Analizirajući zakonodavnu politiku Ruske Federacije, može se konstatovati da su posljednjih godina na državnom nivou preduzete određene mjere za ratifikaciju i implementaciju niza međunarodno-pravnih dokumenata koji se odnose na zaštitu prava osoba sa invaliditetom i osoba sa invaliditetom. invalidnosti.

U hijerarhiji zakonodavnih akata najviši nivo zauzima Ustav zemlje, koji definiše ona tijela koja

daju se prava zakonodavne aktivnosti - član 104. Prioritetnu ulogu u pravnom polju Ruske Federacije imaju zakoni koje usvaja Savezna skupština ili njene komore (Državna duma, Vijeće Federacije). Ovo su savezni zakoni. Imaju direktan efekat širom Rusije. Savezni zakoni su osmišljeni da obezbijede otklanjanje negativnih posljedica pravne nejednakosti, očuvajući ili dajući svakom čovjeku mogućnost da zauzme dostojno mjesto u društvu.

Subjekti Federacije također imaju pravo na donošenje normativno-pravnih akata, međutim, oni su lokalne prirode, ograničeni na određenu teritoriju i imaju konkretniji sadržaj, koji ukazuje na garancije za osobe sa invaliditetom, uzimajući u obzir karakteristike i specifične uslove određenoj teritoriji Ruske Federacije.

Sistem saveznih zakona ima apsolutni prioritet u odnosu na normativne pravne akte koje donose organi izvršne vlasti (uredbe Vlade Ruske Federacije, akti i uredbe ministarstava i resora). Potonji imaju snagu podzakonskih akata, tj. dokumenti nižeg reda i ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima. Kao zakonska regulativa mehanizma za sprovođenje ustavnih garancija, savezni zakoni određuju prioritete ciljnih grupa stanovništva i sadrže norme za njihovu socijalnu zaštitu. Regulatorni akti subjekata Federacije ne mogu mijenjati prioritete i standarde federalnih zakona. Oni imaju pravo da uspostave regulatorna davanja, pored državnih, da razjasne mehanizam za sprovođenje sistema socijalne zaštite u granicama svoje teritorije.

Promjene socio-ekonomskih prilika u društvu ogledaju se u reformisanju sadržaja državne politike i neminovno povlače promjene i dopune zakonodavnog okvira. Shodno tome, mijenjaju se ciljne grupe stanovništva kojima je pomoć potrebna, mijenjaju se standardi i mehanizmi njihove socijalne zaštite.

Ustav, kao temeljni zakon zemlje, koji ima dugi rok važenja i nije podložan lokalnim promjenama, ne može i ne treba odrediti konkretnu primjenu pojedinih postulata sadržanih u njemu. Za razvoj ustavnih garancija postoji sistem saveznih zakona. Ovi zakoni su osmišljeni za kraći vremenski period u odnosu na Ustav.

Kako se promjene gomilaju u socio-ekonomskoj osnovi države, mogu se unositi izmjene i dopune zakona, au nekim slučajevima postoji potreba za donošenjem novih.

■sinovi koji regulišu ovu ili onu ustavnu garanciju.

Preduslov za usvajanje ili prilagođavanje zakonodavnih standarda treba da bude njihova finansijska podrška, tj. obračun sredstava i finansijskih mogućnosti za sprovođenje zakonom utvrđenih normi. Finansijska podrška sadržana u ■ODGet-u služi kao garancija za izdvajanje potrebnih sredstava, a samim tim i kao materijalna garancija za sprovođenje saveznih zakona.

Najvažniji uslov u oblasti zakonodavstva je jasnoća teksta zakonskog akta, eliminisanje potrebe za dodatnim objašnjenjima i uputstvima i razumljivost svakom građaninu.

Karakteristika formiranja savremenog zakonodavnog okvira Ruske Federacije je prenošenje prioriteta u oblasti socijalne podrške ranjivim segmentima stanovništva, među kojima su i deca sa invaliditetom, sa gotovinskih isplata na pružanje direktnih (ciljanih) socijalnih usluge. I to precizno dobrobit pojedinca postaje kriterij za procjenu svih društvenih pojava i transformacija.

Od osnivanja Komiteta za pitanja porodice i demografsku politiku pri Vijeću ministara Ruske Federacije (1990. godine), pojavila se potreba za stvaranjem sistema socijalne zaštite za najugroženije slojeve stanovništva. Godine 1991. izdat je niz vladinih dokumenata koji su predviđali izradu pravnog i regulatornog okvira za sistem socijalne zaštite stanovništva Ruske Federacije. Sovjetski model socijalne sigurnosti koji je do tada bio na snazi ​​preuređen je u moderan model socijalne zaštite stanovništva, koji za našu zemlju pruža novu vrstu socijalne pomoći - socijalne usluge. U ovom periodu došlo je do globalnih promjena u zakonodavnoj politici države. Izrađeni su novi zakoni koji imaju za cilj socijalnu zaštitu ugroženih slojeva stanovništva, među kojima su i osobe sa invaliditetom.

U tom smislu, važno je razlikovati koncepte „socijalne zaštite“ i „socijalnih usluga“.

socijalna zaštita - Ovo je sistem hitnih mjera osmišljen da osigura opstanak pojedinca i porodice na nivou minimalnih standarda potrošnje prihvaćenih u društvu.

Socijalna služba je nematerijalne prirode i podrazumeva individualnu podršku u rešavanju socio-pedagoških, psiholoških, pravnih, medicinskih, socijalnih i drugih problema i sprovodi se kroz sistem socijalnih službi.

Zakonodavna politika Ruske Federacije u oblasti socijalne zaštite stanovništva sada je usmjerena na kreiranje dugoročnih mjera

socijalne usluge za one segmente stanovništva koji sticajem okolnosti ne mogu samostalno da prevaziđu objektivna ograničenja u svojoj sposobnosti života i rada.

Ustav Ruske Federacije, usvojen u decembru 1993. godine, glavni je pravni akt naše zemlje. Njime se uređuju osnove društvene i državne strukture, sistem organa vlasti, postupak njihovog formiranja i rada, osnovna prava i odgovornosti građana.

U poglavlju „Ljudska prava“ date su demokratske i istinski humanističke odredbe koje su u skladu sa duhom međunarodnih ugovora i sporazuma koje je sklopila Rusija, a osmišljene da obezbede zaštitu prava svih segmenata stanovništva.

Društvena jednakost i jednakost prava sadržana u Ustavu još uvijek nisu potpuna jednakost zbog prirodnih razlika među pojedincima. Dakle, invalidna ili bolesna osoba ima ograničene mogućnosti da ostvari svoje sposobnosti u odnosu na zdravu osobu. Zato i drugi zakoni kreirani na osnovu Ustava daju određene pravne pogodnosti za određene kategorije građana. Ova odredba je zasnovana na ideji socijalne pravde.

Među suštinski važnim zakonskim odlukama u oblasti zaštite prava osoba sa invaliditetom i osoba sa invaliditetom su sledeće:

„O socijalnoj zaštiti invalida“,

"O obrazovanju"

„O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane“,

“O državnim beneficijama za građane sa decom”

“O osnovnim garancijama prava djeteta”

"Porodični kodeks Ruske Federacije".

Ovi zakoni su od fundamentalnog značaja za ispunjavanje društveno-pedagoških aktivnosti u sferi društvenih ustanova korektivno-kompenzatorne orijentacije sa specifičnim sadržajem. Poznavanje propisa o pitanjima socijalne zaštite djece sa smetnjama u razvoju je neophodan uslov za pravno kompetentno sprovođenje praktičnog rada u oblasti obrazovanja.

Zaustavimo se detaljnije na razmatranju saveznih zakona koji su važni za stručnjake koji se bave zaštitom i ostvarivanjem ličnih prava na obrazovanje djece i odraslih sa posebnim potrebama.

Zakon Ruske Federacije "O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom"- njeni glavni članovi stupili su na snagu 1. januara 1996. godine.

Da bi se razumela suština zakona, potrebno je istaći da dosadašnja zakonska regulativa o osobama sa invaliditetom nije sadržala ni jedan kodifikovani, unificirani pravni akt. Brojne pravne norme bile su rasute po različitim pravnim izvorima, usvojene u različito vrijeme, odnosile su se na različite kategorije osoba sa invaliditetom, a karakterisale su ih nedosljednost i kontradiktornost, što je otežavalo njihovu primjenu. Invalidnost je tumačena kao stepen gubitka radne sposobnosti. Ovakvim tumačenjem, djeca mlađa od 16 godina ne mogu biti priznata kao invalidi (promjene starosti - do 18 godina - uvedene su u zakon u januaru 2000. godine). Tek izdavanjem Naredbe br. 1265 Ministarstva zdravlja SSSR-a od 14. decembra 1979. godine, u našoj zemlji se zvanično pojavio termin „deca sa invaliditetom“.

Novim zakonom uveden je pravni pojam „invalid“ – lice koje ima zdravstveno oštećenje uzrokovano

1) bolest;

2) posledice povreda;

3) anatomski nedostaci.

U razvoju ove definicije, isti zakon uvodi još jedan znak invaliditeta – potrebu takvog lica za socijalnom zaštitom. Za osobe sa invaliditetom mlađe od 18 godina ustanovljen je poseban pravni status. Ova kategorija osoba sa invaliditetom naziva se „djeca s invaliditetom“. Postupak za priznavanje invalida građana, uključujući i one mlađe od 18 godina, određen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta 1996. br. 965, prema kojoj se osoba (dijete) priznaje invalidom ako ispunjeni su sledeći uslovi:

1) oštećenje zdravlja sa upornim oštećenjem tjelesnih funkcija;

2) ograničenje životne aktivnosti;

3) potreba za mjerama socijalne zaštite.

Priznanje građanina kao osobe sa invaliditetom vrši Državna služba za medicinsko i socijalno vještačenje na osnovu njegovog zahtjeva, ili zahtjeva njegovog zakonskog zastupnika, ili po uputstvu zdravstvene ustanove.

Sve osobe s invaliditetom podijeljene su u nekoliko grupa iz različitih razloga:

prema godinama- djeca sa invaliditetom i odrasli invalidi;

iz razloga nastanka invalidnosti - invalidi iz djetinjstva, ratni invalidi, invalidi rada, invalidi opšte bolesti;

po stepenu radne sposobnosti- radno sposobne i nesposobne osobe: invalidi 1. grupe - nesposobni za rad, invalidi 2. grupe - privremeno invalidi ili radno sposobni na ograničenom području, invalidi 3. grupe - radno sposobne osobe benignih uslova rada.

Naredba Ministarstva zdravlja Ruske Federacije od 4. jula 1991. br. 117 sadrži iscrpnu listu bolesti za koje je dijete priznato kao invalid. Za ispitivanje u slučaju rješavanja pitanja invaliditeta u djetinjstvu koriste se i Uputni i metodološki materijali o utvrđivanju invaliditeta kod djece, odobreni naredbom Ministarstva zdravlja Ruske Federacije od 27. avgusta 1996. Od člana 1. Iz Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ proizilazi da su pojmovi „invalid“ i „dijete sa invaliditetom“ identični i građani koji imaju ovaj pravni status imaju prava na sve beneficije navedene u zakonima.

Dodjela invaliditeta djetetu je pravni akt i provodi ga Državna služba za medicinsko i socijalno vještačenje u skladu sa Naredbom Ministarstva zdravlja br. 117 od 4. jula 1991. godine „O postupku izdavanja ljekarskog uvjerenja za dete sa invaliditetom mlađe od 16 godina (u vezi sa uvedenim promenama starosti - do 18 godina)". Ne dovodi do invaliditeta svaki zdravstveni poremećaj, već samo onaj koji je povezan sa upornim poremećajem tjelesnih funkcija.

U kategoriju invalidnih osoba spadaju djeca koja imaju „značajna ograničenja u životnim aktivnostima, koja dovode do socijalne neprilagođenosti, zbog poremećenog razvoja i rasta djeteta, sposobnosti brige o sebi, kretanja, orijentacije, kontrole ponašanja, učenja, komunikacije. i raditi u budućnosti.” Upravo invaliditet izaziva potrebu za posebnom socijalnom zaštitom osoba sa invaliditetom, koja je definisana članom 2. kao sistem državno garantovanih ekonomskih, socijalnih i pravnih mera koje osobama sa invaliditetom obezbeđuju uslove za prevazilaženje, nadoknadu (nadoknadu) invaliditeta i usmerenih na stvaranje jednakih mogućnosti. da učestvuju u društvu.

Najvažniji pravni aspekt ovog zakona je obrazloženje funkcija Državne službe za medicinsko i socijalno vještačenje. Njegovi zadaci uključuju ne samo prepoznavanje osobe (djeteta) kao invalida i određivanje grupe invaliditeta, već i izradu individualnih programa rehabilitacije na osnovu osnovnog saveznog programa.

Zakon uvodi pojam „rehabilitacije“ – sistem medicinskih, psiholoških, pedagoških, socio-ekonomskih mjera čiji je cilj otklanjanje ili eventualno potpunije nadoknađivanje životnih ograničenja. Ciljevi rehabilitacije su vraćanje socijalnog statusa osobe sa invaliditetom, postizanje materijalne nezavisnosti i socijalna adaptacija – član 9. Ovom odredbom se reguliše potreba za integracijom osobe sa invaliditetom u društvo i obezbeđivanje

niša u ovoj maksimalnoj pomoći. Rehabilitacija invalidnih osoba se provodi na osnovu saveznog osnovnog programa - garantovanog spiska rehabilitacionih mjera, tehničkih sredstava i usluga koje se pružaju bez naknade iz saveznog budžeta - član K).

Članak IS-a posvećen je odgoju i obrazovanju djece sa smetnjama u razvoju. Obrazovne ustanove, zajedno sa organima socijalne zaštite i zdravstva, po osnivanju, pružaju predškolsko, vanškolsko obrazovanje i obrazovanje za djecu s invaliditetom, sticanje opšteg srednjeg, srednjeg stručnog i visokog stručnog obrazovanja u skladu sa individualnim programom rehabilitacije. . Prilikom ostvarivanja ovog prava država garantuje potrebne uslove. Opšte obrazovanje se pruža besplatno kako u opšteobrazovnim ustanovama tako iu specijalnim obrazovnim ustanovama.

Zakon predviđa posebne uslove za boravak djece sa smetnjama u razvoju u predškolskim ustanovama opšteg tipa. Za djecu čije mogućnosti ne dozvoljavaju da pohađaju takve ustanove stvaraju se posebne predškolske ustanove. Ukoliko to nije moguće, trening se organizuje kod kuće.

