Χαίρομαι που σήμερα δεν υπάρχει πια μία, όπως το 2013, αλλά δύο επενδυτικές εταιρείες, αν και θα ήθελα να είναι περισσότερες. Ο ανταγωνισμός μεταξύ ιδιωτών πωλητών μας αναγκάζει επίσης να εργαζόμαστε πιο αποτελεσματικά.
Αλλά τότε θα ήταν καλό να προσελκύσετε ανεξάρτητους πωλητές για τα μικρότερα, άχρηστα περιουσιακά στοιχεία; Η κρατική περιουσία θα ξεπουληθεί πιο γρήγορα.
Ιβάν Ακσένοφ:Συμφωνώ. Χρειαζόμαστε όμως ισορροπία. Δεν υπάρχει κανένας που το κράτος μπορεί να αντέξει οικονομικά να αναλάβει ως εταίρο στην ιδιωτικοποίηση. Αυτές θα πρέπει να είναι εταιρείες που εκτιμούν το όνομα και τη φήμη τους.
Και οι σύμβουλοι επενδύσεων που εργάζονται στις μεγαλύτερες συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων δεν ενδιαφέρονται να εργαστούν με μικρά περιουσιακά στοιχεία. Εξακολουθούμε να σκεφτόμαστε ποιους ανεξάρτητους πωλητές θα μπορούσαμε να εμπλέξουμε στην ιδιωτικοποίηση μικρών περιουσιακών στοιχείων. Απεστάλησαν προτάσεις σε συμβουλευτικές και ελεγκτικές εταιρείες με αρμοδιότητα στις συναλλαγές συγχωνεύσεων και εξαγορών. Λαμβάνουμε απαντήσεις με ερωτήσεις - τι πρέπει να κάνουμε, ποια είναι η ευθύνη, ποιοι οι κίνδυνοι; Ίσως, με βάση τα αποτελέσματα της συζήτησης, να κάνουμε προτάσεις για διεύρυνση της λίστας που ενέκρινε η κυβέρνηση.
Οι ανεξάρτητοι πωλητές εργάζονται αποτελεσματικά με ταλαιπωρημένα ακίνητα;
Ιβάν Ακσένοφ:Εξαρτάται από το νόημα που δίνουμε στην έννοια του «προβληματικού». Ένα περιουσιακό στοιχείο σε πτώχευση ή ένα περιουσιακό στοιχείο που το κράτος δεν μπορεί να πουλήσει εδώ και πολλά χρόνια; Για παράδειγμα, μετά από άκαρπες προσπάθειες πώλησης ενός μειοψηφικού μεριδίου στο αεροδρόμιο Anapa σε ανοιχτή δημοπρασία, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας πρότεινε τη διενέργεια αυτής της συναλλαγής σε έναν ανεξάρτητο πωλητή.
Την περίοδο από το 2011 έως το 2013, το κράτος ανακοίνωσε πλειστηριασμούς τέσσερις φορές, η αρχική τιμή ενός μπλοκ μετοχών από 128 εκατομμύρια ρούβλια στην πρώτη ανακοίνωση μειώθηκε σε 99 εκατομμύρια ρούβλια, αλλά δεν πραγματοποιήθηκε ούτε μία δημοπρασία λόγω έλλειψης αγοραστές. Το οποίο είναι λογικό - το μερίδιο ελέγχου του αεροδρομίου ήταν εδώ και καιρό ιδιόκτητο και ο μέτοχος που ελέγχει δεν ήθελε να εξαγοράσει τις υπόλοιπες μετοχές από το κράτος.
Το 2014, το πακέτο τέθηκε σε δημοπρασία από ανεξάρτητο πωλητή με τιμή εκκίνησης 69 εκατομμύρια ρούβλια. Αλλά ταυτόχρονα, 4 συμμετέχοντες ήρθαν στη δημοπρασία και πάλεψαν για αυτό. Ως αποτέλεσμα, ένα μειοψηφικό μερίδιο πωλήθηκε για 153 εκατομμύρια ρούβλια, μια αύξηση στην τιμή κατά 2,2 φορές.
Ποιες είναι οι μέσες ελάχιστες τιμές εκκίνησης για την πώληση κρατικών μεριδίων σε μικρές επιχειρήσεις;
Ιβάν Ακσένοφ:Πολύ διαφορετικό: κυρίως από ένα έως αρκετές εκατοντάδες εκατομμύρια ρούβλια. Φυσικά, προσπαθούμε να τις μεγιστοποιήσουμε: τόσο με την προσέλκυση περισσότερων επενδυτών για συμμετοχή σε εμπορικές και διαχειριστικές δραστηριότητες με το περιουσιακό στοιχείο.
Για παράδειγμα, το 2014, ένα εργοστάσιο επισκευής ατμομηχανών ντίζελ πουλήθηκε στην Ούφα. Πριν από αυτό, έπρεπε να πάω στο δικαστήριο για ένα χρόνο για ακίνητα που ανήκουν στην εταιρεία, ιδίως, για μια ελκυστική οικόπεδοεντός των ορίων της πόλης, την οποία ήθελαν να πάρουν έξω από το JSC και να πουλήσουν είτε για 20 είτε για 40 εκατομμύρια ρούβλια. Καταφέραμε να υπερασπιστούμε την ιδιοκτησία της εταιρείας στη γη. Χάρη σε αυτό, πολλοί πλειοδότες ήρθαν στη δημοπρασία και η τελική τιμή του κρατικού μεριδίου αυξήθηκε αρκετές φορές. 478 εκατομμύρια ρούβλια έναντι της αρχικής τιμής των 286 εκατομμυρίων ρούβλια.
Δουλεύεις σε τέτοια δύσκολες καταστάσειςμαζί με τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου;
Ιβάν Ακσένοφ:Χρησιμοποιούμε ολόκληρο το οπλοστάσιο των διαθέσιμων μεθόδων. Αυτό περιλαμβάνει την επικοινωνία με τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου και την υποβολή μηνύσεων. Η τιμή του τεύχους είναι υψηλή. Υπάρχει συχνά ένας πολύ δραματικός και έντονος αγώνας για περιουσιακά στοιχεία.
Υπάρχουν ακόμη πολλά εγκληματικά σχέδια για την αλλοτρίωση της κρατικής περιουσίας;
Ιβάν Ακσένοφ:Έχουμε λάβει μια ολόκληρη σειρά προληπτικών μέτρων που δυσχεραίνουν αυτό το είδος δράσης. Ένα τυπικό καταστατικό έχει εγκριθεί για μετοχικές εταιρείες των οποίων ο μοναδικός μέτοχος είναι η Ρωσική Ομοσπονδία.
Τώρα η διοίκηση των εταιρειών ανεξάρτητα δεν έχει το δικαίωμα να κάνει συναλλαγές με ακίνητα, με εξαίρεση τις βραχυχρόνιες μισθώσεις - αποξένωση, ενέχυρο κ.λπ. Ασκήσαμε βέτο στις μακροχρόνιες συμφωνίες μίσθωσης για 49 χρόνια. Εισήγαγαν την υποχρέωση αναφοράς ανά τρίμηνο στα διοικητικά συμβούλια για τις χρηματοοικονομικές και οικονομικές δραστηριότητες κ.λπ.
Δηλαδή όλα ρυθμίστηκαν ώστε η ανώνυμη εταιρεία κατά την περίοδο προετοιμασίας της ιδιωτικοποίησης να μην χάνει «γευστικά» περιουσιακά στοιχεία και να μην εισπράττει πρόσθετα βάρη. Για να μπορεί κάθε επενδυτής και αγοραστής να είναι σίγουρος ότι αγοράζει μετοχές από το κράτος όχι ως γουρούνι στο σακί, αλλά ως πραγματικά περιουσιακά στοιχεία και την επιχείρηση που στέκεται πίσω τους.
Όλα αυτά βοηθούν στην προσέλκυση προσφορών μεγαλύτερο αριθμόσυμμετέχοντες. Και αυτό αποτελεί εγγύηση για τη μείωση της διαφθοράς.
Επαγγελματική κάρτα
Aksenov Ivan Viktorovich, αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας:
Γεννήθηκε το 1975 στη Μόσχα. Αποφοίτησε από το Κρατικό Πανεπιστήμιο Διοίκησης. Υποψήφιος Οικονομικών Επιστημών. Μέχρι το 2002 εργάστηκε σε επιχειρηματικές δομές και ηγήθηκε σειράς συμβουλευτικών εταιρειών. Από το 2002 έως το 2010, κατείχε διάφορες θέσεις στο Υπουργείο Περιουσιακών Σχέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία για την Ομοσπονδιακή Διαχείριση Περιουσίας. Το 2010-2012 - πρώτος αντιπρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου της Μόσχας. Από τις 6 Δεκεμβρίου 2012 - Αναπληρωτής Επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας.
Γράψτε και καλέστε
Στον ιστότοπο της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας έχουν δημιουργηθεί αρκετές ειδικές ενότητες - δημοσιεύουν δεδομένα όχι μόνο για περιουσιακά στοιχεία που ανακοινώνονται προς πώληση, αλλά και για εκείνα που σχεδιάζονται να ιδιωτικοποιηθούν τα επόμενα δύο χρόνια.
Μπορείτε να χρησιμοποιήσετε εκ των προτέρων πληροφορίες και να προγραμματίσετε εκ των προτέρων επενδυτικές αποφάσεις. Επιπλέον, ο όγκος των δημοσίως δημοσιοποιημένων στοιχείων και εγγράφων για ιδιωτικοποιημένα περιουσιακά στοιχεία έχει διευρυνθεί σημαντικά. Επιπλέον, δημοσιεύουν σύντομες παρουσιάσεις για πιθανούς επενδυτές. Υπάρχει μια ενιαία διεύθυνση email για να ζητήσετε τυχόν πρόσθετα έγγραφα ( [email προστατευμένο]), και το χρησιμοποιούν ενεργά. Ρωτούν, για παράδειγμα, τι γίνεται με τη σύνδεση ενός συγκεκριμένου ακινήτου που ανήκει σε μια συγκεκριμένη ανώνυμη εταιρεία στο δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας. Σε τέτοια αιτήματα απαντούν δημόσια, σύμφωνα με την αρχή: ένας ρώτησε, όλοι απαντήθηκαν.
Βασικό ερώτημα
Ώρα να αγοράσουμε κρατική περιουσία
Ivan Viktorovich, πρέπει να ομολογήσω, εξεπλάγην πολύ όταν έμαθα ότι στη δημοπρασία συμμετείχαν και άτομα.
Ιβάν Ακσένοφ:Δεν είναι να απορείς. Οι διαδικασίες για τη συμμετοχή σε συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων έχουν απλοποιηθεί όσο το δυνατόν περισσότερο. Βλέπετε ένα ενημερωτικό μήνυμα στον ιστότοπό μας ή στον ενοποιημένο ιστότοπο συναλλαγών, καταθέτετε μια κατάθεση στο λογαριασμό του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών χωρίς καμία προκαταρκτική συμφωνία και συμπληρώνετε μια απλή αίτηση.
Αυτό που μας λείπει σήμερα είναι οι ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί. Αναμένουμε κυβερνητικές πράξεις που θα ξεκινήσουν τη διαδικασία. Και αν σήμερα πρέπει να έρθετε φυσικά στον ιστότοπο της δημοπρασίας, τότε αύριο θα το κάνετε χωρίς να φύγετε από το σπίτι ή το γραφείο σας, στο Διαδίκτυο.
