23. Reforme kontrolira vlada Petar 1
1. Položaj monarha. Na čelu države je apsolutni monarh. Njemu u potpunosti i neograničeno pripada najviša zakonodavna, izvršna i sudbena vlast. On je i vrhovni zapovjednik vojske. Uz subordinaciju crkve, monarh upravlja i državnim vjerskim sustavom.
Redoslijed nasljeđivanja prijestolja se mijenja. Iz političkih razloga Petar I. je zakonitom prijestolonasljedniku, careviću Alekseju, oduzeo pravo nasljedstva. Godine 1722. izdan je Dekret o nasljeđivanju prijestolja, kojim je ustanovljeno pravo monarha da imenuje svog nasljednika po vlastitoj volji. Volja monarha počela se priznavati kao pravni izvor prava. Zakonodavne akte donosio je sam monarh ili Senat u njegovo ime.
Monarh je bio na čelu svih državnih institucija:
prisutnost monarha automatski je ukinula lokalnu upravu i prenijela vlast na njega. Sve državne institucije bile su dužne izvršavati odluke monarha.
Monarh je bio vrhovni sudac i izvor cjelokupne sudske vlasti. U njegovoj je nadležnosti bilo razmatranje bilo kakvih slučajeva bez obzira na odluku sudskih vlasti. Njegove su odluke nadjačale sve ostale. Monarh je imao pravo pomilovanja i odobravanja smrtnih kazni.
2. Bojarska duma do kraja 17. stoljeća. Od tijela kojemu je, uz cara, pripadala sva punoća državne vlasti, pretvorio se u povremeno sazivani sastanak redovnih sudaca. Duma je postala sudsko i upravno tijelo koje je vršilo nadzor nad radom izvršnih tijela (naredbi) i tijela lokalne samouprave. Broj bojarske dume stalno se povećavao. Krajem 17.st. Srednja duma i komora za izvršenje su odvojene od dume.
Godine 1701. funkcije bojarske dume prenesene su na Near kancelariju, koja je koordinirala sav rad središnjih državnih tijela. Službenici koji su bili dio ureda ujedinili su se u vijeće i dobili naziv Vijeće ministara.
Nakon formiranja Senata 1711. bojarska duma je likvidirana.
3. Važnost Senata Senat je osnovan 1711. godine kao najviše upravno tijelo s općom nadležnošću, koja je obuhvaćala sudske, financijske, revizijske i druge poslove. U sastav Senata ulazilo je 9 senatora i glavni tajnik kojeg je imenovao car;
Struktura Senata uključivala je prisutnost i ured. Nazočnost je bila opća skupština senatora na kojoj su se odluke raspravljale i usvajale glasovanjem. Isprva je bio potreban jednoglasni postupak odlučivanja, a od 1714. odluke su se počele donositi većinom glasova. Dekrete Senata morali su potpisati svi njegovi članovi. Predmeti koji su pristizali Senatu evidentirani su i unošeni u upisnik, a sastanci su bili predmet zapisnika.
Ured, na čelu s glavnim tajnikom, sastojao se od nekoliko stolova: staleškog, tajnog, provincijalnog, činovničkog itd. Godine 1718. osoblje senatskih činovnika preimenovano je u tajnike, činovnike i protokoliste.
Pod Senatom je bilo nekoliko položaja koji su bili važni u području javne uprave. Nadzor nad radom Senata povjeren je glavnom revizoru, kojeg je kasnije zamijenio glavni tajnik Senata. Za nadzor nad radom svih institucija, uključujući i Senat, uspostavljena su mjesta glavnog tužitelja i glavnog tužitelja. Njima su bili podređeni tužitelji na kolegijima i sudskim sudovima.
Godine 1722. Senat je reformiran trima carevim dekretima. Sastav Senata je promijenjen: u njega su počeli ulaziti visoki dostojanstvenici koji nisu bili šefovi pojedinih odjela. Predsjednici kolegija, osim Vojnog, Mornaričkog i Vanjskog, bili su "isključeni iz njegova sastava. Senat je postao nadodsječno kontrolno tijelo. Tako je reformom iz 1722. Senat pretvoren u najviše tijelo centralna kontrola.
4. Kontrolni sustav Restrukturiranje sustava upravljanja narudžbama dogodilo se 1718.-1720. Većina naredbi je ukinuta, a umjesto njih uspostavljena su nova središnja tijela sektorskog upravljanja - kolegiji.
Senat je utvrdio sastav i način rada kolegija. U odborima su bili: predsjednici, potpredsjednici, četiri savjetnika, četiri procjenitelja (procjenitelja), tajnik, aktuar, zapisničar, prevoditelj i činovnici.
U prosincu 1718 Usvojen je registar visokih škola. Najvažnija, “državna”, bila su tri odbora: Vojno vijeće, Admiralsko vijeće i Vijeće vanjskih poslova. Druga skupina odbora bavila se financijama države: Komorski odbor, odgovoran za državne prihode, Državni ured - za rashode i Revizijski odbor, koji je kontrolirao prikupljanje i trošenje državnih sredstava. Trgovinom i industrijom upravljala su najprije dva, a zatim tri odbora:
Trgovački kolegij (nadležan za trgovinu), Berg kolegij (nadležan za rudarstvo). Manufakturni kolegij (uključen u laku industriju). Naposljetku, pravosudni sustav zemlje nadzirao je Pravosudni kolegij, a dva staleška kolegija - Patrimonijal i Glavni magistrat - upravljala su plemićkim zemljoposjedom i gradskim imanjima.
Funkcije, unutarnje ustrojstvo i postupak uredskog rada u vijećima utvrđeni su Općim pravilnikom, koji je objedinio norme i pravila za rad ustanove.
Prilikom stvaranja novih upravnih tijela pojavili su se i novi nazivi: kancelar, stvarni tajni i tajni vijećnici, savjetnici, asesori i dr. Stožerni i dvorski položaji izjednačeni su s časničkim činovima. Služba je postala profesionalna, a činovništvo privilegirana klasa.
5. Reforme lokalne samouprave. U drugoj polovici 17.st. Nastavio je djelovati sustav lokalne uprave: vojvođanska uprava i sustav regionalnih ureda. Reorganizacija lokalnih vlasti dogodila se početkom 18. stoljeća.
Glavni razlozi ovih preobrazbi bili su: porast antifeudalnog pokreta i potreba za razvijenim i dobro koordiniranim aparatom na terenu. Transformacija lokalne samouprave započela je s gradovima.
Dekretom iz 1702. ukinuta je institucija pokrajinskih starješina, a njihove su funkcije prenesene na namjesnike. Zabilježeno je da su vojvode morale voditi poslove zajedno s izabranim plemićkim vijećima. Time je sfera lokalne uprave dobila kolegijalni početak.
Od 1708. godine uvedena je nova teritorijalna podjela države: teritorij Rusije podijeljen je na osam gubernija, na koje su podijeljeni svi okruzi i gradovi. Tijekom razdoblja 1713.-1714. broj provincija povećao se na jedanaest. Na čelu provincije bio je namjesnik ili generalni namjesnik, koji je u svojim rukama sjedinjavao upravnu, sudsku i vojnu vlast. U svom djelovanju oslanjao se na viceguvernera i četiri pomoćnika u granama uprave.
Provincije su bile podijeljene na okruge, na čelu sa zapovjednicima. Na čelu provincija bili su glavni zapovjednici.
Do 1715. razvio se trostupanjski sustav lokalne uprave: distrikt - provincija - provincija.
Druga regionalna reforma provedena je 1719. godine: teritorij države podijeljen je na 11 pokrajina i 45 pokrajina (kasnije se njihov broj povećao na 50).
Provincije su bile podijeljene na okruge. Godine 1726 ukinuti su distrikti, a 1727. obnovljene županije.
Provincije su postale osnovne jedinice vlasti. Na čelu najvažnijih provincija bili su generalni guverneri i namjesnici, a na čelu ostalih provincija guverneri. Dobili su široke ovlasti u upravnoj, policijskoj, financijskoj i sudskoj sferi. U svom radu oslanjali su se na ured i osoblje pomoćnika. Upravljanje okruzima bilo je povjereno zemskim komesarima.
Godine 1718-1720 provedena je reforma tijela gradske uprave. Stvorena su izborna kolegijalna upravna tijela posjeda, nazvana magistrati. Opće upravljanje gradskim magistratima vršio je glavni magistrat. Uključuje:
glavni predsjednik, predsjednik, gradonačelnici, ratmani, tužitelj, glavni sudac, savjetnici, procjenitelji i kancelar. Od 1727. godine, nakon likvidacije Glavnog magistrata, gradski su se magistrati počeli pokoravati namjesnicima i vojvodama.
6. Sadržaj vojne reforme. U XVII-XVIII stoljeću. U tijeku je bio proces stvaranja regularne vojske.
Krajem 17.st. Dio streljačkih pukovnija je raspušten, a plemićka konjanička milicija prestala je postojati. Godine 1687. stvorene su "zabavne" pukovnije: Preobraženski i Semenovski, koje su činile jezgru nove vojske.
Vojne reforme Petra I. riješile su pitanja novačenja i organizacije vojske.
U razdoblju 1699.-1705. U Rusiji je uveden regrutni sustav za novačenje vojske. Svo muško porezno stanovništvo podlijeglo je vojnoj obvezi. Služba je bila doživotna. Vojnici su regrutirani u vojsku od seljaka i građana, časnici - od plemića.
Za školovanje časnika otvaraju se vojne škole: bombardirska (1698.), topnička (1701., 1712.), Mornarička akademija (1715.) itd. U časničke škole primana su većinom plemićka djeca.