Član 19 garantuje prava osoba sa invaliditetom na obrazovanje. Odredbe zakona koje se odnose na zaštitu prava na obrazovanje djece sa smetnjama u razvoju podrazumijevaju stvaranje uslova pod kojima se dijete mora maksimalno prilagoditi vaspitno-obrazovnim aktivnostima kroz pružanje dodatnih usluga, uključujući i obrazovne. Posebni uslovi u oblasti obrazovanja dece sa invaliditetom propisani su zakonom i to:

1) prosvetni organi dužni su da obezbede kontinuitet procesa vaspitanja i obrazovanja dece sa smetnjama u razvoju - član 18;

2) u opšteobrazovnim ustanovama moraju se stvoriti posebni uslovi za obrazovanje osoba sa invaliditetom - (i čl. 8, 9;

3) u skladu sa standardnim odredbama o posebnim obrazovnim (popravnim) ustanovama za učenike sa smetnjama u razvoju, formirana je mreža specijalizovanih škola za smetnje u razvoju - čl. 18, 19;

4) ako je nemoguće školovati dete sa invaliditetom u obrazovnoj ustanovi, njegovo školovanje se obavlja kod kuće - član 18.

Zakonom su utvrđena posebna prava osoba sa invaliditetom na rad, medicinsku negu i lečenje, prevoz, stanovanje i imovinske beneficije.

Zagarantovana prava osoba sa invaliditetom i posebni uslovi njihove realnosti zakonski su potkrijepljeni odredbama regulatornih

dokumenti nižeg reda - rezolucije, naredbe, propisi. Dokumenti kao što je Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 543 od 01.06.1992. godine “O početnim mjerama za implementaciju Svjetske deklaracije o osiguranju opstanka, zaštite i razvoja djece u 90-im godinama”; Uredba Vlade Ruske Federacije br. 848 od 23. avgusta 1993. „O implementaciji Konvencije UN o pravima djeteta i Svjetske deklaracije o osiguranju opstanka, zaštite i razvoja djece u 90-im godinama”; „Nacionalni akcioni plan u interesu dece Ruske Federacije do 2000. godine“, usvojen Rezolucijom Vlade br. 69 od 31. januara 1994. godine, predstavlja jedinstveni zakonodavni okvir za ostvarivanje prava dece u Rusiji, uključujući djece sa smetnjama u razvoju, do pristojnog života, zdravstvene zaštite, obrazovanja, kao i svih vidova rehabilitacije.

Pravo na rehabilitaciju obuhvata obezbjeđivanje seta mjera zasnovanih na individualno diferenciranom pristupu problemima i mogućnostima pojedinačnog djeteta i njegove porodice.

Zakon Ruske Federacije "O obrazovanju", koji je, nakon izmjena i dopuna, stupio na snagu 5. januara 1996. godine, direktno je vezan za procese rehabilitacije djece sa smetnjama u razvoju.

To je odražavalo zakonsku konsolidaciju odredbi u cilju obezbjeđivanja odgovarajućih uslova za odgoj i obuku mlađe generacije. Ovim zakonom se odobravaju državne garancije za obrazovanje za svu djecu, uključujući i djecu With smetnje u razvoju. Konkretno, članom 50. (tačka 10.) predviđeno je stvaranje posebnih (popravnih) vaspitno-obrazovnih ustanova (odjeljenja, grupa) za djecu i adolescente sa smetnjama u razvoju, koje osiguravaju njihov odgoj, obuku, liječenje, socijalnu adaptaciju i integraciju u društvo. Finansiranje ovih institucija odvija se po povećanim standardima.

Upućivanje djece i adolescenata u takve obrazovne ustanove vrši se samo uz saglasnost roditelja (i osoba koje ih zamjenjuju) po zaključku posebnih psiholoških, medicinskih i pedagoških konsultacija.

Na osnovu Federalnog zakona o obrazovanju, Vlada Ruske Federacije je razvila standardne odredbe o obrazovnim specijalnim (popravnim) ustanovama za učenike sa smetnjama u razvoju, zdravstvenim ustanovama sanatorijskog tipa za djecu kojoj su potrebni psihološki, pedagoški i medicinsko-socijalni pomoć, kao i postupak obrazovanja i osposobljavanja djece sa invaliditetom

djeca kod kuće iu nedržavnim obrazovnim ustanovama i drugi podzakonski i pravni akti resorne i međuresorne prirode.

U skladu sa „Modelom pravilnika o specijalnoj (popravnoj) obrazovnoj ustanovi za obrazovanje učenika sa smetnjama u razvoju“, odobrenom Uredbom br. 288 Vlade Ruske Federacije od 12. marta 1997. godine, aktivnosti za obuku i rehabilitaciju učenika se organizuje u okviru obrazovnih programa koji se realizuju u ustanovama različitog tipa:

I ustanova za obrazovanje i vaspitanje gluve (gluve) dece;

II tip - posebna (popravna) obrazovna ustanova za obrazovanje i vaspitanje dece oštećenog sluha;

III vrsta - specijalni (popravni) obrazovni
ustanova za obuku i obrazovanje slepih (slepih)
tey;

IV c i d - posebna (popravna) obrazovna obuka
rješenja za obuku i obrazovanje djece oštećenog vida;

Tip V - specijalna (popravna) obrazovna obuka
rešenje za učenje i vaspitanje dece sa teškim govorom
patologija;

VI vrsta - specijalno (popravno) obrazovno obrazovanje
rješenje za podučavanje i odgoj djece sa smetnjama u kretanju
ali-motorni sistem (sa motoričkim poremećajima jednom
lična etiologija i težina);

VII vrsta - specijalna (popravna) obrazovna obuka
rješenje za podučavanje i odgoj djece sa mentalnom retardacijom
fizički razvoj;

VIII vrsta - specijalni (popravni) obrazovni
ustanova za obuku i obrazovanje dece sa mentalnim smetnjama
čeličnost.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 543 od 1. juna 1992. godine „O početnim mjerama za implementaciju Svjetske deklaracije o preživljavanju, zaštiti i razvoju djece 90-ih godina“ poslužio je kao osnova za stvaranje mreže. institucija novog tipa. Propisi o takvim ustanovama odobreni su Uredbom br. 867 Vlade Ruske Federacije od 31. jula 1998. godine „O odobravanju Modela pravilnika o obrazovnoj ustanovi za djecu kojoj je potrebna psihološka, ​​pedagoška i medicinsko-socijalna pomoć“. Ovaj zakonski akt označio je početak formiranja inovativne strategije u organizovanju socijalno-pedagoške pomoći osobama sa invaliditetom, u prevazilaženju međuresornih barijera u aktivnostima

Postojanje državnih i javnih struktura koje se bave pitanjima invalidnosti dale su zakonsku osnovu za formiranje fundamentalno novih oblika institucija koje rade na interdisciplinarnoj osnovi. To su sveobuhvatne psihološke, medicinsko-pedagoške konsultacije, rehabilitacijski i medicinski, psihološki i socijalni centri.

Ruski Zakon o obrazovanju priznat je kao jedan od najdemokratskijih u svijetu. Međutim, mora se napomenuti da to utiče samo na neke aspekte specijalnog obrazovanja djece sa smetnjama u razvoju. Grupa ruskih pravnika i logopeda, uz učešće evropskih konsultanata, pripremila je nacrt federalnog zakona „O obrazovanju osoba sa invaliditetom (specijalno obrazovanje)“ koji pruža širok spektar obrazovnih mogućnosti za decu i odrasle, uključujući integrisano obrazovanje.

zakon" O osnovnim garancijama prava djeteta V Russian Fe odvratnosti" usvojen od strane Državne Dume 3. jula 1998. i odobren od strane Vijeća Federacije 9. jula 1998. godine.

Pojava ovog dokumenta predstavljala je značajan korak naprijed u razvoju zakonodavnog okvira Ruske Federacije u oblasti socijalne podrške djeci. Zapravo, ovo je prvi ruski zakon koji ima za cilj zaštitu prava djeteta i dizajniran da reguliše „odnose koji nastaju u vezi sa implementacijom osnovnih garancija prava i legitimnih interesa djeteta u Ruskoj Federaciji“ - član 2. .

Napominjemo da se ovaj zakon tiče samo garancija socijalnih prava djece. Dok Međunarodna konvencija o pravima djeteta (koja je stupila na snagu 2. septembra 1990.) predviđa širi spektar prava, što uključuje i socijalna i lična prava (na život, državljanstvo, ime, porodično okruženje, slobodu misli, savjesti, vjere, govora, slobode udruživanja, mirnog okupljanja, itd.). Ipak, značaj zakona „O osnovnim garancijama prava deteta u Ruskoj Federaciji“ za našu zemlju je veoma velik, jer po prvi put proglašava zakonodavnu zaštitu prava deteta i precizira glavne mehanizme. za implementaciju ove zaštite. Zakon ne samo i ne toliko utvrđuje prava djece, već uspostavlja garancije njihove zaštite. Posebno se propisuje potreba da se osiguraju sljedeća prava:

Zdravstvena zaštita - član 10;

Profesionalno usmjeravanje, stručno osposobljavanje i zapošljavanje - član 11;

Odmor i unapređenje zdravlja - član 12;

Stvaranje društvene infrastrukture - član 13;

Zaštita od informisanja, propagande i agitacije štetnih po zdravlje, moralni i fizički razvoj - član 14;

Zaštita djece koja se nađu u teškoj životnoj situaciji - član 15.

Garancije za osiguranje navedenih prava, pak, zasnivaju se na državnim minimalnim standardima za osnovne pokazatelje kvaliteta života djece - član 18. Naravno, praktična primjena odredaba ovog člana je upitna, jer trenutno ne može imaju odgovarajuću materijalnu podršku. Na primjer, vladini minimalni standardi uključuju minimalnu količinu socijalnih usluga, što između ostalog uključuje:

besplatna medicinska njega;

garantovano obezbeđivanje deci sa navršenih 15 godina života prava na profesionalno usmeravanje, izbor delatnosti, zaposlenja, obezbeđenja i naknade;

pružanje kvalifikovane pravne pomoći.

Ovakva praksa donošenja zakona, nažalost, tipična je za savremeni period socijalne politike u Ruskoj Federaciji. Kao iu mnogim drugim socijalnim zakonima koji uređuju prava pojedinih ugroženih kategorija stanovništva, odredbe ovog zakona koje se odnose na garancije zaštite prava i interesa djeteta su prilično deklarativne prirode.

Radikalne promjene u političkom i društveno-ekonomskom životu zemlje nisu mogle a da ne utiču na funkcionisanje tako važnih društvenih institucija društva kao što su brak i porodica. Novi kodeks pokriva sve glavne aspekte porodičnih odnosa.

Jedan od najvažnijih trendova koji se u njemu ogleda je želja da se dijete smatra samostalnim subjektom prava. Zakonske odredbe kodeksa zasnivaju se na osnovnom principu - pravni položaj djeteta u porodici utvrđuje se iz ugla interesa samog djeteta i uključuje sljedeća osnovna prava:

Živite i odgajajte se u porodici;

Upoznajte svoje roditelje (koliko je to moguće);

Dobijate brigu i obrazovanje od svojih roditelja (a u njihovom odsustvu od drugih osoba odgovornih za to);

Osigurati ostvarivanje interesa djeteta, njegov sveobuhvatan razvoj i poštovanje njegovog ljudskog dostojanstva;

Pravo na komunikaciju sa oba roditelja i drugim rođacima

Zaštita prava i legitimnih interesa djeteta, uključujući pravo da se samostalno obrati organima starateljstva i starateljstva, a nakon navršenih 14 godina - sudu;

Izrazite svoje mišljenje o pitanjima koja se tiču ​​vašeg života;

Imati ime i prezime;

Primanje održavanja i vlasništvo nad imovinom koja mu pripada.

Po prvi put se govori o pravnoj zaštiti djece od nasilja u porodici. S tim u vezi, ističe se da metode vaspitanja moraju isključiti zanemarljivo, okrutno, grubo, ponižavajuće postupanje, vrijeđanje i iskorišćavanje – član 65. Kodeks jača pravila u pogledu lišenja roditeljskog prava – članovi 69 – 72; Prava i obaveze roditelja za vaspitanje i obrazovanje dece, zaštitu njihovih prava i legitimnih interesa su detaljnije regulisani - čl. 61-69.

Dakle, analiza državno-pravnih osnova moderne socijalne politike Ruske Federacije omogućava nam da vjerujemo da su prava osoba sa invaliditetom u našoj zemlji usklađena sa normama međunarodnog prava. Međutim, u praksi je implementacija pojedinih odredbi regulatornih dokumenata povezana sa određenim poteškoćama, prije svega zbog finansijske nesigurnosti mjera propisanih zakonom.

Nedostaci domaćeg zakonodavnog okvira su nepostojanje samostalnog pravnog akta na nivou saveznog zakona koji se tiče isključivo djece sa smetnjama u razvoju. Povezane pojedinačne odredbe i pravne norme sadržane u različitim pravnim tekstovima odlikuju se nedosljednošću i kontradiktornošću, što otežava njihovu praktičnu primjenu. Postojeći nacrti saveznih zakona „O specijalnom obrazovanju“, „O dodatnim socijalnim garancijama za zaštitu invalidne dece i osoba sa invaliditetom iz detinjstva“, koji regulišu mehanizme odnosa između porodice posebnog deteta, javnih organizacija i države u Srbiji. oblasti zaštite prava djeteta, razmatraju se već duži niz godina.etape prihvatanja u višim strukturama vlasti.

Uz zakonodavstvo, važno mjesto u formiranju moderne državne socijalne politike Ruske Federacije imaju ciljani programi, federalni i regionalni, usmjereni na pomoć najmanje zaštićenim segmentima stanovništva, među kojima su i osobe s invaliditetom. Federalni programi se najefikasnije provode

fammas: „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2000. - 2005.“ i „Djeca Rusije“ (potprogram „Djeca s invaliditetom“).

Ciljevi prvog od njih (“Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 000-2005”) su da formiraju osnovu za sveobuhvatno rešavanje problema invaliditeta i osoba sa invaliditetom; stvore neophodne uslove za njihov punopravan život. u društvu, radi pristupačnosti korišćenju elemenata postojeće društvene infrastrukture.