Όμως τα σημερινά αποτελέσματα είναι εύγλωττα. Για μικρά περιουσιακά στοιχεία το 2014 - περισσότεροι από τους μισούς αγοραστές (52 τοις εκατό) - τα άτομα, καθώς και μικρά και μεσαία επιχείρηση. Αυτό καλό σημάδι- επιβεβαίωση της προσβασιμότητας και του ανοίγματος των διαδικασιών ιδιωτικοποίησης - η απόκτηση ιδιωτικοποιημένων περιουσιακών στοιχείων δεν είναι πλέον εύκολη, αλλά πολύ απλή.
Ενδιαφέρονται ξένοι αγοραστές για κρατικά μερίδια κατά την περίοδο των κυρώσεων;
Ιβάν Ακσένοφ:Στον τομέα των πωλήσεων μικρών περιουσιακών στοιχείων, τέτοιοι αγοραστές ήταν ιστορικά πάντα λίγοι σε αριθμό, αλλά υπάρχουν. Για παράδειγμα, μια ιαπωνική εταιρεία που ήταν μέτοχος κοινοπραξίαγια εξαγωγές ξυλείας, εξαγόρασε πρόσφατα το μερίδιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε εταιρεία περιορισμένης ευθύνης.
Ποιες επιχειρήσεις και περιουσιακά στοιχεία είναι ενδιαφέροντα σήμερα;
Ιβάν Ακσένοφ:Πραγματικά διαφορετικό. Εταιρείες που εξακολουθούν να παραμένουν κρατική ιδιοκτησία, αλλά έχουν προσαρμοστεί με επιτυχία και δραστηριοποιούνται στην αγορά. Αγροτοβιομηχανικό συγκρότημα, εκδοτικοί οίκοι, επιχειρήσεις οδοποιίας.
Από τις τριακόσιες μετοχικές εταιρείες που βγάλαμε σε πλειστηριασμό, περισσότερες από εκατό βρήκαν τους νέους ιδιώτες τους πέρυσι. Δεν είναι πολλά, αλλά δεν είναι και λίγα. Προσπαθούμε να ακολουθήσουμε μια ισορροπημένη προσέγγιση στην ιδιωτικοποίηση ακόμη και μικρών εταιρειών που ασκούν βασικές επιχειρήσεις. Η ιδιωτικοποίηση για χάρη της ιδιωτικοποίησης σε αυτόν τον τομέα δεν έχει πλέον νόημα, καθώς δεν έχει δομικές επιπτώσεις στην οικονομία: δεν υπάρχουν πλέον βιομηχανίες που να «μονοπωλούνται» από το κράτος που αποτελείται από μικρές εταιρείες. Ο σκοπός της ιδιωτικοποίησης είναι περαιτέρω ανάπτυξηιδιωτικοποιημένες μετοχικές εταιρείες και επακόλουθες επενδύσεις σε μια τέτοια ανάπτυξη, που σημαίνει αύξηση των μισθών, της απασχόλησης και της προστιθέμενης αξίας που δημιουργούνται από αυτές.
Η μεγαλύτερη συναλλαγή το 2014 μεταξύ περιουσιακών στοιχείων μεσαίου μεγέθους (συγγνώμη για την ταυτολογία) ήταν η αγροτοβιομηχανική επιχείρηση Leninsky Put στο Περιφέρεια Κρασνοντάρ- έφερε 1,6 δισεκατομμύρια ρούβλια στον προϋπολογισμό. Ένα προβληματικό και σύνθετο περιουσιακό στοιχείο που, όταν αρχική τιμή 750 εκατομμύρια ρούβλια μετατράπηκαν σε σημαντικό εισόδημα. 8 συμμετέχοντες ήρθαν στη δημοπρασία, ο ανταγωνισμός μεταφέρθηκε στο διαφανές επίπεδο της δημοπρασίας, η τιμή, χάρη σε αυτό, διπλασιάστηκε.
Ivan Viktorovich, ποια είναι η πρόβλεψή σας για τις συναλλαγές ιδιωτικοποίησης για το 2015;
Ιβάν Ακσένοφ:Για τις μικρές συναλλαγές είναι συγκρατημένα αισιόδοξος. Μέτρια - λόγω του σημερινού υψηλού κόστους και της έλλειψης διαθέσιμων οικονομικοί πόροιγια επενδύσεις. Αισιόδοξος γιατί κάθε κρίση είναι υπόσχεση μελλοντικής ανάπτυξης. Αγοράστε ακίνητα από το κράτος, επενδύστε και αναπτύξτε - αυτή η φόρμουλα λειτουργεί.
Και όμως, πόσο δραματικά έχει πέσει η ζήτηση για μαζικά, δηλαδή, μεσαία κρατικά περιουσιακά στοιχεία;
Ιβάν Ακσένοφ:Δεν βλέπουμε δραματική πτώση. Επιπλέον, από πλευράς εσόδων, τα αποτελέσματα για το 2014 φαίνονται θετικά. Πώλησαν για ένα ποσό 2,7 φορές περισσότερο από το προγραμματισμένο και σχεδόν το ένα τρίτο περισσότερο από το 2013. Αν το 2013 η ιδιωτικοποίηση μικρών περιουσιακών στοιχείων έφερε στο ταμείο 6 δισεκατομμύρια ρούβλια, τότε το 2014 το κράτος κέρδισε 8,5 δισεκατομμύρια αντί για 3 δισεκατομμύρια σύμφωνα με το σχέδιο.
Για τρεις μήνες του 2015, τα έσοδα από συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων ανήλθαν σε σχεδόν ένα δισεκατομμύριο ρούβλια. Επιπλέον, νομίζω ότι από την άποψη της επενδυτικής ζήτησης, αυτοί οι μήνες ήταν οι χειρότεροι: τελικά, η έλλειψη σταθερότητας στις αγορές, ανεξάρτητα από τις τάσεις, συνεπάγεται από μόνη της μια παύση στις επενδυτικές αποφάσεις των επενδυτών.
Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας ανοίγει τη σεζόν των πωλήσεων της κρατικής περιουσίας
Γιατί οι ομοσπονδιακές αρχές αναγκάζονται να νοικιάζουν χώρους από ιδιώτες; Ποιες κρατικές επιχειρήσεις είναι πολύτιμες σήμερα και μπορούν οι απλοί πολίτες να τις αγοράσουν; Τι βοηθά στην καταπολέμηση εγκληματικών μεθόδων για την απόσυρση της κρατικής περιουσίας;
Ο αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Κρατικής Περιουσίας Ιβάν Ακσένοφ απάντησε σε αυτές και σε άλλες ερωτήσεις σε συνομιλία με έναν ανταποκριτή της Rossiyskaya Gazeta.
Ο Ivan Viktorovich, Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας δέχεται μερικές φορές κριτική ότι ο αριθμός των συναλλαγών είναι πολύ μικρός. Μέχρι το τέλος του 2016, σύμφωνα με το σχέδιο, είναι απαραίτητη η ιδιωτικοποίηση 800 ανωνύμων εταιρειών. Πουλήθηκε λίγο πάνω από εκατό. Θα έχετε χρόνο;
Ιβάν Ακσένοφ: Έχουν δίκιο που μας κατηγορούν, το δουλεύουμε.
Το κυριότερο είναι ότι επιδιώκοντας την ποσότητα δεν χάνουμε την ποιότητα των διαδικασιών όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα, την ανταγωνιστικότητα και τη διαφάνεια. Και αξιολόγησαν τις συνέπειες της ιδιωτικοποίησης.
Δεν έχουμε δικαίωμα να μην σκεφτόμαστε τι τύχη περιμένει τις ιδιωτικοποιημένες επιχειρήσεις στο μέλλον.
Δηλαδή, προϋπόθεση για την ιδιωτικοποίηση παραμένει η διατήρηση του προφίλ της επιχείρησης;
Ιβάν Ακσένοφ: Δεν έχουμε δικαίωμα να περιορίσουμε τον μελλοντικό ιδιοκτήτη. Αλλά επίσης δεν θα θέλαμε αλόγιστη ιδιωτικοποίηση, για παράδειγμα, όταν πουλήθηκαν επιστημονικά ιδρύματα και ομάδες και ανεκτίμητα αρχεία κατέληξαν κυριολεκτικά στο δρόμο.
Πώς γίνεται αυτό τώρα;
Ιβάν Ακσένοφ: Διαφορετικοί τύποι περιουσιακών στοιχείων - διαφορετικές μέθοδοι. Η περσινή συμφωνία με τον στόλο με τράτες του Αρχάγγελσκ αποτελεί προηγούμενο, καθώς περιέχει μια ολόκληρη σειρά επενδυτικών εγγυήσεων για την περιοχή, συμπεριλαμβανομένων εκείνων με κοινωνικό προσανατολισμό.
Τώρα αναλύουμε εταιρείες σχεδιασμού στον κατασκευαστικό κλάδο και συζητάμε με το Υπουργείο Κατασκευών πώς θα διασφαλίσουμε ότι η ιδιωτικοποίηση δεν θα γίνει σε βάρος του κράτους όσον αφορά την απώλεια πολύτιμων αρχείων, τεχνογνωσίας και ανθρώπινου δυναμικού. Τα μοναδικά ινστιτούτα σχεδιασμού πρέπει να διατηρηθούν, οι εμπορικές εταιρείες σχεδιασμού μπορούν να ιδιωτικοποιηθούν, και εάν το μόνο που απομένει από την εταιρεία είναι σημάδι, και μόνο μια επιχείρηση ενοικίασης ευδοκιμεί μέσα, αυτά θα πρέπει πρώτα να απορριφθούν, πρώτα κατάσχοντας τα αρχεία.
Αντίο στους ελεύθερους
Ivan Viktorovich, τι γίνεται τώρα με την ιδιωτικοποίηση των ομοσπονδιακών ενιαίων επιχειρήσεων (FSUE), οι οποίες έχουν αποδείξει εδώ και καιρό την αναποτελεσματικότητά τους;
Ιβάν Ακσένοφ: Αν κοιτάξετε την παγκόσμια τάση, η διαδικασία είναι ήδη κοντά στην ολοκλήρωση. Εάν το 2004 η Ρωσική Ομοσπονδία κατείχε 9.860 ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις, τότε από την 1η Ιανουαρίου του τρέχοντος έτους είχαν ήδη απομείνει 1.178 από αυτές, αν και, όπως πάντα, τελικά - όχι οι πιο εύκολες.
Κατά την τελευταία δεκαετία, οι υπόλοιπες επιχειρήσεις έχουν μετατραπεί σε μια πολύ πιο διαφανή μορφή μετοχικών εταιρειών με 100% κρατική συμμετοχή, και ορισμένες - σε δημοσιονομικά ιδρύματα. Στα μέσα του 2013, αρχίσαμε να ασχολούμαστε με επιχειρήσεις που υπάγονται στην ίδια την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας· ήταν 24. Με σπάνιες εξαιρέσεις, δεν ασκούν καμία βασική δραστηριότητα: για χρόνια τους εκχωρούνταν ακίνητα, τα οποία στη συνέχεια πουλήθηκαν ή μισθωμένο. Κατά τη διάρκεια του περασμένου έτους, πραγματοποιήσαμε απογραφή κάθε επιχείρησης, περνώντας χειροκίνητα από περισσότερα από πέντε χιλιάδες αντικείμενα ακινήτων - σε αυτά περιλαμβάνονται τα υπολείμματα τοποθεσιών παραγωγής, κτιρίων, μνημείων και πλοίων.
Σε τι κατάσταση βρίσκονται;
Ιβάν Ακσένοφ: Πολλά ακίνητα ενοικιάστηκαν σε πολύ αμφίβολες τιμές, πολλά ήταν απλώς σε εγκαταλελειμμένη κατάσταση: χωρίς παράθυρα, χωρίς πόρτες, χωρίς ενδοδαπέδια οροφές, σχεδόν σε οποιοδήποτε περιφερειακό κέντρο, ένα αξιοθρήνητο θέαμα.