Sve do 1724 pri regrutiranju novaka polazilo se od rasporeda kućanstava, tj. na 20 kućanstava uziman je jedan novak. Nakon popisa po glavi stanovnika, osnova za regrutaciju bila je prema broju muških duša.66
Početkom 18.st. Vojska je bila pod kontrolom Reda činova, Reda vojnih poslova, Reda topništva, Reda provizije i niza drugih vojnih redova. Nakon formiranja Senata 1711. i Vojnog učilišta 1719., nastalih iz ujedinjenih vojnih redova, upravljanje vojskom prešlo je na njih. Vodstvo flote povjereno je Admiralskom vijeću, osnovanom 1718. godine.
Vojska je bila podijeljena na pukovnije, pukovnije na eskadrone i bojne, a one pak na čete. Uvođenje centraliziranog upravljanja vojskom omogućilo je bolje upravljanje njome kako u miru tako iu ratno vrijeme i osigurati sve potrebno. Kao rezultat provedenih reformi, ruska vojska postala je najnaprednija vojska u Europi.
Priča
Odgovor na listić broj 26
Državne i upravne reforme Petra
A. Birokratski aparat. Vrhovne vlasti
1. Pod Petrom I. stvoren je novi državni aparat. Reforma državnih tijela bila je uvelike diktirana ratom, budući da se stari državni stroj nije mogao nositi sa sve složenijim zadaćama i novim funkcijama. Prilikom provođenja novog sustav vlasti Petar se oslanjao na radove europskih znanstvenika o teoriji države, a posudio je i nešto iz prakse europskih država, posebice Švedske.
2. Kralj je vjerovao da zna u čemu se sastoji sreća države i da je njegova volja zakon. U jednom od dekreta napisao je: “Naš narod je kao djeca iz neznanja, koja nikada neće naučiti abecedu kad ih gospodar ne tjera, koji se u prvi mah čine ljutiti, ali kad nauče, onda zahvaljuju. ..” Stoga je Peter počeo ispunjavati svoju volju od ažuriranja kontrolnog aparata.
3. Prije svega, Petar I. prestao je konzultirati se s bojarskom dumom, a 1701. stvorio je "savjetovanje ministara" od 8 opunomoćenika. Posljednji spomen Bojarske dume datira iz 1704. U vijeću je uspostavljen određeni način rada, svaki ministar je imao posebne ovlasti, pojavili su se izvještaji i zapisnici sa sastanaka, tj. upravljanje je birokratizirano. Godine 1711. Petar I. uspostavio je Praviteljstvujušči senat, koji je zamijenio Bojarsku dumu. Bilo je to vrhovno upravno tijelo zemlje, koje se sastojalo od devet ljudi koje je imenovao kralj. Senat je kontrolirao sudske, financijske, vojne, vanjske i trgovačke poslove, ali je sva zakonodavna vlast pripadala kralju. Odluke senatora donosile su kolektivno. U središtu i na lokalnoj razini uvedeni su fiskalni položaji, koji su identificirali činjenice kršenja uredbi, podmićivanja i o tome izvijestili Senat i Cara. Ali 1722. godine car je organizirao kontrolu nad samim Senatom: generalni tužitelj i njegovi pomoćnici nadzirali su rad Senata.
B. Izrada ploča. Lokalna vlast
1. Godine 1718. glomazni sustav redova zamijenjen je kolegijima koji su bili podređeni Senatu. Svaki odbor je bio zadužen za određenu granu uprave, sva su se pitanja rješavala zajednički (kolegijalno), na čelu je bio predsjednik, uz njega potpredsjednik, više savjetnika i procjenitelja. Izrađeno je ukupno 11 ploča:
> Kolegij vanjskih poslova;
> Vojni kolegij (uključen u novačenje, naoružavanje, opremanje i obuku vojske);
> Admiralitetski odbor (nadležan za pomorske poslove);
> kolegij Komore (nadležan za ubiranje državnih prihoda);
> Državni uredski odbor (nadležan za državne troškove; glavne stavke izdataka bile su uzdržavanje vojske i mornarice);
> Odbor za reviziju (pratio rashode Novac);
> Berg College (zadužen za rudarsku industriju);
> Manufakturni odbor (nadležan za poduzeća lake industrije);
> Pravosudni kolegij (nadležan za pitanja građanskog postupka; kolegij je imao kmetsku kancelariju u kojoj su se upisivali razni akti: kupoprodajne isprave, akti o prodaji imanja, duhovne oporuke, zadužnice i dr.);
> Patrimonijalni kolegij (nasljednik Mjesnog prikaza, razmatrao zemljišne parnice, poslove kupoprodaje zemlje i seljaka, pitanja traženja odbjeglih seljaka, novaka itd.).
Posebno je mjesto zauzimalo Duhovno učilište, odnosno sinoda, osnovano 1721. godine, koje je upravljalo crkvenim poslovima.
Svi su kolegiji imali urede u Moskvi, neki - Komore i Pravosudni kolegij - imali su mrežu lokalnih institucija. Lokalna tijela Berg Collegea i Admiraliteta bila su smještena na mjestima gdje su bile koncentrirane metalurška industrija i brodogradnja.
2. Godine 1707.-1711. Sustav lokalne samouprave je promijenjen. Rusija je bila podijeljena na 8 pokrajina na čelu s guvernerima. Imali su ogromnu moć: bili su zaduženi za ubiranje poreza, pravosuđe i regrutiranje novaka. Provincije su bile podijeljene, pak, na 50 provincija na čelu s namjesnikom, a provincije na županije (distrikte). Gradski magistrati su ubirali poreze od stanovništva i sudili građanima. Gradsko stanovništvo se dijelilo na “redovno” (imajuće) i “neregularno” (neimajuće).
3. Glavnu ulogu u sustavu upravljanja imao je car Petar I. Na primjer, vojnička prisega govorila je o obvezi služenja caru, a ne Rusiji. Petar je bio najviša zakonodavna i sudska vlast. Stvoren je osobni kraljevski ured - Kabinet, koji je pripremao slučajeve za izvješća Petru. Prihvaćanje titule od strane Petra I. 1721 car bio izraz i potvrda apsolutizma koji se ustalio u Rusiji.
1. Došlo je do ozbiljnih promjena u položaju crkve, što je također odražavalo trend birokratizacije i centralizacije upravljanja. Patrijarh Adrijan umro je 1700. Oni koji su bili bliski caru savjetovali su mu da pričeka s izborom novog patrijarha, jer, po njihovom mišljenju, od patrijaršije neće doći ništa dobro. Nije trebalo dugo uvjeravati cara; on je dobro poznavao povijest borbe između patrijarha Nikona i njegova oca, a znao je i za negativan stav većine svećenstva prema njihovim novotarijama. Rjazanski mitropolit Stefan Javorski proglašen je mjesnikom patrijaršijskog prijestolja, a imovinom crkve upravljao je monaški red.
2. Godine 1721. osnovan je Sinod, najviše tijelo koje je upravljalo crkvenim poslovima. Njegov potpredsjednik, pskovski nadbiskup Feofan Prokopovič, nepokolebljivi Petrov pristaša, sastavio je propise Sinode - Duhovni pravilnik, koji je odredio njegove funkcije i odgovornosti. Propisi su utvrdili da članove Sinoda imenuje car, čime su bili izjednačeni s dužnosnicima drugih državnih institucija. Njegove glavne odgovornosti bile su nadgledanje čistoće pravoslavlja i borba protiv raskolnika. Crkvenim službenicima je naloženo da ne ulaze u “svjetovne poslove i rituale ni iz kojeg razloga”. Povrijeđena je ispovjedna tajna. Prema dekretu Sinode iz 1722., svi su svećenici bili dužni obavijestiti vlasti o namjerama ispovjednika da počini "izdaju ili pobunu". Također 1722. godine uspostavljen je položaj vrhovnog tužitelja Sinode. Time je Crkva lišena svoje samostalnosti i pretvorena u sastavni dio državnog birokratskog aparata.
D. Postupak posluživanja. Tablica činova
1. Birokratska priroda države zahtijevala je promjenu postupka služenja. Prije Petra I. napredovanje u karijeri ovisilo je o podrijetlu i plemstvu. Peter je prestao obraćati pozornost na podrijetlo osobe; načelo osobne službe postalo je glavno. Mladić je svoju službu započeo kao redov u gardijskoj pukovniji ili kao niži dužnosnik i morao je proći sve razine - od najniže do najviše.
2. Godine 1722. razvijena je “Tabela činova” koja je određivala redoslijed službe. Uvedene su tri službene kategorije:
> vojni;
> civili;
> dvorjani.
Svi činovi bili su podijeljeni u 14 činova-razreda, 14. čin se smatrao najnižim (školski matičar, namjesnik), a 1. čin se smatrao najvišim (feldmaršal, kancelar). Dodjela sljedećeg čina izvršena je za zasluge u službi. Osobe iz nižih staleža, dosegnuvši 8. rang u državnoj službi (kolegijski asesor) ili 14. rang u vojnoj službi, dobivale su nasljedno plemstvo.
3. Služba je bila doživotna, prijevremeno umirovljenje zabranjeno. Imanja je naslijedio samo jedan od sinova; ostali su morali zarađivati za život službom. Ukinute su razlike između posjeda i feuda. Sam car Petar dobivao je uzastopne titule samo za posebne zasluge.
D. Vojne reforme
1. Rat sa Švedskom pokazao je potrebu reorganizacije vojske. Njegova se bit sastojala u likvidaciji plemićke milicije i streljačke vojske i formiranju regularne vojske s jedinstvenom organizacijom, oružjem, odorama i stegom; povelje. Istodobno su u sastavu oružanih snaga sačuvani ukrajinski, donski, jaički i terski kozaci, kao i neregularne nacionalne formacije (Baškiri i Kalmici). Vojska se popunjavala novačenjem: godišnje je cjelokupno porezno stanovništvo (seljaci, obrtnici, građani i dr.) bilo dužno dati jednog novaka od određenog broja duša (od 100 do 500). Vojna služba bila je doživotna. Stanovništvo je na sve moguće načine izbjegavalo novačenje. Međutim, bjegunci su bili podvrgnuti oštrim kaznama.