Potprogram „Djeca s invaliditetom“ ima za cilj razvoj efikasnog sistema za prevenciju invaliditeta u djetinjstvu, kao i efikasnog sistema za rehabilitaciju djece sa smetnjama u razvoju; pružanje raznih vrsta savjetodavne i druge pomoći porodicama u kojima se takva djeca odgajaju; stvaranje jednakih mogućnosti za dobijanje medicinske nege, obrazovanja i nesmetanog pristupa svim oblastima podrške životu; intenzivirati naučna istraživanja u oblasti prevencije, rane dijagnostike, pravovremene rehabilitacije djece sa smetnjama u razvoju i njihove uspješne integracije u društvo.

Sprovođenje mjera predviđenih ovim federalnim programima trebalo bi da dovede do rješenja kompleksa različitih problema, koji će uticati na kvalitativnu promjenu položaja osoba sa invaliditetom u strukturi modernog ruskog društva.

Ustav kao osnovni zakon države, najvažniji savezni zakoni i propisi čine pravni prostor u kome funkcioniše mehanizam socijalne zaštite invalida i lica sa ograničenom sposobnošću za život i rad. Djelovanje i djelotvornost ovog mehanizma u direktnoj su vezi sa profesionalnim aktivnostima mnogih specijalista – socijalnih pedagoga, defektologa, edukatora, socijalnih i medicinskih radnika, praktičnih psihologa i predstavnika menadžmenta. Pravna kompetencija svih stručnjaka u oblasti specijalnog obrazovanja je pouzdana garancija u zaštiti prava najugroženije kategorije ruske dječje populacije - djece sa posebnim obrazovnim potrebama.

Test pitanja i zadatak

1. Navedite najvažnije zakonske dokumente, domaće i međunarodne, kojima se uređuju prava osoba sa invaliditetom.

2. Koja su osnovna prava i slobode sadržana u međunarodnim pravnim dokumentima koji se odnose na osobe sa invaliditetom i mentalno retardirane osobe?

3. Koja prava i garancije će obezbediti Zakon „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“?

4. Koja prava i garancije daje Zakon o obrazovanju i vaspitanju djeci sa smetnjama u razvoju?

5. Pripremiti esej ili prikaz o problemu zaštite prava osoba sa invaliditetom (na osnovu časopisa).

Literatura za samostalan rad

Aksenova L. I. Pravni temelji specijalnog obrazovanja i socijalne zaštite djece s teškoćama u razvoju // Defektologija. -1997.-br.1.

Svjetski program akcije UN-a za osobe sa invaliditetom. - Njujork, 1983.

Zakon Ruske Federacije „O obrazovanju“.

Zakon o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji.

“Zaštiti me!”: Materijali koji ilustruju odredbe Konvencije UN o pravima djeteta. - M., 1995.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 12. avgusta 1994. br. 927 „O osiguravanju formiranja pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom“.

Salomatina I. V. Međunarodni forum gluho-slijepih branitelja ljudskih prava // Defektologija. - 2005. - br. 4.

Standardna pravila o izjednačavanju mogućnosti za osobe sa invaliditetom, usvojena od strane Generalne skupštine UN 20. decembra 1993. godine.

Ward A.D. Novi izgled. Mentalna retardacija: zakonska regulativa. - Tartu, 1995.

Povezane informacije.

Vrijeme čitanja: ~8 minuta Marina Semenova 2526

Osobe s invaliditetom su ranjivi dio društva kojem je potrebno razumijevanje drugih, osnovno saosjećanje i ravnopravni tretman.

Svaka civilizovana država, u izgradnji svoje socijalne politike, nastoji da posveti veliku pažnju problemima vezanim za pitanja osoba sa invaliditetom. U Rusiji, koja je razvijena zemlja, socijalna zaštita osoba sa invaliditetom zauzima prioritetno mjesto.

Zakonska pojašnjenja šta je socijalna zaštita

Pravna regulativa socijalne zaštite osoba sa invaliditetom određena je nizom zakonskih akata, koji se prvenstveno zasnivaju na opštim principima Konvencije o ljudskim pravima. S tim u vezi, zakonodavni okvir zemalja postsovjetskog prostora o pitanjima kao što su socijalna i pravna zaštita ima opšti smjer.

Ruska Federacija ima sljedeće propise koji regulišu položaj osoba sa invaliditetom:

• Osiguranje socijalne orijentacije zagarantovano je članom 39. Ustava Ruske Federacije.
• Federalni zakon br. 181 reguliše mjere za pružanje socijalne zaštite nesposobnog stanovništva.
• Inovacije u savremenoj politici u odnosu na osobe sa invaliditetom sadržane su u Saveznom zakonu 419.
• U Zakonu o radu postoji odeljak posvećen pravima i garancijama za osobe sa ograničenim zdravstvenim stanjem.
• Penzijsko osiguranje propisano je saveznim zakonima br. 166 i br. 173.

Lice koje je zbog svog zdravstvenog stanja dobilo status invalida na osnovu navedenih standarda, uz jednaka prava u odnosu na druge građane, ima niz privilegija od strane države koje su usmjerene na prevazilaženje barijera u životima posebnih ljudi i njihovo prilagođavanje društvu.

Zakon pretpostavlja da je socijalna zaštita osoba sa invaliditetom uravnotežen skup mjera koje država preduzima kako bi ispunila svoje obaveze prema građanima.

Svi doneseni akti obavezni su za primjenu od strane svih subjekata Ruske Federacije.

Vrste socijalne zaštite za osobe sa invaliditetom

U medicini

Na osnovu Zakona o zdravstvenoj zaštiti Ruske Federacije, osobe sa invaliditetom, bez obzira na starosnu dob, imaju pravo na zdravstvenu zaštitu različitih vrsta. Takva pomoć uključuje:

• Prijem lijekova koje vam je propisao ljekar je besplatan. Lijekovi se izdaju u apotekama koje su ranije pobijedile na tenderu za pravo da građanima daju povlaštene lijekove. Da biste je dobili, morate imati posebnu narudžbu koju potpisuje glavni ljekar bolnice u kojoj se leči bolesna osoba. Ako organizacija nema propisani lijek, onda se podnosi zahtjev za njegovu isporuku, a lijek se mora dostaviti u roku od dva dana. Listu besplatnih lijekova utvrđuje Vlada. U 2019. uključuje oko 646 lijekova.
• Mogućnost implementacije habilitacijskih mjera u skladu sa razvijenom IPRA.
• Obezbjeđivanje tehničkih sredstava, u skladu sa postojećim registrom za prijem u lokalne organe socijalne zaštite. Ovisno o regionalnoj situaciji, takva sredstva mogu se izdavati besplatno ili po povlaštenim uslovima.
• Pacijentima sa problemima s udovima obezbjeđuju se protetski i ortopedski proizvodi, koji se izdaju prema učestalosti i utvrđenom prioritetu.
• Osobe sa invaliditetom mogu računati na besplatnu medicinsku negu u državnim klinikama. Opštinske zdravstvene ustanove su takođe fokusirane na pružanje usluga osobama sa invaliditetom bez naplate naknade.
• Država nudi osobama sa ograničenom pokretljivošću kućnu njegu. Ovo se obično odnosi na starije građane koji su samci i imaju formalni invaliditet.
• U slučaju nemogućnosti da samostalno obezbjede svoje vitalne potrebe, moguće je takve osobe zadržati u posebnim zdravstvenim ustanovama.
• Oporavak u specijaliziranom sanatoriju. Ovu privilegiju možete iskoristiti tako što ćete predati sve potrebne papire lokalnom uredu socijalnog osiguranja i prijaviti se za red čekanja na vaučere. Posebna osoba ima pravo na jednokratno besplatno putovanje. Izbor sanatorija ostaje na državnoj strukturi, ali mora odgovarati smjeru bolesti osobe sa invaliditetom;
• Od 2005. godine nezdrava osoba može odbiti da dobije besplatne lijekove i sanatorijske bonove i zamijeni ih EDV. Ovo je jedan od oblika monetizacije državnih davanja. EDV se prima zajedno sa penzijom, a ova isplata podliježe godišnjoj indeksaciji.

Socijalna služba

Ovu mjeru socijalne zaštite mogu koristiti oni građani koji nisu u mogućnosti da sami obezbjeđuju svoje potrebe. U skladu sa Zakonom o socijalnim uslugama za građane Ruske Federacije, socijalne usluge uključuju:

• Pomoć socijalnog radnika u kući. Spisak pruženih usluga je utvrđen Pravilnikom o uslugama.
• Pravna i psihološka pomoć koja nudi savjete o pitanjima koja se pojave.
• Briga o nezdravom licu dok se nalazi u posebnom pansionu ili specijalizovanom internatu.
• U Rusiji postoji državni program „Pristupačno okruženje“, razvijen za period od 2011. do 2025. godine. U okviru ovog programa vrši se adaptacija infrastrukture i unapređenje usluga.

Penzije i porezi

Pravo na socijalnu penziju ostvaruju invalidi svih grupa i djeca sa smetnjama u razvoju, koja zavisi od kategorije službeno utvrđene kategorije nesposobnosti i prirode oštećenja zdravlja.

Prosječni iznos penzije za nesposobnu osobu I grupe nakon godišnje indeksacije u 2019. iznosi 13.500 rubalja. Ovaj iznos bi mogao biti povećan naredne godine nakon izračunavanja indeksa rasta cijena u zemlji.

Osobe sa invaliditetom I grupe i deca sa invaliditetom takođe mogu računati na beneficije za brigu o njima

Ovakve beneficije mogu se obezbijediti poslovno sposobnom licu koje nema nikakva primanja kontaktiranjem lokalnog odjeljenja za zaštitu stanovništva, uz odgovarajuću dokumentaciju. Iznos te naknade iznosi 1.500 rubalja, a za neradne negovatelje djece sa invaliditetom – 5.500 rubalja.

Staratelji djece s invaliditetom imaju pravo na sljedeće beneficije:

• poreski odbitak u iznosu od 3.000 rubalja za porez na dohodak građana;
• četiri dodatna slobodna dana mjesečno;
• smanjenje starosne granice za odlazak u penziju za pet godina.

Osobe sa invaliditetom 1. i 2. grupe imaju poreske olakšice. Oni su, prema Poreskom zakoniku, oslobođeni plaćanja poreza na imovinu i imaju popuste na porez na zemljište i naknade za prevoz. U Republici Kazahstan, nezdrava lica ovih kategorija u potpunosti su oslobođena plaćanja poreza na dohodak. Notarske usluge također se pružaju uz 50% sniženje naknada. Svi postojeći odbici za invalidna lica ovih kategorija su sačuvani.

U slučaju parnice u kojoj je pokretač postupka lice sa invaliditetom, od njega se ne naplaćuje taksa, pod uslovom da je vrednost potraživanja manja od milion rubalja.

Stambeno-komunalne usluge

Država može stambeno zbrinuti osobe sa invaliditetom svih grupa. Da biste osigurali smještaj, važno je da se pravovremeno prijavite za smještaj.

Dodjela stambenog prostora vrši se invalidnim licima i članovima njihovih porodica, a postoje dva stvarna načina da im se obezbijedi smještaj:

• Stanovanje je osigurano na osnovu ugovora o socijalnom najmu.
• Subvencija se izdaje za kupovinu stambenog prostora iz sredstava federalnog budžeta. Subvencija se izdaje kao potvrda i može se koristiti samo za svoju namjenu.

Postoje i druge stambene naknade za invalidnu populaciju. To uključuje:

• dodjelu zemljišta za izgradnju individualne stambene izgradnje van postojećeg reda i bez tendera;
• popust na stambeno-komunalne usluge za sve kategorije, uključujući osobe sa invaliditetom 3. grupe. Naknada se obračunava individualno za osobu sa oštećenjem zdravlja, članovi porodice plaćaju režije u cijelosti.

Obezbjeđivanje dodatnog životnog prostora svima onima kojima je potrebna u različitim regijama zemlje je problematično i polako se rješava zbog nedovoljnog državnog finansiranja

Prednosti transporta

Jednom godišnje osoba sa invaliditetom ima pravo na besplatne karte za voz. Kao i snižena međugradska putovanja avionskim i željezničkim kartama do mjesta odmarališta i nazad. Da biste ih dobili, morate izdati kupon u kancelariji FSS-a prema vašoj pripadnosti. Put se plaća ne samo za bolesnu osobu, već i za osobu koja ga prati, pod uslovom da nesposobno lice ne pređe na EDV.

U vezi sa gradskim prevozom i prigradskim autobusima, svaki region razvija i primenjuje koncept „socijalne karte“. Izgleda kao personalizirani dokument koji se kupuje po fiksnoj cijeni. Ako imate takvu socijalnu kartu, osoba ima pravo da putuje svim vrstama javnog prevoza bez plaćanja.

Ako osoba sa ograničenim zdravstvenim stanjem ima automobil, može računati na povlaštena parking mjesta bez plaćanja. Da biste to učinili, potrebno je da svoj automobil označite kao povlašteni automobil tako što ćete okačiti odgovarajući specijalni znak na staklo i sa sobom imati prateću dokumentaciju.

Uči i radi

Na državnom nivou podržava se obrazovanje djece s invaliditetom, njihovo obrazovanje i zapošljavanje odraslih osoba sa invaliditetom.

Djeca sa smetnjama u razvoju mogu pohađati redovne vrtiće i škole uz podršku ljekara koji prati dijete. Po ovom pitanju su 2016. godine u Zakon „O obrazovanju“ unesena nova poglavlja o inkluziji. Ukoliko je nemoguće posjetiti redovne ustanove, postoje vaspitno-popravne ustanove i oblici porodičnog obrazovanja.

Da biste upisali koledž ili univerzitet, potrebno je samo položiti prijemni ispit i postići prolaznu ocjenu. Ako su ovi uslovi ispunjeni, upis tinejdžera sa invaliditetom je nekonkurentan.

Zaposleni invalidi sprovode zakonsku regulativu svoje radne aktivnosti uz poštovanje dodatnih garancija. Član 21. Saveznog zakona predviđa kvote za zapošljavanje osoba sa invaliditetom. U preduzećima sa platnim spiskom većim od 100 ljudi, država je rezervisala od 2 do 4% mesta za osobe sa invaliditetom. Istovremeno, poslodavac je dužan urediti radno mjesto posebnog lica u skladu sa uputama svoje IPRA.

Maksimalna radna sedmica za osobe sa invaliditetom I i II kategorije je najviše 37 sati. Zagarantovan godišnji odmor od najmanje 30 dana. Odsustvo bez naknade može se produžiti na 60 dana i odobriti na prvi zahtjev bolesne osobe. Uključivanje u prekovremeni rad, noćne smjene i praznike dozvoljeno je samo uz pismenu saglasnost osobe sa invaliditetom. Osobe sa invaliditetom ne podliježu otpuštanju.