Κάθε αντικείμενο περιγράφηκε, φωτογραφήθηκε και κάθε συνάρτηση στόχος εγκρίθηκε με παραγγελίες. Από τα 5,5 χιλιάδες αντικείμενα, 3297 θα κατασχεθούν από επιχειρήσεις και θα συμπεριληφθούν στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων ως ανεξάρτητα συγκροτήματα ιδιοκτησίας, 480 θα προσφερθούν σε ομοσπονδιακές αρχές και κυβερνητικούς οργανισμούς για τοποθέτηση, περισσότερα από 300 θα προσφερθούν για μεταβίβαση στην ιδιοκτησία των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Το πρώτο μέρος - περίπου 200 αντικείμενα - έχει ήδη συμπεριληφθεί στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων στις αρχές του τρέχοντος έτους. Αρχίζουμε να πουλάμε ακίνητα σε τέτοια κλίμακα μόνο φέτος για πρώτη φορά.
Και θα υπάρχουν άνθρωποι πρόθυμοι να επισκεφτούν τα ερείπια;
Ιβάν Ακσένοφ: Αν αυτά τα ερείπια βρίσκονται σε ένα ελκυστικό μέρος - και όχι ένα. Θα το αγοράσουν και θα το επισκευάσουν. Εάν το κτίριο καταστραφεί, φυσικά θα κοστίσει λιγότερο. Όμως το κράτος, ως ιδιοκτήτης, δεν θα χρειαστεί να δαπανήσει χρήματα από τον προϋπολογισμό για να το φέρει σε καλή κατάσταση προκειμένου να το νοικιάσει στη συνέχεια.
Η κυβέρνηση ενέκρινε ένα σύστημα αξιολόγησης της διαχείρισης της κρατικής περιουσίας
Το κράτος δεν πρέπει να ασχολείται καθόλου με τις επιχειρήσεις, ειδικά τις ενοικιάσεις, όταν ορισμένοι υπάλληλοι ανακαινίζουν για πρώτη φορά χώρους, ενώ άλλοι τους νοικιάζουν. Επομένως, όταν διαθέτουμε τέτοια αντικείμενα προς πώληση, ο στόχος δεν είναι μόνο η αναπλήρωση του προϋπολογισμού, αλλά και η τακτοποίηση των αντικειμένων με έξοδα εκτός προϋπολογισμού, για να απαλλάσσονται οι υπάλληλοι από το βάρος της διαχείρισης περιουσίας που δεν χρειάζεται για το δημόσιο τους σκοπούς και τους κινδύνους διαφθοράς.
Τι γίνεται με εκείνα τα αντικείμενα που δεν θα πουληθούν;
Ιβάν Ακσένοφ: Μετρήσαμε περίπου εξακόσια αντικείμενα που ανήκουν σε ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις που υπάγονται στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας. Πρόκειται κυρίως για διοικητικά κτίρια που είναι κατάλληλα για τη στέγαση ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και δημοσιονομικών ιδρυμάτων. Έχουμε έλλειψη διοικητικών χώρων τόσο στη Μόσχα όσο και στις περιφέρειες. Παραδόξως, πολλές ομοσπονδιακές αρχές αναγκάζονται τώρα να νοικιάζουν χώρους από ιδιώτες.
Ποιο είναι το πιο οδυνηρό πράγμα κατά την ιδιωτικοποίηση ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων;
Ιβάν Ακσένοφ: Ένα κοινό πρόβλημα είναι η έλλειψη εγγεγραμμένων δικαιωμάτων σε ακίνητα και γη. Ως αποτέλεσμα, η διαδικασία μετατροπής των ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων σε μετοχικές εταιρείες προχωρά πολύ αργά. Κατά κανόνα, λόγω αδράνειας από τη διοίκηση της επιχείρησης, δεν θέλουν να αποχαιρετήσουν τους ελεύθερους.
Είναι δυνατόν να αυξηθεί η προσωπική ευθύνη;
Ιβάν Ακσένοφ: Προσπαθούμε, αλλά πρέπει να καταλάβουμε ότι η διοίκηση μιας ενιαίας επιχείρησης ορίζεται από υπουργεία και υπηρεσίες.
Το τρίτο τρίμηνο του 2014, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας έστειλε επιστολές ευτυχίας σε δέκα ομοσπονδιακά υπουργεία και υπηρεσίες στους διευθυντές 41 ενιαίων επιχειρήσεων που δεν συμμορφώθηκαν με τις απαιτήσεις για την προετοιμασία εγγράφων για εταιρική χρήση.
Το 52 τοις εκατό των αγοραστών μεσαίου μεγέθους κρατικών περιουσιακών στοιχείων είναι πολίτες και μικρές επιχειρήσεις
Ζήτησαν να του επιβληθούν κυρώσεις - να τον οδηγήσουν σε πειθαρχική ευθύνη, να λύσουν τη σχέση εργασίας. Μέχρι στιγμής δεν έχουμε λάβει απαντήσεις. Δηλαδή, ούτε καν μας αρνήθηκαν, όχι, απλώς αγνοήθηκαν τα αιτήματά μας. Θα πρέπει να «τσιμπήσουμε» στην κυβέρνηση. Αλλά σοβαρά, έχουμε προετοιμάσει σχέδια τροποποιήσεων στον Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων, ώστε ο επικεφαλής μιας επιχείρησης που αποφεύγει να υποβάλει τα απαραίτητα έγγραφα να μπορεί να αποκλειστεί για διοικητικά αδικήματα. Τέλος, πρέπει να προκύψει προηγούμενο και να αυξηθεί το επίπεδο της προσωπικής ευθύνης.
Σκοτώστε κατσαρίδες και μην χρεοκοπήσετε
Πολλά υπουργεία και ομοσπονδιακές υπηρεσίες προσκολλώνται σε ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις, αποδεικνύοντας την αναγκαιότητά τους για το κράτος. Ποιες είναι οι προσεγγίσεις σας εδώ;
Ιβάν Ακσένοφ: Συζήτηση και πειθώ. Μια εναλλακτική λύση σε μια ανώνυμη εταιρεία με 100% κρατική συμμετοχή για μια επιχείρηση μπορεί να είναι η μορφή ενός δημοσιονομικού ιδρύματος, εάν, φυσικά, εκτελεί κρατικές λειτουργίες.
Ωστόσο, για πολλές εμπορικά επιτυχημένες ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις αυτό είναι αδιέξοδο, μεταξύ άλλων λόγω των συνεπειών μιας τέτοιας απόφασης, που αναφέρεται κυρίως στην αμοιβή των εργαζομένων - πλέγματα προϋπολογισμού και κανόνες, την αδυναμία δημιουργίας ενός κανονικού συστήματος κινήτρων κ.λπ. επί. Όμως οι επιχειρήσεις διαφέρουν από τις επιχειρήσεις. Η Ομοσπονδιακή Σωφρονιστική Υπηρεσία, για παράδειγμα, έχει ένα ολόκληρο σύστημα δευτερευουσών επιχειρήσεων. Τυπικά, εντάσσονται πλέον στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων με σκοπό την εταιρικοποίηση. Αλλά και η εταιρικοποίηση δεν είναι αυτοσκοπός· την ίδια στιγμή, είναι αδύνατο να καταστραφεί ή να χαθεί η δυνατότητα ελέγχου ενός συστήματος που υπάρχει εδώ και πολλά χρόνια. Η εικόνα είναι παρόμοια με τις επιχειρήσεις Spetsstroy: τεράστιος όγκος κρατικών παραγγελιών, κατασκευή όχι και των πιο απλών αντικειμένων.
Επιχειρήσεις προσθετικών και ορθοπεδικών. Σήμερα πρόκειται για μια ολόκληρη σειρά ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων που υπάγονται στο Υπουργείο Εργασίας. Καλώς ή κακώς εκτελούν μια σειρά από κοινωνικά καθήκοντα. Η μεταρρύθμισή τους πρέπει να προσεγγιστεί εξαιρετικά προσεκτικά.
Και υπάρχουν ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις-προορισμοί, αυτοί είναι που, για να το θέσω απλά, σκοτώνουν κατσαρίδες. Μπορείτε να φανταστείτε - πρόκειται για περίπου 50 τέτοιες επιχειρήσεις σε ομοσπονδιακό επίπεδο, με ετήσια έσοδα λίγο πάνω από ένα εκατομμύριο ρούβλια και λιγότερους από δέκα υπαλλήλους στο προσωπικό. Προσπαθούμε να καταλάβουμε γιατί γίνεται αυτό σε ομοσπονδιακό επίπεδο; Έχουμε ξεκινήσει μια συζήτηση με το κλαδικό υπουργείο, το οποίο αυτή τη στιγμή μας απαντά: «Κι αν υπάρξει επιδημία;» Όχι, καταλαβαίνουμε τα πάντα, αλλά ίσως σε αυτή την περίπτωση θα ήταν καλύτερο να έχουμε ένα ενιαίο κέντρο κατά της κρίσης με τη μορφή ενός δημοσιονομικού ιδρύματος ή μιας κρατικής επιχείρησης; Ίσως τα ενοποιήσει, θα εκπληρώσει το κρατικό καθήκον, θα χρηματοδοτηθεί αυστηρά σύμφωνα με την εκτίμηση και θα ελέγχεται με κατανοητά κριτήρια. Εν τω μεταξύ, δεν είναι σαφές ότι δεν υπάρχουν κυβερνητικές εντολές: είτε καταπολεμούν την επιδημία είτε εργάζονται σε εμπορικές παραγγελίες χωρίς να δείχνουν τα αποτελέσματα σε επίσημες εκθέσεις.
Ο Ivan Viktorovich, από την άλλη, από τις 1.178 ενιαίες επιχειρήσεις, οι 94 είναι στρατηγικές. Γιατί πρέπει να αφήσουμε τις στρατηγικές επιχειρήσεις με τη μορφή ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων; Ίσως θα ήταν πιο σκόπιμο να μετατραπούν σε οργανωτικές και νομικές μορφές κατανοητές σε όλους - δημοσιονομικά ιδρύματα, ανοιχτές ανώνυμες εταιρείες;
Ιβάν Ακσένοφ: Θέσαμε αυτό το ερώτημα πέρυσι με καθένα από τα υπουργεία. Τέτοιες προτάσεις στέλναμε σε όλους. Από όλα τα υπουργεία ανταποκρίθηκε μόνο το υπουργείο Οικονομικών.
Πρότεινε να ενσωματωθεί η FSUE Goznak και να συμπεριληφθεί ως μετοχική εταιρεία στη λίστα των στρατηγικών, έτσι ώστε κανείς να μην έχει αμφιβολίες για τη διατήρηση του 100 τοις εκατό των μετοχών της δημιουργηθείσας εταιρείας σε κρατική ιδιοκτησία. Εκδόθηκε διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και σήμερα αυτή η ομοσπονδιακή κρατική ενιαία επιχείρηση βρίσκεται στη διαδικασία να γίνει κορπορατιστής. Αυτό δεν είναι ιδιωτικοποίηση· στην πραγματικότητα, το κράτος μεταβαίνει από μια άκαμπτη και αδιαφανή μορφή διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων σε μια κατανοητή μορφή μετοχικής εταιρείας. Πολλές επιχειρήσεις εξαιρούνται από τη λίστα των στρατηγικών στο πλαίσιο της ενοποίησης και της συναρμολόγησης καθετοποιημένων δομών και κρατικών εταιρειών, κυρίως στη σφαίρα του στρατιωτικού-βιομηχανικού συγκροτήματος. Δεν πρόκειται επίσης για ιδιωτικοποίηση, αλλά για ενοποίηση των προσπαθειών για την ανάπτυξη τέτοιων επιχειρήσεων και του κλάδου.