2. Časnički zbor formiran je prvenstveno od plemića. Maloljetnik iz plemstva započeo je službu kao vojnik u gardijskim pukovnijama koje su bile svojevrsne časničke škole. Oni koji su pokazali interes za pomorsku znanost raspoređeni su u škole - topničku, navigacijsku, fortifikacijsku i Pomorsku akademiju. Stvaranje domaćih škola i obuka mladih u inozemstvu postupno je promijenila nacionalni sastav vojnih i civilnih stručnjaka u zemlji i omogućila oslobađanje časničkog zbora od stranih plaćenika. U 20-im godinama XVIII stoljeća. bilo je devet desetina rusko.
3. Stvaranje regularne vojske zahtijevalo je opremanje suvremenim oružjem. Zastarjelo topništvo različitih kalibara počelo se zamjenjivati novim tipovima topova, a proizvodnja topničkih oruđa, streljiva i pušaka se povećala. Do 1725. bilo je 300 tisuća ljudi u pješačkim, konjaničkim i topničkim pukovnijama, zajedno s kozačkom konjicom.
4. Uz kopnenu vojsku, stvaranje mornarice išlo je neviđenom brzinom. Brz razvoj flota započela je nakon osvajanja Azova. Osnivanjem Sankt Peterburga gotovo sva izgradnja brodova bila je koncentrirana u sjevernoj prijestolnici.
Tako je Rusija kao rezultat državne, upravne i vojne reforme dobila jasniju strukturu vlasti s razgranatim birokratskim aparatom. Na čelu joj je bio car, koji je usredotočio sve konce vlasti; car se pak oslanjao na službenike. Sve je bilo podvrgnuto strogim propisima - od govora u Senatu do postupka obnašanja položaja. Vojna reforma ojačao vojsku, omogućio Rusiji pobjedu u Sjevernom ratu sa Švedskom i izlaz na Baltičko more.
Najviše od svega Petra I. zanimala je ideja o floti i mogućnosti trgovinskih odnosa s Europom. Kako bi svoje ideje proveo u praksi, opremio je Veliko veleposlanstvo i posjetio niz evropske zemlje, gdje sam vidio kako Rusija zaostaje u svom razvoju.
Ovaj događaj u životu mladog kralja označio je početak njegovih transformacijskih aktivnosti. Prve reforme Petra I bile su usmjerene na promjenu vanjskih znakova ruskog života: naredio je brijanje brada i naredio oblačenje u europsku odjeću, uveo glazbu, duhan, lopte i druge inovacije u život moskovskog društva, što ga je šokiralo .
Ukazom od 20. prosinca 1699. Petar I. odobrio je kalendar od Kristova rođenja i slavlje Nove godine 1. siječnja.
Vanjska politika Petra I
Glavni cilj vanjska politika Petar I. imao je izlaz na Baltičko more, što bi Rusiji omogućilo vezu sa zapadnom Europom. Godine 1699. Rusija je, ušavši u savez s Poljskom i Danskom, objavila rat Švedskoj. Na ishod Sjevernog rata, koji je trajao 21 godinu, utjecala je ruska pobjeda u bitci kod Poltave 27. lipnja 1709. godine. i pobjeda nad švedskom flotom kod Ganguta 27. srpnja 1714.
Dana 30. kolovoza 1721. potpisan je mir u Nystadtu, prema kojem je Rusija zadržala osvojene zemlje Livoniju, Estoniju, Ingriju, dio Karelije i sve otoke Finskog zaljeva i Rigu. Pristup Baltičkom moru bio je osiguran.
U znak sjećanja na uspjehe u Sjevernom ratu, Senat i Sinod 20. listopada 1721. dodijelili su caru titulu oca domovine, Petra Velikog i cara cijele Rusije.
Godine 1723., nakon mjesec i pol neprijateljstava s Perzijom, Petar I. stekao je zapadnu obalu Kaspijskog jezera.
Istodobno s vođenjem vojnih operacija, energična aktivnost Petra I. bila je usmjerena na provođenje brojnih reformi, čija je svrha bila približavanje zemlje europskoj civilizaciji, povećanje obrazovanja ruskog naroda, jačanje moći i međunarodne položaj Rusije. Veliki car je učinio mnogo, evo samo glavnih reformi Petra I.
Reforma javne uprave Petra I
Umjesto bojarske dume, 1700. godine stvoreno je Vijeće ministara, koje se sastajalo u Near kancelariji, a 1711. - Senat, koji je do 1719. postao najviši Vladina agencija. Stvaranjem provincija brojni Redovi prestali su djelovati i zamijenjeni su kolegijima koji su bili podređeni Senatu. U sustavu upravljanja djelovala je i tajna policija - Preobraženski red (zadužen za državne zločine) i Tajna kancelarija. Objema ustanovama upravljao je sam car.
Administrativne reforme Petra I
Regionalna (pokrajinska) reforma Petra I
Najveća upravna reforma lokalne uprave bilo je stvaranje 1708. godine 8 provincija na čelu s namjesnicima, 1719. njihov se broj povećao na 11. Drugom upravnom reformom provincije su podijeljene na provincije na čelu s guvernerima, a provincije na okruge (grofovije) na čelu s zemski komesari.
Urbana reforma (1699.-1720.)
Za upravljanje gradom, Burmister komora je osnovana u Moskvi, preimenovana u Gradsku vijećnicu u studenom 1699., a magistrati podređeni glavnom magistratu u St. Petersburgu (1720.). Članovi gradske vijećnice i magistrati birani su izborom.
Reforme posjeda
Glavni cilj staleške reforme Petra I. bio je formalizirati prava i odgovornosti svakog staleža - plemstva, seljaštva i gradskog stanovništva.
Plemstvo.
- Dekret o imanjima (1704), prema kojem su i bojari i plemići dobili imanja i posjede.
- Dekret o obrazovanju (1706.) - sva bojarska djeca moraju dobiti osnovno obrazovanje.
- Dekret o jednonasljedstvu (1714.), prema kojem je plemić mogao ostaviti nasljedstvo samo jednom od svojih sinova.
- Tablica činova (1722.): služba suverena bila je podijeljena na tri odjela - vojsku, državu i dvor - od kojih je svaki bio podijeljen na 14 činova. Taj je dokument omogućio osobi niže klase da zaradi u plemstvo.
Seljaštvo
Većina seljaka bili su kmetovi. Kmetovi su se mogli upisivati u vojnike, čime su bili oslobođeni kmetstva.
Među slobodnim seljacima bili su:
- državni, s osobnom slobodom, ali ograničeni u pravu kretanja (tj. voljom monarha mogli su biti prebačeni u kmetove);
- dvorske koje su pripadale osobno kralju;
- posjednički, dodijeljen manufakturama. Vlasnik ih nije imao pravo prodati.
Urbana klasa
Urbani ljudi su se dijelili na "obične" i "neregularne". Redovnici su bili podijeljeni u cehove: 1. ceh - najbogatiji, 2. ceh - mali trgovci i imućni obrtnici. Neregularni, ili "zli ljudi", činili su većinu gradskog stanovništva.
Godine 1722. pojavljuju se radionice koje okupljaju majstore istog zanata.
Pravosudna reforma Petra I
Funkcije Vrhovnog suda vršili su Senat i Pravosudni kolegij. U provincijama su postojali sudski prizivni sudovi i pokrajinski sudovi na čelu s namjesnicima. Zemaljski sudovi rješavali su slučajeve seljaka (osim samostana) i građana koji nisu bili uključeni u naselje. Od 1721. godine sudske sporove građana uključenih u naselje vodio je magistrat. U drugim slučajevima, o predmetima je odlučivao sam zemski ili gradski sudac.
Crkvena reforma Petra I
Petar I. ukinuo je patrijarhat, Crkvu lišio vlasti, a njezina sredstva prebacio u državnu riznicu. Umjesto položaja patrijarha, car je uveo kolegijalno najviše upravno crkveno tijelo – Sveti sinod.
Financijske reforme Petra I
Prva faza financijske reforme Petra I. svodila se na prikupljanje novca za uzdržavanje vojske i vođenje ratova. Dodane su povlastice od monopolske prodaje pojedinih vrsta robe (votka, sol i dr.), a uvedeni su neizravni porezi (porez na kupanje, porez na konje, porez na bradu itd.).
1704. održano je valutna reforma, prema kojem je kopejka postala glavna novčana jedinica. Fiat rublja je ukinuta.
Porezna reforma Petra I sastojao se od prijelaza s oporezivanja kućanstava na oporezivanje po glavi stanovnika. S tim u vezi, vlada je porezom uključila sve kategorije seljaka i građana koji su prije bili oslobođeni poreza.
Dakle, tijekom porezna reforma Petra I uveden je jedinstveni novčani porez (glavarina) i povećan broj poreznih obveznika.
Društvene reforme Petra I
Reforma obrazovanja Petra I
U razdoblju od 1700. do 1721. god. U Rusiji su otvorene mnoge civilne i vojne škole. To uključuje Školu matematičkih i navigacijskih znanosti; topničke, inženjerijske, medicinske, rudarske, garnizonske, teološke škole; digitalne škole besplatni trening djeca svih staleža; Pomorska akademija u Petrogradu.
Petar I. stvorio je Akademiju znanosti, pod kojom je osnovano prvo rusko sveučilište, a s njim i prva gimnazija. Ali ovaj je sustav počeo djelovati nakon Petrove smrti.
