Alati za sprovođenje carinske politike. Sažetak: Carinska politika Rusije, istorijsko iskustvo njene implementacije

Uvod

Carinska politika - dio spoljnotrgovinske djelatnosti države kojim se uređuje obim, struktura i uslovi izvoza i uvoza robe. Jedan od oblika ispoljavanja carinske politike je carinski protekcionizam, koji se intenzivira tokom kriza. U ovom periodu uvode se visoke carine na uvoznu robu i po pravilu preferencijalne carine na izvozne proizvode. Poslednjih decenija, uz carine, široko se koriste necarinske metode ograničavanja uvoza: kvote, standardi kvaliteta i čistoća životne sredine. Najvažnija uloga u obezbjeđivanju ekonomskih interesa države pripada carinskoj službi – jednoj od osnovnih institucija privrede. Učešćem u regulisanju spoljnotrgovinskog prometa i vršenjem fiskalne funkcije, carinska služba redovno popunjava državni budžet i na taj način doprinosi rešavanju ekonomskih problema. Uz razumne protekcionističke mjere, carinska služba štiti nacionalnu industriju. U novim tržišnim uslovima, kada je ruska ekonomija postala „otvorena“, a državne granice „transparentne“ ili na mnogim mestima „zamagljene“, problem je postao mnogo složeniji i obimniji nego ranije. ekonomska sigurnost Ruska Federacija. Dajući joj područje odgovornosti carinska služba je sfera spoljne ekonomske aktivnosti države.

Državni carinski komitet Ruske Federacije usmjerio je svoje napore na rješavanje takvih problema kao što su:

Stvaranje carinske infrastrukture koja može da obezbedi ispunjenje glavnog zadatka koji je dodeljen carinskoj službi;

Osiguravanje ekonomske osnove suvereniteta i državne sigurnosti zemlje, zaštita interesa naroda Ruske Federacije;

Popunjavanje saveznog budžeta naplatom dažbina, taksi i određenih vrsta poreza;

Učešće u sprovođenju carinske i bankarske devizne kontrole, prvenstveno radi blagovremene potpune repatrijacije obaveza prema ruskim izvoznicima za robu koju su izvezli;

Formiranje, održavanje i prezentacija (zvanične objave) carinske statistike spoljna trgovina Rusija;

Stvaranje zakonskog zakonodavnog okvira za osiguranje aktivnosti carinske službe.

Proteklih godina bilo je moguće mnogo promijeniti u carinskom zakonodavstvu, pripremiti i usvojiti takve temeljne dokumente za carinske poslove kao što su Carinski zakonik Ruske Federacije i Zakon Ruske Federacije o „Carinskoj tarifi“. Norme i odredbe sadržane u ovim dokumentima su u skladu sa globalnim standardima. Dakle, stvoreno pravni osnov za aktivnosti ruske carinske službe, razvoj mehanizama za obavljanje spoljnoekonomske aktivnosti, integraciju Rusije u svetsku ekonomiju, njeno učešće u razvoju međunarodne proizvodne saradnje. Povećana je uloga Državnog carinskog komiteta Rusije kao agencije koja aktivno učestvuje u razvoju carinske politike ruske države. Uvođenje novih tehnologija za naplatu carina, osiguranje njihovog blagovremenog i ispravnog obračuna, te organizovanje kontrole njihovog prijema u punom iznosu u savezni budžet omogućilo je postizanje značajnih ekonomskih rezultata.

Ovaj sistem carinskih organa omogućava im da obavljaju svoje funkcije širom Rusije. Glavne oblasti aktivnosti ruske carinske službe, definisane u razvijenom i trenutno važećem programu, bile su i ostale: implementacija fiskalnih funkcija i funkcija sprovođenja zakona, unapređenje tehnologija carinjenja i carinske kontrole.

1 Ciljevi i metode implementacije ruske carinske politike u sadašnjoj fazi

Carinska politika je svrsishodna aktivnost države na regulisanju spoljnotrgovinske razmene (obim, struktura i uslovi izvoza i uvoza) kroz uspostavljanje odgovarajućeg carinskog režima za kretanje robe i vozila preko carinske granice.

Ruski carinski sistem ima veliko iskustvo u zaštiti ekonomskog suvereniteta i sigurnosti države, unutrašnjeg tržišta, domaće trgovine i industrije. Implementacija ovih strateških mjera je uvijek bila neraskidivo povezana sa tekućim carinska politika, koja je sastavni dio i vanjske i unutrašnje politike države. I iako važeći Carinski zakonik Ruske Federacije ne definiše carinsku politiku, generalno se može predstaviti kao sistem državnih ekonomskih i drugih carinsko pravnih mjera za regulisanje spoljne trgovine, zaštitu nacionalne privrede i rešavanje fiskalnih problema.

Skup institucija uključenih u formiranje i sprovođenje carinske politike, kao i skup oblika i metoda njenog sprovođenja, postupak korišćenja instrumenata carinskog regulisanja od strane nadležnih državnih organa čine koncept mehanizma carinske politike.

Osnovni cilj carinske politike svake države je osiguranje njenih ekonomskih interesa. I Rusija nije izuzetak u tom pogledu.

Ciljevi ruske carinske politike formulisani u čl. 2 Zakon o radu Ruske Federacije:

Osiguravanje najefikasnije upotrebe instrumenata carinske kontrole i regulisanja robne razmjene na carinskoj teritoriji Rusije.

Učešće u realizaciji trgovinskih i političkih zadataka za zaštitu ruskog tržišta.

Podsticanje razvoja nacionalne ekonomije.

Pomoć u sprovođenju strukturnog restrukturiranja i realizaciji drugih zadataka ruske ekonomske politike.

Druge ciljeve utvrđuju predsjednik, Savezna skupština i Vlada Ruske Federacije.

Glavni principi carinske politike usko su povezani sa principima državnog regulisanja spoljnotrgovinskih poslova, koji, u skladu sa Saveznim zakonom „O državnom regulisanju spoljnotrgovinskih delatnosti“ (član 4), obuhvataju:

Jedinstvo spoljnotrgovinske politike kao sastavni deo spoljne politike Ruske Federacije.

Jedinstvo sistema državnog regulisanja spoljnotrgovinske delatnosti i kontrole nad njegovim sprovođenjem.

Jedinstvo politike izvozne kontrole.

Jedinstvo carinskog područja Ruske Federacije.

Prioritet ekonomskih mjera državne regulacije spoljnotrgovinske djelatnosti.

Ravnopravnost učesnika u spoljnotrgovinskim aktivnostima i njihova nediskriminacija.

Zaštita države prava i legitimnih interesa učesnika u spoljnotrgovinskoj delatnosti.

Otklanjanje neopravdanog mešanja države i njenih organa u spoljnotrgovinske aktivnosti, koje nanosi štetu njenim učesnicima i privredi Ruske Federacije u celini.

Carinska politika treba da pomogne u obezbeđivanju ekonomske sigurnosti, koja se podrazumeva kao stanje privrede koje garantuje adekvatan nivo društvenog, političkog i odbrambenog postojanja i progresivni razvoj Ruske Federacije, neranjivost i nezavisnost njenih ekonomskih interesa u odnosu na moguće spoljne i unutrašnje pretnje i uticaje.

Članom 2 Carinskog zakonika propisano je da Ruska Federacija sprovodi jedinstvenu carinsku politiku, koja je sastavni dio unutrašnje i vanjske politike Rusije. Njegove ciljeve utvrđuju Savezna skupština, Vlada Ruske Federacije i Predsjednik Ruske Federacije u skladu sa Zakonom o radu i drugim izvorima carinskog prava i svode se na osiguranje najefikasnije upotrebe instrumenata carinske kontrole i regulisanja. robne razmjene na ruskoj carinskoj teritoriji, učešće u realizaciji trgovinskih i političkih zadataka za zaštitu ruskog tržišta, podsticanje razvoja nacionalne ekonomije, promicanje implementacije glavnih ciljeva ekonomske politike Rusije.

Usmjerenost ciljeva carinske politike na zaštitu ruskog robnog tržišta i podsticanje razvoja nacionalne ekonomije određuje njenu blisku povezanost sa unutrašnjom politikom ruske države. Kako komponenta spoljna politika države, carinska politika Rusije je osmišljena da sprovodi spoljnoekonomske interese države na način da ne samo da zaštiti nacionalnu ekonomiju, koja je u stanju krize, od daljeg kolapsa, već i doprinese na njeno strukturno restrukturiranje s ciljem revitalizacije, oporavka i naknadnog oporavka.

Carinska politika zasniva se na aktivnostima carinske službe, što je institucionalni preduslov za njeno sprovođenje. Istovremeno, carinska regulativa se ne može poistovetiti samo sa aktivnostima carinskih organa. Formiranje i sprovođenje carinske politike - težak proces, koji se odvija u nedrima državnog mehanizma uz učešće sve tri grane vlasti – zakonodavne, izvršne i sudske, kao i zainteresovanih poslovnih krugova.

Carinska politika - dio spoljnoekonomske aktivnosti države. Istorijski, to je postao prvi oblik državne regulacije vanjske trgovine. Suština carinske politike se manifestuje u carinsko-tarifnom zakonodavstvu, organizovanju carinskih unija, zaključivanju carinskih konvencija, stvaranju slobodnih carinskih zona itd. | Carinska politika je sastavni dio ekonomske i spoljnotrgovinske politike države, te stoga zavisi od ciljeva i zadataka ukupne ekonomske strategije države.

Formiranje carinske politike svake države uključuje dva važna pristupa u određivanju njenog pravca - protekcionizam i slobodnu trgovinu.

Protekcionizam - ovo je politika koja ima za cilj zaštitu sopstvene industrije i poljoprivrede od strane konkurencije na domaćem tržištu. Protekcionistička carinska politika usmjerena je na stvaranje što povoljnijih uslova za razvoj domaće proizvodnje i domaćeg tržišta. Njeni glavni ciljevi se postižu osnivanjem visoki nivo carinsko oporezivanje uvezene robe i ograničenja uvoza.

Slobodna trgovina - Ovo je politika slobodne trgovine. Otklanja sve prepreke u spoljnotrgovinskim odnosima i postiže se minimiziranjem bilo kakvih ograničenja spoljnotrgovinskog prometa, što dovodi do njegovog rasta, a doprinosi i profitabilnijoj međunarodnoj podjeli rada i zadovoljavanju potreba tržišta. Za razliku od protekcionizma, politika slobodne trgovine pretpostavlja minimalni nivo carina i ima za cilj potpuno podsticanje uvoza strane robe na domaće tržište.

Glavna sredstva (instrumenti) za sprovođenje carinske politike su carine, naknade (tarifne, odnosno ekonomske regulacije), postupak carinjenja i carinske kontrole, razna carinska ograničenja i formalnosti vezane za praksu izdavanja dozvola za spoljnu trgovinu i kvota ( necarinska, odnosno administrativna regulativa).

Administrativni instrumenti za regulisanje spoljne trgovine su jednostavno neophodni u sadašnjoj fazi. Uz njihovu pomoć država, u kontekstu samostalnih komercijalnih transakcija koje obavlja veliki broj kompanija, može zaustaviti rast spoljnotrgovinskog deficita i izravnati trgovinski i platni bilans, racionalnije upravljati stranom valutom u slučaju akutni nedostatak istog za kupovinu u inostranstvu najpotrebnije robe za zemlju, mobilizaciju deviznih rezervi za servisiranje deviznog duga. Osim toga, ovi instrumenti omogućavaju dobijanje ustupaka u oblasti ograničenja uvoza na osnovu reciprociteta i postizanje ukidanja diskriminatornih mjera u zemljama koje su trgovinski partneri Rusije.

2 Instrumenti ruske carinske politike u osnovi sprovođenja carinskog poslovanja: carinska tarifa, carine, carinska kontrola

Kategorija carine je usko povezana sa konceptom carinsko-tarifnog regulisanja. Ovaj izraz je prisutan u Carinskom zakoniku Ruske Federacije i drugim pravni akti. U Saveznom zakonu „O osnovama državnog regulisanja spoljnotrgovinske delatnosti“ regulisanje carinske tarife je navedeno kao jedan od načina državnog regulisanja spoljnotrgovinske delatnosti (član 12). Štaviše, izražava se u utvrđivanju uvoznih i izvoznih carina (član 19). Drugim riječima, carinsko-tarifna regulacija je finansijski instrument koji podstiče razvoj spoljnotrgovinskih odnosa, reguliše odnose ove vrste i stimuliše progresivne strukturne promjene u privredi. Ovaj alat razlikuje se po ekonomskoj orijentaciji, što znači, kako ističe T.N. Troškina da se takve mjere u suštini odnose na tržišne mjere: “One utiču na konkurentnost robe kroz mehanizam cijena.” Za razliku od administrativnih metoda, regulisanje carinske tarife utiče na faktore kao što su cena robe, finansijski troškovi proizvodnje, profit organizacije itd.

Ekonomisti i pravni naučnici su se više puta pominjali ovim konceptom. Dakle, B.N. Gabrichidze je napomenuo da je „uređenje carinske tarife temeljna osnova finansijskog i ekonomskog djelovanja carinskih organa i stoga u odlučujućoj mjeri preduslov i direktna pravna osnova za naplatu carina“. L.A. Lozbenko ga je nazvao jednim od glavnih alata za održavanje ekonomske sigurnosti i istovremeno polugom uticaja na privrednu strukturu. Međutim, niko od njih nikada nije formulisao ovaj koncept.

Na osnovu zakonske definicije kategorije „uređenje carinske tarife“ iz stava 24. čl. 2. Federalnog zakona „O osnovama državnog regulisanja spoljnotrgovinskih aktivnosti“, predlaže se sljedeća formulacija. Carinsko tarifno regulisanje je metod državnog regulisanja spoljnotrgovinskih aktivnosti, izražen u uspostavljanju sistema carinskih stopa koje se naplaćuju prilikom kretanja robe preko carinske granice Ruske Federacije.

Skup carinskih stopa naziva se „carinska tarifa“. Veza između carine i carinske tarife je očigledna, nije slučajno da se carine nazivaju „važnim tarifnim instrumentom za regulisanje uvoza (izvoza) robe“.