Παρεμπιπτόντως, ποιες είναι οι πιο γνωστές στρατηγικές επιχειρήσεις;
Ιβάν Ακσένοφ:Μεταξύ των δημοσίως γνωστών είναι το "Goznak", το "Mosfilm", για παράδειγμα. Αλλά η πλειοψηφία ανήκει στο στρατιωτικό-βιομηχανικό σύμπλεγμα.
Τι γίνεται με τα Russian Post; Πρόκειται για μια τεράστια ομοσπονδιακή κρατική ενιαία επιχείρηση με πολλά υποκαταστήματα σε όλη τη χώρα, τι γίνεται με τη διαδικασία της εταιρικοποίησης;
Ιβάν Ακσένοφ: Η απόφαση για την εταιρική μορφή της επιχείρησης δεν έχει ληφθεί ακόμη - αυτό μπορεί να γίνει μόνο από την ομοσπονδιακή νομοθεσία. Αλλά αυτό δεν είναι λόγος να μην κατανοήσουμε και να μην καταχωρήσουμε τα δικαιώματα στο συγκρότημα ιδιοκτησίας της επιχείρησης.
Πρόκειται για δεκάδες χιλιάδες αντικείμενα, την καταχώριση δικαιωμάτων με τα οποία κανείς δεν είχε αντιμετωπίσει προηγουμένως σωστά. Μόνο πέρυσι, η Εδαφική Διοίκηση της Μόσχας, μαζί με την επιχείρηση, εισήγαγε πληροφορίες για 9.500 αντικείμενα στο μητρώο ομοσπονδιακών περιουσιών, εκδόθηκαν αποσπάσματα και η επιχείρηση κατοχυρώνει ενεργά δικαιώματα.
Πόσες κάθετα ολοκληρωμένες δομές διαμορφώνονται τώρα;
Ιβάν Ακσένοφ: Σήμερα η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας ελέγχει 20 αποφάσεις του προέδρου και της κυβέρνησης για τη συγκρότηση κάθετα ολοκληρωμένων δομών. Τα περισσότερα από αυτά είναι μια στοχευμένη επέκταση του VIS που δημιουργήθηκε προηγουμένως ή η ολοκλήρωση του σχηματισμού συμμετοχών. Η «συναρμολόγηση» των «Russian Hippodromes» και «Rosspirtprom» έχει σχεδόν ολοκληρωθεί. Δεν υπάρχουν πολλές νέες δομές: αυτές είναι η Rocket and Space Corporation και η επέκταση της Rosgeology.
Πωλητές και τιμές
Πριν από δύο χρόνια, μαζί με την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας, ανεξάρτητοι πωλητές, επιλεγμένοι από το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης και εγκεκριμένοι από την κυβέρνηση, εντάχθηκαν στην ιδιωτικοποίηση. Ανταποκρίνονται στις προσδοκίες;
Ιβάν Ακσένοφ: Είναι πολύ νωρίς για να βγάλουμε ένα τελικό συμπέρασμα. Το πιλοτικό έργο σε 20-30 περιουσιακά στοιχεία έδειξε καλά αποτελέσματα, ας δούμε πώς θα αντιμετωπίσουν έναν μεγαλύτερο όγκο. Χαίρομαι που σήμερα δεν υπάρχει πια μία, όπως το 2013, αλλά δύο επενδυτικές εταιρείες, αν και θα ήθελα να είναι περισσότερες. Ο ανταγωνισμός μεταξύ ιδιωτών πωλητών μας αναγκάζει επίσης να εργαζόμαστε πιο αποτελεσματικά.
Αλλά τότε θα ήταν καλό να προσελκύσετε ανεξάρτητους πωλητές για τα μικρότερα, άχρηστα περιουσιακά στοιχεία; Η κρατική περιουσία θα ξεπουληθεί πιο γρήγορα.
Ιβάν Ακσένοφ: Συμφωνώ. Χρειαζόμαστε όμως ισορροπία. Δεν υπάρχει κανένας που το κράτος μπορεί να αντέξει οικονομικά να αναλάβει ως εταίρο στην ιδιωτικοποίηση. Αυτές θα πρέπει να είναι εταιρείες που εκτιμούν το όνομα και τη φήμη τους.
Και οι σύμβουλοι επενδύσεων που εργάζονται στις μεγαλύτερες συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων δεν ενδιαφέρονται να εργαστούν με μικρά περιουσιακά στοιχεία. Εξακολουθούμε να σκεφτόμαστε ποιους ανεξάρτητους πωλητές θα μπορούσαμε να εμπλέξουμε στην ιδιωτικοποίηση μικρών περιουσιακών στοιχείων. Απεστάλησαν προτάσεις σε συμβουλευτικές και ελεγκτικές εταιρείες με αρμοδιότητα στις συναλλαγές συγχωνεύσεων και εξαγορών. Λαμβάνουμε απαντήσεις με ερωτήσεις - τι πρέπει να κάνουμε, ποια είναι η ευθύνη, ποιοι οι κίνδυνοι; Ίσως, με βάση τα αποτελέσματα της συζήτησης, να κάνουμε προτάσεις για διεύρυνση της λίστας που ενέκρινε η κυβέρνηση.
Οι ανεξάρτητοι πωλητές εργάζονται αποτελεσματικά με ταλαιπωρημένα ακίνητα;
Ιβάν Ακσένοφ: Εξαρτάται από το νόημα που δίνουμε στην έννοια του «προβληματικού». Ένα περιουσιακό στοιχείο σε πτώχευση ή ένα περιουσιακό στοιχείο που το κράτος δεν μπορεί να πουλήσει εδώ και πολλά χρόνια; Για παράδειγμα, μετά από άκαρπες προσπάθειες πώλησης ενός μειοψηφικού μεριδίου στο αεροδρόμιο Anapa σε ανοιχτή δημοπρασία, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας πρότεινε τη διενέργεια αυτής της συναλλαγής σε έναν ανεξάρτητο πωλητή.
Την περίοδο από το 2011 έως το 2013, το κράτος ανακοίνωσε πλειστηριασμούς τέσσερις φορές, η αρχική τιμή ενός μπλοκ μετοχών από 128 εκατομμύρια ρούβλια στην πρώτη ανακοίνωση μειώθηκε σε 99 εκατομμύρια ρούβλια, αλλά δεν πραγματοποιήθηκε ούτε μία δημοπρασία λόγω έλλειψης αγοραστές. Το οποίο είναι λογικό - το μερίδιο ελέγχου του αεροδρομίου ήταν εδώ και καιρό ιδιόκτητο και ο μέτοχος που ελέγχει δεν ήθελε να εξαγοράσει τις υπόλοιπες μετοχές από το κράτος.
Το 2014, το πακέτο τέθηκε σε δημοπρασία από ανεξάρτητο πωλητή με τιμή εκκίνησης 69 εκατομμύρια ρούβλια. Αλλά ταυτόχρονα, 4 συμμετέχοντες ήρθαν στη δημοπρασία και πάλεψαν για αυτό. Ως αποτέλεσμα, ένα μειοψηφικό μερίδιο πωλήθηκε για 153 εκατομμύρια ρούβλια, μια αύξηση στην τιμή κατά 2,2 φορές.
Ποιες είναι οι μέσες ελάχιστες τιμές εκκίνησης για την πώληση κρατικών μεριδίων σε μικρές επιχειρήσεις;
Ιβάν Ακσένοφ: Πολύ διαφορετικό: κυρίως από ένα έως αρκετές εκατοντάδες εκατομμύρια ρούβλια. Φυσικά, προσπαθούμε να τις μεγιστοποιήσουμε: τόσο με την προσέλκυση περισσότερων επενδυτών για συμμετοχή σε εμπορικές και διαχειριστικές δραστηριότητες με το περιουσιακό στοιχείο.
Για παράδειγμα, το 2014, ένα εργοστάσιο επισκευής ατμομηχανών ντίζελ πουλήθηκε στην Ούφα. Πριν από αυτό, έπρεπε να πάω στο δικαστήριο για ένα χρόνο για ακίνητα που ανήκαν στην εταιρεία, συγκεκριμένα για ένα ελκυστικό οικόπεδο εντός της πόλης, το οποίο ήθελαν να το πάρουν εκτός των πλαισίων της JSC και να το πουλήσουν για 20 ή 40 εκατομμύρια ρούβλια. Καταφέραμε να υπερασπιστούμε την ιδιοκτησία της εταιρείας στη γη. Χάρη σε αυτό, πολλοί πλειοδότες ήρθαν στη δημοπρασία και η τελική τιμή του κρατικού μεριδίου αυξήθηκε αρκετές φορές. 478 εκατομμύρια ρούβλια έναντι της αρχικής τιμής των 286 εκατομμυρίων ρούβλια.
Εργάζεστε σε τέτοιες δύσκολες καταστάσεις μαζί με τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου;
Ιβάν Ακσένοφ: Χρησιμοποιούμε ολόκληρο το οπλοστάσιο των διαθέσιμων μεθόδων. Αυτό περιλαμβάνει την επικοινωνία με τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου και την υποβολή μηνύσεων. Η τιμή του τεύχους είναι υψηλή. Υπάρχει συχνά ένας πολύ δραματικός και έντονος αγώνας για περιουσιακά στοιχεία.
Υπάρχουν ακόμη πολλά εγκληματικά σχέδια για την αλλοτρίωση της κρατικής περιουσίας;
Ιβάν Ακσένοφ: Έχουμε λάβει μια ολόκληρη σειρά προληπτικών μέτρων που δυσκολεύουν αυτού του είδους τη δράση. Ένα τυπικό καταστατικό έχει εγκριθεί για μετοχικές εταιρείες των οποίων ο μοναδικός μέτοχος είναι η Ρωσική Ομοσπονδία.
Τώρα η διοίκηση των εταιρειών ανεξάρτητα δεν έχει το δικαίωμα να κάνει συναλλαγές με ακίνητα, με εξαίρεση τις βραχυχρόνιες μισθώσεις - αποξένωση, ενέχυρο κ.λπ. Ασκήσαμε βέτο στις μακροχρόνιες συμφωνίες μίσθωσης για 49 χρόνια. Εισήγαγαν την υποχρέωση αναφοράς ανά τρίμηνο στα διοικητικά συμβούλια για τις χρηματοοικονομικές και οικονομικές δραστηριότητες κ.λπ.
Δηλαδή όλα ρυθμίστηκαν ώστε η ανώνυμη εταιρεία κατά την περίοδο προετοιμασίας της ιδιωτικοποίησης να μην χάνει «γευστικά» περιουσιακά στοιχεία και να μην εισπράττει πρόσθετα βάρη. Για να μπορεί κάθε επενδυτής και αγοραστής να είναι σίγουρος ότι αγοράζει μετοχές από το κράτος όχι ως γουρούνι στο σακί, αλλά ως πραγματικά περιουσιακά στοιχεία και την επιχείρηση που στέκεται πίσω τους.
Όλα αυτά βοηθούν στην προσέλκυση περισσότερων συμμετεχόντων στη δημοπρασία. Και αυτό αποτελεί εγγύηση για τη μείωση της διαφθοράς.
Επαγγελματική κάρτα
Aksenov Ivan Viktorovich, αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας:
Γεννήθηκε το 1975 στη Μόσχα. Αποφοίτησε από το Κρατικό Πανεπιστήμιο Διοίκησης. Υποψήφιος Οικονομικών Επιστημών. Μέχρι το 2002 εργάστηκε σε επιχειρηματικές δομές και ηγήθηκε σειράς συμβουλευτικών εταιρειών. Από το 2002 έως το 2010, κατείχε διάφορες θέσεις στο Υπουργείο Περιουσιακών Σχέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία για την Ομοσπονδιακή Διαχείριση Περιουσίας. Το 2010-2012 - πρώτος αντιπρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου της Μόσχας. Από τις 6 Δεκεμβρίου 2012 - Αναπληρωτής Επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας.