Reforme Petra I u kulturi
Petar I. uveo je novu abecedu, koja je olakšala učenje čitanja i pisanja i promicala tiskanje knjiga. Počele su izlaziti prve ruske novine Vedomosti, a 1703. pojavila se prva knjiga na ruskom jeziku s arapskim brojevima.
Car je razvio plan za kamenu izgradnju Sankt Peterburga, obraćajući posebnu pozornost na ljepotu arhitekture. Pozivao je strane umjetnike, a slao je i talentirane mlade ljude u inozemstvo na studij “umjetnosti”. Petar I postavio je temelje Ermitažu.
Medicinske reforme Petra I
Glavne transformacije bile su otvaranje bolnica (1707. - prva moskovska vojna bolnica) i škola pridruženih njima, u kojima su se obučavali liječnici i ljekarnici.
Godine 1700. osnovane su ljekarne pri svim vojnim bolnicama. Godine 1701. Petar I izdao je dekret o otvaranju osam privatnih ljekarni u Moskvi. Od 1704. godine u mnogim gradovima Rusije počele su se otvarati državne ljekarne.
Za uzgoj, proučavanje i stvaranje zbirki ljekovitog bilja stvoreni su ljekarnički vrtovi u koje se uvozilo sjeme strane flore.
Društveno-ekonomske reforme Petra I
Kako bi potaknuo industrijsku proizvodnju i razvio trgovinske odnose s inozemstvom, Petar I. pozvao je strane stručnjake, ali je istodobno poticao domaće industrijalce i trgovce. Petar I je nastojao osigurati da se iz Rusije izvozi više robe nego što se uvozi. Tijekom njegove vladavine u Rusiji je radilo 200 tvornica i tvornica.
Reforme Petra I u vojsci
Petar I. uveo je godišnju regrutaciju mladih Rusa (od 15 do 20 godina) i naredio početak obuke vojnika. Godine 1716. objavljen je Vojni pravilnik, u kojemu je navedena služba, prava i odgovornosti vojske.
Kao rezultat vojna reforma Petra I stvorena je moćna regularna vojska i Mornarica.
Petrove reformne aktivnosti imale su potporu širokog kruga plemstva, ali su izazvale nezadovoljstvo i otpor među bojarima, strijelcima i svećenstvom, jer transformacije su dovele do gubitka njihove vodeće uloge u javnoj upravi. Među protivnicima reformi Petra I. bio je i njegov sin Aleksej.
Rezultati reformi Petra I
- U Rusiji je uspostavljen režim apsolutizma. Tijekom godina svoje vladavine Petar je stvorio državu s naprednijim sustavom upravljanja, jaka vojska i flota, stabilno gospodarstvo. Došlo je do centralizacije vlasti.
- Nagli razvoj vanjske i unutarnje trgovine.
- Ukidanjem patrijarhata crkva je izgubila samostalnost i autoritet u društvu.
- Ogroman napredak postignut je na području znanosti i kulture. Postavljena je zadaća od nacionalne važnosti – stvaranje ruskog medicinsko obrazovanje, a označio je i početak ruske kirurgije.
Značajke reformi Petra I
- Reforme su provedene po europskom uzoru i zahvatile su sve sfere djelovanja i života društva.
- Nedostatak reformskog sustava.
- Reforme su uglavnom provođene surovim iskorištavanjem i prisilom.
- Peter, nestrpljiv po prirodi, brzo je inovirao.
Razlozi za reforme Petra I
DO XVIII stoljeće Rusija je bila zaostala zemlja. Bila je znatno inferiorna zapadnoeuropskim zemljama u pogledu industrijske proizvodnje, stupnja obrazovanja i kulture (čak je iu vladajućim krugovima bilo mnogo nepismenih ljudi). Bojarska aristokracija, koja je bila na čelu državnog aparata, nije zadovoljila potrebe zemlje. Ruska vojska, koja se sastojala od strijelaca i plemićke milicije, bila je slabo naoružana, neobučena i nije se mogla nositi sa svojim zadatkom.
Preduvjeti za reforme Petra I
U povijesti naše zemlje već su se dogodili značajni pomaci u njenom razvoju. Grad se odvojio od sela, došlo je do podjele Poljoprivreda i obrta nastala su industrijska poduzeća manufakturnog tipa. Unutarnji i međunarodna trgovina. Rusija je posudila od Zapadna Europa tehnologije i znanosti, kulture i obrazovanja, ali se istodobno razvijao samostalno. Time je već bio pripremljen teren za Petrove reforme.
Reforme najviših tijela državne vlasti pod Petrom 1
Oko 1700. Petar I. ukinuo je Bojarsku dumu, zamijenivši je Vijećem ministara koje se sastojalo od 8–14 (u različite godine) njegovi najbliži suradnici. Ovo se tijelo nazivalo i Bliskom kancelarijom, koja je vodila poslove tijekom brojnih Petrovih odsutnosti iz prijestolnice. Godine 1711., nakon odlaska na front, Petar je izdao ukaz o osnivanju Praviteljstvujuščeg senata, od kojih je 9 članova imenovao car. Njima je povjereno vođenje države u njegovoj odsutnosti. Nešto kasnije određene su funkcije Senata: zadužen za trgovinu, novačenje vojske, prikupljanje poreza, sud, uspostavljen je strogi postupak za raspravljanje o pitanjima i donošenje odluka (na temelju jednoglasnosti). Kasnije je Senat proširio svoj sastav: počeo je uključivati predsjednike kolegija, od 1722. - samo 4 glavna, kao i 2 "komesara" iz svake provincije.
Senat je u biti bio najviše zakonodavno, sudsko i kontrolno tijelo carstva. Izdavao je uredbe o svim pitanjima inozemstva i unutrašnja politika, bio je sud prvog stupnja za više dužnosnike i razmatrao je žalbene predmete nižih sudova, vršio reviziju aktivnosti pokrajinskih vlasti i vršio kontrolne funkcije. Da bi se ovo ispunilo, pod Senatom je osnovan tajni fiskalni položaj, koji je imao osoblje podređenih i trebao je "tajno pregledavati" i "izvješćivati" o zlouporabama dužnosnika, primajući četvrtinu iznosa otkrivenih od pronevjeritelja. i podmitljivi. Ubrzo je izrasla institucija fiskala, pod vodstvom generalnog fiskala kojeg je postavljao car, djelovali su glavni fiskal, fiskali na kolegijima, pokrajinski fiskali u provincijama i gradski fiskali u gradovima.
Funkcije policijskog nadzora također su bile u nadležnosti generalnog tužitelja, čiji je položaj uspostavljen 1722. Zamišljen kao "policija nad upravom", položaj je brzo dobio potrebno osoblje (glavni tužitelji, tužitelji na kolegijima i sudovima) i pretvorio se u u budno "oko suverena" Policijske funkcije u odnosu na stanovništvo dodijeljene su upravi svih rangova, koja je bila dužna kontrolirati ne samo javni, već i privatni život svojih podanika. Od 1718. godine uveden je položaj načelnika policije u gradovima, njemu su podređene lokalne uprave i starješine.
Petar I., provodeći reforme na području gospodarstva, pokušao je prilagoditi stari zapovjedni sustav upravljanja novim zadacima. Ali pokušaj nije uspio; trebalo je provesti radikalnu reformu, reorganizirati i djelomično ukinuti redove i umjesto njih stvoriti nova tijela - kolegije (po ugledu na Švedsku). Najprije se 1718. pojavilo 10 kolegija (vanjskih poslova, komore, države, ureda za reviziju, pravosuđa, trgovine, berga, manufakture, vojske i admiraliteta), kojima su bili povjereni vojska i mornarica, industrija i trgovina, financije. Nešto kasnije pridodani su im Patrimonijalni kolegij i Glavni magistrat.
Ustrojstvo i postupak djelovanja kolegija uređen je Općim pravilnikom iz 1720. godine - nekom vrstom povelje za državnu službu. Osim toga izdani su propisi za svaki odbor. Osoblje uprava bilo je malo: predsjednik (Rus), potpredsjednik (Njemački), 4 savjetnika i 4 procjenitelja (pod Katarinom II, broj potonjih smanjen je na 2, a cjelokupno osoblje na 6 ljudi). Donesene su odluke o glavna skupština većinom glasova.
Ukidanjem ordena reformirano je i staro uredništvo. Petar I zabranio je kolumne, činovnike i činovnike, sjećanja i odjave postali su prošlost. Pojavljuju se novi uredski službenici: tajnici, javni bilježnici, matičari, aktuari, prevoditelji i službenici. Od vremena Petra Velikog počinju se pisati protokoli, izvještaji, izvještaji, izjave, peticije itd.
Stav Petra I. prema crkvi bio je dvojak. S jedne strane, Petar nije podnosio “bezboštvo” (ateizam) i shvaćao je važnost vjere i crkve u izgradnji države. S druge strane, stvarajući sekularnu državu, nastojao je eliminirati duhovno vodstvo crkve i pretvoriti je u dio državnog aparata. I uspio je. Pomažući Pravoslavnoj crkvi u borbi protiv raskola, Petar je pokrenuo masovne represije protiv raskolnika, ali je istovremeno ukinuo patrijarhat. Kad je 1700. umro patrijarh Adrijan, koji je bio u sukobu s carem po pitanju vjerske tolerancije i odnosa sa Zapadom, Petar nije održao izbore za novoga, već je upravljanje crkvom povjerio rjazanskom mitropolitu Stefanu Javorskom. , koji je proglašen “locum tenensom patrijaršijskog prijestolja”. Nakon što je Javorski, nezadovoljan carskim nasrtajem na materijalno bogatstvo crkve, 1712. godine "održao govor" protiv cara, zapravo je uklonjen iz duhovnih poslova, koji su prešli u ruke drugih miljenika, posebno F. Prokopoviča. Godine 1721. umjesto samostanskog prikaza pojavio se Sinod - duhovno učilište za upravljanje crkvenim poslovima. Sinod se sastojao od 12 osoba, najviših arhijereja koje je imenovao kralj. Glavnim tužiteljem Sinoda, koji je imao pravo veta na svaku odluku arhijereja, imenovana je svjetovna osoba, u pravilu umirovljeni časnik. Sinod je pazio na čistoću vjere (prelazak s pravoslavlja na drugu vjeru bio je zabranjen), tumačenje crkvene dogme, bila zadužena za bračne poslove. Pod Petrom su sve crkve drugih vjera, luteranske, katoličke i dijelom nekršćanske, bile podređene Sinodi.
