Испытывая нарастающие трудности в экономике, руководство страны во главе с М. С. Горбачевым с лета 1988 г. решилось - не без колебаний - на реформирование закостеневшей политической системы СССР, которую расценило как главное звено «механизма торможения». Подталкивало его к реформам и другое обстоятельство: появление альтернативных вариантов общественных преобразований, а также их «носителей» - новых политических сил, грозивших в дальнейшем взорвать монополию КПСС на власть.
На первом этапе целью политической реформы было укрепление руководящей роли КПСС в обществе через оживление Советов, подмятых в свое время под ее железную пяту, привнесение в советскую систему элементов парламентаризма и разделения властей.
В соответствии с решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.) учреждается новый высший орган законодательной власти - Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989-1990 гг. на альтернативной основе (лишь на союзном уровне треть депутатских мест резервировалась для прямых выдвиженцев самой партии и руководимых ею общественных организаций). Из числа народных депутатов были сформированы постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик. Вводился новый пост - председателя Совета (от Верховного до районного). Председателем Верховного Совета СССР стал генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев (март 1989 г.), председателем Верховного Совета РСФСР - Б. Н. Ельцин (май 1990 г.).
Еще раньше (с середины 1987 г.) был провозглашен курс на «гласность», т. е. на контролируемое сверху смягчение цензуры над средствами массовой информации, ликвидацию «спецхранов» в библиотеках, публикацию ранее запрещенных книг и т. п. Однако вскоре выяснилось, что партаппарат, давно утративший свою гибкость и адаптационные возможности, не способен удержать поток свободного слова в русле официально подтвержденного «социалистического выбора».
Политическая реформа нанесла сильнейший удар по партийной номенклатуре: правительственные структуры начали создаваться путем свободных выборов. Значительные полномочия предоставлялись членам местного самоуправления, в результате чего, в 1989 году была отменена 6 ст. Конституции СССР, которая закрепляла доминирующую роль партии в государственном руководстве.
В 1990 году М. Горбачев отменил должность Генерального Секретаря, учредив вместо нее президентство, что говорило о стремлении максимально приблизиться к демократическому устройству Европы. Предложенный Горбачевым новый курс предполагал модернизацию советской системы, внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические и идеологические механизмы.
3.Экономическая реформа
Экономические реформы в России (1990-е годы) - экономические реформы, реализованные в 1990-е годы в России. К ним, в частности, относятся либерализация цен, либерализация внешней торговли и приватизация.
Ключевым в стратегии реформ М.С. Горбачева являлось ускорение темпов экономического роста, научно-технического прогресса, увеличение производства средств производства, развитие социальной сферы. Приоритетной задачей экономических преобразований было признано ускоренное развитие машиностроения как основы перевооружения всего народного хозяйства. При этом упор делался на укрепление производственной и исполнительской дисциплины (меры по борьбе с пьянством и алкоголизмом); контроль над качеством продукции (закон о госприемке).
Разработкой реформы занимались известные экономисты (Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, П.Г. Бунин и др.), она осуществлялась в соответствии с концепцией хозрасчетного социализма.
Проект реформы предусматривал:
Расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;
Постепенное возрождение частного сектора экономики, прежде всего путем развития кооперативного движения;
Отказ от монополии внешней торговли;
Глубокую интеграцию в мировой рынок;
Сокращение числа отраслевых министерств и ведомств, между которыми предполагалось установить партнерские отношения;
Признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (колхозы, совхозы, агрокомбинаты, арендные кооперативы, фермерские хозяйства).
Проведение реформы характеризовалось непоследовательностью и половинчатостью. В ходе преобразований не произошло реформирования кредитной, ценовой политики, централизованной системы снабжения.
Однако, несмотря на это, реформа способствовала формированию частного сектора в экономике. В 1988 году были приняты Закон о кооперации иЗакон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). По новым законам открывалась возможность для частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К весне 1991 года более 7 млн человек были заняты в кооперативном секторе и еще один миллион - индивидуальной трудовой деятельностью. Обратной стороной этого процесса стала легализация «теневой экономики».
В 1987 году был принят Закон о государственном предприятии (объединении). Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, получая право на внешнеэкономическую деятельность, создание совместных предприятий. В то же время большая часть производимой продукции по-прежнему включалась в госзаказ и, следовательно, выводилась из свободной продажи.
По Закону о трудовых коллективах вводилась система выборов руководителей предприятий и учреждений.