Porijeklo pojma "tarifa", kako slijedi iz književni izvori, dvosmisleno. K. Lodyzhensky na kraju 19. stoljeća. istakao je da potiče od imena male arapske tvrđave koja se nalazi na evropskoj obali Gibraltarskog moreuza. Tamo su se naplaćivali posebni porezi na robu koja se u zemlju donosila brodovima. Za postizanje fiskalnog cilja sačinjena je detaljna lista robe. Zatim su ove naknade i lista kojom se utvrđuju veličine carina proširile na pomorsku trgovinu u svim mauritanskim lukama.

Vek kasnije, Yu.G. Kislovski piše da je nekoliko vekova pre nove ere u gradu Tarifa, na jugu Španije, „izmišljena tabela prema kojoj je utvrđena određena stopa carine za određenu vrstu proizvoda; zvala se carina“.

Jedno je jasno: istorija carinske tarife stara je nekoliko stotina godina, a ovaj koncept se oduvek poistovećivao sa grupom plaćanja za robu u trgovini.

Povelju o novoj trgovini, usvojenu 1667. godine, istoričari ocjenjuju kao prvu rusku carinsku tarifu. A od 1724. godine postao je sistematski revidirani instrument za regulisanje spoljne trgovine. Tokom sovjetskog perioda 20-ih godina XX veka. carinske tarife "odrazile su želju da se carine koriste kao izvor prihoda, a ne kao metoda zaštite domaće industrije. Ali već u jesen 1922. Vijeće rada i odbrane prepoznalo je potrebu za razvojem novih tarifa koje bi imale šire ekonomske ciljeve. .” Tokom 20. vijeka. Carinska tarifa je pretrpjela niz izmjena, donekle poboljšana i sada je postala jedan od glavnih dokumenata koji aktivno koriste svi subjekti carinskih pravnih odnosa.

Prema dijelu 2 čl. 39 Zakona o radu Ruske Federacije, za implementaciju mjera regulacije carinske tarife (naime, za korištenje carinskih stopa), Nomenklatura robe vanjske ekonomske djelatnosti Ruske Federacije (TN FEA Ruske Federacije) je korišteno. U skladu s njim, svaki proizvod koji se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije označen je digitalnim kodom od 10 cifara. U svom najopštijem obliku, “TN VED je klasifikator koji sistematizira svu međunarodnu trgovinsku robu predstavljenu u materijalnom obliku.” Uz pomoć ovog dokumenta, prije svega, utvrđuje se da proizvod pripada jednoj ili drugoj grupi, određenoj poziciji i podpoziciji. Istovremeno, "nije dozvoljeno klasificirati robu na osnovu domaćih GOST-ova, koji mogu poslužiti samo kao dodatna informacija."

Često se napominje da „svaki pokušaj sastavljanja iscrpne liste roba kojima se trguje na međunarodnom nivou izgleda težak zadatak jer moderna proizvodnja uključuje ogroman broj robe sa sličnim ili sličnim karakteristikama." Ali to se mora učiniti, jer karakteristike proizvoda (potrošačka svojstva, kvalitet, stepen tehničke obrade) utiču na visinu carinske stope. " Uloga carinske tarife u regulisanju spoljnotrgovinske razmene određena je ne samo apsolutnom visinom dažbine na određenu vrstu robe, već i odnosom stopa carina na robu koja se razlikuje po stepenu obrade.“ Drugim rečima, što je veća Što su karakteristike kvaliteta proizvoda, to je veća carinska stopa.

Savremena praksa carinsko-tarifnog regulisanja spoljno-ekonomskih odnosa zemalja svetske zajednice ukazuje na postojanje dva međusobno povezana nivoa takvog regulisanja: međunarodnog, ili multilateralnog, i nacionalnog, sa karakterističnim karakteristikama svojstvenim pojedinim državama ili grupama zemalja. U kontekstu internacionalizacije ekonomski život i sve veće međuzavisnosti država, „regulacija na multilateralnoj osnovi postaje sve važnija, što se manifestuje u želji većine država da svoj nacionalni sistem carinsko-tarifne kontrole uskladi sa međunarodno priznatim normama i pravilima“. U Rusiji je postojanje Nomenklature robe za spoljno-ekonomsku delatnost predodređeno odredbama međunarodnih ugovora.

Vijeće za carinsku saradnju (sada Svjetska carinska organizacija) razvilo je Briselsku nomenklaturu robe 1950. godine i Harmonizirani sistem opisa i šifriranja robe 1983. godine. Potonji je višenamjenski sistem klasifikacije koji se koristi „za objavljivanje carinskih tarifa, vođenje statistike vanjske trgovine, organizovanje špedicije itd.“ Usklađeni sistem je osnova nacionalnih nomenklatura, uključujući i Nomenklaturu roba spoljnoekonomske delatnosti Rusije. Prvih šest znakova šifre proizvoda identično je digitalnom kodu usvojenom u nomenklaturi Harmoniziranog sistema. Sedmi i osmi znak označavaju dodatne detalje u skladu sa Kombinovanom nomenklaturom Evropske unije. Deveti znak odgovara šifri proizvoda prema Nomenklaturi robe vanjske ekonomske djelatnosti ZND. Deseti znak uveden je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. februara 2000. N 148 "O carinskoj tarifi Ruske Federacije - skup stopa uvoznih carina i nomenklatura proizvoda koji se koriste u vanjskoj ekonomskoj djelatnosti."

Svaka država na svijetu ima carinske tarife. Savremene tarife su objedinjene na osnovu Harmonizovanog sistema opisa i kodiranja robe, što olakšava korišćenje tarifa za različitim jezicima i poređenje carinskih stopa na identičnu robu. Tarifa koja se koristi na teritoriji Ruske Federacije je primjer dogovorene, odnosno konvencionalne tarife, budući da se uspostavlja zajedničkim dogovorom država. Suprotnost ovome je autonomna tarifa koju samostalno utvrđuje država.

Potreba za digitalnim kodovima proizilazi iz činjenice da se oni koriste za utvrđivanje carinskih stopa, budući da se carinska tarifa – sistem takvih stopa – sastavlja na osnovu Robne nomenklature spoljnoprivredne djelatnosti. Osnovna karakteristika robne nomenklature spoljnoprivredne delatnosti je " striktno pridržavanje pravila za nedvosmisleno određivanje robe u klasifikacione grupe."

Dakle, carinska tarifa uspostavlja odnos između asortimana proizvoda i carinskih stopa. Glavni vektor razvoja carinske tarife je stvaranje najviše prioritetne oblasti u strukturi ruske privrede. Istovremeno, interesi države i društva moraju se uzeti u obzir i što je moguće više balansirati u skladu sa problemima, uslovima, ciljevima i mogućnostima koje ima država.

Upotreba carinske tarife koja sadrži optimalne stope carina ima niz prednosti. Dakle, ako država može uticati na svjetske cijene, optimalan nivo carinske stope može joj donijeti značajnu dobit. Poznati ekonomista P.Kh. Lindert napominje da carinska tarifa „uvijek ide u korist proizvođačima robe koja se takmiče s uvozom, čak i ako je sveukupno blagostanje nacije smanjeno”. U svakom slučaju, uvođenje tarife je uvijek najbolja opcija u poređenju sa ekonomskom neaktivnošću.

Klasifikacioni kod robe samostalno određuje deklarant, a carinski organi to mogu učiniti samo na njegov zahtjev ili u slučaju kršenja pravila klasifikacije (član 40. Zakona o radu Ruske Federacije). U čl. 128 Zakona o radu Ruske Federacije utvrđuje pravo deklaranta da izabere jednu šifru prema Nomenklaturi robe vanjske ekonomske djelatnosti za robu različitih naziva, ali sadržanu u jednoj seriji robe. Međutim, navedena šifra mora odgovarati stopi carine najvišeg nivoa (ako su te stope jednake, bira se najviši nivo akcize ili stope PDV-a). Čini se da je ovaj uvod veoma pogodan za subjekte koji deklarišu stotine i hiljade artikala robe. Odabir jedne šifre pojednostavljuje i ubrzava postupak carinjenja, uprkos određenim troškovima za osobu koja je povezana s potrebom korištenja maksimalne stope za cijelu pošiljku.

Istovremeno, ovaj pristup je u velikoj mjeri fokusiran na visok nivo poštovanja zakona. S obzirom na to da su periodi verifikacije dokumenata i carinskog pregleda sada smanjeni na tri radna dana, carinskim službenicima može biti teško da utvrde da li je klasifikacioni kod tačan i da li odgovara maksimalnoj carinskoj stopi prilikom pregleda velikih pošiljki. U međuvremenu ne prestaje takozvana igra sa šiframa proizvoda, što dovodi do toga da se roba koja se kreće preko granice klasificira kao slična, srodna, ali sa nižim stepenom obrade. Ova „igra“ se objašnjava činjenicom da subjekt spoljnoekonomske aktivnosti, izbjegavajući krijumčarenje robe u zemlju, to zvanično prijavljuje i formalizuje, čime u potpunosti izbjegava plaćanje carine. Kućice su postale klasične kada se gotov namještaj deklarira kao iverica, kućanski aparati kao rezervni dijelovi za njega, a cvijeće kao grane za pravljenje buketa.

Kako se boriti protiv „sivog“ uvoza? Fleksibilna tarifna politika tu može biti prava pomoć. Koraci u tom pravcu su već poduzeti. Na primjer, stope carina na meso peradi (piletina, guska, ćuretina) su izjednačene na 10% i time zatvorena jedna rupa; smanjio carinske stope na televizore sa 20 na 15% - a uvoz ove robe se povećao: 2000. godine u zemlju je uvezeno 64 hiljade televizora, a za 7 meseci 2001. godine - 300 hiljada. To znači da je teret počeo da se registruje pod svojim imenom, bez pribjegavanja obmanama države.

Hvala za preduzete mere- brza reakcija na povećanje broja prekršaja u carinskom sektoru, fleksibilne promjene tarifne politike - možete dodatno napuniti budžet i spriječiti prekršaje carinska pravila. Osim toga, navedeni primjeri jasno pokazuju da visina carine koju utvrđuje država direktno zavisi od kategorije robe koja se prevozi. Zanimljivo je da u Čileu praktično nema prekršaja u carinskoj sferi, jer je nacionalna vlada uspostavila jedinstvene stope uvoznih carina na svu robu u iznosu od 11%.

Navedimo tri vrste neposrednih objekata carinskih pravnih odnosa, na koje se dijele u zavisnosti od nivoa carinskog oporezivanja.

1. Roba sa visokim kvalitetnim karakteristikama, proizvedena u zemlji u dovoljnim količinama da u potpunosti zadovolji potražnju. Prilikom uvoza ove kategorije robe treba uspostaviti maksimalne carinske stope kako bi se podržali domaći proizvođači. U Rusiji ovakva roba uključuje proizvode koji sadrže alkohol, prehrambene proizvode, sirovine itd. Proizvodi iz ove grupe imaju sve uslove da budu konkurentni na globalnom nivou.

2. Roba proizvedena u zemlji u dovoljnim količinama da zadovolji potražnju, ali čiji je kvalitet lošiji od uvezenih analoga. Ovo su automobili Aparati, završni materijali itd. Carinske stope za takvu robu moraju biti uravnotežene, omogućavajući stranim proizvodima ulazak na domaće tržište radi zdrave konkurencije domaćim proizvođačima. Potrošač ima pravo izbora. Proizvodnja ove robe na određenom nivou neophodna je sa stanovišta nacionalne sigurnosti zemlje, ali se ne može ne uzeti u obzir da bi pod povoljnim uslovima u budućnosti mogla ući u prvu grupu.

3. Roba koja se zbog nekih faktora ne proizvodi u zemlji (neki lijekovi, jedinstvene tehnologije, tropsko voće). Za uvoz takve robe moraju se eliminisati carinske barijere. Stoga bi carinske stope ovdje trebale biti minimalne ili ostati na nuli. Drugim riječima, uvoz robe ove grupe mora biti pod nesumnjivom zaštitom države.

Vrijednost carinskih stopa općenito ne bi trebala biti pretjerano visoka, već bi trebala odgovarati stepenu zaštite domaćeg tržišta proizvoda (drugim riječima, potrebno je povećati cijenu uvozne robe na nivo cijene domaće robe). roba). Svaka greška u određivanju carinske tarife može nanijeti nepopravljivu štetu relevantnim industrijama, što će imati oštre negativne posljedice za ekonomiju zemlje u cjelini. Promišljena dinamika carinske tarife može otvoriti put za rješavanje budžetskih problema. „Raspon promjena obaveza treba uspostaviti na način da se sasvim definitivno fiksira njihov redoslijed veličine, a da se istovremeno Vladi pruži mogućnost da odgovori na promjene u domaćim i svjetskim tržišnim uslovima.

Relevantnost ovog problema potvrđuje i glavna linija države prema ulasku Rusije u Svjetsku trgovinsku organizaciju. Povezano smanjenje prosječnog nivoa oporezivanja uvoza sve se više manifestuje u uslovima ne toliko ekonomske koliko političke konkurencije zemalja članica STO. Gotovo polovina svjetske trgovine je bescarinska, a naši trgovinski partneri vrlo su strogi u zahtjevima za radikalnim otvaranjem ruskog tržišta, što bi moglo negativno utjecati na interese domaćih proizvođača, „daveći“ njihove proizvode uvoznom robom. Bilo bi nepravedno ne primetiti: posebnost Rusije je da strana konkurencija nije jedina, a u nekim slučajevima čak ni glavni razlog propadanje mnogih industrija. Postaje jasno da je ovaj pad prvenstveno uzrokovan unutarekonomskim neravnotežama.

Osnovna ideja liberalizacije međunarodne trgovine, čiji je dirigent STO, u osnovi se svodi na to da roba izvezena iz države treba slobodno da ulazi u zemlju uvoznicu. Međutim, prihvaćeno je da subjekti imaju pravo da zaštite svoju robu, ali uglavnom kroz uvoznu tarifu. Interesovanje za Rusiju je uglavnom razumljivo, s obzirom da glavni obim izvoza čine sirovine. „Podzemno bogatstvo Rusije procjenjuje se na 30 triliona dolara, SAD - na 8 biliona dolara, Kine - 6,5 biliona dolara, Evrope - 0,5 biliona dolara."