Reforma središnje vlasti Reforme najviših tijela vlasti i uprave koje su se dogodile u prvoj četvrtini 18. stoljeća obično se dijele u tri faze:
1699-1710 (prikaz, stručni). - djelomične transformacije;
1710-1719 (prikaz, stručni).
Ukidanje dotadašnjih središnjih tijela vlasti i uprave, stvaranje Senata, nastanak novi kapital;
1719-1725 (prikaz, stručni). - formiranje novih tijela upravljanja industrijom
leniaciju, provodeći drugu regionalnu reformu, reformu crkvene uprave te financijske i porezne.
Posljednji sastanak Bojarske dume spominje se 1704. godine. Nearska kancelarija, nastala 1699. godine, postala je institucija koja je vršila upravni i financijski nadzor u državi. Godine 1705. na sastancima ovog tijela nije sudjelovalo više od 20 ljudi. Pravu vlast imalo je Vijeće ministara, koje je zasjedalo u zgradi Nearske kancelarije - vijeće šefova najvažnijih odjela pod carem, koje je upravljalo naredbama i uredima, opskrbljivalo vojsku i mornaricu svime potrebnim, te zadužen za financije i građenje. Nakon formiranja Senata prestali su postojati Nearska kancelarija (1719.) i Ministarsko vijeće (1711.).
Sljedeća faza u reformi središnjih tijela vlasti bilo je stvaranje Senata. Osnovan je 1711. kao tijelo za hitne slučajeve prije carskog odlaska u pohod na Prut. Dana 22. veljače 1711. Petar je osobno napisao dekret o sastavu Senata, koji je započeo rečenicom: "Odredili smo da će postojati Upravni senat za naše odsutnosti radi upravljanja." Sadržaj ove fraze dao je razlog povjesničarima da još uvijek raspravljaju o tome kakva je institucija Senat izgledala Petru: privremena ili stalna. Dana 2. ožujka 1711. car je izdao nekoliko dekreta o nadležnosti Senata i pravosuđu,
o strukturi državnih prihoda, trgovini i drugim sektorima državnog gospodarstva. Senatu je naloženo:
“Imati nelicemjeran sud, a nepravedne suce kazniti oduzimanjem časti i sve imovine, pa neka isto vrijedi i za tenisice.”
“Samo gledajte troškove cijele države, a nepotrebne, a pogotovo rasipne ostavite sa strane.”
“Kako skupljati novac, jer novac je arterija rata.”
Članove Senata imenovao je kralj. U početku se sastojao od samo devet ljudi koji su kolektivno odlučivali o stvarima. Zapošljavanje Senata nije se temeljilo na načelu plemstva, već na temelju sposobnosti, dužine službe i bliskosti s kraljem. MM. Samarin je bio vojni rizničar, knez G.I. Volkonski - upravitelj tulskih državnih tvornica, VA Apukhtin (Opukhtin) - generalni intendant. Bili su dobro upućeni u vojne poslove, „najvažniji predmet senatorske jurisdikcije, ... vjerojatno su mogli krasti manje od Menjšikova, ali ako senator knez M. Dolgoruki nije znao pisati, onda je Menjšikov bio malo ispred njega u ovoj umjetnosti, s poteškoćama u crtanju slova svojih prezimena."
U početku je ova institucija bila skup osoba koje je kralj imenovao da na njoj budu prisutne, a zatim od 1718. do 1722. god. Senat je postao skupština predsjednika koledža. Godine 1722. reformiran je trima carevim dekretima. Sastav je promijenjen tako da u njega ulaze i predsjednici kolegija i senatori koji nisu članovi kolegija. Dekretom “O položaju Senata” dobio je pravo izdavanja vlastitih dekreta.
Raspon pitanja koja su bila u njegovoj nadležnosti bio je prilično širok: pitanja pravosuđa, blagajničkih troškova i poreza, trgovine, nadzora nad upravom različite razine. Novonastala ustanova odmah je dobila ured s brojnim odjelima – “pultovima” u kojima su radili službenici. Reformom iz 1722. Senat je pretvoren u najviše tijelo središnje vlasti, koje stoji iznad cjelokupnog državnog aparata.
Jedinstvenost doba Petrovih reformi bilo je jačanje tijela i sredstava državne kontrole. Za nadzor nad radom uprave ustrojen je pri Senatu položaj glavnoga fiskala, kojemu su bili podređeni zemaljski fiskalni (1711.). Izvršna komora, koja je obnovljena 1712., bila je odgovorna za razmatranje slučajeva lokalnih sudova i administracije kao drugostupanjsko tijelo, o otkazima fiskala svakog mjeseca izvještavalo Senat. Nedovoljna pouzdanost fiskalnog sustava dovela je, zauzvrat, do pojave položaja generalnog revizora, ili nadzornika dekreta pod Senatom, 1715. godine. Glavni zadatak revizora je “osigurati da je sve učinjeno”. Godine 1720. napravljena je
1 Klyuchevsky V. O. Djela u devet svezaka. tečaj ruske povijesti. Dio IV. M., 1989. Str. 150.
pojačan pritisak na Senat: naređeno je da se ovdje “sve radi pristojno i da nema uzrujanih razgovora, vike itd. Kad to nije pomoglo, godinu dana kasnije odgovornosti i glavnog tužitelja i glavnog tajnika povjerene su vojsci: jedan od stožernih časnika vojske svaki je mjesec bio na dužnosti u Senatu kako bi nadgledao red, a “koji god senator grdio ili djelovao neuljudno ga je dežurni časnik uhitio i odveo u tvrđavu, dakako dajući do znanja suverenu.”
Naposljetku, 1722. te su funkcije povjerene posebno imenovanom generalnom tužitelju, koji je “morao pomno paziti da Senat u svom rangu postupa pravedno i nelicemjerno”, imao je nadzor nad tužiteljima i fiskalnim činovnicima, te općenito bio “suverenovo oko”. ” i „odvjetnik u državnim poslovima”. Prvi generalni tužitelj Senata bio je P.I. Yaguzhinsky (1683-1738), vrlo aktivan i moćan čovjek, koji je znao kako svom položaju dati visok ugled.
Iste 1722. godine uspostavljeni su i položaji reketara i heraldmajstra. Prvi je bio zadužen za "upravu poslova molitelja", prihvaćao je i razmatrao pritužbe na birokratiju ili nepravedne odluke odbora, izvijestio o tome Senat i zahtijevao odluku, au nekim slučajevima izvijestio je o stvari samoga suverena . Majstor oružništva bio je zadužen za plemstvo i njegovu službu, te je trebao zastupati plemiće u stvarima "kada se od njih zatraži" da popune položaje i izvrše zadatke. Tako je car reformator bio prisiljen neprestano širiti poseban sustav organiziranog nepovjerenja i prokazivanja koji je stvorio, dopunjujući postojeće kontrolne organe novima.
Analizirajući rad Senata, V.O. Klyuchevsky je napisao:
U nedostatku pripreme, u navici da se nekako vodi posao, u nedostatku službene stege, Senat je dao primjer podređenoj upravi... U Senatu je došlo do žestokih razdora i odigravanih nepristojnih scena... Štoviše : rijetki su senatori uspjeli izbjeći suđenja ili sumnje u nečista djela .., pronevjera i podmićivanje dosegli su razmjere bez presedana... Peter je bio u nedoumici kako uhvatiti vladin novac, "koji odlazi niz rijeku."
Jednom je, slušajući izvještaje o krađama u Senatu, izgubio strpljenje i, u žaru trenutka, odmah naredio objavu osobnog dekreta u kojem je stajalo da ako netko ukrade iz riznice samo toliko da kupi uže, bit će kažnjen. obješen o njega. Generalni tužitelj Yaguzhinsky, suverenovo oko u Senatu, prigovorio je Petru: “Želite li, Vaše Veličanstvo, ostati sam car, bez podanika? Svi krademo, samo je jedan veći i uočljiviji od drugog.” Petar se nasmijao i nije izdao dekret."
Stvaranje Senata nije moglo dovršiti reforme upravljanja, budući da nije postojala posredna veza između Senata i provincija, a mnoge su naredbe i dalje bile na snazi. Godine 1717.-1722 zamijeniti 44 naredbe s kraja 17. stoljeća. došle su daske. Za razliku od ordena, kolegijalni sustav (1717.-1719.) predviđao je sustavnu podjelu uprave na određeni broj odjela, što je samo po sebi stvaralo višu razinu centralizacije.
Senat je imenovao predsjednike i dopredsjednike, odredio kadrove i način rada. Osim voditelja, u odborima su bila četiri savjetnika, četiri procjenitelja (procjenitelja), tajnik, aktuar, zapisničar, prevoditelj i činovnici. Posebnim dekretom propisano je da se od 1720. godine predmeti pokreću po novom postupku.
Petar je u Rusiji nastojao stvoriti aparat moći po uzoru na zapadnoeuropsku državu. O tome je razgovarao s poznatim njemačkim matematičarom i filozofom G. Leibnizom, koji je državni mehanizam usporedio s dobro podmazanim satnim mehanizmom. Leibniz je posebno rekao: “Iskustvo je dovoljno pokazalo da se država može dovesti u stanje procvata samo uspostavom dobrih koledža, jer, kao što u satu jedan kotač pokreće drugi, tako i u velikom Državni stroj jedna ploča mora pokrenuti drugu." , i ako je sve uređeno s točnom proporcionalnošću i skladom, tada će strelica života zasigurno pokazati zemlji sretne sate."