Γράψτε και καλέστε
Στον ιστότοπο της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας έχουν δημιουργηθεί αρκετές ειδικές ενότητες - δημοσιεύουν δεδομένα όχι μόνο για περιουσιακά στοιχεία που ανακοινώνονται προς πώληση, αλλά και για εκείνα που σχεδιάζονται να ιδιωτικοποιηθούν τα επόμενα δύο χρόνια.
Μπορείτε να χρησιμοποιήσετε εκ των προτέρων πληροφορίες και να προγραμματίσετε εκ των προτέρων επενδυτικές αποφάσεις. Επιπλέον, ο όγκος των δημοσίως δημοσιοποιημένων στοιχείων και εγγράφων για ιδιωτικοποιημένα περιουσιακά στοιχεία έχει διευρυνθεί σημαντικά. Επιπλέον, δημοσιεύουν σύντομες παρουσιάσεις για πιθανούς επενδυτές. Υπάρχει μια ενιαία διεύθυνση email για την αίτηση πρόσθετων εγγράφων (), και χρησιμοποιείται ενεργά. Ρωτούν, για παράδειγμα, τι γίνεται με τη σύνδεση ενός συγκεκριμένου ακινήτου που ανήκει σε μια συγκεκριμένη ανώνυμη εταιρεία στο δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας. Σε τέτοια αιτήματα απαντούν δημόσια, σύμφωνα με την αρχή: ένας ρώτησε, όλοι απαντήθηκαν.
Βασικό ερώτημα
Ivan Viktorovich, πρέπει να ομολογήσω, εξεπλάγην πολύ όταν έμαθα ότι στη δημοπρασία συμμετείχαν και άτομα.
Ιβάν Ακσένοφ: Δεν είναι να απορείς. Οι διαδικασίες για τη συμμετοχή σε συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων έχουν απλοποιηθεί όσο το δυνατόν περισσότερο. Βλέπετε ένα ενημερωτικό μήνυμα στον ιστότοπό μας ή στον ενοποιημένο ιστότοπο συναλλαγών, καταθέτετε μια κατάθεση στο λογαριασμό του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών χωρίς καμία προκαταρκτική συμφωνία και συμπληρώνετε μια απλή αίτηση.
Αυτό που μας λείπει σήμερα είναι οι ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί. Αναμένουμε κυβερνητικές πράξεις που θα ξεκινήσουν τη διαδικασία. Και αν σήμερα πρέπει να έρθετε φυσικά στον ιστότοπο της δημοπρασίας, τότε αύριο θα το κάνετε χωρίς να φύγετε από το σπίτι ή το γραφείο σας, στο Διαδίκτυο.
Όμως τα σημερινά αποτελέσματα είναι εύγλωττα. Για τα μικρά περιουσιακά στοιχεία το 2014, περισσότεροι από τους μισούς αγοραστές (52 τοις εκατό) ήταν ιδιώτες, καθώς και μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Αυτό είναι ένα καλό σημάδι - επιβεβαίωση της προσβασιμότητας και του ανοικτού χαρακτήρα των διαδικασιών ιδιωτικοποίησης - η απόκτηση ιδιωτικοποιημένων περιουσιακών στοιχείων δεν είναι πλέον εύκολη, αλλά πολύ απλή.
Ενδιαφέρονται ξένοι αγοραστές για κρατικά μερίδια κατά την περίοδο των κυρώσεων;
Ιβάν Ακσένοφ: Στον τομέα των πωλήσεων μικρών περιουσιακών στοιχείων, τέτοιοι αγοραστές ήταν ιστορικά πάντα λίγοι, αλλά υπάρχουν. Για παράδειγμα, μια ιαπωνική εταιρεία, η οποία για πολλά χρόνια ήταν μέτοχος σε κοινή επιχείρηση για την εξαγωγή ξυλείας, εξαγόρασε πρόσφατα το μερίδιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε μια εταιρεία περιορισμένης ευθύνης.
Ποιες επιχειρήσεις και περιουσιακά στοιχεία είναι ενδιαφέροντα σήμερα;
Ιβάν Ακσένοφ: Πραγματικά διαφορετικό. Εταιρείες που εξακολουθούν να παραμένουν κρατική ιδιοκτησία, αλλά έχουν προσαρμοστεί με επιτυχία και δραστηριοποιούνται στην αγορά. Αγροτοβιομηχανικό συγκρότημα, εκδοτικοί οίκοι, επιχειρήσεις οδοποιίας.
Από τις τριακόσιες μετοχικές εταιρείες που βγάλαμε σε πλειστηριασμό, περισσότερες από εκατό βρήκαν τους νέους ιδιώτες τους πέρυσι. Δεν είναι πολλά, αλλά δεν είναι και λίγα. Προσπαθούμε να ακολουθήσουμε μια ισορροπημένη προσέγγιση στην ιδιωτικοποίηση ακόμη και μικρών εταιρειών που ασκούν βασικές επιχειρήσεις. Η ιδιωτικοποίηση για χάρη της ιδιωτικοποίησης σε αυτόν τον τομέα δεν έχει πλέον νόημα, καθώς δεν έχει δομικές επιπτώσεις στην οικονομία: δεν υπάρχουν πλέον βιομηχανίες που να «μονοπωλούνται» από το κράτος που αποτελείται από μικρές εταιρείες. Σκοπός της ιδιωτικοποίησης είναι η περαιτέρω ανάπτυξη των ιδιωτικοποιημένων μετοχικών εταιρειών και οι επακόλουθες επενδύσεις σε αυτή την ανάπτυξη, που σημαίνει αύξηση των μισθών, της απασχόλησης και της προστιθέμενης αξίας που δημιουργούνται από αυτές.
Η μεγαλύτερη συναλλαγή το 2014 μεταξύ μικρών περιουσιακών στοιχείων (συγχωρήστε την ταυτολογία) - η αγροτοβιομηχανική επιχείρηση Leninsky Put στην Επικράτεια του Κρασνοντάρ - έφερε στον προϋπολογισμό 1,6 δισεκατομμύρια ρούβλια. Ένα προβληματικό και σύνθετο περιουσιακό στοιχείο, το οποίο σε αρχική τιμή 750 εκατομμυρίων ρούβλια μετατράπηκε σε σημαντικό εισόδημα. 8 συμμετέχοντες ήρθαν στη δημοπρασία, ο ανταγωνισμός μεταφέρθηκε στο διαφανές επίπεδο της δημοπρασίας, η τιμή, χάρη σε αυτό, διπλασιάστηκε.
Ivan Viktorovich, ποια είναι η πρόβλεψή σας για τις συναλλαγές ιδιωτικοποίησης για το 2015;
Ιβάν Ακσένοφ: Όσον αφορά τις μικρές συναλλαγές - μέτρια αισιόδοξη. Μέτρια - λόγω του σημερινού υψηλού κόστους και της έλλειψης δωρεάν οικονομικών πόρων για επένδυση. Αισιόδοξος γιατί κάθε κρίση είναι υπόσχεση μελλοντικής ανάπτυξης. Αγοράστε ακίνητα από το κράτος, επενδύστε και αναπτύξτε - αυτή η φόρμουλα λειτουργεί.
Και όμως, πόσο δραματικά έχει πέσει η ζήτηση για μαζικά, δηλαδή, μεσαία κρατικά περιουσιακά στοιχεία;
Ιβάν Ακσένοφ: Δεν βλέπουμε δραματική πτώση. Επιπλέον, από πλευράς εσόδων, τα αποτελέσματα για το 2014 φαίνονται θετικά. Πώλησαν για ένα ποσό 2,7 φορές περισσότερο από το προγραμματισμένο και σχεδόν το ένα τρίτο περισσότερο από το 2013. Αν το 2013 η ιδιωτικοποίηση μικρών περιουσιακών στοιχείων έφερε στο ταμείο 6 δισεκατομμύρια ρούβλια, τότε το 2014 το κράτος κέρδισε 8,5 δισεκατομμύρια αντί για 3 δισεκατομμύρια σύμφωνα με το σχέδιο.
Για τρεις μήνες του 2015, τα έσοδα από συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων ανήλθαν σε σχεδόν ένα δισεκατομμύριο ρούβλια. Επιπλέον, νομίζω ότι από την άποψη της επενδυτικής ζήτησης, αυτοί οι μήνες ήταν οι χειρότεροι: τελικά, η έλλειψη σταθερότητας στις αγορές, ανεξάρτητα από τις τάσεις, συνεπάγεται από μόνη της μια παύση στις επενδυτικές αποφάσεις των επενδυτών.
Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας ανοίγει τη σεζόν των πωλήσεων της κρατικής περιουσίας
Γιατί οι ομοσπονδιακές αρχές αναγκάζονται να νοικιάζουν χώρους από ιδιώτες; Ποιες κρατικές επιχειρήσεις είναι πολύτιμες σήμερα και μπορούν οι απλοί πολίτες να τις αγοράσουν; Τι βοηθά στην καταπολέμηση εγκληματικών μεθόδων για την απόσυρση της κρατικής περιουσίας;
Ο αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Κρατικής Περιουσίας Ιβάν Ακσένοφ απάντησε σε αυτές και σε άλλες ερωτήσεις σε συνομιλία με έναν ανταποκριτή της Rossiyskaya Gazeta.
Ο Ivan Viktorovich, Η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας δέχεται μερικές φορές κριτική ότι ο αριθμός των συναλλαγών είναι πολύ μικρός. Μέχρι το τέλος του 2016, σύμφωνα με το σχέδιο, είναι απαραίτητη η ιδιωτικοποίηση 800 ανωνύμων εταιρειών. Πουλήθηκε λίγο πάνω από εκατό. Θα έχετε χρόνο;
Ιβάν Ακσένοφ: Έχουν δίκιο που μας κατηγορούν, το δουλεύουμε.
Το κυριότερο είναι ότι επιδιώκοντας την ποσότητα δεν χάνουμε την ποιότητα των διαδικασιών όσον αφορά την ανταγωνιστικότητα, την ανταγωνιστικότητα και τη διαφάνεια. Και αξιολόγησαν τις συνέπειες της ιδιωτικοποίησης.
Δεν έχουμε δικαίωμα να μην σκεφτόμαστε τι τύχη περιμένει τις ιδιωτικοποιημένες επιχειρήσεις στο μέλλον.
Δηλαδή, προϋπόθεση για την ιδιωτικοποίηση παραμένει η διατήρηση του προφίλ της επιχείρησης;
Ιβάν Ακσένοφ: Δεν έχουμε δικαίωμα να περιορίσουμε τον μελλοντικό ιδιοκτήτη. Αλλά επίσης δεν θα θέλαμε αλόγιστη ιδιωτικοποίηση, για παράδειγμα, όταν πουλήθηκαν επιστημονικά ιδρύματα και ομάδες και ανεκτίμητα αρχεία κατέληξαν κυριολεκτικά στο δρόμο.
Πώς γίνεται αυτό τώρα;
Ιβάν Ακσένοφ: Διαφορετικοί τύποι περιουσιακών στοιχείων - διαφορετικές μέθοδοι. Η περσινή συμφωνία με τον στόλο με τράτες του Αρχάγγελσκ αποτελεί προηγούμενο, καθώς περιέχει μια ολόκληρη σειρά επενδυτικών εγγυήσεων για την περιοχή, συμπεριλαμβανομένων εκείνων με κοινωνικό προσανατολισμό.