Invalidnost nije samo problem pojedinca, već i pokazatelj kakav zakonski okvir postoji u zemlji u smislu socijalne sigurnosti stanovništva. Na kraju krajeva, prilagođavanje i blago savladavanje barijera između samodovoljnih ljudi i ugroženih građana zavisi od mnogo toga. Država koja ima širok spektar socijalnih usluga i privilegija za posebne ljude smatra se visoko razvijenom i civiliziranom.

Video na temu

Socijalni radnik treba da poznaje pravne i resorne dokumente kojima se utvrđuje status osobe sa invaliditetom. Opšta prava osoba sa invaliditetom formulisana su u Deklaraciji UN o pravima osoba sa invaliditetom. Evo nekih izvoda iz ovog međunarodnog pravnog dokumenta: „Osobe sa invaliditetom imaju pravo na poštovanje njihovog ljudskog dostojanstva“; “Lice sa invaliditetom imaju ista građanska i politička prava kao i druga lica”; „Osobe sa invaliditetom imaju pravo na mere koje su osmišljene da im omoguće da steknu najveću moguću samostalnost“; “Osoba sa invaliditetom imaju pravo na medicinsko, tehničko ili funkcionalno liječenje, uključujući protetička i ortopedska sredstva, na obnavljanje zdravlja i statusa u društvu, na obrazovanje, stručno osposobljavanje i rehabilitaciju, na pomoć, savjetovanje, usluge zapošljavanja i druge usluge.” ; “Ljudi sa invaliditetom moraju biti zaštićeni od bilo koje vrste eksploatacije.”

U Rusiji su usvojeni temeljni zakonski akti o osobama sa invaliditetom. Od posebnog značaja za utvrđivanje prava i odgovornosti osoba sa invaliditetom, odgovornosti države, dobrotvornih organizacija i pojedinaca su zakoni „O socijalnim uslugama za starije građane i invalide” (1995), „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom”. invaliditeta u Ruskoj Federaciji” (1995.).

Još ranije, u julu 1992. godine, predsjednik Ruske Federacije je izdao Ukaz „O naučnoj podršci problemima invalidnosti i invalida“. U oktobru iste godine donete su uredbe „O dodatnim merama državne podrške osobama sa invaliditetom” i „O merama za stvaranje pristupačnog životnog okruženja za osobe sa invaliditetom”.

Ovim normativnim aktima utvrđuju se odnosi društva i države prema osobama sa invaliditetom i odnosi invalida prema društvu i državi. Treba napomenuti da mnoge odredbe ovih normativnih akata stvaraju pouzdan pravni okvir za život i socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u našoj zemlji.

Zakon „o socijalnim uslugama za stara i nemoćna lica“ formuliše osnovne principe socijalnih usluga za starije i nemoćne građane:

poštovanje ljudskih i građanskih prava; pružanje državnih garancija u oblasti socijalnih usluga; jednake mogućnosti za dobijanje socijalnih usluga; kontinuitet svih vrsta socijalnih usluga; orijentacija socijalnih usluga na individualne potrebe starijih građana i osoba sa invaliditetom; odgovornost organa vlasti na svim nivoima za osiguranje prava građana kojima su potrebne socijalne usluge i dr. (član 3. Zakona).

Socijalne usluge pružaju se svim starijim građanima i osobama sa invaliditetom, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinsko-službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udruženjima i druge okolnosti (član 4. Zakona).

Socijalne usluge pružaju se odlukom organa socijalne zaštite u ustanovama u njihovoj nadležnosti ili na osnovu ugovora koje organi socijalne zaštite zaključuju sa ustanovama socijalne zaštite drugih oblika svojine (član 5. Zakona).

Socijalne usluge se pružaju isključivo uz saglasnost osoba kojima su potrebne, posebno kada je u pitanju smještaj u stacionarne ustanove socijalne zaštite. U ovim ustanovama, uz saglasnost onih koji se služe, mogu se organizovati radne aktivnosti pod uslovima ugovora o radu.

Lica koja su sklopila ugovor o radu ostvaruju pravo na godišnji plaćeni odmor u trajanju od 30 kalendarskih dana.

Zakon predviđa različite oblike socijalnih usluga, uključujući:

Socijalne usluge kod kuće (uključujući socijalne i medicinske usluge);

Polustacionarne socijalne usluge u odjeljenjima dnevnog (noćnog) boravka građana u ustanovama socijalne zaštite;

Stacionarne socijalne usluge u pansionima, pansionima i drugim stacionarnim ustanovama socijalne zaštite;

Hitne socijalne usluge (obično u hitnim situacijama: ishrana, obezbeđivanje odeće, obuće, prenoćište, hitno obezbeđivanje privremenog smeštaja itd.);

Socijalno savjetovalište.

Sve socijalne usluge koje se nalaze na saveznoj listi usluga koje garantuje država mogu se pružati građanima besplatno, kao i uz djelimično ili potpuno plaćanje.

Socijalne usluge se pružaju besplatno:

1) samci (neoženjeni bračni parovi) i invalidna lica koja primaju penziju u iznosu ispod životnog minimuma;

2) starija lica i invalidna lica koja imaju srodnike, a primaju penziju ispod egzistencijalnog nivoa;

3) starija i invalidna lica koja žive u porodicama čiji je prosječni prihod po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa.

Socijalne usluge na nivou djelimičnog plaćanja pružaju se licima čiji prosječni prihodi po glavi stanovnika (ili primanja njihovih srodnika, članova porodice) iznose 100-150% egzistencijalnog nivoa.

Socijalne usluge se pružaju na bazi punog plaćanja građanima koji žive u porodicama čiji prosječni prihodi po stanovniku premašuju egzistencijalni nivo za 150%.

Zakon „O socijalnim uslugama za stara lica i lica sa invaliditetom“ deli sistem socijalnih usluga na dva glavna sektora – državni i nedržavni. Javni sektor formiraju federalne i opštinske službe socijalne zaštite.

Nedržavni sektor socijalnih usluga objedinjuje ustanove čija je delatnost zasnovana na oblicima svojine koji nisu državni ili opštinski, kao i lica koja se bave privatnim aktivnostima u oblasti socijalnih usluga. Nedržavne oblike socijalnih usluga pružaju javna udruženja, uključujući profesionalna udruženja, dobrotvorne i vjerske organizacije.

Značajna pitanja socijalne zaštite osoba sa invaliditetom dobila su pravnu osnovu u Zakonu „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“. Zakonom su definisana ovlašćenja državnih organa (saveznih i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom. U njemu se otkrivaju prava i odgovornosti organa medicinskog i socijalnog pregleda, koji na osnovu sveobuhvatnog pregleda lica utvrđuje prirodu i stepen bolesti koja je dovela do invaliditeta, grupu invalidnosti, utvrđuje raspored rada invalida rada. ljudi, izrađuje individualne i sveobuhvatne programe rehabilitacije za osobe sa invaliditetom, daje medicinsko-socijalne zaključke, donosi odluke koje su obavezujuće za organe vlasti, preduzeća i organizacije, bez obzira na oblik svojine.

Zakonom se utvrđuju uslovi plaćanja medicinskih usluga koje se pružaju osobama sa invaliditetom, naknade troškova koje ima sam invalid i njegov odnos sa organima za rehabilitaciju za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom.

Zakon obavezuje sve organe, rukovodioce preduzeća i organizacija da stvore uslove koji omogućavaju osobama sa invaliditetom da slobodno i samostalno koriste sva javna mesta, ustanove, prevoz, nesmetano se kreću na ulici, u svojim domovima, u javnim ustanovama itd.

Zakon predviđa pogodnosti za prioritetno dobijanje odgovarajuće opremljenog stambenog prostora. Konkretno, invalidima i porodicama sa decom sa invaliditetom daje se popust od najmanje 50% na kiriju i račune za komunalije, au stambenim zgradama koje nemaju centralno grejanje - na cenu goriva. Osobe sa invaliditetom i porodice koje uključuju osobe sa invaliditetom imaju pravo prvenstva na dobijanje zemljišnih parcela za individualnu stambenu izgradnju, baštovanstvo i poljoprivredu (član 17. Zakona).

Zakon posebnu pažnju posvećuje obezbjeđenju zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Zakon predviđa finansijske i kreditne pogodnosti specijalizovanim preduzećima koja zapošljavaju lica sa invaliditetom, kao i preduzećima, ustanovama i organizacijama javnih udruženja invalida; utvrđivanje kvota za zapošljavanje osoba sa invaliditetom, posebno za organizacije, bez obzira na organizacione i pravne oblike i oblike svojine, u kojima je broj zaposlenih više od 30 osoba (kvota za zapošljavanje osoba sa invaliditetom utvrđuje se u procentima od prosječan broj zaposlenih, ali ne manje od 3\ %). Javna udruženja invalida i njihova preduzeća, organizacije, čiji se osnovni kapital sastoji od doprinosa javnog udruženja invalida, izuzeti su od obavezne kvote radnih mjesta za invalidna lica.

Zakon definiše pravne norme za rješavanje tako značajnih pitanja zapošljavanja invalida kao što su opremanje posebnih radnih mjesta, uslovi rada invalida, prava, obaveze i odgovornosti poslodavaca u obezbjeđivanju zapošljavanja invalida, postupak i uslovi za priznavanje radnog odnosa. osoba sa invaliditetom kao nezaposlena, državni podsticaji za učešće preduzeća i organizacija u obezbeđivanju egzistencije invalidnih lica.

Zakon detaljno razmatra pitanja materijalne podrške i socijalnih usluga za osobe sa invaliditetom. Značajne pogodnosti i popusti predviđeni su za plaćanje komunalija, za kupovinu invalidskih uređaja, alata, opreme, plaćanje vaučera za sanatorije i odmarališta, za korišćenje javnog prevoza, kupovinu i tehničko zbrinjavanje ličnih vozila itd.

Pored saveznih zakona, socijalni radnici moraju poznavati resorna dokumenta koja daju razumna tumačenja primjene određenih zakona ili njihovih pojedinačnih članova.

Socijalni radnik također treba da poznaje probleme koji nisu riješeni zakonom ili su riješeni, ali nisu implementirani u praksi. Na primjer, Zakon o socijalnoj zaštiti invalidnih osoba u Ruskoj Federaciji ne dozvoljava proizvodnju vozila koja nemaju adaptacije za besplatno korištenje gradskih vidova prijevoza od strane invalidnih osoba, niti puštanje u rad stambenih objekata koji nemaju obezbedi adaptacije za besplatno korišćenje ovog stambenog prostora za lica sa invaliditetom (čl. 15 Zakona). Ali ima li mnogo autobusa i trolejbusa na ulicama ruskih gradova opremljenih posebnim liftovima, uz pomoć kojih bi se osobe s invaliditetom u invalidskim kolicima mogle samostalno popeti na autobus ili trolejbus? I decenijama unazad i danas stambeni objekti su puštani u funkciju bez ikakvih uređaja koji bi omogućili osobi sa invaliditetom da slobodno napusti svoj stan u invalidskim kolicima, koristi lift, spusti se niz rampu na trotoar pored ulaza i sl. Podaci Odredbe Zakona o socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji jednostavno ignorišu svi koji su po zakonu dužni da stvaraju neophodne uslove za normalan život invalida.

Važeće zakonodavstvo praktično ne štiti prava djece sa smetnjama u razvoju na pristojan i siguran život. Zakonodavstvo predviđa takve iznose socijalne pomoći za djecu sa smetnjama u razvoju koji ih direktno guraju na bilo kakav posao, jer osoba koja je od djetinjstva lišena svega što je potrebno ne može živjeti od invalidske penzije.

Prosječna penzija u Rusiji od 1. januara 2000. iznosila je 640 rubalja. A u mnogim regionima ove penzije se ne isplaćuju na vreme, sa kašnjenjem i do godinu dana. U ovakvim uslovima penzionog osiguranja penzioneri su osuđeni na nestanak.

Ali čak i ako se riješe finansijski problemi i potpuno reorganizuje životna sredina osoba sa invaliditetom, oni neće moći da iskoriste pogodnosti koje im se pružaju bez odgovarajuće opreme i uređaja. Potrebna su nam protetika, slušni aparati, specijalne naočare, sveske za pisanje tekstova, knjige za čitanje, kolica, automobili za prevoz itd. Potrebna nam je posebna industrija za proizvodnju invalidske opreme i opreme. U zemlji postoje takva preduzeća. Oni u velikoj mjeri zadovoljavaju različite potrebe osoba sa invaliditetom. Ali u poređenju sa zapadnim modelima invalidske opreme, našim. Domaće gube na mnogo načina: teže su, manje izdržljive, veće su i manje pogodne za upotrebu.

21. Medicinski i socijalni aspekti rada sa osobama sa invaliditetom .

Invalid je osoba koja ima oštećenje zdravlja sa upornim poremećajem tjelesnih funkcija uzrokovanom bolešću, posljedicom povreda ili oštećenja. Ova definicija pojma „invalid“ pretpostavlja da se u kompleksu mjera socijalne zaštite za zapošljavanje i život osobe sa invaliditetom značajno mjesto pridaje medicinskoj i socijalnoj oblasti.

Potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti ili sposobnosti za samostalnu njegu, samostalno kretanje ili sudjelovanje u radnim aktivnostima nastaje kod osobe s invaliditetom, po pravilu, prethodnom bolešću ili ozljedom, što dovodi do ograničenja njegovog životna aktivnost.

Prethodne bolesti koje dovode do invaliditeta i prije stupanja na posao zauzimaju drugo mjesto među ostalim uzrocima invaliditeta. Značajan dio osoba sa invaliditetom ima istoriju tako ozbiljnih bolesti kao što su cerebralna paraliza (CP), organske lezije centralnog i perifernog nervnog sistema, oštećenja mišićno-koštanog sistema, oštećenje vida, urođene mane i druge patologije. Sve ovo ukazuje da brigu o osobi sa invaliditetom treba posmatrati u sprezi sa pružanjem medicinske i socijalne pomoći svakom pojedinačnom pacijentu.

Socijalni radnik mora biti spreman da pruži pomoć osobi sa invaliditetom po brojnim pitanjima pravne, psihološke, pedagoške i, što je veoma važno, medicinske i socijalne prirode.

U osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, član o pravima osoba sa invaliditetom kaže: „Osobe sa invaliditetom, uključujući decu sa invaliditetom i osobe sa invaliditetom od detinjstva, imaju pravo na medicinsku i socijalnu pomoć , rehabilitaciju, nabavku lijekova, proteza, protetskih i ortopedskih proizvoda, prevoznih sredstava po povlaštenim uslovima, kao i za stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju. Invalidi i invalidi imaju pravo na besplatnu medicinsku i socijalnu zaštitu u ustanovama državnog ili opštinskog zdravstvenog sistema, na kućnu negu, a u slučaju nemogućnosti da zadovolje osnovne životne potrebe - na izdržavanje u ustanovama socijalne zaštite. sistem."