Godine 1717.-1718 sustav naredbi zamijenjen je kolegijima, koji su se povoljno razlikovali od naredbi:
Kolegiji su utvrdili zajedničko (kolegijalno) načelo razmatranja i rješavanja svih predmeta;
Svaki od odbora bio je zadužen za određene industrije ili područja vodstva i upravljanja diljem zemlje;
Kolegijalni sustav temeljio se na visoki stupanj centralizacija.
Ovako je izgledao sastav i nadležnost novih odjela prema Petrovu “Registru kolegija” od 12. prosinca 1718.:
1. Vanjski poslovi (što je sada Veleposlanički red). Sve vrste vanjskih i veleposlanskih poslova i transfera sa svim okolnim državama i posjeta veleposlanika i izaslanika te dolazaka kurira i drugih stranaca. 2. Komore (ili državne pristojbe). Svako uređenje i upravljanje novčanim prihodima cijele države. 3. Pravda (odnosno rješavanje građanskih parnica). Sudski i istražni predmeti su pod istim odborom i nadležnošću i Mjesnim redom. 4. Revizija. Račun svih državnih primitaka i izdataka. 5. Vojni. Vojska i garnizoni i svi vojni poslovi... 6. Admiralitet. Flota sa svim pomorskim vojnim službenicima,... 7. Trgovina. Pogledajte sve obrte i trgovačke aktivnosti. 8. Državni ured (državna kuća). Upravljanje svim državnim rashodima. 19. Berg i Manufaktura. Tvornice rudarstva i svi ostali zanati... 1
Godine 1721. osnovan je Patrimonijalni kolegij koji je zamijenio Mjesni prikaz koji je bio nadležan za plemićki posjed. Kolegiji su bili Glavni magistrat, koji je upravljao gradskim imanjem, i Sveti Praviteljstvujušči Sinod. Njezina pojava nagovijestila je ukidanje autonomije crkve.
Odbori nisu pokrivali sve grane upravljanja. Kao i prije, dvorski, jamski, građevinski, medicinski poslovi i neki drugi bili su u nadležnosti redova, komora i ureda. Tijekom cijele ere Petra Velikog, političku istragu provodio je Preobraženski prikaz, osnovan davne 1689. Od 1697., pretraga i suđenje u najvažnijim političkim i vojnim slučajevima bili su koncentrirani tamo; postalo je središnje tijelo zaduženo za političke istrage. Vodio ga je princ F.Yu. Romodanovski (oko 1640-1717).
Godine 1699., kako bi se poboljšao protok izravnih poreza u državnu blagajnu, osnovana je Burmister Chamber ili Gradska vijećnica. Do 1708. postala je središnja riznica, zamijenivši Red Velike riznice. Uključivao je dvanaest starih financijskih naloga. Godine 1722. Manufakturni kolegij izdvaja se iz jedinstvenog Manufakturnog kolegija Berg, kojemu su uz funkcije upravljanja industrijom povjereni poslovi gospodarske politike i financiranja. Berški kolegij zadržao je funkcije rudarstva i kovanja novca.
Godine 1722. u Gluhovu je osnovan Maloruski kolegij za redovitu upravu "malog ruskog naroda".
Stvaranjem kolegijalnog sustava dovršen je proces centralizacije i birokratizacije državnog aparata. Jasna raspodjela funkcija odjela, razgraničenje sfera javne uprave i nadležnosti, jedinstveni standardi djelovanja, koncentracija financijskog upravljanja u jednoj instituciji - sve je to značajno razlikovalo novi aparat od sustava reda.
U izradu propisa bili su uključeni strani pravni stručnjaci, a uzeta su u obzir i iskustva državnih agencija u Švedskoj i Danskoj.
Kolegijalno upravljanje u Rusiji uspostavljeno je prema švedskom uzoru. Godine 1718. Petar je naredio stvaranje propisa za sve odbore na temelju "Švedske povelje", mijenjajući one "točke koje su nezgodne u švedskim propisima, ili nisu slične situaciji ove države." Uprava se sastojala od 11 članova: predsjednika, potpredsjednika, 4 savjetnika i 4 procjenitelja. Dodan im je kao savjetnik jedan savjetnik ili asesor iz redova stranaca, a između stranaca imenovan je i jedan od dva tajnika kolegija. Za predsjednike uprava imenovani su Rusi, a potpredsjednici većine uprava bili su stranci. Odborima su bile podređene pokrajinske, pokrajinske i okružne uprave.
Za razliku od naredbi, koje su djelovale na temelju običaja i presedana, odbori su se morali voditi jasnim pravnim
nove standarde i opise poslova. Najčešće zakonodavni akt na ovom području postojala je Opća uredba (1720.), koja je bila povelja za djelovanje državnih odbora, kancelarija i ureda i određivala je sastav njihovih članova, nadležnost, funkcije i postupke. Naknadno donesenim pravilnicima odbora precizirane su opće odredbe u odnosu na područje njihove nadležnosti.
Tablica činova Kasniji razvoj načela službenog, birokratskog staža odražen je u "Tabli činova" Petra Velikog (1722.). Novi zakon podijelio je službu na civilnu i vojnu. Definirao je 14 klasa ili rangova službenika. Svatko tko je dobio čin 8. klase postao je nasljedni plemić. Činovi od 14. do 9. također su davali plemstvo, ali samo osobno.
Usvajanje “Tabele rangova” pokazalo je da je birokratsko načelo u oblikovanju državnog aparata nedvojbeno pobijedilo aristokratsko načelo. Profesionalne kvalitete, osobna predanost i radni staž postaju odlučujući faktori za napredovanje u karijeri. Znak birokracije kao sustava upravljanja je uvrštavanje svakog službenika u jasnu hijerarhijsku strukturu vlasti (vertikalu) i njegovo vođenje u njegovom djelovanju strogim i preciznim zahtjevima zakona, propisa i uputa. Pozitivne osobine novi birokratski aparat postao je profesionalizam, specijalizacija, normativnost; negativno - njegova složenost, visoka cijena, samozapošljavanje, nefleksibilnost.
Formulirano "Tabelom činova" novi sustavčinovi i položaji pravno su formalizirali status vladajuće klase. Istaknute su njegove kvalitete usluge: bilo koji najviši rang mogao biti dodijeljen tek nakon prolaska kroz cijeli lanac nižih činova. Utvrđeni su uvjeti službe u određenim činovima.
„Tabela činova” izjednačila je vojnu službu s civilnom službom: činovi i naslovi dodijeljeni su u obje sfere, načela promaknuća bila su slična, u praksi se to, naravno, nije uvijek poštovalo, a feudalno plemstvo je dobilo određene prednosti pri primanju činovi i popunjavanje položaja. Ali općenito, zakon je bio koristan prvenstveno za obično plemstvo koje su primili njegovi predstavnici; prava prilika uzdignuti do takvih visina moći koje prije nisu imali.
Školovanje kadrova za novi državni aparat počelo se provoditi u specijalnim školama i akademijama u Rusiji i inozemstvu. Stupanj kvalifikacije nije bio određen samo činom, već i obrazovanjem i posebnom obukom. Obuka plemićkih maloljetnika često se provodila obvezno (izricane su kazne za izbjegavanje službe).
Crkvena reforma Crkvena reforma odigrala je važnu ulogu u uspostavi apsolutizma. Preobrazbe Petra I. izazvale su proteste konzervativnih bojara i svećenstva. Poglavar pravoslavne crkve, patrijarh Andrijan, otvoreno se izjasnio protiv nošenja strane odjeće i brijanja brade. Tijekom pogubljenja pobunjenih strijelaca na Crvenom trgu, patrijarh je, moleći njihovu milost, procesija križa došao k Petru u Preobraženskoje, ali ga kralj nije prihvatio. Nakon smrti patrijarha Andrijana 1700. godine, Petar I. zabranio je izbor nasljednika, oko kojeg bi se mogli koncentrirati protivnici reformi. Imenovao je rjazanskog mitropolita Stefana Javorskog "mjestosastojnikom patrijaršijskog prijestolja", ali mu nije dao prava koja su pripadala patrijarhu.
Godine 1721. ukinuta je patrijaršija, a za upravljanje crkvom stvoreno je Duhovno učilište - Sveti Praviteljstvujušči Sinod. Pskovski biskup, inteligentni i obrazovani Feofan Prokopovič, aktivno je sudjelovao u provedbi crkvene reforme. Godine 1719. napisao je “Duhovni regulament”, koji je pažljivo uredio sam Petar I. U “Duhovnom regulamentu” objašnjeno je ukidanje patrijaršije nesavršenošću crkvenog upravljanja jednim čovjekom i političkim nepogodnostima koje su proizašle iz toga. uzdizanje najviše crkvene vlasti kao "ekvivalentne kraljevskoj vlasti i čak više od nje".
Sinoda je uključivala predsjedničkog imenovanog Stefana Jaworskog, dva potpredsjednika i osam članova iz višeg crnog i bijelog klera. Nakon smrti Stefana Yavorskog, Petar nije imenovao nasljednika za njega, a stvarni voditelj Teološke škole bio je svjetovni glavni tužitelj Sinode, koji je trebao nadzirati radnje Teološke škole.
Petar je osnivanjem Sinode crkvenu vlast podredio svjetovnoj.