Τώρα αναλύουμε εταιρείες σχεδιασμού στον κατασκευαστικό κλάδο και συζητάμε με το Υπουργείο Κατασκευών πώς θα διασφαλίσουμε ότι η ιδιωτικοποίηση δεν θα γίνει σε βάρος του κράτους όσον αφορά την απώλεια πολύτιμων αρχείων, τεχνογνωσίας και ανθρώπινου δυναμικού. Τα μοναδικά ινστιτούτα σχεδιασμού πρέπει να διατηρηθούν, οι εμπορικές εταιρείες σχεδιασμού μπορούν να ιδιωτικοποιηθούν, και εάν το μόνο που απομένει από την εταιρεία είναι σημάδι, και μόνο μια επιχείρηση ενοικίασης ευδοκιμεί μέσα, αυτά θα πρέπει πρώτα να απορριφθούν, πρώτα κατάσχοντας τα αρχεία.
Αντίο στους ελεύθερους
Ivan Viktorovich, τι γίνεται τώρα με την ιδιωτικοποίηση των ομοσπονδιακών ενιαίων επιχειρήσεων (FSUE), οι οποίες έχουν αποδείξει εδώ και καιρό την αναποτελεσματικότητά τους;
Ιβάν Ακσένοφ: Αν κοιτάξετε την παγκόσμια τάση, η διαδικασία είναι ήδη κοντά στην ολοκλήρωση. Εάν το 2004 η Ρωσική Ομοσπονδία κατείχε 9.860 ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις, τότε από την 1η Ιανουαρίου του τρέχοντος έτους είχαν ήδη απομείνει 1.178 από αυτές, αν και, όπως πάντα, τελικά - όχι οι πιο εύκολες.
Κατά την τελευταία δεκαετία, οι υπόλοιπες επιχειρήσεις έχουν μετατραπεί σε μια πολύ πιο διαφανή μορφή μετοχικών εταιρειών με 100% κρατική συμμετοχή, και ορισμένες - σε δημοσιονομικά ιδρύματα. Στα μέσα του 2013, αρχίσαμε να ασχολούμαστε με επιχειρήσεις που υπάγονται στην ίδια την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας· ήταν 24. Με σπάνιες εξαιρέσεις, δεν ασκούν καμία βασική δραστηριότητα: για χρόνια τους εκχωρούνταν ακίνητα, τα οποία στη συνέχεια πουλήθηκαν ή μισθωμένο. Κατά τη διάρκεια του περασμένου έτους, πραγματοποιήσαμε απογραφή κάθε επιχείρησης, περνώντας χειροκίνητα από περισσότερα από πέντε χιλιάδες αντικείμενα ακινήτων - σε αυτά περιλαμβάνονται τα υπολείμματα τοποθεσιών παραγωγής, κτιρίων, μνημείων και πλοίων.
Σε τι κατάσταση βρίσκονται;
Ιβάν Ακσένοφ: Πολλά ακίνητα ενοικιάστηκαν σε πολύ αμφίβολες τιμές, πολλά ήταν απλώς σε εγκαταλελειμμένη κατάσταση: χωρίς παράθυρα, χωρίς πόρτες, χωρίς ενδοδαπέδια οροφές, σχεδόν σε οποιοδήποτε περιφερειακό κέντρο, ένα αξιοθρήνητο θέαμα.
Κάθε αντικείμενο περιγράφηκε, φωτογραφήθηκε και κάθε συνάρτηση στόχος εγκρίθηκε με παραγγελίες. Από τα 5,5 χιλιάδες αντικείμενα, 3297 θα κατασχεθούν από επιχειρήσεις και θα συμπεριληφθούν στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων ως ανεξάρτητα συγκροτήματα ιδιοκτησίας, 480 θα προσφερθούν σε ομοσπονδιακές αρχές και κυβερνητικούς οργανισμούς για τοποθέτηση, περισσότερα από 300 θα προσφερθούν για μεταβίβαση στην ιδιοκτησία των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Το πρώτο μέρος - περίπου 200 αντικείμενα - έχει ήδη συμπεριληφθεί στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων στις αρχές του τρέχοντος έτους. Αρχίζουμε να πουλάμε ακίνητα σε τέτοια κλίμακα μόνο φέτος για πρώτη φορά.
Και θα υπάρχουν άνθρωποι πρόθυμοι να επισκεφτούν τα ερείπια;
Ιβάν Ακσένοφ: Αν αυτά τα ερείπια βρίσκονται σε ένα ελκυστικό μέρος - και όχι ένα. Θα το αγοράσουν και θα το επισκευάσουν. Εάν το κτίριο καταστραφεί, φυσικά θα κοστίσει λιγότερο. Όμως το κράτος, ως ιδιοκτήτης, δεν θα χρειαστεί να δαπανήσει χρήματα από τον προϋπολογισμό για να το φέρει σε καλή κατάσταση προκειμένου να το νοικιάσει στη συνέχεια.
Η κυβέρνηση ενέκρινε ένα σύστημα αξιολόγησης της διαχείρισης της κρατικής περιουσίας
Το κράτος δεν πρέπει να ασχολείται καθόλου με τις επιχειρήσεις, ειδικά τις ενοικιάσεις, όταν ορισμένοι υπάλληλοι ανακαινίζουν για πρώτη φορά χώρους, ενώ άλλοι τους νοικιάζουν. Επομένως, όταν διαθέτουμε τέτοια αντικείμενα προς πώληση, ο στόχος δεν είναι μόνο η αναπλήρωση του προϋπολογισμού, αλλά και η τακτοποίηση των αντικειμένων με έξοδα εκτός προϋπολογισμού, για να απαλλάσσονται οι υπάλληλοι από το βάρος της διαχείρισης περιουσίας που δεν χρειάζεται για το δημόσιο τους σκοπούς και τους κινδύνους διαφθοράς.
Τι γίνεται με εκείνα τα αντικείμενα που δεν θα πουληθούν;
Ιβάν Ακσένοφ: Μετρήσαμε περίπου εξακόσια αντικείμενα που ανήκουν σε ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις που υπάγονται στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας. Πρόκειται κυρίως για διοικητικά κτίρια που είναι κατάλληλα για τη στέγαση ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και δημοσιονομικών ιδρυμάτων. Έχουμε έλλειψη διοικητικών χώρων τόσο στη Μόσχα όσο και στις περιφέρειες. Παραδόξως, πολλές ομοσπονδιακές αρχές αναγκάζονται τώρα να νοικιάζουν χώρους από ιδιώτες.
Ποιο είναι το πιο οδυνηρό πράγμα κατά την ιδιωτικοποίηση ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων;
Ιβάν Ακσένοφ: Ένα κοινό πρόβλημα είναι η έλλειψη εγγεγραμμένων δικαιωμάτων σε ακίνητα και γη. Ως αποτέλεσμα, η διαδικασία μετατροπής των ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων σε μετοχικές εταιρείες προχωρά πολύ αργά. Κατά κανόνα, λόγω αδράνειας από τη διοίκηση της επιχείρησης, δεν θέλουν να αποχαιρετήσουν τους ελεύθερους.
Είναι δυνατόν να αυξηθεί η προσωπική ευθύνη;
Ιβάν Ακσένοφ: Προσπαθούμε, αλλά πρέπει να καταλάβουμε ότι η διοίκηση μιας ενιαίας επιχείρησης ορίζεται από υπουργεία και υπηρεσίες.
Το τρίτο τρίμηνο του 2014, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας έστειλε επιστολές ευτυχίας σε δέκα ομοσπονδιακά υπουργεία και υπηρεσίες στους διευθυντές 41 ενιαίων επιχειρήσεων που δεν συμμορφώθηκαν με τις απαιτήσεις για την προετοιμασία εγγράφων για εταιρική χρήση.
Το 52 τοις εκατό των αγοραστών μεσαίου μεγέθους κρατικών περιουσιακών στοιχείων είναι πολίτες και μικρές επιχειρήσεις
Ζήτησαν να του επιβληθούν κυρώσεις - να τον οδηγήσουν σε πειθαρχική ευθύνη, να λύσουν τη σχέση εργασίας. Μέχρι στιγμής δεν έχουμε λάβει απαντήσεις. Δηλαδή, ούτε καν μας αρνήθηκαν, όχι, απλώς αγνοήθηκαν τα αιτήματά μας. Θα πρέπει να «τσιμπήσουμε» στην κυβέρνηση. Αλλά σοβαρά, έχουμε προετοιμάσει σχέδια τροποποιήσεων στον Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων, ώστε ο επικεφαλής μιας επιχείρησης που αποφεύγει να υποβάλει τα απαραίτητα έγγραφα να μπορεί να αποκλειστεί για διοικητικά αδικήματα. Τέλος, πρέπει να προκύψει προηγούμενο και να αυξηθεί το επίπεδο της προσωπικής ευθύνης.
Σκοτώστε κατσαρίδες και μην χρεοκοπήσετε
Πολλά υπουργεία και ομοσπονδιακές υπηρεσίες προσκολλώνται σε ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις, αποδεικνύοντας την αναγκαιότητά τους για το κράτος. Ποιες είναι οι προσεγγίσεις σας εδώ;
Ιβάν Ακσένοφ: Συζήτηση και πειθώ. Μια εναλλακτική λύση σε μια ανώνυμη εταιρεία με 100% κρατική συμμετοχή για μια επιχείρηση μπορεί να είναι η μορφή ενός δημοσιονομικού ιδρύματος, εάν, φυσικά, εκτελεί κρατικές λειτουργίες.
Ωστόσο, για πολλές εμπορικά επιτυχημένες ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις αυτό είναι αδιέξοδο, μεταξύ άλλων λόγω των συνεπειών μιας τέτοιας απόφασης, που αναφέρεται κυρίως στην αμοιβή των εργαζομένων - πλέγματα προϋπολογισμού και κανόνες, την αδυναμία δημιουργίας ενός κανονικού συστήματος κινήτρων κ.λπ. επί. Όμως οι επιχειρήσεις διαφέρουν από τις επιχειρήσεις. Η Ομοσπονδιακή Σωφρονιστική Υπηρεσία, για παράδειγμα, έχει ένα ολόκληρο σύστημα δευτερευουσών επιχειρήσεων. Τυπικά, εντάσσονται πλέον στο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων με σκοπό την εταιρικοποίηση. Αλλά και η εταιρικοποίηση δεν είναι αυτοσκοπός· την ίδια στιγμή, είναι αδύνατο να καταστραφεί ή να χαθεί η δυνατότητα ελέγχου ενός συστήματος που υπάρχει εδώ και πολλά χρόνια. Η εικόνα είναι παρόμοια με τις επιχειρήσεις Spetsstroy: τεράστιος όγκος κρατικών παραγγελιών, κατασκευή όχι και των πιο απλών αντικειμένων.
Επιχειρήσεις προσθετικών και ορθοπεδικών. Σήμερα πρόκειται για μια ολόκληρη σειρά ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων που υπάγονται στο Υπουργείο Εργασίας. Καλώς ή κακώς εκτελούν μια σειρά από κοινωνικά καθήκοντα. Η μεταρρύθμισή τους πρέπει να προσεγγιστεί εξαιρετικά προσεκτικά.
Και υπάρχουν ομοσπονδιακές κρατικές ενιαίες επιχειρήσεις-προορισμοί, αυτοί είναι που, για να το θέσω απλά, σκοτώνουν κατσαρίδες. Μπορείτε να φανταστείτε - πρόκειται για περίπου 50 τέτοιες επιχειρήσεις σε ομοσπονδιακό επίπεδο, με ετήσια έσοδα λίγο πάνω από ένα εκατομμύριο ρούβλια και λιγότερους από δέκα υπαλλήλους στο προσωπικό. Προσπαθούμε να καταλάβουμε γιατί γίνεται αυτό σε ομοσπονδιακό επίπεδο; Έχουμε ξεκινήσει μια συζήτηση με το κλαδικό υπουργείο, το οποίο αυτή τη στιγμή μας απαντά: «Κι αν υπάρξει επιδημία;» Όχι, καταλαβαίνουμε τα πάντα, αλλά ίσως σε αυτή την περίπτωση θα ήταν καλύτερο να έχουμε ένα ενιαίο κέντρο κατά της κρίσης με τη μορφή ενός δημοσιονομικού ιδρύματος ή μιας κρατικής επιχείρησης; Ίσως τα ενοποιήσει, θα εκπληρώσει το κρατικό καθήκον, θα χρηματοδοτηθεί αυστηρά σύμφωνα με την εκτίμηση και θα ελέγχεται με κατανοητά κριτήρια. Εν τω μεταξύ, δεν είναι σαφές ότι δεν υπάρχουν κυβερνητικές εντολές: είτε καταπολεμούν την επιδημία είτε εργάζονται σε εμπορικές παραγγελίες χωρίς να δείχνουν τα αποτελέσματα σε επίσημες εκθέσεις.