Zagarantovana prava ove kategorije građana stupaju na snagu po dobijanju službenog statusa invalida, te stoga socijalni radnik mora poznavati proceduru upućivanja građana na medicinsko-socijalni pregled, koji, međutim, često postaje složen i težak postupak za osobe sa invaliditetom.

Medicinsko-socijalnim pregledom utvrđuje se uzrok i grupa invaliditeta, stepen invaliditeta građana, utvrđuju se vrste, obim i rokovi njihove rehabilitacije i mjere socijalne zaštite, te daju preporuke o zapošljavanju građana.

Građani koji imaju znake trajnog invaliditeta i invaliditeta i kojima je potrebna socijalna zaštita upućuju se na medicinsko-socijalni pregled: sa očigledno nepovoljnom kliničkom i radnom prognozom, bez obzira na dužinu trajanja privremene invalidnosti, ali ne duže od 4 mjeseca; uz povoljnu porođajnu prognozu u slučaju nastavka invaliditeta do 10 mjeseci (u pojedinim slučajevima: povrede, stanja nakon rekonstruktivnih operacija, tuberkuloza - do 12 mjeseci) odlučiti o nastavku liječenja ili utvrđivanju invalidske grupe; invalidima rada promijeniti preporuku za rad u slučaju pogoršanja kliničke i radne prognoze.

Posebnu ulogu u pružanju pomoći osobama sa invaliditetom ima socijalni radnik u zdravstvenim ustanovama.

Zadatak medicinskog i socijalnog specijaliste koji poznaje psihofiziološke karakteristike osoba sa invaliditetom, prema razlogu koji je osobu doveo do ovog stanja, je da utvrdi stepen mogućnosti njegovog učešća u radu, pomoći u adaptaciji na novo stanja, određivanje ishrane i kreiranje odgovarajućeg načina života.

Prilikom pružanja medicinske i socijalne pomoći osobama sa invaliditetom, socijalni radnik se rukovodi kako potrebama samog invalida, tako i svrsishodnošću i korisnošću aktivnosti koje se obavljaju u specifičnim uslovima boravka i boravka pacijenta (u pansionu). kući, u drugim ustanovama). Interesovanje samog invalida za sprovođenje socijalnih programa je od velikog značaja.

Treba napomenuti da medicinske i socijalne usluge zadovoljavaju one potrebe osobe sa invaliditetom koje u uslovima ekonomske krize i tržišnih odnosa u našoj zemlji ne nalaze svoje rešenje u realnosti. Socijalni radnik, pružajući medicinsku i socijalnu pomoć, otklanja nezadovoljstvo ove kategorije stanovništva radom praktičnih zdravstvenih organa i na taj način stvara određenu ravnotežu u pitanjima medicinske podrške.

Brigom o osobama s invaliditetom i, u određenoj mjeri, rješavanjem zdravstvenih problema, socijalni radnik utiče na način života pacijenta i doprinosi njegovoj mentalnoj rehabilitaciji.

Tokom patronažnog rada, socijalni radnik vodi posebnu brigu o porodicama sa decom sa invaliditetom. Važno je ne samo prijaviti dijete sa invaliditetom, već i analizirati socijalnu situaciju u porodici. Djeci s invaliditetom potrebna je stalna njega i nadzor, što roditeljima stvara velike poteškoće u svakodnevnoj komunikaciji sa njima i zadovoljavanju njihovih životnih potreba (hranjenje, oblačenje, kupanje i sl.).

Dužnosti socijalnog radnika uključuju organizaciju zdravstvene zaštite za osobe sa invaliditetom. Socijalni radnik, zajedno sa medicinskim radnicima teritorijalne ambulante ili dispanzera, pruža organizacionu pomoć u toku medicinsko-socijalne rehabilitacije u bolničkom okruženju ili kod kuće, pomaže u organizaciji sanatorijsko-kurorističkog lečenja, olakšava nabavku potrebnih sprava za vežbanje, vozila, korektivnih aparatima, te organizuje medicinski tretman prema indikacijama genetsko savjetovanje za roditelje bolesne djece. Često postoji potreba za dijetetskom ishranom djece s invaliditetom koja pate od dijabetesa, zatajenja bubrega i drugih bolesti.

Jedna od važnih aktivnosti svih organizacija i službi koje pružaju pomoć osobama sa invaliditetom je stvaranje uslova za očuvanje zdravlja i dobrobiti onih koji se privremeno nađu u teškoj situaciji ekonomske ili socijalne prirode. Takve mjere uključuju obezbjeđivanje dodatnih poslova za osobe sa invaliditetom, organizovanje proizvodnje kod kuće za njih itd.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Rad na kursu

na temu:

“Pravni osnov socijalne zaštite invalida”

• Uvod
• Zaključak
• Bibliografija

Uvod

Pitanja zakonodavne podrške socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom i provođenje državne socijalne politike prema osobama s invaliditetom najvišim zakonodavstvom zemlje smatraju se među najhitnijim problemima i prioritetnim područjima modernog razvoja socijalne sfere u Ruskoj Federaciji. (RF). Mnoge odredbe međunarodnih pristupa zaštiti osoba sa invaliditetom odražene su u Federalnom zakonu Ruske Federacije „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ usvojenom 1995. godine. Na osnovu ovog zakona doneseni su ukazi predsjednika Ruske Federacije, rezolucije Vlade Ruske Federacije i regulatorni dokumenti ministarstava i resora.

Međutim, zbog teške ruske socio-ekonomske situacije, neke odredbe međunarodnih propisa ne funkcionišu u potpunosti. Uprkos deklarisanim ciljevima stvaranja otvorenog društva za osobe sa invaliditetom i maksimiziranja njihovog uključivanja u sve sfere života, realno učešće osoba sa invaliditetom u javnom životu opada, a njihov nivo sredstava za život opada.

Navedene činjenice jasno pokazuju koliko je relevantno pisanje seminarskog rada na temu: „Pravni osnov socijalne zaštite osoba sa invaliditetom“. Svrha ovog rada je opšti opis pravne socijalne zaštite osoba sa invaliditetom i njeno dalje unapređenje.

Predmet istraživanja: socijalna zaštita osoba sa invaliditetom.

Predmet istraživanja: pravni okvir socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.

Da bi se postigao gore navedeni cilj, u radu se rešavaju sledeći zadaci: 1) Sagledavanje istorijskih aspekata formiranja i savremenih problema pravnog okvira za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u Rusiji; 2) Opisati načine daljeg razvoja pravnog okvira u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Rusiji.

Struktura nastavnog rada: uvod, dva poglavlja, zaključak i lista literature.

1. Istorijski aspekti formiranja i problemi pravnog okvira socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Rusiji

invalida socijalne zaštite

1.1 Istorijski aspekti formiranja i sastava pravnog okvira za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom

24. novembra 2010. navršava se 15 godina od usvajanja Federalnog zakona br. 181-FZ „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ (u daljem tekstu: Federalni zakon „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“), čije su norme određivale temelje državne politike prema osobama sa invaliditetom. Period je dovoljan da se sumiraju određeni rezultati, identifikuju trendovi i ocrtaju izgledi za pravnu regulativu.

Glavni uticaj na regulisanje odnosa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u poslednjih deceniju i po ima prisustvo međunarodnog i formiranje domaćeg regulatornog okvira.

Kao što je poznato, osnovu međunarodnog pravnog okvira do sredine 70-ih godina dvadesetog veka činili su dokumenti MOR-a posvećeni pitanjima invalidskog osiguranja i zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Podsticaj za formiranje domaćeg okvira u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom bilo je usvajanje od strane svetske zajednice Deklaracije o pravima osoba sa invaliditetom (1975), Svetskog programa akcije za osobe sa invaliditetom (1975). 1982) i Standardna pravila za osobe sa invaliditetom (1993). Zakharov M.L., Tučkova E.G. Pravo socijalnog osiguranja u Rusiji: Udžbenik. - M.: Wolters Kluwer, 2004. - P. 38-39.

Načelo uključivanja normi međunarodnog prava u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u domaći pravni okvir već je bilo sadržano u Zakonu SSSR-a od 11. decembra 1990. br. 1826-1 „O osnovnim principima socijalne zaštite invalida ljudi u SSSR-u.” Zakon SSSR-a „O osnovnim principima socijalne zaštite invalidnih osoba u SSSR-u“ od 11. decembra 1990. br. 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

U detaljnoj analizi normi međunarodnog prava treba napomenuti da norme domaćeg prava nedovoljno regulišu odnose u oblasti stvaranja i funkcionisanja sistema za prevenciju invalidnosti, informacione podrške rešavanju problema invalidnosti i invalidnosti. ljudi, stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma u oblasti socijalne zaštite invalidnih lica, socijalne zaštite lica, koja su se starala o invalidima.

U uporednoj analizi Zakona SSSR-a i Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ iz 1995. godine, Federalni zakon Ruske Federacije „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica u Ruskoj Federaciji“ od 24. novembra 1995. br. 181-FZ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1995. - br. 48. - čl. 45. Može se primijetiti da norme prava Unije:

– lokalne vlasti su dobile veća ovlaštenja (formiranje institucija MSE (član 18), učešće u stvaranju mreže rehabilitacionih ustanova (član 20), nadoknada lokalnim vlastima troškova vezanih za zapošljavanje invalida i obezbjeđivanje novčanu pomoć od strane preduzeća, ustanova i organizacija koje nisu obezbedile rezervaciju radnih mesta za invalidna lica ili izbegavaju zaposlenje (član 31), pružajući neophodnu pomoć osobama sa invaliditetom koje rade u kući, kao i invalidima angažovanim na poslovima. samozapošljavanje, obezbjeđivanje nestambenog prostora za ove djelatnosti, nabavku sirovina i prodajnih proizvoda (član 31), pružanje socijalne pomoći (član 38));

– utvrđena je kvota od 5 posto za zapošljavanje osoba sa invaliditetom u organizacijama od najmanje 20 lica (savezni zakon – od 2 do 4% u organizacijama od najmanje 100 lica);

– utvrđene su poreske olakšice za organizacije koje zapošljavaju lica sa invaliditetom (30% radnika, 50% radnika - oslobođenje od poreza i plaćanja (član 33));

– utvrđene su kvote za javne organizacije osoba sa invaliditetom na izborima za organe državne uprave i lokalne samouprave (član 40).

Analiza savremenog zakonodavstva o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom nam omogućava da konstatujemo da ga čine: Sulejmanov G.V. Pravo socijalnog osiguranja: Udžbenik za univerzitete. - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija „Daškov i Co.” - 2006. - Str. 95-96.

- Savezni zakon “O socijalnoj zaštiti invalidnih lica” i podređeni pravni okvir sa predmetom zakonske regulative koji je samo njima svojstven (medicinski i socijalni pregled, rehabilitacija, obezbjeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim objektima socijalne infrastrukture, itd.);

- pravni akti čijim se normama uređuju drugi odnosi u oblasti socijalne zaštite invalida (socijalne usluge, penzije, socijalna pomoć, socijalna zaštita pojedinih kategorija invalida).

Pravni akti iz oblasti socijalne zaštite invalidnih lica treba da sadrže i akte čije norme, u okviru svojih sektora, uređuju odnose koji se na ovaj ili onaj način odnose na invalidna lica (medicinska zaštita, specijalno obrazovanje, stvaranje potrebnih uslova za rad, fizičko vaspitanje i sport, itd.).

Vrijedi istaknuti tri glavne faze u formiranju domaćeg pravnog okvira posvećenog različitim aspektima socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.

1. faza: 1990 - 1996. Karakteristična karakteristika ove faze je donošenje Ustava Ruske Federacije, koji je formalizirao početak formiranja objektivno novog regulatornog okvira u svim sektorima odnosa s javnošću, zakonske kodifikacije pitanja zdravstvene zaštite i obrazovanja. 1995. godine donošenjem Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“, kao i zakona o socijalnim uslugama, zapravo je formiran zakonodavni okvir u oblasti socijalne zaštite invalidnih lica.

2. faza: 1997 - 2001. U ovoj fazi se formira penziono i radno zakonodavstvo, a zakonski se uređuju osnovni principi položaja djece (uključujući djecu sa invaliditetom).

3. faza: 2002 - danas. Uređenje odnosa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u najvećoj meri je determinisano tekućim promenama u organizaciji javne vlasti (centralizacija vlasti, reforma lokalne samouprave, preraspodela ovlašćenja, unapređenje strukture saveznih organa izvršne vlasti). ).

Upravo u tom periodu norme Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ doživjele su najveće kvalitativne promjene. Koncept „rehabilitacije invalida“ ispunjen je fundamentalno novim sadržajem, širenjem spektra glavnih pravaca, izvršena je preraspodjela nadležnosti u oblasti socijalne zaštite invalida, organizaciono se promijenila struktura ustanova medicinskog i socijalnog pregleda. , uočena je praznina u pitanjima kreiranja i funkcionisanja organizacionog mehanizma za rehabilitaciju invalida, a naknade su monetizovane.

1.2 Problemi zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom

Među problemima zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom treba istaći probleme u ovoj oblasti: Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Zakon o socijalnom osiguranju u Rusiji. - M.: Norma, 2007. - P. 307-309. 1) razgraničenje subjekata nadležnosti; 2) stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma; 3) rad i zapošljavanje; 4) obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima; 5) aktivnosti javnih udruženja osoba sa invaliditetom.

Pogledajmo ove probleme detaljnije.

1. Problemi zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom nastaju uglavnom zbog nepostojanja jasne sistematizacije u ovoj oblasti djelovanja. Usvajanje Federalnog zakona od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ Federalnog zakona „O izmjenama i dopunama zakonskih akata Ruske Federacije i priznavanju nekih zakonskih akata Ruske Federacije kao nevažećih...“ od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ // Ruske novine. - 2004. - 15. septembar. nije unelo jasnoću u regulisanje odnosa u predmetnoj oblasti.

Dovoljno je reći da je nadležnost u oblasti socijalne zaštite (uključujući osobe sa invaliditetom) na ovaj ili onaj način direktno utvrđena Ustavom Ruske Federacije i nizom saveznih zakona koji se odnose na različite grane prava i zakonodavstva (državni, opštinski zakon o socijalnom osiguranju). Pored toga, prilikom analize kompetencija treba uzeti u obzir i činjenicu da osnovni propisi u srodnim sektorima (zdravstvo, obrazovanje, rad i zapošljavanje) takođe utvrđuju odgovarajuću nadležnost.