Reforma lokalne uprave Na početku svoje vladavine Petar je pokušao koristiti dotadašnji sustav lokalne uprave, postupno uvodeći izborne elemente vlasti umjesto imenovanih. Tako je dekretom od 10. ožujka 1702. propisano da izabrani predstavnici plemstva sudjeluju u vlasti s glavnim tradicijskim upraviteljima (vojvodama). Godine 1705. ova je naredba postala obvezna i opća, što je trebalo ojačati nadzor nad starom upravom.
Godine 1708. u zemlji je provedena reforma koja je potpuno promijenila sustav lokalne uprave.
Njoj je posvećen dekret “O osnivanju provincija i određivanju gradova za njih” (18. prosinca 1708.). Glavni cilj ove reforme bio je osigurati vojsci sve što je potrebno: uspostavljena je izravna komunikacija između provincija s vojnim pukovnijama raspoređenim po provincijama kroz posebno stvorenu instituciju Kriegskomissars. Prema ovom dekretu, cijeli teritorij zemlje podijeljen je na osam pokrajina. Moskva uključena u svoj
sastav od 39 gradova. Ingrija (kasnije Sankt Peterburg) - 29 gradova. Još dva grada ove pokrajine - Yamburg i Koporye - dana su u posjed kneza Menshikova. Kijevskoj guberniji pripisano je 56 gradova, Smolenskoj guberniji 17 gradova, Arhangelskoj (kasnije Arhangelskoj) guberniji 20 gradova, a Kazanskoj guberniji 71 gradsko i seosko naselje. Osim 52 grada, pokrajina Azov uključivala je 25 gradova dodijeljenih brodskim poslovima. 26 gradova dodijeljeno je sibirskoj provinciji, “i 4 predgrađa Vjatki”. Godine 1711. grupa gradova u Azovskoj guberniji, dodijeljena brodskim poslovima u Voronježu, postala je Voronješka gubernija. Bilo je devet provincija. Godine 1713.-1714 broj provincija se povećao na 11.
Tako je započela reforma regionalne uprave. U svom konačnom obliku formirana je tek 1719. godine, uoči druge regionalne reforme.
Prema drugoj reformi, jedanaest provincija podijeljeno je na 45 provincija, na čelu s namjesnicima, viceguvernerima ili vojvodama. Provincije su bile podijeljene na okruge. Pokrajinska uprava bila je izravno odgovorna kolegijima. Četiri kolegija (Komorski, Državni ured, Pravosudni i Patrimonijalni kolegij) imala su svoje lokalno osoblje komornika, zapovjednika i blagajnika. Godine 1713. u regionalnu upravu uvedeno je kolegijalno načelo: pod guvernerima su osnovani kolegiji Landrata (od 8 do 12 ljudi po pokrajini), koje je biralo lokalno plemstvo.
Regionalna reforma, zadovoljavanje najhitnijih potreba autokratska vlast, bio je ujedno i posljedica razvoja birokratske tendencije koja je već bila karakteristična za prethodno razdoblje. Upravo je uz pomoć jačanja birokratskog elementa u odboru Petar namjeravao riješiti sva državna pitanja. Reforma je dovela ne samo do koncentracije financijskih i administrativnih ovlasti u rukama nekoliko guvernera - predstavnika središnje vlasti, već i do stvaranja na lokalnoj razini opsežne hijerarhijske mreže birokratskih institucija s velikim osobljem službenika. Nekadašnji sustav "red - okrug" udvostručen je: "red (ili ured) - pokrajina - pokrajina - okrug." Četvorica njegovih neposrednih podređenih bila su podređena guverneru: glavni zapovjednik bio je odgovoran za vojne poslove, glavni komesar i glavni opskrbni majstor za prikupljanje gotovine i žita, a Landrichter za pravosudne poslove. Na čelu pokrajine obično je bio guverner; financijsko i policijsko upravljanje bilo je povjereno zemaljskim komesarima, koje su dijelom birali oblasni plemići, a dijelom postavljali odozgo.
Neke od funkcija redova (osobito teritorijalnih) prenesene su na guvernere;
Dekretom o osnivanju pokrajina završena je prva faza reforme lokalne samouprave. Pokrajinsku upravu vršili su namjesnici i viceguverneri, koji su uglavnom obavljali vojne i financijske funkcije. Međutim, ta se podjela pokazala prevelikom i nije dopuštala upravljanje provincijama u praksi, osobito s komunikacijama koje su tada postojale. Stoga ih je u svakoj pokrajini bilo veliki gradovi, u kojem je upravljanje vršila prethodna gradska uprava.
Reforma gradske uprave Oko novonastalih industrijskih poduzeća, manufaktura, rudnika, rudnika i brodogradilišta nastaju nova naselja gradskog tipa u kojima se počinju formirati organi samouprave. Već 1699. Petar I., želeći gradskom posjedu osigurati potpunu samoupravu poput Zapada, naredio je osnivanje komore burmistera. U gradovima su se počela formirati tijela samouprave: gradske skupštine i magistrati. Urbano imanje počelo se pravno oblikovati. Godine 1720. u Sankt Peterburgu je uspostavljen glavni sudac, kojemu je povjerena “odgovornost za cijelu gradsku klasu u Rusiji”.
Prema odredbama Glavnog magistrata iz 1721. počinje se dijeliti na obične građane i "podle" ljude. Obični građani su pak bili podijeljeni u dva ceha. Prvi ceh - bankari, trgovci, liječnici, ljekarnici, skiperi trgovačkih brodova, slikari, ikonopisci i kujundžije. Drugi ceh - obrtnici, stolari, krojači, postolari, mali trgovci. Cehovima su upravljale cehovske skupštine i starješine. Niži sloj gradskog stanovništva (“oni koji se nalaze u najamnim poslovima, poslovima i slično”) birao je svoje starješine i upravitelje, koji su mogli izvješćivati magistrat o njihovim potrebama i tražiti njihovu zadovoljštinu.
Po europskom uzoru stvorene su cehovske organizacije koje su činili majstori, kalfe i šegrti na čelu s predradnicima. Svi ostali građani nisu bili uključeni u ceh i bili su podvrgnuti potpunoj provjeri kako bi se među njima identificirali odbjegli seljaci i vratili ih u svoja prijašnja mjesta stanovanja.
Podjela na cehove pokazala se pukom formalnošću, budući da su vojni revizori koji su je provodili, prvenstveno zabrinuti za povećanje broja poreznih obveznika, u članove cehova proizvoljno uključivali osobe koje im nisu bile u rodu.
Država i vojska Vojna reforma nekadašnjih vojnih snaga bila je jedna od najvažnijih karika u lancu državnih reformi početkom 18. stoljeća. Nakon neuspješnih kampanja protiv Azova (1695.-1696.), plemićka konjička milicija prestala je postojati. Pukovnije osobne garde Petra I. - Preobraženski, Semenovski i Butirski - postale su model transformacije vojnih jedinica. Streljački ustanak 1698. ubrzao je likvidaciju starih streljačkih jedinica i njihovo raspuštanje.
Godine 1699. počelo je formiranje sustava novačenja za vojsku. Dekret od 19. studenoga 1699. predviđao je formiranje 30 pješačkih pukovnija od vojnika iz "dače" i "lovaca". A dekret iz 1705. dovršio je "sklapanje" regrutne snage.
Časnički zbor, u pravilu, činili su plemići. Vojna služba i za vojnike i za časnike postala je doživotna. Časnici su, kao što je naznačeno, prestali primati lokalne plaće za svoju službu u zemlji i seljacima i prebačeni su na državne novčane plaće (vojnici su također primali plaće). Sve je to vojnike i časnike učinilo ovisnima o carskoj vlasti i pretvorilo ih u pouzdan oslonac apsolutizma.
Do 1705. već je bilo okupljeno 27 pukovnija, novačenje je obavljeno prema utvrđenim okruzima za novačenje. Prvo novačenje obavljeno je 1705. godine, a do 1710. godine novačenje je vršeno godišnje prema normi - jedan novak s 20 hvati. Svaki skup se sastojao od oko 30 tisuća novaka. Od 1723. godine, na temelju popisa stanovništva, uveden je kapitacijski sustav novačenja (do 1725. godine izvršena su 53 novačenja, što je dalo 284 tisuće vojnika). Uspostavljeni poredak omogućio je formiranje velike vojske. Ako su 1699. stvorene 2 gardijske, 27 pješačke i 2 dragunske pukovnije, tada se 1708. Petrova vojska već sastojala od samo 52 pješačke pukovnije. Do kraja Petrove vladavine vojska od 130.000 vojnika sastojala se od tri vrste vojske - pješaštva, konjice i topništva. Osim toga, oko 70 tisuća bilo je u garnizonskim trupama, 6 tisuća u kopnenoj miliciji (miliciji) i preko 105 tisuća u kozačkim i drugim neregularnim jedinicama. Pokazalo se da je sustav zapošljavanja stabilan i prilično učinkovit, postojao je bez promjena 170 godina - do 1874.
Početkom 18.st. Vojska je bila pod kontrolom Reda činova i Reda vojnih poslova, stvorenih da vode pukovnije “novog sustava”. Inozemski i Reitarski red su ukinuti. Opskrba vojske provodila se Naredbom generalnog komesara, Naredbom o topništvu (1700.) i Naredbom o proviziji (1700.). Strijelci su bili podređeni Redu zemskih poslova. Nakon osnutka Senata, dio vojne uprave prelazi na njega i dio Vojnog ureda, stvorenog iz spojenih vojnih redova. Centralizacija vojne uprave završila je stvaranjem Vojnog učilišta (1719.) i Admiraliteta (1718.).
Godine 1719. uvedena je Vojna povelja, objavljena 1716., koja je regulirala sastav i organizaciju vojske, odnos između zapovjednika i podređenih te odgovornosti vojnih činova.