Ο Ivan Viktorovich, από την άλλη, από τις 1.178 ενιαίες επιχειρήσεις, οι 94 είναι στρατηγικές. Γιατί πρέπει να αφήσουμε τις στρατηγικές επιχειρήσεις με τη μορφή ομοσπονδιακών κρατικών ενιαίων επιχειρήσεων; Ίσως θα ήταν πιο σκόπιμο να μετατραπούν σε οργανωτικές και νομικές μορφές κατανοητές σε όλους - δημοσιονομικά ιδρύματα, ανοιχτές ανώνυμες εταιρείες;
Ιβάν Ακσένοφ: Θέσαμε αυτό το ερώτημα πέρυσι με καθένα από τα υπουργεία. Τέτοιες προτάσεις στέλναμε σε όλους. Από όλα τα υπουργεία ανταποκρίθηκε μόνο το υπουργείο Οικονομικών.
Πρότεινε να ενσωματωθεί η FSUE Goznak και να συμπεριληφθεί ως μετοχική εταιρεία στη λίστα των στρατηγικών, έτσι ώστε κανείς να μην έχει αμφιβολίες για τη διατήρηση του 100 τοις εκατό των μετοχών της δημιουργηθείσας εταιρείας σε κρατική ιδιοκτησία. Εκδόθηκε διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και σήμερα αυτή η ομοσπονδιακή κρατική ενιαία επιχείρηση βρίσκεται στη διαδικασία να γίνει κορπορατιστής. Αυτό δεν είναι ιδιωτικοποίηση· στην πραγματικότητα, το κράτος μεταβαίνει από μια άκαμπτη και αδιαφανή μορφή διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων σε μια κατανοητή μορφή μετοχικής εταιρείας. Πολλές επιχειρήσεις εξαιρούνται από τη λίστα των στρατηγικών στο πλαίσιο της ενοποίησης και της συναρμολόγησης καθετοποιημένων δομών και κρατικών εταιρειών, κυρίως στη σφαίρα του στρατιωτικού-βιομηχανικού συγκροτήματος. Δεν πρόκειται επίσης για ιδιωτικοποίηση, αλλά για ενοποίηση των προσπαθειών για την ανάπτυξη τέτοιων επιχειρήσεων και του κλάδου.
Παρεμπιπτόντως, ποιες είναι οι πιο γνωστές στρατηγικές επιχειρήσεις;
Ιβάν Ακσένοφ:Μεταξύ των δημοσίως γνωστών είναι το "Goznak", το "Mosfilm", για παράδειγμα. Αλλά η πλειοψηφία ανήκει στο στρατιωτικό-βιομηχανικό σύμπλεγμα.
Τι γίνεται με τα Russian Post; Πρόκειται για μια τεράστια ομοσπονδιακή κρατική ενιαία επιχείρηση με πολλά υποκαταστήματα σε όλη τη χώρα, τι γίνεται με τη διαδικασία της εταιρικοποίησης;
Ιβάν Ακσένοφ: Η απόφαση για την εταιρική μορφή της επιχείρησης δεν έχει ληφθεί ακόμη - αυτό μπορεί να γίνει μόνο από την ομοσπονδιακή νομοθεσία. Αλλά αυτό δεν είναι λόγος να μην κατανοήσουμε και να μην καταχωρήσουμε τα δικαιώματα στο συγκρότημα ιδιοκτησίας της επιχείρησης.
Πρόκειται για δεκάδες χιλιάδες αντικείμενα, την καταχώριση δικαιωμάτων με τα οποία κανείς δεν είχε αντιμετωπίσει προηγουμένως σωστά. Μόνο πέρυσι, η Εδαφική Διοίκηση της Μόσχας, μαζί με την επιχείρηση, εισήγαγε πληροφορίες για 9.500 αντικείμενα στο μητρώο ομοσπονδιακών περιουσιών, εκδόθηκαν αποσπάσματα και η επιχείρηση κατοχυρώνει ενεργά δικαιώματα.
Πόσες κάθετα ολοκληρωμένες δομές διαμορφώνονται τώρα;
Ιβάν Ακσένοφ: Σήμερα η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας ελέγχει 20 αποφάσεις του προέδρου και της κυβέρνησης για τη συγκρότηση κάθετα ολοκληρωμένων δομών. Τα περισσότερα από αυτά είναι μια στοχευμένη επέκταση του VIS που δημιουργήθηκε προηγουμένως ή η ολοκλήρωση του σχηματισμού συμμετοχών. Η «συναρμολόγηση» των «Russian Hippodromes» και «Rosspirtprom» έχει σχεδόν ολοκληρωθεί. Δεν υπάρχουν πολλές νέες δομές: αυτές είναι η Rocket and Space Corporation και η επέκταση της Rosgeology.
Πωλητές και τιμές
Πριν από δύο χρόνια, μαζί με την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας, ανεξάρτητοι πωλητές, επιλεγμένοι από το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης και εγκεκριμένοι από την κυβέρνηση, εντάχθηκαν στην ιδιωτικοποίηση. Ανταποκρίνονται στις προσδοκίες;
Ιβάν Ακσένοφ: Είναι πολύ νωρίς για να βγάλουμε ένα τελικό συμπέρασμα. Το πιλοτικό έργο σε 20-30 περιουσιακά στοιχεία έδειξε καλά αποτελέσματα, ας δούμε πώς θα αντιμετωπίσουν έναν μεγαλύτερο όγκο. Χαίρομαι που σήμερα δεν υπάρχει πια μία, όπως το 2013, αλλά δύο επενδυτικές εταιρείες, αν και θα ήθελα να είναι περισσότερες. Ο ανταγωνισμός μεταξύ ιδιωτών πωλητών μας αναγκάζει επίσης να εργαζόμαστε πιο αποτελεσματικά.
Αλλά τότε θα ήταν καλό να προσελκύσετε ανεξάρτητους πωλητές για τα μικρότερα, άχρηστα περιουσιακά στοιχεία; Η κρατική περιουσία θα ξεπουληθεί πιο γρήγορα.
Ιβάν Ακσένοφ: Συμφωνώ. Χρειαζόμαστε όμως ισορροπία. Δεν υπάρχει κανένας που το κράτος μπορεί να αντέξει οικονομικά να αναλάβει ως εταίρο στην ιδιωτικοποίηση. Αυτές θα πρέπει να είναι εταιρείες που εκτιμούν το όνομα και τη φήμη τους.
Και οι σύμβουλοι επενδύσεων που εργάζονται στις μεγαλύτερες συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων δεν ενδιαφέρονται να εργαστούν με μικρά περιουσιακά στοιχεία. Εξακολουθούμε να σκεφτόμαστε ποιους ανεξάρτητους πωλητές θα μπορούσαμε να εμπλέξουμε στην ιδιωτικοποίηση μικρών περιουσιακών στοιχείων. Απεστάλησαν προτάσεις σε συμβουλευτικές και ελεγκτικές εταιρείες με αρμοδιότητα στις συναλλαγές συγχωνεύσεων και εξαγορών. Λαμβάνουμε απαντήσεις με ερωτήσεις - τι πρέπει να κάνουμε, ποια είναι η ευθύνη, ποιοι οι κίνδυνοι; Ίσως, με βάση τα αποτελέσματα της συζήτησης, να κάνουμε προτάσεις για διεύρυνση της λίστας που ενέκρινε η κυβέρνηση.
Οι ανεξάρτητοι πωλητές εργάζονται αποτελεσματικά με ταλαιπωρημένα ακίνητα;
Ιβάν Ακσένοφ: Εξαρτάται από το νόημα που δίνουμε στην έννοια του «προβληματικού». Ένα περιουσιακό στοιχείο σε πτώχευση ή ένα περιουσιακό στοιχείο που το κράτος δεν μπορεί να πουλήσει εδώ και πολλά χρόνια; Για παράδειγμα, μετά από άκαρπες προσπάθειες πώλησης ενός μειοψηφικού μεριδίου στο αεροδρόμιο Anapa σε ανοιχτή δημοπρασία, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Περιουσίας πρότεινε τη διενέργεια αυτής της συναλλαγής σε έναν ανεξάρτητο πωλητή.
Την περίοδο από το 2011 έως το 2013, το κράτος ανακοίνωσε πλειστηριασμούς τέσσερις φορές, η αρχική τιμή ενός μπλοκ μετοχών από 128 εκατομμύρια ρούβλια στην πρώτη ανακοίνωση μειώθηκε σε 99 εκατομμύρια ρούβλια, αλλά δεν πραγματοποιήθηκε ούτε μία δημοπρασία λόγω έλλειψης αγοραστές. Το οποίο είναι λογικό - το μερίδιο ελέγχου του αεροδρομίου ήταν εδώ και καιρό ιδιόκτητο και ο μέτοχος που ελέγχει δεν ήθελε να εξαγοράσει τις υπόλοιπες μετοχές από το κράτος.
Το 2014, το πακέτο τέθηκε σε δημοπρασία από ανεξάρτητο πωλητή με τιμή εκκίνησης 69 εκατομμύρια ρούβλια. Αλλά ταυτόχρονα, 4 συμμετέχοντες ήρθαν στη δημοπρασία και πάλεψαν για αυτό. Ως αποτέλεσμα, ένα μειοψηφικό μερίδιο πωλήθηκε για 153 εκατομμύρια ρούβλια, μια αύξηση στην τιμή κατά 2,2 φορές.
Ποιες είναι οι μέσες ελάχιστες τιμές εκκίνησης για την πώληση κρατικών μεριδίων σε μικρές επιχειρήσεις;
Ιβάν Ακσένοφ: Πολύ διαφορετικό: κυρίως από ένα έως αρκετές εκατοντάδες εκατομμύρια ρούβλια. Φυσικά, προσπαθούμε να τις μεγιστοποιήσουμε: τόσο με την προσέλκυση περισσότερων επενδυτών για συμμετοχή σε εμπορικές και διαχειριστικές δραστηριότητες με το περιουσιακό στοιχείο.
Για παράδειγμα, το 2014, ένα εργοστάσιο επισκευής ατμομηχανών ντίζελ πουλήθηκε στην Ούφα. Πριν από αυτό, έπρεπε να πάω στο δικαστήριο για ένα χρόνο για ακίνητα που ανήκαν στην εταιρεία, συγκεκριμένα για ένα ελκυστικό οικόπεδο εντός της πόλης, το οποίο ήθελαν να το πάρουν εκτός των πλαισίων της JSC και να το πουλήσουν για 20 ή 40 εκατομμύρια ρούβλια. Καταφέραμε να υπερασπιστούμε την ιδιοκτησία της εταιρείας στη γη. Χάρη σε αυτό, πολλοί πλειοδότες ήρθαν στη δημοπρασία και η τελική τιμή του κρατικού μεριδίου αυξήθηκε αρκετές φορές. 478 εκατομμύρια ρούβλια έναντι της αρχικής τιμής των 286 εκατομμυρίων ρούβλια.