Federalni centar i konstitutivni entiteti Ruske Federacije su donošenjem Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“ dobili gotovo identična ovlaštenja u oblasti socijalne zaštite invalidnih osoba. Norme Federalnog zakona br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. isključile su iz nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije donošenje zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o socijalnoj zaštiti invalida. lica, kontrolu nad njihovim sprovođenjem, učešće u realizaciji saveznih programa iz oblasti socijalne zaštite invalidnih lica, izradu i finansiranje regionalnih programa iz ove oblasti; odobravanje i finansiranje liste rehabilitacionih aktivnosti koje se provode na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir socio-ekonomske, klimatske i druge karakteristike pored federalnih osnovnih programa za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom.

U pogledu regulisanja odnosa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, u proteklih 15 godina u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije razvio se prilično opsežan pravni okvir. Odnosi su bili predmet regulisanja u oblasti: 1) donošenja ciljanih programa (socijalna podrška, rehabilitacija (sveobuhvatni programi o različitim aspektima rehabilitacije, u odnosu na određene kategorije invalida), obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima, razvoj preduzeća koja zapošljavaju rad osoba sa invaliditetom); 2) utvrđivanje strukture ustanova za medicinsko i socijalno ispitivanje; 3) rehabilitacija osoba sa invaliditetom (usvajanje regionalnih lista rehabilitacionih usluga, stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma, specijalna edukacija, postupak izrade i sprovođenja individualnih programa rehabilitacije); 4) obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima; socijalne službe (uspostavljanje liste socijalnih usluga, 5) regulisanje delatnosti različitih ustanova socijalne zaštite); 6) utvrđivanje naknada za različite kategorije invalida i javna udruženja invalida.

Norme Saveznog zakona od 31. decembra 2005. br. 199-FZ čl. 5. Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ u novoj redakciji. Federalni zakon „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem podjele vlasti“ od 31. decembra 2005. br. 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 31. decembar. Subjektima Ruske Federacije u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom vraćeno je pravo da donose zakone i druge regulatorne pravne akte subjekata Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima; izradu, odobravanje i sprovođenje regionalnih programa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u cilju pružanja jednakih mogućnosti i socijalne integracije u društvo, kao i prava na praćenje njihove realizacije.

Međutim, uporedna analiza originalnog i najnovijeg izdanja čl. 5. Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“, postojanje uspostavljenog regionalnog pravnog okvira o pitanjima socijalne zaštite (rehabilitacije) invalida omogućava nam da govorimo o potrebi uključivanja u nadležnost konstitutivnih subjekata Ruska Federacija pitanja stvaranja organizacionog mehanizma u oblasti socijalne zaštite (rehabilitacije) osoba sa invaliditetom, odobravanje i finansiranje liste mjera rehabilitacije koje se provode na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir društveno- ekonomskih, klimatskih i drugih obilježja pored Savezne liste mjera rehabilitacije, tehničkih sredstava rehabilitacije i usluga koje se pružaju invalidima.

Odredbe Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“ ne sadrže (i nisu sadržavale) strukturne dijelove čijim normama bi se utvrdila nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite invalida. Ova nadležnost je objektivizovana izolacijom kroz analizu kako odredbi Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom” i drugih propisa.

Analiza nadležnosti organa lokalne samouprave, utvrđene normama različitih pravnih akata, omogućava nam da utvrdimo nadležnost organa lokalne samouprave u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, u vezi s čime je Federalni zakon „O socijalnom Zaštita osoba sa invaliditetom” treba dopuniti čl. 5.1, čijim bi se normama utvrdila nadležnost lokalnih samouprava u oblasti sprovođenja državne politike u vezi sa osobama sa invaliditetom na teritoriji opština, učešće u sprovođenju federalnih i regionalnih programa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom. , izradu i finansiranje opštinskih programa u ovoj oblasti, donošenje iz svoje nadležnosti podzakonskih akata iz oblasti socijalne zaštite invalidnih lica, formiranje budžeta opština u pogledu izdataka za socijalnu zaštitu invalida, formiranje organa upravljanja opštinski sistem socijalne zaštite invalida, stvaranje i upravljanje objektima iz oblasti socijalne zaštite invalida u nadležnosti opština, održavanje opštinskih baza podataka o pitanjima invalidnosti i osoba sa invaliditetom.

2. Problem stvaranja i funkcionisanja organizacionog mehanizma treba smatrati fundamentalnim u oblasti regulisanja odnosa u socijalnoj zaštiti. Pitanjima socijalne zaštite osoba sa invaliditetom trenutno se u ovoj ili onoj mjeri bave organi upravljanja i organizacije koje su sastavni dio različitih organizacionih sistema (zdravstvo, obrazovanje, socijalne usluge, rehabilitacija).

U vezi sa promijenjenom strukturom saveznih organa izvršne vlasti, javlja se potreba da se regulišu odnosi o interakciji (koordinaciji aktivnosti) različitih sektorskih tijela u oblasti socijalne zaštite invalida, njihovih teritorijalnih organa, kako među sobom tako i sa organima izvršne vlasti. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U oblasti rehabilitacije, normama Saveznog zakona od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ ukinuta je institucija Državne službe za rehabilitaciju invalida - model organizacionog mehanizma u oblasti rehabilitacije invalidnih osoba. . Socijalna zaštita osoba sa invaliditetom // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. Od donošenja Saveznog zakona „O socijalnoj zaštiti invalidnih lica“ u oblasti rehabilitacije, razvio se ne samo određeni federalni, već i opsežan regionalni pravni okvir. Druga stvar je da nije izabrana najoptimalnija opcija u pristupima uređenju odnosa u oblasti rehabilitacije.

Najprihvatljivijim se u ovom slučaju čini stvaranje i funkcionisanje sistema rehabilitacije za osobe sa invaliditetom, čije bi komponente bile: organi vlasti (državni i opštinski), rehabilitacione ustanove i javne organizacije za osobe sa invaliditetom, ciljni programi ( savezne, regionalne, općinske) u području socijalne zaštite (uključujući i područje rehabilitacije) za osobe s invaliditetom, savezne i regionalne liste mjera rehabilitacije, tehnička sredstva rehabilitacije i usluge koje se pružaju osobama s invaliditetom, banka podataka o različitim aspektima rehabilitacionih aktivnosti.

3. Glavni problem u oblasti rada i zapošljavanja i dalje je nezainteresovanost poslodavca za zapošljavanje osoba sa invaliditetom i stvaranje uslova za rad invalida u skladu sa individualnim programima rehabilitacije.

Niska konkurentnost na tržištu rada, neuravnoteženost potražnje i ponude radne snage (obrazovni i stručni nivo osposobljenosti osoba sa invaliditetom ne zadovoljava zahtjeve poslodavaca), neusklađenost između predloženih uslova rada i indikacija za rad preporučenih za osobe sa invaliditetom, niske plate i njihova neredovna isplata za raspisane konkurse za osobe sa invaliditetom – svi ovi faktori negativno utiču na proces zapošljavanja osoba sa invaliditetom.

Treba napomenuti da je zapošljavanje osoba s invaliditetom povezano s određenim problemima i materijalnim troškovima, a to bi posebno trebalo uključivati ​​potrebu za stvaranjem specijaliziranih radnih mjesta ili proizvodnih mjesta, korištenje fleksibilnih, nestandardnih oblika organizacije rada, korištenje kućnih poslova itd. Međutim, mjere za profesionalnu i radnu rehabilitaciju invalida su ekonomski i socijalno opravdane.

Potrebne su dodatne finansijske i ekonomske mjere da se specijalizovana preduzeća koja zapošljavaju rad invalida izvuku iz krize. Ove mjere treba da pomognu u povećanju konkurentnosti proizvoda ovih preduzeća, povećanju obima proizvodnje, očuvanju postojećih i povećanju (otvorenju) novih radnih mjesta za osobe sa invaliditetom.

4. U oblasti obezbjeđivanja pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima, sada je formiran regulatorni i zakonski okvir koji je neophodan za usmjeravanje izrade projektne dokumentacije uzimajući u obzir potrebe osoba sa invaliditetom. Ministarstvo rada Rusije, zajedno sa Državnim građevinskim komitetom Rusije, razvilo je, odobrilo i stavilo na snagu skup normativne i metodološke dokumentacije osmišljene da osigura organizaciju i realizaciju događaja u gradovima i drugim naseljima Ruske Federacije za implementaciju. odredbe Federalnog zakona “O socijalnoj zaštiti invalidnih lica”.

Na osnovu ovih regulatornih dokumenata i metodoloških materijala, u određenim regijama i gradovima Ruske Federacije (Astrakhan, Vladimir, Volgograd, Kalinjingrad, Kemerovo, Moskva, Novosibirsk, Rostov i druge regije), regionalni ciljni programi za stvaranje pristupačnog okruženja za osobe sa Sada su razvijene i odobrene životne aktivnosti, započet je rad na implementaciji mjera usmjerenih na prilagođavanje urbanog okruženja, zgrada i objekata socijalne infrastrukture potrebama osoba sa invaliditetom.

Međutim, prioriteti u ovoj oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom treba da ostanu:

– organizovanje projektovanja, izgradnje i rekonstrukcije zgrada i objekata, razvoj gradova i drugih naseljenih mesta na osnovu striktnog poštovanja propisa koji se odnose na pristupačnost osobama sa invaliditetom;

– formiranje stambene politike koja vodi računa o obezbeđivanju invalidima jednakih uslova stanovanja kao i svim građanima, na osnovu karakteristika određenih prirodom invaliditeta i fizičkim mogućnostima invalida. Prilikom formiranja planova stambene izgradnje potrebno je utvrditi udio stanova za osobe sa invaliditetom, asortiman specijalizovanih tipova stanovanja, socijalnih, kulturnih i potrošačkih usluga sa nizom usluga koje osiguravaju stvaranje univerzalnog okruženja koje omogućava ljudima invalidima da dobiju nadoknadu za ograničenja njihovih životnih aktivnosti;

– pružanje mogućnosti mobilnosti za osobe sa invaliditetom korišćenjem individualnog i javnog prevoza putnika.

5. U oblasti djelovanja javnih udruženja osoba sa invaliditetom, Saveznim zakonom br. 122-FZ od 22. avgusta 2004. godine ukinuto je uspostavljanje beneficija, uključujući oporezivanje, čime se praktično poništava kako postojanje postojećih udruženja tako i stvaranje i funkcionisanje. novih. Uspostavljanje preferencija Saveznim zakonom br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine „O davanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i opštinske potrebe“ javnim udruženjima osoba sa invaliditetom neće se primjenjivati ​​na sva udruženja. Čini se prikladnim vratiti se praksi kvotiranja mjesta za javna udruženja osoba sa invaliditetom u predstavničkim tijelima regionalnih i opštinskih vlasti.

Poseban naglasak treba staviti na regulisanje odnosa u oblasti stvaranja i funkcionisanja sistema prevencije invaliditeta, posebno: Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Zakon o socijalnom osiguranju u Rusiji. - M.: Norma, 2007. - P. 312. rješavanje niza problema u pogledu pružanja primarne zdravstvene zaštite; prevencija vakcinacije protiv zaraznih bolesti, zaštita na radu i programi prevencije nesreća u različitim situacijama, uključujući prilagođavanje radnih mjesta radi prevencije profesionalnih bolesti i invaliditeta, prevenciju invaliditeta uzrokovanog zagađenjem životne sredine ili oružanih sukoba, razvoj sigurnosnih pravila za smanjenje broja nesreća u transportu iu svakodnevnom životu; kontrolu nad upotrebom droga i alkohola i suzbijanje njihove zloupotrebe.

2. Dalji razvoj pravnog okvira za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom u Rusiji

2.1 Perspektive zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom

Razvoj zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u velikoj mjeri će biti određen formiranjem domaćeg pravnog okvira i, kao posljedica toga, zakonodavnog sistema. Odnosi u vezi sa socijalnom zaštitom invalidnih lica dugo su se smatrali uglavnom predmetom zakonske regulative „zakona socijalnog osiguranja“. u manjoj mjeri - medicinsko, obrazovno i druge grane prava.

Usvajanjem Ustava 1993. pojavili su se novi pristupi koji su doveli do pozitivne percepcije ideje društvenog prava. Kriterijumi za određivanje predmeta pravne regulative ove industrije uključuju ukupnost socijalnih prava proklamovanih međunarodnim pravnim normama, kao i identifikaciju raspona odnosa za pružanje materijalnih koristi od strane društva svojim članovima u slučajevima društvenih rizika. koji zbog svog društvenog značaja izazivaju objektivnu potrebu za osiguranjem socijalne sigurnosti osobe .

Među najčešćim definicijama pravne formacije u razvoju treba istaći „društveno pravo“. “Pravo na socijalnu zaštitu”. “Zakon o socijalnom radu”. Određivanje predmeta pravne regulative ove formacije u konačnici će odrediti daljnje izglede za razvoj relevantnog zakonodavstva.

Glavne vrste zakonodavnog jačanja pitanja socijalne zaštite osoba sa invaliditetom uključuju:

a) donošenje posebnih saveznih zakona o različitim aspektima socijalne zaštite osoba sa invaliditetom;

b) kodifikacija socijalnog zakonodavstva. Od početka formiranja regulatornog pravnog okvira izabrana je prva vrsta propisa. Prioritet u ovom slučaju treba da budu zakoni o sistemu rehabilitacije osoba sa invaliditetom, o specijalnom obrazovanju, čiji su projekti razvijeni, ali nisu naišli na podršku na saveznom nivou.

Dinamičan proces razvoja regulatornog pravnog okvira u oblasti socijalne zaštite daje osnovu za teorijske zaključke o potrebi donošenja socijalnog kodeksa. Budući da će odnosi o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom, zbog svoje objektivnosti, u svakom slučaju ostati dio predmeta pravnog uređenja socijalnog prava, čini se da će izbor ove vrste sistematizacije biti koristan u učvršćivanju opštih principa društvenog prava. zaštita.

U izvjesnoj mjeri, izgledi za dalji razvoj pravnog okvira socijalne zaštite osoba sa invaliditetom ogledaju se u Federalnom ciljnom programu „Socijalna podrška osobama s invaliditetom za 2006-2010. Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2006-2010” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. Ispod je kratka analiza ovog programa.

2.2 Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2006-2010.