Dakle, Rusija je glavno skladište sirovina u svijetu, ali su njene rezerve iscrpljene. Ukidanje carinskog oporezivanja može pretvoriti zemlju u sirovinski dodatak razvijenijih zemalja. Po našem mišljenju, tarifno razoružanje treba da bude glatko, postepeno, strateški osmišljeno, isključujući moguću pojavu problema povezanih sa niskim nivoom punjenja državne kase. U svakom slučaju, apsolutna većina ruskih stručnjaka kao dugoročni cilj prepoznaje potpuno ukidanje carinskih barijera na granicama.

Prilikom utvrđivanja stopa uvoznih carina preporučljivo je poći od implementacije regulatornih ciljeva carinskog posla. Raznovrsnost i specifičnost uticaja carinskih tarifa na razvoj spoljnotrgovinskih odnosa i privrede u celini zahtevaju od državnih organa da imaju „uravnotežen pristup određivanju visine dažbina, uzimajući u obzir celokupnu moguće posljedice“To znači da najviše cijene treba da budu za one robe koje se proizvode u zemlji u dovoljnim količinama i potražnju za njima zadovoljava domaći proizvođač.

Trebalo bi uspostaviti uravnotežene uvozne carine za takve kategorije robe koje se proizvode u Rusiji, ali još ne mogu da se takmiče s njima strani analozi. Neophodno je što je više moguće smanjiti stope carina (ili ih eliminisati) na robu koju ne proizvode i ne mogu proizvoditi ruska preduzeća.

Tarifna zaštita treba da se proširi na industrije čiji je razvoj proizvodnje u početna faza, kao i na industrije čiji proizvodi u Rusiji po kvalitetu zadovoljavaju svjetske standarde i približno su po istoj cijeni kao i uvozna roba. Uz pomoć visokih uvoznih dažbina, Vlada Ruske Federacije mora zaštititi na domaćem tržištu industrije koje imaju dobar proizvodni potencijal, ali im je istovremeno potrebna privremena zaštita kako bi se prilagodila globalnoj konkurenciji. To uključuje, na primjer, proizvodnju konditorskih proizvoda, mesne prerađevine, namještaj itd.

Podsticanje razvoja pojedinih industrija može se postići, posebno, ukidanjem dažbina na uvoz visokoefikasne opreme koja se ne proizvodi u Rusiji. Preopremanje proizvodnih kapaciteta omogućiće preduzeću da postigne veću konkurentnost, što će svakako doprineti ekonomskom rastu, otvaranju dodatnih radnih mesta i povećanju naplate poreza. U konačnici, smanjenje carinskog opterećenja ukidanjem uvoznih carina na alatne mašine, komponente i armature omogućit će prelazak na izvoz proizvoda proizvedenih korištenjem takve opreme.

Sprovođenje fleksibilne carinsko-tarifne politike u velikoj mjeri je determinisano zadacima suzbijanja kršenja zakona u ovoj oblasti. Visok nivo carinskih stopa doprinosi razvoju različitih načina da subjekti spoljnoekonomske aktivnosti izbegavaju njihovo plaćanje.

Jedan od brojnih primjera ukazuje na takvu situaciju. U Rusiji se godišnje proizvede 37 miliona pari cipela, zvanični uvoz je oko 40 miliona pari. Rezultat je oko 80 miliona pari cipela. Međutim, prema zvaničnim statistikama, Rusi godišnje kupuju i nose oko 230 miliona pari cipela. Razlika od 150 miliona pari dobijena je ili zbog šverca ili kao rezultat takozvanog „sivog uvoza“, koji podrazumeva namerno potcenjivanje carinske vrednosti.

Zatvaranje takvih rupa je moguće kako smanjenjem carinskih stopa, tako i uspostavljanjem fiksne specifične carine (na primjer, dva eura po paru). Provođenje ovih događaja ne samo da će zadovoljiti interese običnih kupaca i proizvođača, već će i povećati budžetske prihode.

Carinska uprava mora spriječiti upotrebu tzv. „pokrivene robe“ od strane subjekata spoljnoekonomske djelatnosti. Ovo će biti olakšano prioritetnim mjerama usmjerenim na iskorjenjivanje korupcije među carinskim službenicima. Danas je „posebno važna visoka odgovornost carinskih službenika za poštivanje blagovremene i potpune carinske kontrole...“. Prilikom pregleda robe i vozila, carinski inspektor mora znati kako će iu kojoj mjeri odgovarati za eventualne prekršaje sa svoje strane.

Problem iskorenjivanja korupcije nije nov. Još u 19. veku. V. Petty je pisao da je jedna od neugodnosti naplate dažbina „velika lakoća krijumčarenja robe podmićivanjem, zavjerom, skrivanjem i prerušavanjem robe i sl., a to ne sprječava ni zakletva carinika, ni kazna, i dostupna u isto vrijeme razne načine ublažavanje i ukidanje ovih kazni nakon otkrivanja prekršaja.“ Visok nivo korupcije u carini dovodi do smanjenja državnih prihoda i ekonomskih gubitaka.

Dakle, carinska tarifa obavlja sljedeće funkcije: fiskalnu (popunjavanje budžetskih prihoda), zaštitnu (štita interesa domaćih proizvođača) i stimulativnu (podsticanje razvoja nacionalne ekonomije).

ZAKLJUČAK

Istorijski gledano, dinamika državne regulacije stepena otvorenosti ili zatvorenosti privrede (carinska politika) se kreće od slobodne trgovine do protekcionizma i obrnuto. Međutim, kao što je poznato, protekcionističke barijere su kratkoročno efikasne, stvaraju privremeni efekat, koji onda dovodi do značajnih promašaja, bilo da se radi o carinskoj politici, izvozu i uvozu robe, bilo investicijama. Trenutno se pojavilo nekoliko oblika protekcionizma:

Selektivni protekcionizam – usmjeren protiv pojedinačnih zemalja ili roba; - sektorski protekcionizam – štiti određene sektore (npr. poljoprivredu); - kolektivni protekcionizam - koji sprovode sindikati nekih država u odnosu na zemlje koje nisu njihove članice; - skriveni protekcionizam - sproveden metodama domaće ekonomske politike.

Instrumenti državnog regulisanja međunarodne trgovine po svojoj prirodi se dele na tarifne (na osnovu korišćenja tarifa) i netarifne (sve druge metode). Necarinske metode državne regulacije isključuju kvantitativne metode i metode skrivenog protekcionizma. Određeni instrumenti trgovinske politike češće se koriste kada je potrebno ograničiti uvoz ili povećati izvoz. Važnu ulogu u zaštiti nacionalnih interesa domaćih proizvođača robe imaju carinski organi, kojima je ovaj zadatak zadužen važećim zakonodavstvom. Značajnu ulogu u stepenu efikasnosti rada carinskih organa igra stepen složenosti i razgranatosti carinske strukture, kao i stepen savršenstva zakonodavnog okvira: što je carinski regulatorni aparat organski ustrojen i što su jednostavniji mehanizmi za sprovođenje pravnih normi, to je efikasniji rad carine. Međutim, u nestabilnim uslovima gotovo je nemoguće postići ovakav nivo aktivnosti carinskih organa, prvenstveno zbog nezrelosti zakonodavstva i neefikasnih mehanizama za obezbjeđivanje pravnih normi. Dakle, Državni carinski komitet igra ulogu institucionalne podrške carinskoj politici: oni su ti koji sprovode protekcionističku politiku podsticanja domaće proizvodnje putem preferencijalnih dažbina; mjere tarifnog i necarinskog regulisanja. Slučaj slobodne trgovine zasniva se na ekonomskoj analizi koja pokazuje njene prednosti kako za svaku stranu tako i za cjelokupnu svjetsku ekonomiju. Ciljevi carinske politike su osiguranje što efikasnije upotrebe instrumenata carinske kontrole i regulisanja robne razmjene na carinskom području Ruske Federacije, učešće u realizaciji trgovinskih i političkih zadataka zaštite ruskog tržišta, podsticanje razvoja nacionalne privrede, pomoć u sprovođenju strukturnog prilagođavanja i drugih poslova ekonomske politike. Carine i takse su instrument trgovinske politike i državne regulacije unutrašnje ruske robno tržište u njegovoj interakciji sa svetom. Carina je osmišljena da olakša operativno regulisanje oporezivanja kretanja robe preko carinske granice Rusije, dakle pravo na utvrđivanje visine carine za određenu robu koja se kreće preko carinske granice, za razliku od drugih poreza i naknada. , kako u narednim godinama tako i na duži rok, treba da bude rezervisana od strane Vlade Ruske Federacije. Carinska plaćanja imaju izuzetno važnu ulogu u osiguravanju prihodovne strane federalnog budžeta Ruske Federacije, budući da čine oko trećinu prihoda. Međutim, neiskorištene rezerve za povećanje carina ostaju značajne. U cilju poboljšanja fiskalnih i regulatornih funkcija carinskog sistema potrebno je: dosljedno smanjivati ponderisanu prosječnu i maksimalnu uvoznu carinu; povećati grupe proizvoda što je više moguće; napustiti direktne i indirektne oblike izvoznih i uvoznih kvota (osim izuzetni slučajevi vezano za zaštitu domaćeg tržišta poljoprivrednih proizvoda); eliminisati sve postojeće pogodnosti što je pre moguće; isključiti regulatorne funkcije iz nadležnosti carinskih organa (osim pitanja unutarresorne organizacije rada).

BIBLIOGRAFIJA

1. Ustav Ruske Federacije, 2010. [tekst]

2. Krivični zakon Ruske Federacije, 2010. [tekst]

3. Carinski zakonik Ruske Federacije, 2010. [tekst]

4. Carinsko zakonodavstvo. SZA-M., 2010. [tekst]

5. Gabrichidze B.N., Zobov V.E. “Carinska služba u Ruskoj Federaciji” [tekst]. -M., 1993. - 256 str.

6. Gabrichidze B.N. “Carinski zakon” [tekst]. -M. Izdavačka kuća "Beck". 1995 -185 str.

7. Gabrichidze B.N. “Rusko carinsko pravo” [tekst]. Udžbenik za univerzitete. “Norma” - M., 1998. - 280 str.

Carinska politika je skup mjera i pravaca u oblasti spoljnoekonomske djelatnosti, koji se sprovode kroz carinski sistem. Carinska politika obuhvata aktivnosti državnih organa na primjeni carina i carinskih taksi, kao i carinskih postupaka i drugih sredstava za postizanje određenih ekonomskih, društvenih, finansijskih i trgovinsko-političkih ciljeva. Glavna sredstva za sprovođenje carinske politike su: sistem ekonomskih instrumenata carinskog regulisanja, učešće u carinskim unijama, zone slobodne trgovine i učešće u međunarodne konvencije, režim prolaska robe preko granice, mreža organa državne carinske kontrole, neophodne zakonodavne norme carinskog poslovanja. Carinska unija ima jedinstvenu carinsku politiku, koja je sastavni deo spoljne i unutrašnje politike Carinske unije. Carinska politika Ruske Federacije osigurava efikasnu upotrebu alata carinske kontrole za zaštitu ruskog tržišta, stimuliše razvoj nacionalne ekonomije, promiče strukturno restrukturiranje i druge ciljeve koje utvrđuje Savezna skupština Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije. Federacije i Vlade Ruske Federacije u skladu sa Carinskim zakonikom Carinske unije i dr zakonodavni akti RF. Carinska politika je deo spoljnotrgovinske delatnosti države kojom se regulišu obim, struktura i uslovi izvoza i uvoza. Jedan od oblika ispoljavanja carinske politike je carinski protekcionizam, koji se intenzivira tokom krize. U ovom periodu uvode se visoke carine na uvoznu robu i po pravilu preferencijalne carine na izvozne proizvode. U posljednjoj deceniji, uz carine, naširoko se koriste metode necarinskih ograničenja uvoza: kvote, standardi kvaliteta i ekološka čistoća. Carinska politika je sistem mjera koje država primjenjuje u cilju uspostavljanja određenog režima carinskog oporezivanja robe koja se uvozi u zemlju i carinskih postupaka kojima se ona podvrgava. Carinska politika je dio spoljnoekonomske aktivnosti države. Istorijski, to je postao prvi oblik državne regulacije vanjske trgovine. Suština carinske politike se manifestuje u carinsko-tarifnom zakonodavstvu, organizovanju carinskih unija, zaključivanju carinskih konvencija, stvaranju slobodnih carinskih zona itd. Carinska politika je sastavni dio ekonomske i spoljnotrgovinske politike države, te stoga zavisi od ciljeva i zadataka ukupne ekonomske strategije države. Formiranje carinske politike svake države uključuje dva važna pristupa u određivanju njenog pravca - protekcionizam i slobodnu trgovinu. Protekcionizam je politika usmjerena na zaštitu vlastite industrije i poljoprivrede od strane konkurencije na domaćem tržištu. Protekcionistička carinska politika usmjerena je na stvaranje što povoljnijih uslova za razvoj domaće proizvodnje i domaćeg tržišta. Njegovi glavni ciljevi se postižu uspostavljanjem visokog nivoa carinskog oporezivanja uvezene robe i ograničavanjem uvoza. Slobodna trgovina je politika slobodne trgovine. Otklanja sve prepreke u spoljnotrgovinskim odnosima i postiže se minimiziranjem bilo kakvih ograničenja spoljnotrgovinskog prometa, što dovodi do njegovog rasta, a doprinosi i profitabilnijoj međunarodnoj podjeli rada i zadovoljavanju potreba tržišta. Za razliku od protekcionizma, politika slobodne trgovine pretpostavlja minimalni nivo carina i ima za cilj potpuno podsticanje uvoza strane robe na domaće tržište. Glavna sredstva za sprovođenje carinske politike su carine, naknade (tarifne, odnosno ekonomske regulacije), postupak carinjenja i carinske kontrole, razna carinska ograničenja i formalnosti vezane za praksu izdavanja dozvola za spoljnu trgovinu i kvote (necarinske ili administrativna regulativa). Administrativni instrumenti za regulisanje spoljne trgovine su jednostavno neophodni u sadašnjoj fazi. Uz njihovu pomoć država, u kontekstu samostalnih komercijalnih transakcija koje obavlja veliki broj kompanija, može zaustaviti rast spoljnotrgovinskog deficita i izravnati trgovinski i platni bilans, racionalnije upravljati stranom valutom u slučaju akutni nedostatak istog za kupovinu u inostranstvu najpotrebnije robe za zemlju, mobilizaciju deviznih rezervi za servisiranje deviznog duga. Osim toga, ovi instrumenti omogućavaju dobijanje ustupaka u oblasti ograničenja uvoza na osnovu reciprociteta i postizanje ukidanja diskriminatornih mjera u zemljama koje su trgovinski partneri Rusije. Carinska politika treba da bude: relativno stabilna i predvidljiva; transparentan za poslovnu zajednicu; njeno upravljanje mora biti državnog karaktera i biti oslobođeno ambicija, lobiranja (civilizirano lobiranje nije isključeno – neizbježno) i podređeno osiguravanju ekonomske sigurnosti. Cilj carinske politike na srednji rok je povećanje globalne konkurentnosti ruske privrede kroz efektivnu upotrebu instrumenata carinske tarife i necarinske regulacije. Ciljevi carinske politike:

- Promovisanje tehnološke modernizacije ruske privrede olakšavanjem pristupa korišćenju naprednih stranih tehnologija i opreme.
- Podsticanje razvoja proizvodno-tehnološke saradnje između ruskih i stranih kompanija, promicanje transfera globalno orijentisanih proizvodnih industrija na teritoriju Ruske Federacije.
- Povećanje konkurentnosti ruskih tržišta, zaštita tržišta u razvoju koja su osjetljiva na uvoz.
- Ujednačavanje carinske politike sa zemljama koje čine Carinsku uniju u okviru EurAsEC.