Изменения в сельском хозяйстве начались с реформирования совхозов и колхозов. В мае 1988 года было заявлено о целесообразности перехода на арендный подряд на селе (по договору об аренде земли на 50 лет с правом распоряжаться полученной продукцией). К лету 1991 года на арендных условиях (на основе закона 1989 года об аренде и арендных отношениях) обрабатывалось лишь 2 % земель и содержалось 3 % поголовья скота. В целом в аграрной политике не удалось добиться серьезных изменений. Одна из главных причин заключалась в характере государственной политики в области продовольственного обеспечения. Долгие годы цены на основные продукты питания поддерживались на низком уровне при низких темпах роста сельскохозяйственного производства, чему способствовали дотации и производителя (до 80 %), и потребителя (1/3 российского бюджета) продовольствия. Дефицитный бюджет с такой нагрузкой справляться не мог. Не были приняты законы о передаче земли в частную собственность и увеличении приусадебных участков.
Экономические реформы в России 1990-х гг. были обусловлены затяжным экономическим кризисом, имевшим место в СССР в последние годы его существования. Падение цен на нефть в условиях неэффективной жесткой государственно-плановой системы экономики и чрезвычайно высоких затрат на оборонный комплекс обусловили нарастание продовольственного и общеэкономического кризиса в стране. К 1990-му г. продовольственный кризис начал вступать в острую фазу. Все острее ощущался дефицит товаров первой необходимости, возникали громадные очереди. Экономические результаты показали противоречивость проводимых реформ. Оставшись в рамках социалистической экономической системы (всеобщего планирования, распределения ресурсов, государственной собственности на средства производства и т. д.) народное хозяйство страны лишилось и административно-командных рычагов принуждения со стороны партии. При этом рыночных механизмов создано не было.
В середине 80-х годов руководство СССР пришло к выводу о необходимости покончить с пятнадцатилетним “застоем” через ускорение социально-экономического развития страны. Необходимость ускорения обосновывалось четырьмя факторами: во-первых, острыми, нерешенными социальными задачами (продовольственной, жилищной, ширпотреба, здравоохранения, экологической); во-вторых, угрозой слома военно-стратегического паритета; в-третьих, необходимостью восстановления экономической независимости страны прежде всего по стратегическим поставкам; наконец, угрозой экономического кризиса. Новый курс внутренней политики. впервые заявленный на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС, был одобрен ХХVII съездом партии и воплощен в планах XII пятилетки.
Перестройка – общее название реформ и новой идеологии советского партийного руководства, используемое для обозначения больших и неоднозначных перемен в экономической и политической структуре СССР, инициированных генеральным секретарём ЦК КПСС М. С. Горбачевым в 1986-1991 годах.
В мае 1986 года состоялся визит Горбачёва в Ленинград, где на встрече с партактивом ленинградского горкома КПСС он впервые употребил слово «перестройка» для обозначения общественно-политического процесса:
«Видимо, товарищи, всем нам надо перестраиваться. Всем» .
Термин был подхвачен СМИ и стал лозунгом начавшейся в СССР новой эпохи.
Для сведения, (т.к. во многих учебниках с 1985 года):
«Юридически» началом перестройки считают 1987 год, когда на январском пленуме ЦК КПСС перестройка была объявлена направлением развития государства.
Предыстория.
В 1985 г. к власти пришел Михаил Горбачев. К тому времени СССР уже находился на грани глубокого кризиса, как в экономике, так и в социальной сфере. Эффективность общественного производства неуклонно снижалась, тяжким бременем на экономике страны лежала гонка вооружений. Фактически в обновлении нуждались все сферы жизни общества.
Характеристика доперестроечной административной системы: жёсткие административно-директивные задания, централизованная система материально-технического снабжения, строгая регламентация деятельности предприятий и организаций. Руководство хозяйством как в целом, так и каждой его отраслью, каждыми предприятием, крупным или малым, осуществлялось в основном, административными методами с помощью адресных директивных заданий. Командно-приказная форма управления отчуждала людей и от самого труда, и от его результатов, превращала общественную собственность в ничью. Этот механизм, а также политическая система персонифицировались в людях, воспроизводящих её. Бюрократический аппарат поддерживал такую систему, которая позволяла его представлениям занимать выгодные должности, быть «наверху», не взирая на фактическое положение дел в народном хозяйстве.
Апрельский (1985) Пленум ЦК КПСС провозгласил новую стратегию – ускорение социально-экономического развития страны. К середине 80-х годов назревавшая необходимость перемен была понятна многим в стране. Поэтому предложенная в тех условиях М.С. Горбачевым «перестройка» нашла живой отклик во всех слоях советского общества.
Если попытаться дать определение перестройки , то по моему мнению, «перестройка» - это создание эффективного механизма ускорения социально - экономического развития общества; всестороннее развитие демократии укрепление дисциплины и порядка уважение к ценности и достоинству личности; отказ от командования и администрирования, поощрение новаторства; поворот к науке, соединение научно-технических достижений с экономикой и т.д.
Задачи перестройки.