Ciljevi Federalnog ciljnog programa „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom 2006-2010“ bili su stvaranje uslova i preduslova za povećanje broja rehabilitovanih invalida i obezbjeđivanje njihove integracije u društvo; povećanje broja invalida koji se godišnje vraćaju na posao, društvene i svakodnevne aktivnosti, uključujući invalide kao rezultat borbenih dejstava i ratnih trauma; podizanje nivoa i poboljšanje kvaliteta njihovog života.

Ciljevi Programa su: 1) poboljšanje kvaliteta i povećanje obima usluga za rehabilitaciju i socijalnu integraciju osoba sa invaliditetom; 2) stvaranje sistema rehabilitacionih ustanova koje obezbeđuju obnavljanje sposobnosti osoba sa invaliditetom da komuniciraju sa društvom; 3) unapređenje sistema medicinskog i socijalnog pregleda, njegova kvalitativna objektivizacija; 4) intenziviranje formiranja rehabilitacione industrije za proizvodnju savremenih tehničkih sredstava za rehabilitaciju, nacionalnog tržišta sredstava za rehabilitaciju i usluga rehabilitacije za invalide; 5) razvoj i implementacija inovativnih tehnologija za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom i stvaranje uvozno supstitucionih proizvoda za rehabilitaciju; 6) jačanje materijalno-tehničke baze rehabilitacionih ustanova i preduzeća; 7) obezbeđivanje pristupačnosti izgrađenog stanovanja, socijalne infrastrukture i prevoza za invalidna lica; 8) pružanje aktivnosti za podršku preduzećima sveruskih javnih organizacija osoba sa invaliditetom.

Realizacija predloženih ciljeva i zadataka podrazumijeva stvaranje uslova za smanjenje broja osoba sa invaliditetom i godišnji povratak samostalnim profesionalnim, društvenim i svakodnevnim aktivnostima do 150-160 hiljada osoba sa invaliditetom.

Prema procjenama, zemlja u cjelini treba imati do 2.500 hiljada rehabilitacionih ustanova, uključujući federalne rehabilitacione komplekse, regionalne rehabilitacione centre za invalide, rehabilitacione odeljenja u velikim gradovima i rehabilitacione ustanove u svakom administrativnom regionu. Danas postojeći kapaciteti posebno orijentisanih ustanova stručnog obrazovanja omogućavaju da se zadovolje potrebe za stručnom obukom samo oko trećine invalida u potrebi. Posebno je akutan problem zapošljavanja osoba sa invaliditetom. Trenutno nije zaposleno više od 15% radno sposobnih invalida. Mogućnosti za osobe sa invaliditetom da zadovolje svoje potrebe za kretanjem, komunikacijom, kulturnim vrednostima, fizičkim vaspitanjem i sportom takođe ostaju ograničene. Problem obezbeđivanja tehničkih sredstava za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom i dalje je akutan.

Za postizanje ciljeva Programa i ispunjavanje odgovarajućih strateških ciljeva potrebno je implementirati set mjera u sljedećim međusobno povezanim oblastima: 1) razvoj mreže i unapređenje aktivnosti rehabilitacionih centara za invalide i federalnih ustanova za medicinske i socijalni pregled; 2) razvoj industrije rehabilitacije (proizvodnja rehabilitacionih proizvoda i pratećih usluga), obezbeđivanje nesmetanog pristupa osobama sa invaliditetom objektima socijalne infrastrukture; 3) unapređenje sistema sveobuhvatne rehabilitacije invalida usled borbenih dejstava i vojnih trauma; 4) sprovođenje mera za podršku preduzećima sveruskih javnih organizacija osoba sa invaliditetom.

Prvi pravac predviđa razvoj mreže i unapređenje rada federalnih ustanova medicinskog i socijalnog pregleda, stvaranje inovativnih modela rehabilitacionih ustanova na različitim nivoima, korišćenjem savremenih tehnologija i standarda u oblasti rehabilitacije, opremljenih neophodnim oprema za to, te da imaju uslove za nesmetan pristup i boravak osoba sa invaliditetom.

Sprovođenje ovih mjera će omogućiti, posebno, povećanje udjela rehabilitiranih invalida na 6,5% do 2010. godine; godišnje povećati nivo opremljenosti ITU institucija za 10%, a u roku od pet godina dva puta ga poboljšati; povećati stepen informatizacije zavoda za medicinsko-socijalne preglede za 50%.

Drugi pravac je osmišljen tako da se osiguraju potrebe osoba sa invaliditetom za tehničkim sredstvima rehabilitacije, protetičkim i ortopedskim proizvodima, sredstvima koja im olakšavaju rad i život, te da se stvore uslovi za nesmetan pristup društvenoj infrastrukturi.

Planira se realizacija niza programskih mjera za unapređenje infrastrukture preduzeća, ustanova i organizacija rehabilitacione industrije, uvođenje u proizvodnju i nabavku novih tehničkih sredstava rehabilitacije: 1) organizovanje masovne proizvodnje novih modela invalidskih kolica različite funkcionalne namjene ; 2) uvođenje u proizvodnju novih tehničkih sredstava za rehabilitaciju osoba sa oštećenjem vida (organizacija masovne proizvodnje novih modela lekova za tifus); 3) uvođenje u proizvodnju novih tehničkih sredstava za rehabilitaciju osoba sa oštećenjem sluha, tekstualnih i zvučnih informacija za osobe sa oštećenjem sluha, slušnih aparata, simulatora i vizuelnih informatora o zvučnim signalima (organizacija masovne proizvodnje novih modela audiovizuelne opreme); 4) nabavku jedinstvenih sistema kohlearne implantacije Ruskom naučno-praktičnom centru za audioologiju i slušnu protetiku, koji će omogućiti rehabilitaciju osoba sa invaliditetom sa posebno teškim oboljenjima sluha; 5) stvaranje sistema za popravku i održavanje tehničkih sredstava za rehabilitaciju invalidnih lica.

U okviru trećeg smjera, u implementirani Program uključen je i potprogram „Socijalna podrška i rehabilitacija invalida uslijed borbene i vojne traume“. Ovo se objašnjava činjenicom da ranije postojeći sistem mjera, koji se zasnivao na ranije formiranim metodama socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, nije u potpunosti uzeo u obzir posebnosti i specifičnosti života i aktivnosti osoba sa invaliditetom kao rezultat borbena dejstva i ratne traume. Efikasnost predloženih programskih aktivnosti ocjenjuje se sljedećim glavnim ciljnim indikatorima: povratak na posao, socijalne i svakodnevne aktivnosti u prosjeku 5.740 invalida godišnje zbog borbenih i vojnih trauma; sprovođenje dodatnih mjera rehabilitacije za 5.620 invalida godišnje; rehabilitaciona terapija za 3.200 osoba sa invaliditetom; obuka za novo zanimanje za 500 osoba sa invaliditetom; organizovanje 8 odjeljenja za rehabilitaciju na bazi vojnih bolnica; opremanje 24 ustanove za rehabilitaciju i liječenje i preventivu savremenom opremom za rehabilitaciju; puštanje u rad i završetak rekonstrukcije 9 centara za lečenje i rehabilitaciju, centara za restauratorsku medicinu i rehabilitaciju Ministarstva odbrane Rusije i Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije.

Četvrti pravac uključivao je implementaciju mjera usmjerenih na podršku preduzećima u vlasništvu sveruskih javnih organizacija osoba sa invaliditetom. Pokazatelj efikasnosti mjera koje se sprovode je otvaranje najmanje 860 radnih mjesta za osobe sa invaliditetom u 2006. godini, 1.150 radnih mjesta u 2007. godini, 1.100 radnih mjesta u 2008. godini, 900 radnih mjesta u 2009. godini i 240 radnih mjesta u 2010. godini. Ukupno se planira otvaranje najmanje 4.260 novih radnih mjesta u poduzećima sveruskih javnih udruženja osoba sa invaliditetom.

Zaključak

Savremene norme zakonodavstva o socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Rusiji sastoje se od: 1) Federalnog zakona „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom“ i njegovog podređenog pravnog okvira sa predmetom pravne regulative koji je svojstven samo njima (medicinski i socijalni pregled, rehabilitacija, obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom raznim objektima socijalne infrastrukture itd.); 2) pravni akti čijim se normama uređuju drugi odnosi u oblasti socijalne zaštite invalida (socijalne usluge, penzije, socijalna pomoć, socijalna zaštita pojedinih kategorija invalida). Pravni akti iz oblasti socijalne zaštite invalidnih lica treba da sadrže i akte čije norme, u okviru svojih sektora, uređuju odnose koji se na ovaj ili onaj način odnose na invalidna lica (medicinska zaštita, specijalno obrazovanje, stvaranje potrebnih uslova za rad, fizičko vaspitanje i sport, itd.).

Među problemima zakonske regulative u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom treba istaći probleme u oblasti: 1) razgraničenja subjekata nadležnosti; 2) stvaranje i funkcionisanje organizacionog mehanizma; 3) rad i zapošljavanje; 4) obezbeđivanje pristupa osobama sa invaliditetom različitim infrastrukturnim objektima; 5) aktivnosti javnih udruženja osoba sa invaliditetom.

Da bi se ovi problemi otklonili, danas se u zemlji sprovodi Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2006-2010. godinu“, čiji su ciljevi: 1) poboljšanje kvaliteta i povećanje obima usluga rehabilitacije. i socijalna integracija osoba sa invaliditetom; 2) stvaranje sistema rehabilitacionih ustanova koje obezbeđuju obnavljanje sposobnosti osoba sa invaliditetom da komuniciraju sa društvom; 3) unapređenje sistema medicinskog i socijalnog pregleda, njegova kvalitativna objektivizacija; 4) intenziviranje formiranja rehabilitacione industrije za proizvodnju savremenih tehničkih sredstava za rehabilitaciju, nacionalnog tržišta sredstava za rehabilitaciju i usluga rehabilitacije za invalide; 5) razvoj i implementacija inovativnih tehnologija za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom i stvaranje uvozno supstitucionih proizvoda za rehabilitaciju; 6) jačanje materijalno-tehničke baze rehabilitacionih ustanova i preduzeća; 7) obezbeđivanje pristupačnosti izgrađenog stanovanja, socijalne infrastrukture i prevoza za invalidna lica; 8) pružanje aktivnosti za podršku preduzećima sveruskih javnih organizacija osoba sa invaliditetom.

Lista korišćena literatura

Federalni zakon Ruske Federacije „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ od 24. novembra 1995. br. 181-FZ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1995. - br. 48. - čl. 45.

Federalni zakon „O izmjenama i dopunama zakonodavnih akata Ruske Federacije i priznavanju nekih zakonskih akata Ruske Federacije kao nevažećih...” od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 15. septembar.

Federalni zakon „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa poboljšanjem podjele vlasti“ od 31. decembra 2005. br. 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 31. decembar.

Zakon SSSR-a „O osnovnim principima socijalne zaštite invalidnih osoba u SSSR-u“ od 11. decembra 1990. br. 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

Andreev V.S. Socijalno osiguranje u SSSR-u. - M.: Pravni. lit., 1971. - 250 str.

Zakharov M.L., Tučkova E.G. Pravo socijalnog osiguranja u Rusiji: Udžbenik. - M.: Wolters Kluwer, 2004. - 576 str.

Nikonov D.A., Stremoukhov A.V. Zakon o socijalnom osiguranju u Rusiji. - M.: Norma, 2007. - 368 str.

Sulejmanova G.V. Pravo socijalnog osiguranja: Udžbenik za univerzitete. - M.: Izdavačko-trgovinska korporacija „Daškov i Co.” - 2006. - 464 str.

Socijalna zaštita osoba sa invaliditetom // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

Federalni ciljni program „Socijalna podrška osobama sa invaliditetom za 2006-2010” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

Pravni aspekti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji. Proučavanje glavnih društvenih problema osoba sa invaliditetom, metoda i načina za njihovo rešavanje, kao i formiranje socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u savremenom ruskom društvu.

kurs, dodan 31.03.2012


Istorijat formiranja socijalne zaštite invalidnih osoba. Pravni status osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji. Postupak za utvrđivanje invalidnosti, pravni osnov socijalne zaštite invalida. Aktivnosti socijalnih centara za socijalnu zaštitu invalidnih osoba u Kalugi.

teza, dodana 25.10.2010


Državna politika u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom, njeni principi, sadržaj, ciljevi i pravni osnov. Socijalni rad sa invalidima Odjeljenja za socijalnu zaštitu stanovništva željezničkog okruga. Projekat "Odjel za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom".

teza, dodana 06.11.2011


Socijalna zaštita stanovništva: suština i principi implementacije. Oblici i metode rješavanja socijalnih problema osoba sa invaliditetom. Spisak pogodnosti i garancija za invalide rada. Evaluacija realizacije ciljnog programa socijalne zaštite osoba sa invaliditetom „Pristupačno okruženje“.

teze, dodato 14.03.2015


Osnovne mjere socijalne zaštite djece s invaliditetom u Ruskoj Federaciji. Savremeni pravci i osnovne metode socijalne rehabilitacije dece sa invaliditetom. Glavni pravci i pravni okvir za osiguranje socijalne zaštite djece sa invaliditetom.

kurs, dodato 17.05.2015


Osobe sa invaliditetom kao objekt socijalne zaštite. Problemi životne aktivnosti osoba sa invaliditetom. Politika socijalne podrške osobama sa invaliditetom na regionalnom nivou. Organizacija rada organa socijalne zaštite u oblasti rehabilitacije, socijalnih prava i garancija.

kurs, dodan 30.05.2013


Medicinski i socijalni aspekti invaliditeta. Sistem rehabilitacije za osobe sa invaliditetom. Regulatorni pravni akti o pitanjima invalidnosti, finansijske, informacione i organizacione podrške. Preporuke za unapređenje sistema socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.

disertacije, dodato 22.06.2013


Povećanje broja invalidnih osoba među radnim stanovništvom u regiji Čeljabinsk. Osobe sa invaliditetom kao objekt socijalne zaštite. Državna politika i pravno opravdanje socijalne zaštite. Sadržaj aktivnosti specijaliste socijalnog rada.

disertacije, dodato 26.08.2012


Istorijat razvoja i sadašnje stanje socijalne pomoći invalidnim i starim licima. Teorijski razvoji u istorijskom aspektu socijalne zaštite na socijalnoj, medicinsko-socijalnoj i socio-psihološkoj rehabilitaciji osoba sa invaliditetom.

kurs, dodato 27.01.2014


Proučavanje glavnih društvenih problema osoba sa invaliditetom, metoda i načina njihovog rješavanja u modernom ruskom društvu. Procjena državne politike i zakonske regulative socijalne zaštite osoba sa invaliditetom. Pregled aktivnosti za rehabilitaciju osoba sa invaliditetom.