Realizaciju dodijeljenih zadataka osigurat će sljedeći pravci carinske politike Ruske Federacije:

- Podsticanje prenosa proizvodnje na teritoriju Ruske Federacije diferenciranjem carinskih stopa u zavisnosti od dubine obrade i namjene robe.
- Razlikovanje carinskih stopa u zavisnosti od dubine obrade i namjene robe (minimalne carine na materijale, sirovine, komponente, maksimalne carine na gotovu robu) stvara atraktivnije uslove za proizvodnju robe u Ruskoj Federaciji u odnosu na njihov uvoz i olakšava transfer proizvodnje na teritoriju Ruske Federacije. Istovremeno, faktori kao što su: smanjenje carina na tehnološku opremu kako bi se olakšala modernizacija ruske proizvodnje. Potreba da se pomogne u zadovoljavanju potražnje potrošača za visokokvalitetnom robom, čiji se analozi ne proizvode u Ruskoj Federaciji ili se proizvode u nedovoljnim količinama. Ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u pogledu bescarinskog statusa određenih vrsta robe. Potreba da se zaštite najkonkurentniji, najsposobniji sektori ruske privrede u sektoru sirovina i u proizvodnji robe male vrednosti. Privremeno otvaranje domaćeg tržišta radi povećanja ponude i sprječavanja povećanja cijena.
- Jačanje regulatorne funkcije carinske tarife, osiguranje ravnoteže i racionalne zaštite domaćeg tržišta.

Prijetnja istiskivanja robe iz pojedinih sektora privrede sa domaćeg tržišta uvozom zahtijeva stvaranje određenih barijera za pristup uvozu. Istovremeno, vještačka i neopravdana zaštita od uvoza smanjuje podsticaje za povećanje konkurentnosti domaće proizvodnje i investicionih aktivnosti, razvoj uslužnog sektora stimuliše povećanje potražnje za robom iz oblasti mašinstva, koju domaća proizvodnja ne može u potpunosti da zadovolji. . Balansiranje regulacije uvoza uzimajući u obzir potrebe proizvođača i potrošača osigurat će se: korištenjem specifičnih tarifnih instrumenata u poljoprivrednom spektru (sezonske carine, kvote), fleksibilnim odgovorima na potrebe proizvođača i potrošača, cjenovnom situacijom na tržištima. privremenim smanjenjem ili povećanjem stopa uvoznih carina, primjenom posebnih zaštitnih, antidampinških i kompenzacijskih mjera.

Odbijanje nerazumnih ograničenja na ruski izvoz optimiziranjem primjene uvoznih carina. Danas se uvozne carine koriste kao sredstvo za izvlačenje rente prirodnih resursa, služe kao ograničenja izvoza niza roba, kao i kao fiskalna funkcija.

Srednjoročno će se vršiti postepeni prelazak na: odbijanje primjene izvoznih carina, sa izuzetkom energenata, kao i neprerađenog drveta, starog metala i nekih drugih vrsta sirovina. Upotreba necarinskih mjera ograničenja izvoza u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom „O osnovama državnog regulisanja spoljnotrgovinskih aktivnosti“ umjesto primjene zabrana izvoznih carina. Prilagođavanje instrumenata carinsko-tarifne politike uslovima Carinske unije i zona slobodne trgovine. Bilateralni sporazum Ruske Federacije o slobodnoj trgovini sa državama članicama ZND predviđa sprovođenje međusobne trgovine bez naplate carina i primjene kvantitativnih ograničenja. Otvoren pristup robe ruskom tržištu i slobodan izvoz sirovina bez povezanosti sa jedinstvenim pravilima za regulisanje spoljne trgovine, konkurencije i pružanja državne pomoći, jasan pravni mehanizam i uvođenje privremenih ograničenja u međusobnu trgovinu sadrže potencijalne rizike za interesima ruske privrede i tržišta.

Uspostavljeni carinski računovodstveni sistem zahtijeva identifikaciju svake komponente u gotovom proizvodu u odnosu na pošiljku robe u kojoj je ova komponenta uvezena. Ruska Federacija je uspostavila sistem tarifnih preferencijala, čiji su korisnici zemlje u razvoju i najmanje razvijene zemlje. Roba porijeklom iz zemalja u razvoju podliježe carinskim stopama od 75% od osnovnih stopa uvoznih dažbina. Trenutno su 103 države uključene na listu zemalja u razvoju. Pri uvozu robe porijeklom iz najmanje razvijenih zemalja carina se ne naplaćuje. Srednjoročno će se revidirati nacionalna šema preferencijala u trgovini sa zemljama u razvoju i manje razvijenim zemljama, a posebno će se razjasniti zemlje koje koriste ovaj preferencijal. Spisak robe, kao i pravila o poreklu robe, u cilju davanja tarifnih preferencijala, na osnovu sledećih principa: promovisanje razvoja zemalja u razvoju i najmanje razvijenih zemalja; minimiziranje rizika od štete po rusku ekonomiju i njene pojedinačne industrije; uzimajući u obzir politiku zemalja koje koriste pogodnosti u odnosu na Rusku Federaciju. Dosljedno smanjenje tarifnih pogodnosti koje narušavaju regulatornu funkciju carinskih tarifa s obzirom na značajne promjene u carinskoj tarifi u smislu smanjenja (na 0) stopa uvoznih carina na tehnološku i drugu opremu, čiji se analozi ne proizvode u Ruskoj Federaciji, tarifne olakšice će se ukinuti za robu uvezenu kao doprinos od stranog ulagača u odobreni (dionički) kapital organizacija sa stranim ulaganjima. Predlaže se praćenje režima slobodne carinske zone u Kalinjingradskoj oblasti u cilju njegove optimizacije, uključujući ograničenja njegove primjene u slučajevima kada preferencijalni tretman za korištenje strane robe uzrokuje značajnu štetu proizvođačima na ostatku carinskog područja Ruska Federacija. Osiguravanje stabilnosti i transparentnosti u primjeni mjera carinsko-tarifne regulacije. Česte promjene carinskih stopa stvaraju neizvjesnost i rizike za poduzetnike.

Koncept carinske politike

Carinska politika obuhvata carinsku kontrolu i carinske poslove. Aktivnosti carinskih organa usmjerene su na formiranje carinskih tarifa, taksi i dažbina. Aktivnosti carinskih organa zavise od ekonomskih, socijalnih, finansijskih, trgovinskih i političkih ciljeva države.

Definicija 1

Carinska regulativa je sistem ekonomskih instrumenata za regulisanje režima prelaska robe preko granice.

Ciljevi carinske politike

Ciljevi carinske politike su efikasno korišćenje instrumenata kontrole, regulisanje trgovinskog prometa, zaštita domaćeg tržišta i pomoć u formiranju, a po potrebi i restrukturiranju nacionalne privrede. Ostale ciljeve određuju Vlada Ruske Federacije, predsjednik i Savezna skupština.

Osnovni principi carinske politike definisani su Saveznim zakonom „O državnom regulisanju spoljnotrgovinske delatnosti“. To posebno uključuje:

utvrđivanje prioriteta u odnosu na državno regulisanje spoljnotrgovinske delatnosti,
jednaka prava učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima, bez diskriminacije ovih učesnika,
isključivanje neopravdanog mešanja države i regulatornih organa u spoljnotrgovinske aktivnosti, koje u budućnosti može prouzrokovati štetu učesnicima u spoljnoprivrednim aktivnostima i privredi Ruske Federacije.

Carinska i tarifna regulacija treba da pomogne u obezbeđivanju ekonomske sigurnosti, koja se podrazumeva kao stanje privrede koje garantuje dovoljan nivo društvenog, političkog i odbrambenog statusa Ruske Federacije, kao i neranjivost i nezavisnost njenih ekonomskih interesa u odnosu na moguće spoljne i unutrašnje pretnje i uticaje.

Instrumenti carinske politike

Napomena 1

Pod instrumentima carinskog regulisanja podrazumevaju se instrumenti uz pomoć kojih se reguliše spoljnoekonomska delatnost.

Glavni instrument carinske politike su carine.

Definicija 2

Carina je porez koji naplaćuje država na robu koja se prevozi preko državne granice, po stopama propisanim carinskom tarifom.

Klasifikacija carina se vrši prema:

objekti oporezivanja,
metode računanja.

Objekti oporezivanja dijele se na uvozne, izvezene i tranzitne. Prema metodi obračuna, carine se dijele na kombinovane i ad valorem.

Uz robu, carinski organi provjeravaju dokumente izdate za uvezenu ili uvezenu robu. Pod carinskim dokumentima se podrazumijevaju dokumenti koji se moraju pripremiti kada roba prelazi državnu granicu.

Carinska dokumenta se pripremaju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i Zakonom o radu Ruske Federacije.

Dokumenti podliježu provjeri u vezi sa:

kretanje robe ili vozila preko državne granice,
ako se primjenjuje carinski režim,
ako je došlo do kršenja carinskih propisa,
prilikom naplate carina,
za carinske i statističke svrhe.

Carinske tarife se koriste kao oruđe u regulisanju ekonomije države za postizanje ciljeva u spoljnotrgovinskoj politici. Carinske tarife su predstavljene u obliku skupa stopa i sistematizovane u skladu sa nomenklaturama. Koristeći ove stope, utvrđuje se iznos plaćanja za izvezeni ili uvezeni proizvod. Carinske tarife moraju biti u skladu sa međunarodnim propisima.

Carinske tarife se dijele na sljedeće vrste:

izvozna i uvozna carinska tarifa,
jednostavna i složena carinska tarifa.

Svrha uvozne tarife je da, zajedno sa poreskim sistemom, utiče na politiku cena i time utiče na profitabilnost organizacije.

Aktivni dio uvozne tarife su carinske stope. Dio carinskih tarifa su carinske stope.

Izvozne tarife regulišu spoljnu trgovinu, ali ih ne koriste sve zemlje. Regulacija obima i strukture izvoza može dovesti do kolapsa potencijala i pritiska na cijene.

Carinske tarife se obično razvijaju prema sljedećem scenariju:

asortiman proizvoda se povećava,
različite stope su određene za isti proizvod.

U prvom scenariju primjenjuje se jednostavna carinska tarifa, koja obezbjeđuje jedinstvenu stopu za robu iz određenog raspona, a zemlja porijekla na nju ne utiče.

Drugi scenario je prilično komplikovan. Za jednu vrstu proizvoda utvrđuje se nekoliko tarifa, uzimajući u obzir zemlju proizvodnje. Osnovna stopa je najviša tarifna stopa. Tarife se odnose i na robu, čak i ako sa državom nije sklopljen trgovinski sporazum. Međutim, češće se primjenjuje niža stopa. Koristi se pod uslovom da je proizvod u favorizovanom režimu.

Carinske tarife su porez koji nameće vlada na vrijednosti koje prelaze granicu. Ovaj porez povećava cijenu proizvoda, što posljedično smanjuje konkurentnost. Carinske tarifne barijere variraju u zavisnosti od grupe robe i stepena njene obrade. Ako je u pitanju sirovina, onda podjela ide od 0,5% do 2,6%, ako je gotovi proizvodi - 7-15%.

U zemljama u kojima preovlađuju tržišne ekonomije, pojavio se koncept eksploatacije carina i postaje sve popularniji. Tarifna eksploatacija podrazumijeva povećanje tarifne stope u zavisnosti od stepena prerade robe. Na to utiču protekcionističke politike. Tarifne stope mogu varirati u zavisnosti od zemlje porijekla i njenog ekonomskog razvoja.