Usporedo s redovnom vojskom stvorena je i mornarica. Glavni napori bili su usmjereni na stvaranje Baltičke flote. Godine 1708. porinuta je prva fregata s 28 topova na Baltiku. Nakon 20 godina ruska flota na Baltiku bila je najmoćnija: 32 bojna broda, 16 fregata, 8 šnafova, 85 galija i drugih malih brodova. Novačenje se provodilo i iz novaka (prvi 1705.).
Za obuku u pomorstvu izrađene su upute: „Brodski članak“, „Upute i vojni članci“. ruska flota" i "Admiralski propisi" (1722). Godine 1720. usvojena je Pomorska povelja. Petar I. radio je na vojnim propisima cijelu godinu, a na pomorskim propisima pet godina.
Novostvorena regularna vojska zahtijevala je uniforme i streljivo. Vlada je sredstva za to tražila povećanjem neizravnih poreza. Treba napomenuti da je iz proračuna rashoda zemlje, posljednjeg proračuna sastavljenog pod Petrom I. za 1724., stavka "vojni izdaci" iznosila: kopnena vojska (od biračkog poreza) - 4 596 493 rublja, mornarica - 1 200 000 rubalja. Rashodi za vojsku i mornaricu činili su 67% ukupnih procijenjenih proračunskih prihoda. Vojska je počela državu koštati više nego prije Petra I, kada se na nju trošilo manje od 50% procijenjenog prihoda, iako je sam prihod bio mnogo veći. U. Ključevski, citirajući usporedive podatke iz proračuna iz 1680. i 1724. godine. “našim novcem” navodi sljedeće brojke: proračun 1680. bio je 20 milijuna rubalja, a proračun 1724. bio je 70 milijuna rubalja.
Petrova državna reforma, kao i preobrazba vojske, doveli su, s jedne strane, do prilično jasnog razdvajanja vojne i civilne službe, as druge strane, bili su obilježeni raširenom praksom sudjelovanja profesionalnih vojnih lica u javnoj upravi. To se izražavalo, prije svega, u redovitoj uporabi vojske, osobito garde, kao izaslanika cara, obdarenih izvanrednim ovlastima za izvršenje svoje hitne zadaće, što im je otvorilo put za korištenje represije i nasilja protiv uprave i stanovništva. Tako složen događaj od nacionalnog značaja kao što je popis-revizija stanovništva također je provela vojska.
Cenzus po glavi stanovnika doveo je do uvođenja novog postupka za održavanje i raspoređivanje trupa. Pukovnije su bile nastanjene na posjedima onih seljaka, od čijeg se “broja po glavi” ubirao porez za potrebe ove pukovnije. Kao rezultat toga, vojne postrojbe vojske od 200.000 vojnika bile su stacionirane u gotovo svakom okrugu zemlje (s izuzetkom periferije), a stalna vojna obveza, prethodno privremena, postala je stalna za većinu seljaka. Provedba ove ideje postala je težak teret za seljake.
Zakoni izdani o naseljavanju pukovnija - "Plakat" iz 1724. - trebali su regulirati odnose stanovništva s trupama, ali u praksi je moć zapovjednika pukovnije bila veća od ovlasti lokalne civilne uprave.
Reforma pravosudni sustav Prijelaz na apsolutizam obilježen je i reformom pravosuđa. Najviši sud pravde bio je monarh. Njegova nadležnost u području sudskog postupka bila je neograničena.
Sljedeća vlast bio je Senat, kojemu je (između ostalih) bio podređen i Pravosudni kolegij i cijeli sustav pravosudnih institucija. Senat je bio najviši prizivni sud i njegove su odluke bile konačne. Sudbene funkcije (u poslovima svojih službenika) imale su naredbe i kolegiji. Trgovački kolegij razmatrao je trgovačke i mjenične sporove, Patrimonijalni kolegij - zemljišne sporove, Manufakturni kolegij - predmete članova radionica (majstora, radnika i učenika), Komorski kolegij - financijske delikte. Pravosudni kolegij bio je drugostupanjski organ za niže sudove i za njih je obavljao poslove na sažimanju sudske prakse i zapošljavanju kadrova.
Sudstvo je bilo šaroliko. Godine 1713. osnovani su Landrichteri u provincijama. Ukazom od 8. siječnja 1719. naređeno je osnivanje 11 dvorskih sudova, od kojih se samo pet poklapalo s provincijama u tri gubernije (Sankt Peterburg, Riga i Sibir) postojala su dva sudska suda, ali u Arhangelsku i Astrahanu; nisu bili nikakvi. Sudske sudove činili su predsjednik, potpredsjednik i članovi suda (do šest osoba). Sud pravde razmatrao je slučajeve prijava fiskalnih službenika, kaznene i građanske slučajeve, te je djelovao kao žalbeno tijelo nižim sudovima.
Najniža vlast bili su niži sudovi dva sastava: kolegijalni, zvani zemaljski, imenovani u najvažnijim gradovima, i pojedinačni, gradski ili zemaljski sudovi za manje gradove s njihovim kotarima.
Od 1720. godine na sudovima su uspostavljeni tužitelji koji su nadzirali ispravnost sudskih postupaka.
Sudu su bili podređeni niži sudovi dvije vrste: kolegijalni i pojedinačni. Njihova se nadležnost protezala i na plemstvo. Seljacima su u manjim slučajevima sudili zemljoposjednici. Građanima se sudilo u magistratima, svećenstvu - u konzistoriju pod dijecezanskim biskupima, u Odjelu za duhovne poslove i u Sinodi. Politički slučajevi razmatrani su u Preobraženskom prikazu ili u Tajnoj kancelariji.
Godine 1722. provedena je radikalna reforma pravosuđa. Niži sudovi su ukinuti. U provincijama je sudbena vlast vraćena pokrajinskim namjesnicima samima ili s asesorima. U gradovima udaljenim od središta pokrajine, vojvoda je imenovao sudskog povjerenika, koji je dobio pravo razmatranja manjih kaznenih i građanskih predmeta.
Zadržani su sudski sudovi kao drugostupanjski organ za zemaljske sudove, čije je isključivo pravo bilo razmatranje predmeta u kojima je izrečena smrtna kazna.
Paralelno s civilnim pravosudnim sustavom formirani su vojni sudovi. Najviša vlast u ovom sustavu bio je General Kriegsrecht, koji je razmatrao najvažnije slučajeve vezane uz državne ili vojne zločine. Niža vlast
postojao je pukovnijski kriegsrecht, koji je razmatrao sva druga pitanja. Vojni sudovi također su bili kolegijalni, svaki je imao revizora koji je pratio zakonitost pravosuđa. Presude General Kriegsrechta predane su na odobrenje vojnom odboru.
Nove značajke organizacijskog sudskog sustava u prvoj četvrtini 18. stoljeća. postati:
Kolegijalno ustrojstvo sudova;
Pokušaji (doduše neuspješni) odvajanja pravosudne organizacije i funkcije od upravne;
Uspostavljanje kontrole nad radom sudova od strane posebno uspostavljenih tijela (tužitelji, fiskalni službenici, revizori), kombinirajući civilno i vojno pravosuđe.
Rezultati Petrovih transformacija upravljanja Godine 1718. osnovana je Tajna kancelarija, likvidirana 1726. Godine 1729. Preobraženski red je likvidiran, a istražne funkcije prenesene su na vrhovnog zapovjednika tajno vijeće, ak 1731 - Ured za tajne istražne predmete.
Petrovo zakonodavstvo razlikuje se od prethodnog po tome što ima mnogo manje kazuistike, višu razinu generalizacije te jasniju shemu i dosljednost. Petar je od formulacije zakona zahtijevao preciznost i jasnoću: “Zakoni moraju biti jasno napisani kako se ne bi krivo tumačili.” Istodobno, sadržaj zakona, pa čak i njihova imena, odražavali su njegovu ljubav prema svemu zapadnom. Petrov ideal razumne i pravedne države, uređene dobri zakoni, pokazalo se utopijom.
Kao rezultat administrativnih reformi u Rusiji je dovršena uspostava apsolutne monarhije. Kralj je dobio priliku neograničeno i nekontrolirano vladati zemljom uz pomoć službenika potpuno ovisnih o njemu. Neograničena vlast monarha našla je zakonodavni izraz u 20. članku Vojnog pravilnika i Duhovnog pravilnika: vlast monarha je autokratska, kojoj sam Bog zapovijeda da se pokorava. Vanjski izraz apsolutizma uspostavljenog u Rusiji je usvajanje 1721. od strane Petra I titule cara i titule "Veliki".
Petar je svojim pobjedama pripojio Rusiji Estoniju, Livoniju sa susjednim otocima Finske i završio švedski rat mirom u Nystadu 1721. godine, zaključivši koji je, na zahtjev svih staleža države, prihvatio titulu cara sve Rusije, Otac Otadžbine i Veliki, i od tog vremena je uspostavljen sljedeći oblik njegove kraljevske titule: „Božjom milošću mi, Petar I, car i samodržac sve Rusije“ (Ilustrirana kronologija.. Str. 39).
Najvažniji znakovi apsolutizma su birokratizacija upravnog aparata i njegova centralizacija. Novi državni stroj u cjelini radio je mnogo učinkovitije od starog. Ali u nju
položena je “tempirana bomba” - domaća birokracija. E.V. Anisimov u svojoj knjizi “Vrijeme Petra Velikog” piše: Birokracija - neophodan element strukture države modernog doba. Međutim, u uvjetima ruske autokracije, kada je neograničena volja monarha jedini izvor prava, kada službenik nije odgovoran nikome osim svom šefu, stvaranje birokratskog stroja postalo je i svojevrsna „birokratska revolucija“. ”, pri čemu je pokrenut vječni stroj birokracije .
Reformama središnje i lokalne vlasti stvorena je izvana skladna hijerarhija institucija od Senata u središtu do vojvođanskih ureda u županijama.