Εργάζεστε σε τέτοιες δύσκολες καταστάσεις μαζί με τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου;
Ιβάν Ακσένοφ: Χρησιμοποιούμε ολόκληρο το οπλοστάσιο των διαθέσιμων μεθόδων. Αυτό περιλαμβάνει την επικοινωνία με τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου και την υποβολή μηνύσεων. Η τιμή του τεύχους είναι υψηλή. Υπάρχει συχνά ένας πολύ δραματικός και έντονος αγώνας για περιουσιακά στοιχεία.
Υπάρχουν ακόμη πολλά εγκληματικά σχέδια για την αλλοτρίωση της κρατικής περιουσίας;
Ιβάν Ακσένοφ: Έχουμε λάβει μια ολόκληρη σειρά προληπτικών μέτρων που δυσκολεύουν αυτού του είδους τη δράση. Ένα τυπικό καταστατικό έχει εγκριθεί για μετοχικές εταιρείες των οποίων ο μοναδικός μέτοχος είναι η Ρωσική Ομοσπονδία.
Τώρα η διοίκηση των εταιρειών ανεξάρτητα δεν έχει το δικαίωμα να κάνει συναλλαγές με ακίνητα, με εξαίρεση τις βραχυχρόνιες μισθώσεις - αποξένωση, ενέχυρο κ.λπ. Ασκήσαμε βέτο στις μακροχρόνιες συμφωνίες μίσθωσης για 49 χρόνια. Εισήγαγαν την υποχρέωση αναφοράς ανά τρίμηνο στα διοικητικά συμβούλια για τις χρηματοοικονομικές και οικονομικές δραστηριότητες κ.λπ.
Δηλαδή όλα ρυθμίστηκαν ώστε η ανώνυμη εταιρεία κατά την περίοδο προετοιμασίας της ιδιωτικοποίησης να μην χάνει «γευστικά» περιουσιακά στοιχεία και να μην εισπράττει πρόσθετα βάρη. Για να μπορεί κάθε επενδυτής και αγοραστής να είναι σίγουρος ότι αγοράζει μετοχές από το κράτος όχι ως γουρούνι στο σακί, αλλά ως πραγματικά περιουσιακά στοιχεία και την επιχείρηση που στέκεται πίσω τους.
Όλα αυτά βοηθούν στην προσέλκυση περισσότερων συμμετεχόντων στη δημοπρασία. Και αυτό αποτελεί εγγύηση για τη μείωση της διαφθοράς.
Επαγγελματική κάρτα
Aksenov Ivan Viktorovich, αναπληρωτής επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας:
Γεννήθηκε το 1975 στη Μόσχα. Αποφοίτησε από το Κρατικό Πανεπιστήμιο Διοίκησης. Υποψήφιος Οικονομικών Επιστημών. Μέχρι το 2002 εργάστηκε σε επιχειρηματικές δομές και ηγήθηκε σειράς συμβουλευτικών εταιρειών. Από το 2002 έως το 2010, κατείχε διάφορες θέσεις στο Υπουργείο Περιουσιακών Σχέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία για την Ομοσπονδιακή Διαχείριση Περιουσίας. Το 2010-2012 - πρώτος αντιπρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου της Μόσχας. Από τις 6 Δεκεμβρίου 2012 - Αναπληρωτής Επικεφαλής της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας.
Γράψτε και καλέστε
Στον ιστότοπο της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Διαχείρισης Περιουσίας έχουν δημιουργηθεί αρκετές ειδικές ενότητες - δημοσιεύουν δεδομένα όχι μόνο για περιουσιακά στοιχεία που ανακοινώνονται προς πώληση, αλλά και για εκείνα που σχεδιάζονται να ιδιωτικοποιηθούν τα επόμενα δύο χρόνια.
Μπορείτε να χρησιμοποιήσετε εκ των προτέρων πληροφορίες και να προγραμματίσετε εκ των προτέρων επενδυτικές αποφάσεις. Επιπλέον, ο όγκος των δημοσίως δημοσιοποιημένων στοιχείων και εγγράφων για ιδιωτικοποιημένα περιουσιακά στοιχεία έχει διευρυνθεί σημαντικά. Επιπλέον, δημοσιεύουν σύντομες παρουσιάσεις για πιθανούς επενδυτές. Υπάρχει μια ενιαία διεύθυνση email για την αίτηση πρόσθετων εγγράφων (), και χρησιμοποιείται ενεργά. Ρωτούν, για παράδειγμα, τι γίνεται με τη σύνδεση ενός συγκεκριμένου ακινήτου που ανήκει σε μια συγκεκριμένη ανώνυμη εταιρεία στο δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας. Σε τέτοια αιτήματα απαντούν δημόσια, σύμφωνα με την αρχή: ένας ρώτησε, όλοι απαντήθηκαν.
Βασικό ερώτημα
Ivan Viktorovich, πρέπει να ομολογήσω, εξεπλάγην πολύ όταν έμαθα ότι στη δημοπρασία συμμετείχαν και άτομα.
Ιβάν Ακσένοφ: Δεν είναι να απορείς. Οι διαδικασίες για τη συμμετοχή σε συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων έχουν απλοποιηθεί όσο το δυνατόν περισσότερο. Βλέπετε ένα ενημερωτικό μήνυμα στον ιστότοπό μας ή στον ενοποιημένο ιστότοπο συναλλαγών, καταθέτετε μια κατάθεση στο λογαριασμό του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών χωρίς καμία προκαταρκτική συμφωνία και συμπληρώνετε μια απλή αίτηση.
Αυτό που μας λείπει σήμερα είναι οι ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί. Αναμένουμε κυβερνητικές πράξεις που θα ξεκινήσουν τη διαδικασία. Και αν σήμερα πρέπει να έρθετε φυσικά στον ιστότοπο της δημοπρασίας, τότε αύριο θα το κάνετε χωρίς να φύγετε από το σπίτι ή το γραφείο σας, στο Διαδίκτυο.
Όμως τα σημερινά αποτελέσματα είναι εύγλωττα. Για τα μικρά περιουσιακά στοιχεία το 2014, περισσότεροι από τους μισούς αγοραστές (52 τοις εκατό) ήταν ιδιώτες, καθώς και μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Αυτό είναι ένα καλό σημάδι - επιβεβαίωση της προσβασιμότητας και του ανοικτού χαρακτήρα των διαδικασιών ιδιωτικοποίησης - η απόκτηση ιδιωτικοποιημένων περιουσιακών στοιχείων δεν είναι πλέον εύκολη, αλλά πολύ απλή.
Ενδιαφέρονται ξένοι αγοραστές για κρατικά μερίδια κατά την περίοδο των κυρώσεων;
Ιβάν Ακσένοφ: Στον τομέα των πωλήσεων μικρών περιουσιακών στοιχείων, τέτοιοι αγοραστές ήταν ιστορικά πάντα λίγοι, αλλά υπάρχουν. Για παράδειγμα, μια ιαπωνική εταιρεία, η οποία για πολλά χρόνια ήταν μέτοχος σε κοινή επιχείρηση για την εξαγωγή ξυλείας, εξαγόρασε πρόσφατα το μερίδιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε μια εταιρεία περιορισμένης ευθύνης.
Ποιες επιχειρήσεις και περιουσιακά στοιχεία είναι ενδιαφέροντα σήμερα;
Ιβάν Ακσένοφ: Πραγματικά διαφορετικό. Εταιρείες που εξακολουθούν να παραμένουν κρατική ιδιοκτησία, αλλά έχουν προσαρμοστεί με επιτυχία και δραστηριοποιούνται στην αγορά. Αγροτοβιομηχανικό συγκρότημα, εκδοτικοί οίκοι, επιχειρήσεις οδοποιίας.
Από τις τριακόσιες μετοχικές εταιρείες που βγάλαμε σε πλειστηριασμό, περισσότερες από εκατό βρήκαν τους νέους ιδιώτες τους πέρυσι. Δεν είναι πολλά, αλλά δεν είναι και λίγα. Προσπαθούμε να ακολουθήσουμε μια ισορροπημένη προσέγγιση στην ιδιωτικοποίηση ακόμη και μικρών εταιρειών που ασκούν βασικές επιχειρήσεις. Η ιδιωτικοποίηση για χάρη της ιδιωτικοποίησης σε αυτόν τον τομέα δεν έχει πλέον νόημα, καθώς δεν έχει δομικές επιπτώσεις στην οικονομία: δεν υπάρχουν πλέον βιομηχανίες που να «μονοπωλούνται» από το κράτος που αποτελείται από μικρές εταιρείες. Σκοπός της ιδιωτικοποίησης είναι η περαιτέρω ανάπτυξη των ιδιωτικοποιημένων μετοχικών εταιρειών και οι επακόλουθες επενδύσεις σε αυτή την ανάπτυξη, που σημαίνει αύξηση των μισθών, της απασχόλησης και της προστιθέμενης αξίας που δημιουργούνται από αυτές.
Η μεγαλύτερη συναλλαγή το 2014 μεταξύ μικρών περιουσιακών στοιχείων (συγχωρήστε την ταυτολογία) - η αγροτοβιομηχανική επιχείρηση Leninsky Put στην Επικράτεια του Κρασνοντάρ - έφερε στον προϋπολογισμό 1,6 δισεκατομμύρια ρούβλια. Ένα προβληματικό και σύνθετο περιουσιακό στοιχείο, το οποίο σε αρχική τιμή 750 εκατομμυρίων ρούβλια μετατράπηκε σε σημαντικό εισόδημα. 8 συμμετέχοντες ήρθαν στη δημοπρασία, ο ανταγωνισμός μεταφέρθηκε στο διαφανές επίπεδο της δημοπρασίας, η τιμή, χάρη σε αυτό, διπλασιάστηκε.
Ivan Viktorovich, ποια είναι η πρόβλεψή σας για τις συναλλαγές ιδιωτικοποίησης για το 2015;
Ιβάν Ακσένοφ: Όσον αφορά τις μικρές συναλλαγές - μέτρια αισιόδοξη. Μέτρια - λόγω του σημερινού υψηλού κόστους και της έλλειψης δωρεάν οικονομικών πόρων για επένδυση. Αισιόδοξος γιατί κάθε κρίση είναι υπόσχεση μελλοντικής ανάπτυξης. Αγοράστε ακίνητα από το κράτος, επενδύστε και αναπτύξτε - αυτή η φόρμουλα λειτουργεί.
Και όμως, πόσο δραματικά έχει πέσει η ζήτηση για μαζικά, δηλαδή, μεσαία κρατικά περιουσιακά στοιχεία;
Ιβάν Ακσένοφ: Δεν βλέπουμε δραματική πτώση. Επιπλέον, από πλευράς εσόδων, τα αποτελέσματα για το 2014 φαίνονται θετικά. Πώλησαν για ένα ποσό 2,7 φορές περισσότερο από το προγραμματισμένο και σχεδόν το ένα τρίτο περισσότερο από το 2013. Αν το 2013 η ιδιωτικοποίηση μικρών περιουσιακών στοιχείων έφερε στο ταμείο 6 δισεκατομμύρια ρούβλια, τότε το 2014 το κράτος κέρδισε 8,5 δισεκατομμύρια αντί για 3 δισεκατομμύρια σύμφωνα με το σχέδιο.
Για τρεις μήνες του 2015, τα έσοδα από συναλλαγές ιδιωτικοποιήσεων ανήλθαν σε σχεδόν ένα δισεκατομμύριο ρούβλια. Επιπλέον, νομίζω ότι από την άποψη της επενδυτικής ζήτησης, αυτοί οι μήνες ήταν οι χειρότεροι: τελικά, η έλλειψη σταθερότητας στις αγορές, ανεξάρτητα από τις τάσεις, συνεπάγεται από μόνη της μια παύση στις επενδυτικές αποφάσεις των επενδυτών.