Carinski instrumenti igraju ozbiljnu ulogu u carinskoj politici i doprinose njenom regulisanju.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru

Uvod

Najvažnija uloga u osiguranju ekonomskih interesa države pripada carinskom sistemu zemlje. Učešćem u regulisanju spoljnotrgovinskog prometa i vršenjem fiskalne funkcije, carinska služba redovno popunjava državni budžet i na taj način doprinosi rešavanju ekonomskih problema. Uz razumne protekcionističke mjere, carinska služba štiti nacionalnu industriju. U novim tržišnim uslovima, kada je ruska ekonomija postala „otvorena“, a državne granice „transparentne“ ili na mnogim mestima „zamagljene“, problem ekonomske bezbednosti Ruske Federacije postao je mnogo složeniji i obimniji nego ranije. . Da bi se to osiguralo, područje odgovornosti carinske službe je sfera spoljnoekonomske aktivnosti države. Federalna carinska služba Ruske Federacije usmjerila je svoje napore na rješavanje problema kao što su: stvaranje carinske infrastrukture koja može osigurati ispunjenje glavnog zadatka koji je dodijeljen carinskoj službi; osiguranje ekonomske osnove suvereniteta i državne sigurnosti zemlje, zaštita interesa naroda Ruske Federacije; popunjavanje saveznog budžeta naplatom dažbina, taksi i određenih vrsta poreza; učešće u sprovođenju carinske i bankarske valutne kontrole, prvenstveno radi blagovremene potpune repatrijacije obaveza prema ruskim izvoznicima za robu koju su izvezli. Formiranje, vođenje i prezentacija carinske statistike vanjske trgovine u Rusiji; stvaranje pravnog zakonodavnog okvira za osiguranje aktivnosti carinske službe. Proteklih godina bilo je moguće dosta toga promijeniti u carinskom zakonodavstvu, pripremiti i usvojiti takve temeljne dokumente za carinske poslove kao što su Carinski zakonik Carinske unije i Savezni zakon o „Carinskoj tarifi“. Norme i odredbe sadržane u ovim dokumentima su u skladu sa globalnim standardima. Shodno tome, stvorena je pravna osnova za djelovanje ruske carinske službe, razvoj mehanizama za obavljanje spoljnoekonomske djelatnosti, integraciju Rusije u svjetsku ekonomiju i njeno učešće u razvoju međunarodne proizvodne saradnje. Povećana je uloga Federalne carinske službe Rusije kao agencije koja aktivno učestvuje u razvoju carinske politike ruske države. Uvođenje novih tehnologija za naplatu carina, osiguranje njihovog blagovremenog i ispravnog obračuna, te organizovanje kontrole njihovog prijema u punom iznosu u savezni budžet omogućilo je postizanje značajnih ekonomskih rezultata.

Danas ruska carinska služba ima 53.800 zaposlenih. Ovaj sistem carinskih organa omogućava im da obavljaju svoje funkcije širom Rusije. Glavne oblasti aktivnosti ruske carinske službe, definisane u razvijenom i trenutno važećem programu, bile su i ostale: implementacija fiskalnih funkcija i funkcija sprovođenja zakona, unapređenje tehnologija carinjenja i carinske kontrole. Trenutna situacija jasno pokazuju da je za postizanje uspjeha u bilo kojoj sferi društvenog života – političkom, ekonomskom, kulturnom – potrebna duboko smislena, jasno formulirana i dosljedno vođena politika koja štiti interese društva i države. Za moderna Rusija, koja se istovremeno nalazi u kontekstu kako kontinuiranih transformacija u kritičnim područjima, tako i značajnog povećanja globalnih izazova i prijetnji. Posebno je relevantna izrada i sprovođenje efikasne državne carinske politike koja je u skladu sa realnošću i koja je orijentisana ka prelasku na inovativni vid razvoja, osmišljenog da bude jedan od glavnih regulatora spoljnoekonomskih odnosa i spoljnopolitičkih aktivnosti. Intenzivna istraživanja, razvoj novih tehnologija zasnovanih na njima i izlazak na svjetska tržišta za naknadno razvijanje međunarodne integracije u naučnoj i proizvodnoj sferi u okviru globalne ekonomije u nastajanju zapravo su već postali strateški model ekonomski rast usvojen od strane industrijalizovanih zemalja. Štaviše, intelektualni resursi, zajedno sa najnovijim tehnologijama, ne samo da određuju izglede za ekonomski rast, već služe i kao pokazatelj nivoa ekonomske nezavisnosti i blagostanja zemlje. U kontekstu globalizacije, u suštini, dolazi do intelektualne preraspodjele svijeta, koja podrazumijeva žestoku borbu za preovlađujući posjed posljednjeg nepodijeljenog resursa – intelekta koji stvara proizvode visoke tehnologije. Svijet već poznaje tri takve preraspodjele: teritorijalnu, međunarodnu preraspodjelu kapitala i tehnološku preraspodjelu, koja traje posljednjih nekoliko decenija. Svaki od njih završio se sticanjem prava kontrole nad jednom ili drugom vrstom svjetskih resursa, kao i ogromnim ekonomskim i političkim prednostima za one zemlje koje su pobijedile u tim procesima, dobivši priliku da svoju volju i uslove nameću drugim učesnicima u međunarodnom odnosi. Dakle, novi pristupi, potraga za novim načinima formiranja i provođenja carinske politike države zahtijevaju sveobuhvatnu naučnu analizu. Formiranje i implementacija državne carinske politike koja se susreće sa istorijskim tradicijama i savremenim izazovima je složen, višeslojan i višesmjeran politički proces koji zahtijeva kako sveobuhvatnu sadržajnu studiju, tako i kreiranje specifičnog konceptualnog modela. Glavne faze formiranja i implementacije carinske politike su:

Formiranje carinske politike: izrada strategije i plana, implementacija zakona.

Sprovođenje i praćenje, sprovođenje mjera za rješavanje problema, ažurno praćenje reakcije privrede, tržišta, privrednih subjekata na uvođenje određenih mjera u cilju izrade prijedloga za unapređenje carinske politike.

Procjena i regulacija - kontroling - procjena adekvatnosti sprovedene carinske politike direktnim i indirektnim, dobijenim, trenutnim i dugoročnim rezultatima, kao i posljedicama nastavka njenog sprovođenja u cilju donošenja pravovremenih odluka za njeno prilagođavanje.

1. Carinska politika, ciljevi i metode njenog sprovođenja

Carinska politika je skup mjera i pravaca u oblasti spoljnoekonomske djelatnosti, koji se sprovode kroz carinski sistem. Carinska politika obuhvata aktivnosti državnih organa na primjeni carina i carinskih taksi, kao i carinskih postupaka i drugih sredstava za postizanje određenih ekonomskih, društvenih, finansijskih i trgovinsko-političkih ciljeva. Glavna sredstva za sprovođenje carinske politike su: sistem ekonomskih instrumenata carinskog regulisanja, učešće u carinskim unijama, zonama slobodne trgovine i učešće u međunarodnim konvencijama, režim prolaska robe preko granice, mreža organa državne carinske kontrole. , neophodne zakonodavne norme carinskog poslovanja. Carinska unija ima jedinstvenu carinsku politiku, koja je sastavni deo spoljne i unutrašnje politike Carinske unije. Carinska politika Ruske Federacije osigurava efikasnu upotrebu alata carinske kontrole za zaštitu ruskog tržišta, stimuliše razvoj nacionalne ekonomije, promiče strukturno prilagođavanje i druge ciljeve koje utvrđuje Savezna skupština Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije. Federacije i Vlade Ruske Federacije u skladu sa Zakonom o radu Carinske unije i drugim zakonodavnim aktima Ruske Federacije. Carinska politika je dio spoljnotrgovinske djelatnosti države kojom se regulišu obim, struktura i uslovi izvoza i uvoza. Jedan od oblika ispoljavanja carinske politike je carinski protekcionizam, koji se intenzivira tokom krize. U ovom periodu uvode se visoke carine na uvoznu robu i po pravilu preferencijalne carine na izvozne proizvode. U posljednjoj deceniji, uz carine, naširoko se koriste metode necarinskih ograničenja uvoza: kvote, standardi kvaliteta i ekološka čistoća. Carinska politika je sistem mjera koje država primjenjuje u cilju uspostavljanja određenog režima carinskog oporezivanja robe koja se uvozi u zemlju i carinskih postupaka kojima se ona podvrgava. Carinska politika je dio spoljnoekonomske aktivnosti države. Istorijski, to je postao prvi oblik državne regulacije vanjske trgovine. Suština carinske politike se manifestuje u carinsko-tarifnom zakonodavstvu, organizovanju carinskih unija, zaključivanju carinskih konvencija, stvaranju slobodnih carinskih zona itd. Carinska politika je sastavni dio ekonomske i spoljnotrgovinske politike države, te stoga zavisi od ciljeva i zadataka ukupne ekonomske strategije države. Formiranje carinske politike svake države uključuje dva važna pristupa u određivanju njenog pravca - protekcionizam i slobodnu trgovinu. Protekcionizam je politika usmjerena na zaštitu vlastite industrije i poljoprivrede od strane konkurencije na domaćem tržištu. Protekcionistička carinska politika usmjerena je na stvaranje što povoljnijih uslova za razvoj domaće proizvodnje i domaćeg tržišta. Njegovi glavni ciljevi se postižu uspostavljanjem visokog nivoa carinskog oporezivanja uvezene robe i ograničavanjem uvoza. Slobodna trgovina je politika slobodne trgovine. Otklanja sve prepreke u spoljnotrgovinskim odnosima i postiže se minimiziranjem bilo kakvih ograničenja spoljnotrgovinskog prometa, što dovodi do njegovog rasta, a doprinosi i profitabilnijoj međunarodnoj podjeli rada i zadovoljavanju potreba tržišta. Za razliku od protekcionizma, politika slobodne trgovine pretpostavlja minimalni nivo carina i ima za cilj potpuno podsticanje uvoza strane robe na domaće tržište. Glavna sredstva za sprovođenje carinske politike su carine, naknade (tarifne, odnosno ekonomske regulacije), postupak carinjenja i carinske kontrole, razna carinska ograničenja i formalnosti vezane za praksu izdavanja dozvola za spoljnu trgovinu i kvote (necarinske ili administrativna regulativa). Administrativni instrumenti za regulisanje spoljne trgovine su jednostavno neophodni u sadašnjoj fazi. Uz njihovu pomoć država, u kontekstu samostalnih komercijalnih transakcija koje obavlja veliki broj kompanija, može zaustaviti rast spoljnotrgovinskog deficita i izravnati trgovinski i platni bilans, racionalnije upravljati stranom valutom u slučaju akutni nedostatak istog za kupovinu u inostranstvu najpotrebnije robe za zemlju, mobilizaciju deviznih rezervi za servisiranje deviznog duga. Osim toga, ovi instrumenti omogućavaju dobijanje ustupaka u oblasti ograničenja uvoza na osnovu reciprociteta i postizanje ukidanja diskriminatornih mjera u zemljama koje su trgovinski partneri Rusije. Carinska politika treba da bude: relativno stabilna i predvidljiva; transparentan za poslovnu zajednicu; njeno upravljanje mora biti državnog karaktera i biti oslobođeno ambicija, lobiranja (civilizirano lobiranje nije isključeno – neizbježno) i podređeno osiguravanju ekonomske sigurnosti. Cilj carinske politike na srednji rok je povećanje globalne konkurentnosti ruske privrede kroz efektivnu upotrebu instrumenata carinske tarife i necarinske regulacije. Ciljevi carinske politike:

Promovisanje tehnološke modernizacije ruske privrede olakšavanjem pristupa korišćenju naprednih stranih tehnologija i opreme.

Podsticanje razvoja proizvodne i tehnološke saradnje između ruskih i stranih kompanija, promicanje transfera globalno orijentisanih proizvodnih industrija na teritoriju Ruske Federacije.

Povećanje konkurentnosti ruskih tržišta, zaštita tržišta u razvoju koja su osjetljiva na uvoz.

Unifikacija carinske politike sa zemljama koje čine Carinsku uniju u okviru EurAsEC.

Realizaciju dodijeljenih zadataka osigurat će sljedeći pravci carinske politike Ruske Federacije:

Podsticanje prenosa proizvodnje na teritoriju Ruske Federacije diferenciranjem carinskih stopa u zavisnosti od dubine obrade i namjene robe.

Razlikovanje carinskih stopa u zavisnosti od dubine obrade i namjene robe (minimalne carine na materijale, sirovine, komponente, maksimalne carine na gotovu robu) stvara atraktivnije uslove za proizvodnju robe u Ruskoj Federaciji u odnosu na njihov uvoz i olakšava transfer proizvodnje na teritoriju Ruske Federacije. Istovremeno, faktori kao što su: smanjenje carina na tehnološku opremu kako bi se olakšala modernizacija ruske proizvodnje. Potreba da se pomogne u zadovoljavanju potražnje potrošača za visokokvalitetnom robom, čiji se analozi ne proizvode u Ruskoj Federaciji ili se proizvode u nedovoljnim količinama. Ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u pogledu bescarinskog statusa određenih vrsta robe. Potreba da se zaštite najkonkurentniji, najsposobniji sektori ruske privrede u sektoru sirovina i u proizvodnji robe male vrednosti. Privremeno otvaranje domaćeg tržišta radi povećanja ponude i sprječavanja povećanja cijena.

Jačanje regulatorne funkcije carinske tarife, osiguranje ravnoteže i racionalne zaštite domaćeg tržišta zemlje.

Uspostavljeni carinski računovodstveni sistem zahtijeva identifikaciju svake komponente u gotovom proizvodu u odnosu na pošiljku robe u kojoj je ova komponenta uvezena. Ruska Federacija je uspostavila sistem tarifnih preferencijala, čiji su korisnici zemlje u razvoju i najmanje razvijene zemlje. Roba porijeklom iz zemalja u razvoju podliježe carinskim stopama od 75% od osnovnih stopa uvoznih dažbina. Trenutno su 103 države uključene na listu zemalja u razvoju. Pri uvozu robe porijeklom iz najmanje razvijenih zemalja carina se ne naplaćuje. Srednjoročno će se revidirati nacionalna šema preferencijala u trgovini sa zemljama u razvoju i manje razvijenim zemljama, a posebno će se razjasniti zemlje koje koriste ovaj preferencijal. Spisak robe, kao i pravila o poreklu robe, u cilju davanja tarifnih preferencijala, na osnovu sledećih principa: promovisanje razvoja zemalja u razvoju i najmanje razvijenih zemalja; minimiziranje rizika od štete po rusku ekonomiju i njene pojedinačne industrije; uzimajući u obzir politiku zemalja koje koriste pogodnosti u odnosu na Rusku Federaciju. Dosljedno smanjenje tarifnih pogodnosti koje narušavaju regulatornu funkciju carinskih tarifa zbog značajnih promjena u carinskoj tarifi u smislu smanjenja (do 0) stopa uvoznih carina na tehnološku i drugu opremu, čiji se analozi ne proizvode u Rusiji Federacije, tarifne olakšice će se ukinuti za robu koja se prenosi kao doprinos stranog investitora u odobreni (dionički) kapital organizacija sa stranim ulaganjima. Predlaže se praćenje režima slobodne carinske zone u Kalinjingradskoj oblasti u cilju njegove optimizacije, uključujući ograničenja njegove primjene u slučajevima kada preferencijalni tretman za korištenje strane robe uzrokuje značajnu štetu proizvođačima na ostatku carinskog područja Ruska Federacija. Osiguravanje stabilnosti i transparentnosti u primjeni mjera carinsko-tarifne regulacije. Česte promjene carinskih stopa stvaraju neizvjesnost i rizike za poduzetnike.