Pravna regulativa sistema se sprovodi kroz dizajn socijalnih usluga, formalizaciju, standardizaciju, licenciranje, regulativu i informisanje.

Socijalnu zaštitu osoba s invaliditetom treba shvatiti kao sistem mjera ekonomske, pravne i socijalne podrške koje garantuje država, koje osobama s invaliditetom obezbjeđuju uslove za prevazilaženje, zamjenu (kompenzaciju) ograničenja u njihovim životnim aktivnostima i usmjerenih na stvaranje jednakih mogućnosti za njihovo učešće. u životu društva sa drugim građanima.

Zakon predviđa različite oblike socijalnih usluga: kod kuće (uključujući socijalne i medicinske usluge); polustacionarni - u odjeljenjima dnevnog (noćnog) boravka građana; stacionarne socijalne usluge u pansionima, pansionima i drugim nestacionarnim ustanovama; hitno - u hitnim situacijama; organizovanje ishrane, obezbeđivanje odeće, obuće, prenoćišta, hitno obezbeđenje privremenog smeštaja, dodatna pomoć; socijalnog savjetovanja.
Značajna pitanja socijalne zaštite osoba sa invaliditetom dobila su pravnu osnovu u Saveznom zakonu od 20. jula 1995. godine „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“. Zakonom su definisana ovlašćenja državnih organa u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom.
U njemu se otkrivaju prava i odgovornosti organa medicinskog i socijalnog pregleda; utvrđuje uslove plaćanja medicinskih usluga koje se pružaju osobama sa invaliditetom, naknade troškova koje ima sam invalid, njegov odnos sa organima za rehabilitaciju za socijalnu zaštitu osoba sa invaliditetom; obavezuje sve organe vlasti, rukovodioce preduzeća, organizacija da stvore uslove koji omogućavaju osobama sa invaliditetom da slobodno i samostalno koriste sva javna mesta, ustanove, prevoz, nesmetano se kreću na ulici, u svojim domovima, u javnim ustanovama; obezbeđuje pogodnosti za prioritetno korišćenje stambenog prostora, odgovarajuće opremljenog; obraća pažnju na osiguranje zapošljavanja osoba sa invaliditetom, definiše zakonske norme za rješavanje tako značajnih pitanja zapošljavanja invalida kao što su opremanje posebnih radnih mjesta, uslovi rada invalida, prava, dužnosti i odgovornosti poslodavaca za osiguranje zapošljavanja osoba sa invaliditetom. lica sa invaliditetom, postupak i uslovi za priznavanje lica sa invaliditetom nezaposlenim, državni podsticaji za učešće preduzeća i organizacija u obezbeđivanju života lica sa invaliditetom; razmatraju pitanja materijalne podrške i socijalnih usluga za osobe sa invaliditetom. Značajne pogodnosti i popusti predviđeni su za plaćanje režija, za kupovinu invalidskih uređaja, alata, opreme, te plaćanje vaučera za sanatorije i odmaralište.

Invaliditet, kako god da se definiše, poznat je u svakom društvu, a svaka država, u skladu sa stepenom razvoja, prioritetima i mogućnostima, formira socijalnu i ekonomsku politiku prema osobama sa invaliditetom.

Osnovni principi za formulisanje politika koje se odnose na osobe sa invaliditetom:

1. Država je odgovorna za otklanjanje uslova koji dovode do invaliditeta i rešavanje pitanja vezanih za posledice invalidnosti.

2. Država osobama sa invaliditetom pruža mogućnost da ostvare isti životni standard kao i njihovi sugrađani, uključujući u oblasti prihoda, obrazovanja, zapošljavanja, zdravstvene zaštite i učešća u javnom životu.

3. Osobe sa invaliditetom imaju pravo da žive u društvu, društvo osuđuje izolaciju osoba sa invaliditetom. Da bi se to postiglo, društvo nastoji da stvori uslove za samostalan život osoba sa invaliditetom (okruženje bez barijera).

4. Osobama sa invaliditetom se priznaju prava i odgovornosti građana datog društva. Država je nadležna da priznaje, osigurava i provodi prava i odgovornosti osoba sa invaliditetom kao članova društva.

5. Država se zalaže za jednak pristup merama socijalne politike za osobe sa invaliditetom u celoj zemlji, bez obzira na to gde osoba sa invaliditetom živi (u ruralnim ili urbanim sredinama, glavnom gradu ili pokrajini).

6. Prilikom provođenja politika koje se odnose na osobe sa invaliditetom, moraju se uzeti u obzir karakteristike pojedinca ili grupe osoba sa invaliditetom: sve osobe sa invaliditetom, zbog specifičnosti svoje bolesti, nalaze se u različitim početnim uslovima, te da se osigura prava i odgovornosti građana zemlje, sprovodi se sopstveni set mera u odnosu na svaku grupu osoba sa invaliditetom.

Državna politika trenutno ostaje primarni javni mehanizam u definisanju, kategorizaciji i legalizaciji invaliditeta i nastavlja da bude suštinski element u izgradnji i održavanju zavisnog statusa osoba sa invaliditetom.

U ruskim debatama o socijalnoj politici za osobe sa invaliditetom, uz odobravanje i prihvatanje integracijskih ideja, postavlja se pitanje troškova i koristi, dok kvalitet i opseg postojećih mera socijalne zaštite ostaje sekundarno pitanje. Socijalno zakonodavstvo i programi sadrže neophodne uslove za pristupačnost i integraciju, ali se u praksi ne može uvijek govoriti o spremnosti i sposobnosti da se ono što je navedeno i ostvare navedeni ciljevi.
Sistemi socijalne zaštite osoba sa invaliditetom koji su se razvili u razvijenim zemljama obuhvataju niz međusobno povezanih elemenata, koji se ogledaju u normativnom učvršćivanju prava osoba sa invaliditetom, prava i odgovornosti državnih organa, javnih i dobrotvornih organizacija i oblika i metode njihovog djelovanja u ovoj oblasti.

Glavni kriterijumi za izradu državnih politika u vezi sa osobama sa invaliditetom su:

· Dostupnost službeno priznate politike invalidnosti.

· Dostupnost posebnog antidiskriminatornog zakonodavstva u vezi sa osobama sa invaliditetom.

· Sudski i administrativni mehanizmi za ostvarivanje prava osoba sa invaliditetom.

· Dostupnost nevladinih organizacija osoba sa invaliditetom.

· Pristup osoba sa invaliditetom ostvarivanju građanskih prava, uključujući pravo na rad, obrazovanje, zasnivanje porodice, privatnost i imovinu, kao i politička prava.

· Dostupnost fizičkog i društvenog okruženja bez barijera.

3. decembar je Međunarodni dan osoba sa invaliditetom. Ovo nije praznik, ovo je dan kada svaka država mora da izvještava kako poštuje prava osoba sa invaliditetom, kako brine o njima.Na ovaj dan društvo treba da se prisjeti osoba sa invaliditetom kojima je potrebna pomoć, ljubaznost, pažnja i saosećanje.

Savezni zakon utvrđuje državnu politiku u oblasti socijalne zaštite osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji i uspostavlja sistem garantovanog

stanje ekonomskih, socijalnih i pravnih mjera koje osobama s invaliditetom obezbjeđuju uslove za prevazilaženje, zamjenu (kompenzaciju) životnih ograničenja i koje imaju za cilj stvaranje mogućnosti da učestvuju u životu društva ravnopravno sa ostalim građanima.

Društveni i pravni osnov socijalnog rada sa osobama sa invaliditetom je Zakon Ruske Federacije „O socijalnoj zaštiti osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji“ od 24. novembra. 1995.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije „O mjerama socijalne podrške višečlanim porodicama“ od 05.05. 1993. Usvojeni su zakonski akti kojima se reguliše socijalni rad sa migrantima, izbjeglicama, interno raseljenim licima i nezaposlenima. Shodno tome, socijalnom radniku je potrebna pravna kompetentnost, poznavanje Ustava kao osnovnog zakona države i propisa za zaštitu prava i legitimnih interesa ljudi.

Regulatorni okvir u oblasti obrazovanja osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji sastoji se od dokumenata nekoliko nivoa :

§ međunarodni (potpisao SSSR ili Rusija),

§ savezni,

§ vlada,

§ odjeljenje

§ i regionalni.

U vezi sa pravnim aktima Ruske Federacije koji regulišu obrazovanje osoba sa invaliditetom

zdravstvo, tada glavni savezni zakon koji osigurava razvoj

specijalno obrazovanje za osobe sa invaliditetom,

Koristi se zakon 272-FZ od 29. decembra 2012. „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“. Zakon sadrži niz članova kojima se utvrđuje pravo djece sa smetnjama u razvoju na kvalitetno obrazovanje u skladu sa njihovim potrebama i mogućnostima.

Centralno mjesto u pravnoj i regulatornoj podršci obrazovanju, u

uključujući i posebne, okupiran je zakonom „O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji“ koji je usvojila Državna duma Ruske Federacije 3. jula 1998. godine. Zakon utvrđuje osnovne garancije prava i legitimnih interesa djeteta predviđene Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine. Zakon ističe glavne pravce osiguranja prava djeteta u Ruskoj Federaciji, organizacionu osnovu za garantovanje prava djeteta, predstavlja državne minimalne društvene standarde za glavne pokazatelje kvaliteta života djece, mjere za zaštitu prava djeteta. prava djeteta na zdravstvenu zaštitu, rekreaciju, stručno osposobljavanje itd.

Važna komponenta regulatornog okvira za specijalno obrazovanje su dokumenti savezne vlade koji definišu opšte obrazovno i stručno osposobljavanje osoba sa invaliditetom. Najznačajnija u tom pogledu je Uredba Vlade Ruske Federacije od 12. marta 1997. godine „O odobravanju Modela pravilnika o posebnoj (popravnoj) obrazovnoj ustanovi za studente i učenike sa smetnjama u razvoju“. U skladu sa njim formirane su popravne (kompenzacijske) ustanove predškolskog vaspitanja i obrazovanja, popravne opšteobrazovne ustanove i vaspitno-popravne ustanove osnovnog stručnog obrazovanja. Standardna odredba se odnosi na specijalne (popravne) obrazovne ustanove različitih tipova: za gluhe, nagluve i kasno gluve, slijepe, slabovide i pokojno slijepe, za djecu sa teškim oštećenjem govora, s mišićno-koštanim poremećajima, sa mentalnom retardacijom, za mentalno retardirane. Uređuje rad svih državnih i opštinskih specijalnih (popravnih) obrazovnih ustanova, stvarajući povoljne uslove za učenike i učenike sa smetnjama u razvoju za obuku, obrazovanje, lečenje, socijalnu adaptaciju i integraciju u društvo.

Osnovni državni dokument koji utvrđuje prioritet obrazovanja u državnoj politici, definiše strategiju i glavne pravce njegovog razvoja je Uredba Vlade Ruske Federacije od 4. oktobra 2000. godine „O nacionalnoj doktrini obrazovanja u Ruskoj Federaciji“. Doktrina definiše ciljeve obrazovanja i osposobljavanja, načine njihovog ostvarivanja kroz državnu politiku u oblasti obrazovanja, očekivane rezultate razvoja obrazovnog sistema za period do 2025. godine. obrazovne institucije i varijabilnost obrazovnih programa koji osiguravaju individualizaciju obrazovanja, učenje i vaspitanje usmjereno na učenika.

Jedan od glavnih ciljeva postavljenih u doktrini je „stvaranje i ostvarivanje uslova za sticanje opšteg i stručnog obrazovanja za siročad, djecu bez roditeljskog staranja, djecu s invaliditetom i djecu iz porodica sa niskim primanjima“. Osobama sa invaliditetom se garantuje javno dostupno i besplatno specijalno obrazovanje, kao i besplatno srednje i više stručno obrazovanje.

Dokument „O konceptu Saveznog ciljnog programa razvoja obrazovanja za 2011-2015“ iz 2011. godine direktno je vezan za nacionalnu doktrinu obrazovanja.

Prema Konceptu, djeci sa smetnjama u razvoju „treba obezbijediti medicinsku i psihološku podršku i posebne uslove za školovanje, prvenstveno u srednjoj školi u mjestu prebivališta, a ako postoje odgovarajuće medicinske indikacije, u specijalnim školama i internatima. ” Predviđeno je i uvođenje ličnih računa za djecu kako bi se akumulirala državna, korporativna, sponzorska i roditeljska sredstva za obrazovanje i zdravlje svakog djeteta.

Među resornim regulatornim dokumentima koji osiguravaju razvoj obrazovanja za osobe s invaliditetom u Rusiji, vrijedi istaknuti “ Koncept integrisanog obrazovanja za osobe sa invaliditetom“ od 16.04.2001.

Prema Konceptu, obrazovanje učenika sa invaliditetom treba da obuhvati stvaranje posebnog korektivno-razvojnog okruženja za njih, pružanje učenicima adekvatnih uslova i jednakih mogućnosti sa „običnom“ decom za školovanje, lečenje i rehabilitaciju, korekciju smetnji u razvoju i socijalna adaptacija.

Osobe sa invaliditetom mlađe od 21 godine mogu koristiti usluge specijalnog obrazovanja u različitim organizacionim oblicima (vaspitanje kod kuće, u popravnoj ustanovi, u opšteobrazovnoj ustanovi).

Takođe, u cilju poboljšanja života osoba sa invaliditetom kreiran je Federalni program „Pristupačno okruženje“.

Program "Pristupačno okruženje" koji rješava probleme osoba sa invaliditetom u Ruskoj Federaciji. Ovaj program se bavi pitanjima pristupa obrazovanju, informacijama i pravima na rad za osobe sa invaliditetom.

"Invalidnost je uvijek problem, uvijek je potreba da osoba sa invaliditetom savlada dodatne prepreke. Cilj programa je osigurati da postoji što manje prepreka za osobu sa invaliditetom"

· obezbediti osobi sa invaliditetom kontinuitet rute kojom se kreće. Svaki neuspjeh na tom putu dovodi do toga da ne može koristiti neki predmet ili uslugu.

· eliminisanje „barijera u stavovima“ koje ometaju integraciju osoba sa invaliditetom u društvo. Neophodno je formirati pozitivan stav prema osobama sa invaliditetom i temi invaliditeta uopšte, uključujući i kroz stvaranje školskog okruženja „bez barijera“ koje omogućava deci sa smetnjama u razvoju da uče zajedno sa običnom decom.