1.1 Subjekti carinske politike

Subjekti carinske politike obuhvataju zakonodavna i izvršna tijela države: carinske institucije, pravne i administrativne institucije vlasti, kao i interesne grupe i političke grupe koje se odnose na spoljno-ekonomsku sferu djelovanja. Njegovi objekti su učesnici u spoljnotrgovinskim aktivnostima, društveni slojevi, grupe na koje utiče ili utiče carinska politika.

Subjekti carinske politike koji je formiraju i direktno ili indirektno učestvuju u njenom sprovođenju su:

1) Organi opšte nadležnosti: predsednik, Savezna skupština, Vlada Ruske Federacije (odobrenje ciljanih programa, zaključivanje međunarodnih ugovora u oblasti spoljnotrgovinske delatnosti, preduzimanje mera za zaštitu domaćeg tržišta, utvrđivanje carinskih tarifa uredbom Vlade Ruske Federacije).

2) Posebni državni organi:

Ministarstvo trgovine Ruske Federacije i Institut predstavnika Ministarstva trgovine u regionima, čije funkcije uključuju:

Državno regulisanje spoljnoekonomske delatnosti (formiranje regulatornog okvira, organizacija uvoznih nabavki za državne potrebe, kontrola obezbeđenja državnih interesa);

Koordinacija akcija ruskih učesnika vanjske ekonomske aktivnosti (razvijanje mjera za unapređenje spoljne ekonomske politike);

Procjena stanja i prognoza spoljnotrgovinskih aktivnosti;

Stvaranje povoljnog režima za spoljno-ekonomsku saradnju.

Ministarstvo ekonomije Ruske Federacije.

Ministarstvo finansija Ruske Federacije.

Ministarstvo nauke i tehnologije Ruske Federacije.

Ministarstvo saobraćaja Ruske Federacije.

Federalna carinska služba Ruske Federacije i njen sistem.

3) Promotivne organizacije:

Trgovinsko-industrijska komora sa svojim regionalnim filijalama i predstavništvima u inostranstvu i stranim privrednim preduzećima vezanim za ovaj sistem: Sojuzekspertiza, Ruska agencija za rizik, industrijska udruženja proizvođača i izvoznika pri Ministarstvu trgovine i niz drugih; mješovite privredne komore.

Banke: Spoljnotrgovinska banka, Izvozno-uvozna banka Ruske Federacije, Ruska banka za obnovu i razvoj.

Udruženja za poslovnu saradnju sa inostranstvom.

Nevladine i nevladine međunarodne organizacije: Međunarodna privredna komora; ekonomski forumi; Institucije UN koje regulišu spoljnotrgovinske aktivnosti: WTO GATT, MMF, UNCTAD (Konferencija UN o trgovini i razvoju), Svetska carinska organizacija, kao i međunarodni saveti, međunarodni savetodavni komiteti i grupe koje deluju pod okriljem UN. Ove međunarodne strukture čine mehanizme međunarodna regulativa i koordinacije u oblasti carinskih poslova, prilagođenih interesima dominantnih subjekata geopolitike i geoekonomije, te implementirati institucionalne i ekonomske forme organizovanja tokova prekograničnog kretanja i njihove kontrole.

1.2. Struktura carinske politike

U carinskoj politici potrebno je razlikovati ideološku, pravnu, organizacionu, ekonomsku, implementacionu i političku komponentu. Integritet, razvoj i sprovođenje carinske politike obezbeđuje se ravnotežom njenih unutrašnjih komponenti, kao i interakcijom i ravnotežom njenih odnosa sa spoljnim okruženjem.

Sa stanovišta implementacionog pristupa u carinskoj politici izdvajaju se sledeće glavne komponente: pravna (autoritativna), organizaciona (institucionalna), ekonomska, psihoetička, tehničko-tehnološka, komunikaciona. Pravna komponenta: sticanje, zadržavanje i korišćenje državne vlasti u oblasti regulisanja spoljnotrgovinske delatnosti. Sa ove tačke gledišta, carinska politika je sistem, skup mjera, regulatornih pravila, načina regulisanja spoljnoekonomske djelatnosti kroz regulatorni okvir i mjera administrativne i imperativne prirode koje su u nadležnosti carinskih organa. Međutim, mnogi zakoni koji su trenutno na snazi sadrže pravne norme indirektnog dejstva. Ovo uključuje mehanizam donošenja pravila odeljenja. Mnogi specifični aspekti carinskog, valutnog i poreskog regulisanja spoljne trgovine određuju se izdavanjem resornih uputstava i naredbi, što izaziva zabunu i zabunu. Stvarna praksa implementacije čitavog ovog direktivnog materijala postala je opipljiva prepreka trgovini i dovela do specifičnih metoda za njeno prevazilaženje – korupcije. Carinska tarifa mora biti ekonomski opravdan, uravnotežen, stabilan i efikasan instrument za zaštitu ekonomskih interesa Rusije: neophodan je i jasan mehanizam za saopštavanje potrošača o svim promjenama carinskih stopa. Organizacione karakteristike carinske politike manifestuju se kroz državne organe, institucije u kojima se ona razvija, utvrđuje i sprovodi kroz zabranjeno-dozvoljajuće ili restriktivne sisteme za prekogranično kretanje robe, transporta i ljudi. Ekonomska komponenta je povezana sa osiguranjem sprovođenja spoljne i domaće ekonomske politike, kroz protekcionizam, preferencijale slobodne trgovine i druga sredstva carinskog regulisanja. Psihoetička komponenta je razvijeni sistem scenarija koji određuju prirodu koraka sukoba i konsenzusa, manevara, ustupaka i drugo prilikom rješavanja kontradikcija. Tehničko-tehnološka komponenta carinske politike su utvrđene procedure za carinsku kontrolu, carinjenje i naplatu carine.

2. Strategija razvoja carinske politike Ruske Federacije

Na aktivnosti carinske službe Ruske Federacije utiču faktori koji ne samo da pozitivno utiču na njen razvoj, već i stvaraju preduslove za nastanak pretnji, koje mogu negativno uticati na sprovođenje nekih od aktivnosti Strategije.

Uticaj opštih ekonomskih faktora na rad carinske službe Ruske Federacije određen je trendovima koji se javljaju u savremenoj svetskoj ekonomiji. S jedne strane dolazi do procesa globalizacije svjetske ekonomije, zaoštravanja globalne konkurencije, as druge, do rasta regionalnih integracija kao načina poboljšanja konkurentnosti pojedinih zemalja i regiona. Tranzicija ruske ekonomije na put inovativni razvoj a modernizacija podrazumijeva širenje vanjskih ekonomskih odnosa kao izvora ekonomskog rasta, uvođenje naprednih tehnologija, pristup međunarodnim finansijskim resursima, punjenje domaćeg tržišta visokokvalitetnom robom široke potrošnje, a također olakšava ulazak ruskih kompanija u svijet tržište. Negativan uticaj glavnih svetskih ekonomskih faktora je posledica mogućnosti pogoršanja unutrašnjeg i spoljnog okruženja, smanjenja spoljnotrgovinskog prometa, usporavanja privrednog rasta i nivoa investicione aktivnosti, pada industrijske proizvodnje, kao i kao i druge negativne pojave. Ekonomski rast kao rezultat ekspanzije i modernizacije preduzeća lociranih u Ruskoj Federaciji će biti praćen povećanjem udjela ruske robe na domaćem tržištu, što će podrazumijevati smanjenje obima uvoza uz povećanje obima izvoza. . Utjecaj faktora integracije u velikoj mjeri je povezan sa ulaskom Ruske Federacije u Svjetsku trgovinsku organizaciju, što može promijeniti situaciju kako na domaćem tako i na inostranom tržištu, kao i dinamiku i strukturu izvoznih i uvoznih tokova tereta. Predviđa se da će u srednjem roku ovaj najvažniji faktor uticati na aktivnosti svih ruskih učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima, odrediti ne samo pravce unapređenja celokupne spoljne ekonomske sfere, već će i generalno dovesti do promena u strukturi. budžeta zemlje. Očigledno je da ideologiju formiranja prihodovne strane federalnog budžeta treba ne samo optimizirati u skladu sa novim realnostima, već i usmjeriti na osiguranje ekonomske sigurnosti zemlje. Jačanje borbe protiv kriminala i upravni prekršaji, koji je zakonodavstvom Ruske Federacije upućen u nadležnost carinskih organa, za borbu protiv korupcije i međunarodnog terorizma, nedozvoljene trgovine intelektualnom svojinom, opojnim drogama, psihotropnim supstancama, oružjem i municijom, kulturnim dobrima i drugim predmetima koji se kreću preko carinske granice Carinske unije i (ili) preko državne granice Ruske Federacije. Istovremeno, ulazak Ruske Federacije u Svjetsku trgovinsku organizaciju će poslužiti kao poticaj za dalje pojednostavljenje carinskih procedura u okviru tekućih integracionih procesa zasnovanih na daljem razvoju informacionih tehnologija. Biće potrebno dalje unapređenje celokupne carinske i transportne infrastrukture, kao i logističkih procesa. Najvažniji faktor jačanje jedinstvenog tržišta, pojednostavljenje kretanja kapitala, radne snage i usluga, kao i razvoj saradnje, bilo je stvaranje Carinske unije Ruske Federacije, Republike Bjelorusije i Republike Kazahstan. Uzimajući u obzir postojeće uslove za integraciju Ruske Federacije u svjetsku zajednicu, Carinska služba Ruske Federacije će svoje aktivnosti koncentrirati na razvoj sistema carinske uprave, koji treba da postane instrument uticaja na domaće tržište u okviru okvir zakonodavnog okvira. Istovremeno, u razvoju faktora integracije ne može se ne uzeti u obzir negativan uticaj političke nestabilnosti u nizu regiona koji su susjedni Ruskoj Federaciji na razvoj vanjskih ekonomskih odnosa i transportnih veza između Rusije i drugih zemalja. zemljama. Uticaj ovakvih faktora može se manifestovati u stvaranju alternativnih transportnih pravaca, uvođenju diskriminatornih mera protiv ruskih učesnika u spoljnoekonomskoj delatnosti i vršenju drugih radnji. Uticaj tehnološkog faktora na rad carinskih organa karakteriše sveobuhvatna automatizacija i informatizacija svih oblasti delatnosti. Posledica ovog procesa je pojava potencijalnih pretnji informacionoj bezbednosti carinskih organa. Uzimajući to u obzir, proces uvođenja dostignuća nauke i tehnologije u rad carinskih organa treba da bude praćen ne samo povećanjem transparentnosti pojedinačnih carinskih procesa, već i unapređenjem mjera za obezbjeđivanje informacione sigurnosti. Intenziviranje spoljnoekonomskih odnosa Ruske Federacije, izazivanje pažnje na aktivnosti carinskih organa u vidu procene doprinosa formiranju uslova poslovanja u Ruskoj Federaciji, kao i prisustvo prilika i pretnji od strane vanjsko okruženje, zahtijeva ciljano unapređenje carinske službe Ruske Federacije u oblastima njenog djelovanja.

2.1 Prioriteti regulisanja carinske tarife u periodu 2014-2016

U periodu 2014-2016, implementacija carinsko-tarifne politike će biti usko povezana sa odlukama aktivnosti carinske službe Ruske Federacije. Pod uticajem faktora prioritetnih zadataka u oblasti modernizacije i diverzifikacije privrede, povećava se konkurentnost i efikasnost domaće proizvodnje, što je neophodno za uspešan rad na globalnom tržištu. Carinsko-tarifna regulacija će se sprovoditi pod uticajem kombinacije institucionalnih faktora koji obezbeđuju dalji rast otvorenosti nacionalne privrede i razvoj unutrašnjeg konkurentskog okruženja. Najznačajniji među ovim faktorima su:

Povećanje transparentnosti i predvidivosti carinske tarifne politike sa opštim trendom smanjenja nivoa tarifne zaštite u procesu ispunjavanja obaveza prema STO;

Praćenje principa jedinstvene trgovinske politike država članica Carinske unije u odnosima sa stranim državama i njihovim udruženjima u STO, kao i drugim međunarodnim ekonomskim organizacijama;

Razvoj industrijske i poljoprivredne politike u skladu sa mjerama carinske i tarifne regulacije uvoza i izvoza, u cilju podrške sektorskim prioritetima u okviru Zajedničkog ekonomskog prostora.

Mere carinske i tarifne politike treba da budu usmerene na rešavanje problema modernizacije i povećanja konkurentnosti ruske industrije i poljoprivredne proizvodnje, koji bi u budućnosti mogli da formiraju izvozni potencijal privrede (nanotehnologija, nuklearna energija, mašinstvo i mikro- i optoelektronika). , elektroniku, biotehnologiju, medicinsku opremu i farmaceutske proizvode i drugo), kao i u svrhu osiguranja prehrambene sigurnosti zemlje. Određeni pristupi implementaciji politike biće određeni procesima koji se dešavaju u globalnoj ekonomiji. Uprkos postojećim globalnim i lokalnim rizicima, globalni ekonomski razvoj u srednjem roku ocjenjuje se kao umjereno povoljan. Od 2014. godine očekuje se određeno poboljšanje ekonomske dinamike u SAD i zemljama članicama EU. Kina će ostati glavna pokretačka snaga svjetske ekonomije, sa prosječnom godišnjom stopom rasta BDP-a od 7,5% u periodu 2014-2016. i Indija - 6,7%.U odnosu na 2012., očekuje se da će međunarodna trgovina porasti u 2013. godini, a posebno od 2014. godine. Prema procjenama Međunarodnog monetarnog fonda (MMF), u fizičkom smislu, njegovo povećanje će u 2014. biti 5,5%, dok će najbrže rasti uvoz i izvoz zemalja u razvoju: skoro 8%, odnosno 7% u 2014. godini. Očekuje se i rast izvoza iz razvijenih zemalja za 4,5%. To će značiti pojačan konkurentski pritisak na ruske proizvođače za domaće tržište i izvoznike u kontekstu implementacije stimulativnih strategija razvoja izvoza od strane partnerskih zemalja. Zbog usporene potražnje, u nekim slučajevima, viška ponude i visokog nivoa zaliha, ne očekuje se značajno povećanje svjetskih cijena za najveće artikle ruskog izvoza i uvoza u srednjem roku. Snažan pad cijena je također malo vjerojatan, jer se predviđa velika potražnja sa tržišta u razvoju. Istovremeno, mogući su privremeni skokovi cijena na tržištima strateških industrijskih sirovina i hrane pod uticajem vojno-političkih, finansijskih (za robna dobra) i klimatskih faktora. U strukturi izvoza u posmatranom periodu povećat će se udjeli hrane, mašina i opreme, hemijskih proizvoda, metala i proizvoda od njih, a do 2016. će se blago smanjiti učešće mineralnih proizvoda. U uvozu će se nastaviti trend postepenog smanjenja udjela hrane, tekstila, metala i hemijskih proizvoda, uz povećanje udjela mašina, opreme i vozila.

2.2 Mjere za unapređenje carinske administracije za implementaciju prioriteta carinsko-tarifne politike

Karakteristike implementacije carinsko-tarifne politike u 2014-2016. će biti određene rastućom privlačnošću Rusije i Zajedničkog ekonomskog prostora kao velikog tržišta prodaje nesirovskih proizvoda stranih zemalja, prvenstveno visoko prerađene robe. Među zadacima i merama prilagođavanja ekonomija država članica Carinske unije uslovima članstva u STO i funkcionisanja u okviru Zajedničkog ekonomskog prostora, treba istaći sledeće:

1) promovisanje diversifikacije ruske privrede.

Sprovođenje carinsko-tarifne politike treba da ima za cilj postizanje rezultata u diversifikaciji privrede, privlačenju visokih tehnologija i ubrzanju razvoja izvozno orijentisanih industrijska proizvodnja. S tim u vezi, osnovni zadaci u oblasti carinsko-tarifnog regulisanja su:

Promoviranje povećanja dodane vrijednosti stvorene na teritoriji Ruske Federacije i općenito na jedinstvenoj carinskoj teritoriji Carinske unije;

Promovisanje povećanja konkurentnosti gotovih proizvoda proizvedenih u Ruskoj Federaciji i drugim državama članicama Carinske unije;

Uklanjanje prepreka razvoju konkurencije, kao i stvaranje uslova za zamjenu zaostalih tehnologija u visoko koncentrisanim industrijama, gdje preovlađuje mali broj proizvođača.Ova načela treba da budu osnova za praktičnu primjenu pristupa iznesenih u usvojenim vladini programi:

U automobilskoj industriji - razvoj projekata industrijske montaže, gdje glavni pristup treba da bude implementacija tarifnih i necarinskih mjera za ograničavanje uvoza u skladu sa pravilima STO, uzimajući u obzir nadležnost EEZ u ovim pitanjima;

U oblasti transportnog inženjeringa - utvrđivanje preferencijalnih carina na uvoz delova i komponenti za udružena industrijska preduzeća za period do potpune lokalizacije njihove proizvodnje;

U oblasti teškog mašinstva, uključujući energetiku, hemijsku i petrohemijsku industriju - usklađivanje stopa uvoznih carinskih dažbina na gotove proizvode, komponente, komponente i tehnološku opremu koja nije proizvedena od strane domaćih proizvođača; izvozne carine na đubriva, kao i usklađivanje stopa na sintetički kaučuk;

U vazduhoplovnoj industriji - regulisanje uvoza polovnih stranih aviona u skladu sa pravilima STO;

U oblasti drvne industrije - ujednačavanje vankvotnih stopa izvoznih carina na drvo četinara.

Carinsko i tarifno regulisanje agroindustrijskog i ribarskog kompleksa treba da se sprovodi uzimajući u obzir postizanje prehrambene sigurnosti zemlje, na osnovu realnog rasta proizvodnje i priliva investicija u poljoprivredu, kao i uslova međunarodnih konkurenciju i stanje na stranom tržištu. Takođe bi trebalo intenzivirati primjenu mjera necarinske regulacije i nastaviti korištenje instrumenata carinskih kvota dogovorenih sa STO za uvoz mesa, mesa i mliječnih proizvoda. Istovremeno, glavni alat za prilagođavanje ruskog poljoprivrednog sektora uslovima STO je implementacija Državnog programa za razvoj poljoprivrede i regulisanje tržišta poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane za 2013-2020. Uz uzimanje u obzir nacionalnih industrijskih i sektorskih razvojnih prioriteta, srednjoročna carinska i tarifna politika Ruske Federacije u Carinskoj uniji treba da osigura i podrži dogovorene oblasti industrijske saradnje. Formulisano Odlukom Vrhovnog Evroazijskog ekonomskog saveta „O glavnim pravcima koordinacije nacionalnih industrijskih politika Republike Belorusije, Republike Kazahstan i Ruske Federacije“ od 30. januara 2013. br. 4. Potreban je sistematski rad na formiraju optimalnu strukturu ETT CU. na osnovu postojećih trgovinskih i političkih prioriteta, međunarodnih obaveza, stepena usklađenosti tarife i njenih stopa sa principom tarifne eskalacije, poboljšanje stvarne strukture trgovine i tržišnih uslova, kao i osiguranje uravnoteženog pristupa formiranju budžeta. prihodi. U radu na optimizaciji strukture i stopa UTT CU potrebno je aktivno uključiti poslovnu zajednicu i preduzetničke organizacije;

2) liberalizacija režima uvoza kao deo ispunjavanja obaveza Rusije i Carinske unije prema STO. Odlučujući uticaj na carinsko-tarifno regulisanje uvoza Carinske unije imaće obaveze Rusije u STO. Ponderisani prosječni nivo carinske zaštite, utvrđen u Jedinstvenoj carinskoj uniji, za industrijsku robu smanjiće se sa 8,5 na 6,0%, a za prehrambene proizvode - sa 11,2 na 8,7% u prosjeku do 2016. godine.

Svake godine, počevši od 2013. godine, provodit će se postupak za dovođenje ad valorem i specifičnih komponenti kombinovanih carinskih stopa na jednak nivo, kako je predviđeno paragrafom 313. Izvještaja Radne grupe o pristupanju Ruske Federacije. u STO. Prva faza ovog posla biće završena krajem 2013. godine. Uprkos opštem smanjenju nivoa tarifne zaštite u narednim godinama, njegova promena za različite kategorije roba će se odvijati u različitim vremenskim periodima, što bi trebalo da stvori uslove za postepeno prilagođavanje industrija i sektora ruske privrede novim uslovima. Kao što proizilazi iz obaveza Rusije u STO, prosečan period prilagođavanja novim carinama je 3 godine, dok je znatno duži za grupu proizvoda hrane: na primer za meso, mleko, biljna ulja, šećerne proizvode, vina, period dostiže 5-8 godina. Najkraći prelazni rok - 2 godine u grupi roba je predviđen za uvoz cveća, tropskog voća, kafe, nekih uljarica, tropskih ulja, muslija i sokova, kao i za vunu. U uslovima ispunjavanja carinskih obaveza Rusije u STO, nastaviće se praćenje uvoza osetljive robe, započeto 2012. godine. Lista takve robe sastavljena je uzimajući u obzir želje poslovne zajednice i može se proširiti. Ukoliko se potvrde dokazi o negativnom uticaju rasta uvoza na status proizvođača robe u Carinskoj uniji, na njihovu inicijativu mogu se pokrenuti postupci za primenu mera zaštite unutrašnjeg tržišta Carinske unije;

3) unapređenje Jedinstvenog sistema preferencijala Carinske unije.

Na uvoz određenih industrijskih i poljoprivrednih proizvoda primenjuje se preferencijalni režim koji je na snazi u skladu sa Protokolom o jedinstvenom sistemu tarifnih preferencijala u Carinskoj uniji od 12. decembra 2008. godine i Odlukom Odbora EEZ od 16. maja 2012. godine broj 46. robe. Porijeklom iz 151 zemlje u razvoju i najmanje razvijene zemlje dalekog inostranstva, a odnosi se na uvoz robe razvrstane prema 300 linija proizvoda Robne nomenklature spoljnoekonomske djelatnosti Carinske unije na nivou 4. cifre. Na listi preferencijalne robe su uglavnom poljoprivredni proizvodi, pojedinačne vrste industrijski proizvodi u obliku sirovina i poluproizvoda, kao i proizvodi sa niskim stepenom prerade. Glavne zemlje korisnice ovog sistema su Kina, Brazil i Turska. Sistem tarifnih preferencijala biće unapređen racionalizacijom zemalja korisnica i optimizacijom pružanja tarifnih preferencijala zemljama u razvoju i najmanje razvijenim zemljama, u cilju njihovog uključivanja u međunarodnu trgovinu. Čini se prikladnim da se u praksu EEZ uvede mehanizam za redovno preispitivanje jedinstvenog sistema tarifnih preferencijala Carinske unije;

4) unapređenje carinske administracije.

Rusko zakonodavstvo postavlja temelje za nastavak rada na stvaranju povoljnih uslova za spoljnu ekonomsku aktivnost za preduzetnike, pojednostavljivanje carinskih procedura, uvođenje elektronskog upravljanja dokumentima, smanjenje neophodna dokumenta i vrijeme carinskih operacija. Zadatak unapređenja prakse sprovođenja zakona i dalje je relevantan, čije rešenje je komplikovano potrebom da se carinski propisi istovremeno unificiraju sa državama članicama Carinske unije. Za sveobuhvatno rješavanje ovog problema, Naredbom Vlade Ruske Federacije od 29. juna 2012. godine broj 1125 odobren je Akcioni plan „Unapređenje carinske administracije“ (u daljem tekstu „Mapa puta“). „Mapa puta“ ima za cilj ubrzanje i pojednostavljenje, obezbjeđivanje transparentnosti carinskog poslovanja i procedura, povećanje efikasnosti carinske kontrole korištenjem savremenih informacionih tehnologija i premještanje akcenata carinske kontrole na fazu nakon puštanja robe. Kao rezultat toga, troškovi preduzetnika koji su povezani sa inostranom ekonomskom aktivnošću trebalo bi da budu značajno smanjeni. U okviru vremenskog okvira utvrđenog Mapom puta, očekuje se postizanje sljedećih rezultata:

Smanjenje broja dokumenata potrebnih za obavljanje carinskih poslova i carinskih postupaka pri uvozu robe i vozila u Rusku Federaciju i izvozu iz Ruske Federacije (sa 10 u 2012. na 4 u 2018. za uvoz i sa 8 u 2012. na 4 u 2018. godini godina pri izvozu);

Smanjenje vremena potrebnog za pripremu i prijem dokumenata neophodnih za okončanje postupka izvoza i uvoza robe (sa 25 dana u 2012. godini na 7 dana u 2018. godini);

Smanjenje vremena potrebnog za obavljanje carinskih poslova i carinskih postupaka za robu koja ne podliježe dodatnim vrstama državna kontrola i nisu identifikovane kao rizične zalihe koje zahtevaju dodatnu verifikaciju (sa 96 sati u 2012. na 2 sata u 2018. za uvoz i sa 72 sata u 2012. na 2 sata u 2018. za izvoz).

U okviru implementacije Mape puta preduzimaju se mjere za poboljšanje uslova za obavljanje poslova u oblasti carinskih poslova, unapređenje sistema rješavanja carinskih sporova, te se razvijaju pristupi za uvođenje lične odgovornosti carinskih službenika za donesene odluke. U skladu sa uputstvima Vlade Ruske Federacije, u toku je rad na pojednostavljenju uvoza i izvoza materijala za laboratorijska i naučna istraživanja. Istovremeno, radi se na finalizaciji Carinskog zakonika Carinske unije u cilju otklanjanja uočenih nedostataka i dalje modernizacije carinskog zakonodavstva Carinske unije.

U 2014-2016. godini nastaviće se sa sprovođenjem mjera predviđenih Mapom puta, od kojih su najvažnije:

Puni prelazak na međuresornu elektronsku interakciju i odbijanje umnožavanja elektronskih dokumenata sa papirnim prilikom deklarisanja; ubrzanje izdavanja dozvola;

Uvođenje opšte finansijske garancije i, na osnovu rezultata ovog rada, donošenje odluke o utvrđivanju prava deklaranta na plaćanje carine nakon puštanja robe; kvalitativno unapređenje sistema upravljanja rizicima i dr. Važna oblast rada u oblasti unapređenja kvaliteta carinske administracije treba da bude jačanje kontrole integriteta deklaracija spoljnotrgovinskih učesnika o vrednosti uvezene robe. Smanjenje obima stvarnog potcjenjivanja carinske vrijednosti ne samo da će pozitivno uticati na nivo budžetskih prihoda, već je neophodno i za korektan rad na usaglašavanju ad valorem i pojedinih dijelova tarifnih obaveza u narednim godinama. Takođe će omogućiti da se kvalitativno poboljša činjenična osnova za dokazivanje ispravnosti primijenjenih specifičnih stopa uvoznih carina u slučaju osporavanja njihove usklađenosti sa tarifnim obavezama Ruske Federacije od strane članica STO.

Pored toga, potrebno je razviti sistem statističkog računovodstva spoljnoekonomske aktivnosti Carinske unije. Sa sadašnjim nivoom statističke podrške funkcionisanju Carinske unije, zasnovane prvenstveno na proceni vrednosti pokazatelja međusobne trgovine bez osvrta na njen fizički obim, značajno je teško proceniti uticaj tekućih integracionih procesa na razvoj sektora ruska ekonomija. Rješenje ovog problema trebalo bi, između ostalog, da bude i postavljanje na internet stranicu Evroazijske ekonomske komisije na Internet relevantnih kvantitativnih i troškovnih podataka o statistici međusobne trgovine zemalja članica Carinske unije. U narednom periodu značajno će se povećati uloga ove oblasti rada carinskih organa i nacionalnih regulatornih tijela zemalja članica Carinske unije, kao što je osiguranje efikasne kontrole carinskih granica duž vanjske konture, posebno do minimizirati razmjere problema odlaska uvoznih proizvoda iz država koje nisu članice Carinske unije u „sivu” zonu. U ove svrhe, neophodno je obezbediti da se u okviru Carinske unije sprovodi ciljani rad na ujednačavanju poreskog zakonodavstva, relevantnih procedura za carinjenje, sertifikaciju i kontrolu;

5) zaključivanje ugovora o preferencijalnoj trgovini.

Jedan od glavnih pravaca trgovine, uključujući i carinsko-tarifnu politiku Carinske unije na srednji rok, je poboljšanje pozicioniranja Carinske unije u međunarodnom trgovinskom sistemu kako bi se ostvarile koristi od proširenja trgovine i poboljšanja pristupa stranim tržištima. U posmatranom periodu potrebno je završiti konsultacije o pristupanju Uzbekistana Sporazumu o slobodnoj trgovini CIS, zbog čega će zona slobodne trgovine ZND pokrivati preko 95% međusobne trgovine zemalja Commonwealtha. Implementacija Sporazuma o slobodnoj trgovini CIS-a postaće osnova za postepenu liberalizaciju drugih oblasti ekonomske saradnje između država Commonwealtha, uključujući trgovinu uslugama. Proširenje preferencijalnog trgovinskog područja za države članice Carinske unije sklapanjem sporazuma o slobodnoj trgovini sa trećim zemljama postaje važan zadatak savremene trgovinske politike Carinske unije i zahtijeva jasnu određivanje prioriteta. Ugovore o slobodnoj trgovini treba zaključiti, prije svega, kako bi se postigao značajan ekonomski efekat za domaće kompanije i državu u cjelini kroz poboljšanje i proširenje pristupa stranim tržištima, privlačenje naprednih tehnologija i otvaranje novih radnih mjesta uz osiguranje interesa uvoza. -zamjena nacionalnih industrija (na primjer, poljoprivreda). Ruska strana je zainteresovana za razvoj dubljeg režima preferencijalne trgovine, uključujući odredbe o saradnji u oblasti usluga i investicija, stvarajući povoljne uslove za proširenje komercijalnog prisustva domaćih kompanija i banaka u partnerskim zemljama. Srednjoročno, moguće je proširiti sastav Carinske unije na druge članice EurAsEC, što će imati određeni uticaj na parametre Carinsko-tarifne politike Carinske unije. Trenutno je u toku rad na pridruživanju Kirgiske Republike Carinskoj uniji, au novembru 2013. planirano je da se podnese nacrt odgovarajuće mape puta na razmatranje Savjetu EEZ. Tadžikistan pokazuje sličnu želju da se pridruži Carinskoj uniji. Karakteristika rada u ovoj oblasti biće status ovih zemalja kao članica STO, što diktira potrebu usklađivanja tarifnih obaveza u ETT CU u okviru klasičnih modaliteta formiranja carinskih unija od strane članica STO i njihovo proširenje, definisano članom XXVIII GATT/WTO. Pri tome treba uzeti u obzir i trajanje takvih pregovora, kao i činjenicu da oni mogu dovesti do smanjenja pojedinačnih stopa uvoznih carina UCT CU.

6) otklanjanje grešaka u nadnacionalnom mehanizmu za interakciju i donošenje odluka u oblasti spoljnotrgovinskog regulisanja EEZ radi blagovremenog uvođenja mera zaštite domaćeg tržišta i interesa domaćih proizvođača. U vrlo bliskoj budućnosti potrebno je započeti praktičnu implementaciju inicijativa za unapređenje nadnacionalnog mehanizma za razvoj i sprovođenje carinsko-tarifne politike. U skladu sa propisima EEZ, razmatranje pitanja i pripremu nacrta odluka obezbjeđuje savjetodavno tijelo pri EEZ - Pododbor za carinsku tarifu, netarifnu regulativu i zaštitne mjere Savjetodavnog odbora za trgovinu. Praksa iz 2012. godine pokazala je da je prosečan period za razmatranje pitanja od dana slanja materijala u EEZ do donošenja odluke Odbora EEZ 5 meseci, dok je za pojedine robe postupak odlučivanja dostigao period do do 7-9 meseci. S tim u vezi, potrebno je razviti i implementirati set mjera čiji je cilj smanjenje vremena za odobravanje i donošenje odluka. Istovremeno, za donošenje odluka na nadnacionalnom nivou potrebno je utvrditi objektivne kriterijume za opravdavanje predloga za promjenu nivoa tarifne zaštite, koji treba da se zasnivaju na prioritetima industrijske i agroindustrijske politike, kao i kao budžetske posledice donetih odluka. Čini se neophodnim korištenje sistema za praćenje efikasnosti mjera carinsko-tarifne regulacije na nadnacionalnom nivou.

Radiće se na optimizaciji liste osjetljive robe, za koju se odluke o izmjeni stopa uvoznih carina donose samo uz saglasnost svih država članica Carinske unije. Ovaj rad će se zasnivati na principu stvaranja transparentnih mehanizama za zaštitu interesa proizvođača, uzimajući u obzir fiskalnu komponentu ovog posla. Imajući u vidu navedeno, kratkoročno je potrebno razviti osnovne principe, pristupe i pravce carinsko-tarifne politike Carinske unije, koja treba da se zasniva na nacionalnim carinsko-tarifnim politikama država članica Carinske unije. ;

7) prilagođavanje budućih tarifnih obaveza Kazahstana prema STO u zakonodavstvo Carinske unije.

Sporazumi Republike Kazahstan se razlikuju od sporazuma koje je Ruska Federacija postigla po pristupanju STO. Dakle, od 4.116 stopa početnog nivoa vezivanja za 1.885 tarifnih linija, obaveze Kazahstana su liberalnije, od 5.032 stope konačnog nivoa vezivanja, slična situacija se javlja za 2.490 tarifnih linija. U cilju minimiziranja negativnih efekata od smanjenja stopa CCT CU s obzirom na početak primjene obaveza Kazahstana u STO, čini se da je potrebno izračunati stope početnog i konačnog nivoa vezivanja konsolidovanih carinskih obaveza Rusije i Kazahstana u STO do odmjeravajući obim uvoza svake države u ukupnom obimu njihovog uvoza. Ako se slijedi ovaj pristup, na osnovu preliminarnih proračuna, može se konstatovati da će za većinu tarifnih linija vrijednosti usklađenih uvoznih tarifnih stopa odstupati od pokazatelja ruskih obaveza unutar jednog procentnog poena. Istovremeno, za manji broj tarifnih stavki smanjenje carinskih stopa može dostići 50 posto ili više. Uopšteno govoreći, Rusija će morati da zauzme aktivnu poziciju u ovom poslu, sa ciljem da se minimiziraju negativne posledice mogućeg smanjenja tarifne zaštite.

...

Slični dokumenti

Suština carinske politike u Ruskoj Federaciji. Prioriteti carinsko-tarifne politike na srednji rok. Informaciona podrška za povećanje efikasnosti carinjenja i kontrole. Problemi interakcije informacija i sigurnosti informacija.

kurs, dodan 08.04.2011

Carinska i tarifna regulativa u Rusiji 2014-2016. Faktori formiranja carinsko-tarifne politike. Sprovođenje međunarodnih obaveza i nacionalnih nadležnosti Ruske Federacije. Principi carinskog i transportnog regulisanja izvoza.

sažetak, dodan 22.11.2013

Karakteristike karakteristika carinske politike. Analiza carina i ciljeva carinske politike. Glavni pravci ruske carinsko-tarifne politike za 2009. njen srednjoročni cilj. Legalni status savremenih carinskih organa.

sažetak, dodan 21.06.2010

Studija odnosa s javnošću i pravnog uređenja carinsko-tarifnog i necarinskog regulisanja izvoza naftnih derivata u Carinskoj uniji. Uslovi i karakteristike sprovođenja carinske politike u srednjem roku.

rad, dodato 11.03.2017

Generalizacija teorijskih i metodoloških odredbi za razvoj i sprovođenje carinske politike u Rusiji. Karakteristike carinske politike Ruske Federacije 90-ih godina. Obrazloženje za donošenje Carinskog zakonika 2003. godine. Koncept razvoja carinske politike Ruske Federacije.

kurs, dodan 18.02.2009

Carinska politika kao komponenta carinskih poslova i ekonomski potencijal. Necarinska ograničenja u spoljnoj trgovini i mjere zaštite tržišta. Valutno regulisanje inostrane ekonomske aktivnosti. Pravci carinsko-tarifne politike.

kurs, dodan 19.06.2012

Razmatranje spoljnotrgovinskog protekcionizma, njegovih vrsta i metoda, uticaja na spoljnu trgovinu. Proučavanje politike i suštine slobodne trgovine. Prednosti i nedostaci slobodne trgovine i protekcionizma. Opšte karakteristike ruske carinske politike.

kurs, dodato 11.08.2014

Carinska politika kao jedan od elemenata državnog uređenja privrede. Analiza studije carinske politike u Ruskoj Federaciji. Karakteristike valutne kontrole - element carinske politike. Svrha devizne kontrole pri uvozu robe.

kurs, dodan 19.06.2012

Zadaci države u oblasti međunarodne trgovine, načini njenog regulisanja i oblici. Carinske tarife u Ruskoj Federaciji. Stope uvoznih i izvoznih carina, njihove glavne vrste i karakteristike. Mjere carinske tarifne politike.

sažetak, dodan 24.07.2011

Koncept državne carinske politike: ciljevi, zadaci, subjekti, struktura. Strategija razvoja carinske politike Ruske Federacije u svjetlu pristupanja STO, njena implementacija: prioriteti carinske tarife; unapređenje carinske administracije.

Formiranje carinske politike svake države uključuje dva važna pristupa u određivanju njenog pravca - protekcionizam i slobodnu trgovinu.

Protekcionizam je politika usmjerena na zaštitu vlastite industrije i poljoprivrede od strane konkurencije na domaćem tržištu. Odlikuju ga visoke carinske tarife i uvozna ograničenja.

Slobodna trgovina je politika slobodne trgovine. Otklanja sve prepreke u spoljnotrgovinskim odnosima i postiže se minimiziranjem bilo kakvih ograničenja spoljnotrgovinskog prometa, što dovodi do njegovog rasta, a doprinosi i profitabilnijoj međunarodnoj podjeli rada i zadovoljavanju potreba tržišta.

Carinski protekcionizam je prvi put počeo da se koristi u 16. veku u Engleskoj tokom industrijske revolucije. Kako bi se industrijska preduzeća stvorena u zemlji zaštitila od konkurencije strane robe (prvenstveno holandske i francuske), uvedene su visoke stope carina na robu koju je Engleska počela proizvoditi kod kuće. Osim toga, uvedena su kvantitativna ograničenja na uvoz robe u Englesku. Prema utvrđenoj proceduri, bilo je dozvoljeno unošenje strane robe samo na engleskim brodovima ili na brodovima zemlje porijekla robe, ali se naplaćivala dodatna naknada. A kolonijalna roba prevozila se isključivo britanskim brodovima, bez zaustavljanja ni u jednoj luci na putu, što je bilo pod strogom kontrolom vlasti. Cilj svih ovih mjera bio je smanjenje moći Holandije u oblasti vanjske trgovine i podsticanje razvoja vlastite proizvodnje. Ubrzo su druge države slijedile primjer Engleske - Španija, Švedska, Francuska.

Engleski protekcionizam ima istoriju dugu skoro četiri stotine godina i najupečatljiviji je primer pozitivnog uticaja racionalno vođene carinske politike jedne zemlje na njenu ekonomiju. Zahvaljujući njemu, Engleska je do početka 19. veka izbila na prvo mesto u svetu po svom ekonomskom razvoju, kada je tehnološki proces u industriji je postala najveća, a troškovi proizvodnje najniži u svijetu. U tim uslovima Engleska je prešla sa politike protekcionizma na slobodnu trgovinu, odnosno na slobodnu trgovinu.

Protekcionizam i slobodna trgovina imaju svoju istoriju u Rusiji. Linija protekcionizma u ruskoj carinskoj politici može se uočiti od vladavine Petra I do početka 20. veka. Suština ruskog protekcionizma se uglavnom svodila na podsticanje izvoza ruske robe na sve moguće načine, uvođenje umerenih dažbina na uvoz na stranu robu koja nije proizvedena u zemlji, uz nametanje visokih dažbina na robu čija je proizvodnja u Rusiji ovladana ili je već bila ovladana. uspostavljaju ili generalno zabranjuju uvoz. U ruskoj carinskoj politici često su se javljale tendencije slobodne trgovine, iako se to uglavnom dešavalo pod uticajem određenih političkih događaja u Evropi, a ne iz razloga čisto ekonomske prirode.

Tako su i razvijene kapitalističke zemlje i Rusija u svojoj dalekoj prošlosti prolazile kroz faze, relativno rečeno, „zatvorenog društvenog razvoja“, kada se formiranje industrije odvijalo u uslovima domaće konkurencije. I tek sa razvojem nacionalne industrije i formiranjem konkurentnosti proizvoda na domaćem tržištu, došlo je do nesmetanog prelaska sa politike protekcionizma u spoljnotrgovinskim odnosima na politiku slobodne trgovine.

Nažalost, ovo iskustvo je slabo za savremenu rusku carinsku politiku. U uslovima ekonomske nestabilnosti, jake zavisnosti od kredita međunarodnih finansijskih organizacija i prevlasti uvoznih industrijskih i prehrambenih proizvoda na tržištu, carinska politika nije u stanju da ekonomskim sredstvima obavlja svoje zaštitne funkcije i prinuđena je da se oslanja na administrativne metode.