Вступление СССР в эпоху радикальных преобразований относится к апрелю 1985 г. и связано с именем нового Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева (избранного на этот пост на мартовском Пленуме ЦК).
Предложенный Горбачевым новый курс предполагал модернизацию советской системы, внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические и идеологические механизмы.
В новой стратегии особое значение приобретала кадровая политика, которая выражалась, с одной стороны, в борьбе с негативными явлениями в партийно-государственном аппарате (коррупцией, взяточничеством и др.), с другой стороны, в устранении политических противников Горбачева и его курса (в московской и ленинградской партийных организациях, в ЦК компартий союзных республик).
Идеология реформ.
Первоначально (начиная с 1985 г.) в качестве стратегии ставилась задача совершенствования социализма и ускорения социалистического развития. На январском 1987 г. Пленуме ЦК КПСС, а затем на XIX Всесоюзной партконференции (лето 1988 г.) М.С. Горбачевым была изложена новая идеология и стратегия реформ. Впервые признавалось наличие деформаций в политической системе и ставилась задача создания новой модели -социализма с человеческим лицом.
В идеологию перестройки были включены некоторые либерально-демократические принципы (разделения властей, представительной демократии (парламентаризма), защиты гражданских и политических права человека). На XIX партконференции впервые была провозглашена цель создания в СССР гражданского (правового) общества.
Демократизация и гласность стали сущностными выражениями новой концепции социализма. Демократизация коснулась политической системы, но она рассматривалась также как основа для осуществления радикальных экономических реформ.
На данном этапе перестройки широкое развитие получила гласность, критика деформаций социализма в экономике, политике, духовной сфере. Советским людям стали доступны многие произведения как теоретиков и практиков большевизма, объявленных в свое время врагами народа, так и деятелей русской эмиграции различных поколений.
Демократизация политической системы.
В рамках демократизации происходило оформление политического плюрализма. В 1990 г. была отменена 6-я статья Конституции, закреплявшая монопольное положение КПСС в обществе, что открывало возможность для формирования легальной многопартийности в СССР. Ее юридическое обоснование нашло отражение в Законе об общественных объединениях (1990 г.).
Осенью 1988 г. в лагере реформаторов выделилось радикальное крыло, в котором роль лидеров принадлежала А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцину и др. Радикалы оспаривали власть у Горбачева и требовали демонтажа унитарного государства. После весенних выборов 1990 г. в местные советы и партийные комитеты к власти в Москве и Ленинграде также пришли силы, оппозиционные руководству КПСС - представители движения Демократическая Россия (лидер- Е.Т.Гайдар). 1989-1990 гг. стали периодом активизации деятельности неформальных движений, организации оппозиционных партий.
Горбачев и его сторонники попытались ограничить деятельность радикалов. Ельцин был изгнан из руководства. Но, создав возможность для ликвидации гегемонии КПСС, Горбачев и его соратники не осознавали невозможность возвращения к старому. К началу 1991 г. центристская политика Горбачева все больше совпадала с позицией консерваторов.
Экономические реформы.
Стратегия ускорения и методы ее осуществления.
Ключевым понятием в стратегии реформ М.С.Горбачева являлось ускорение производства средств производства, социальной сферы, научно-технического прогресса. Приоритетной задачей экономических преобразований было признано ускоренное развитие машиностроения как основы перевооружения всего народного хозяйства. При этом упор делался на укрепление производственной и исполнительской дисциплины (меры по борьбе с пьянством и алкоголизмом); контроль за качеством продукции (Закон о госприемке).
Экономическая реформа 1987 г.
Экономическая реформа, разработкой которой занимались известные экономисты - Л. Абалкин, А. Аганбегян, П. Бунич и др., осуществлялась в соответствии с концепцией хозрасчетного социализма.
Проект реформы предусматривал:
Расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;
Постепенное возрождение частного сектора экономики, прежде всего путем развития кооперативного движения;
Отказ от монополии внешней торговли;
Глубокую интеграцию в мировой рынок;
Сокращение числа отраслевых министерств и ведомств, между которыми предполагалось установить партнерские отношения;
Признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (колхозы, совхозы, агрокомбинаты, арендные кооперативы, фермерские хозяйства).
Проведение реформы характеризовалось непоследовательностью и половинчатостью. В ходе преобразований не произошло реформирования кредитной, ценовой политики, централизованной системы снабжения. Однако, несмотря на это, реформа способствовала формированию частного сектора в экономике. В 1988 г. были приняты Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). По новым законам открывалась возможность для частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К весне 1991 г. более 7 млн. человек были заняты в кооперативном секторе и еще 1 млн. человек - индивидуальной трудовой деятельностью. Обратной стороной этого процесса стала легализация теневой экономики.
Производственная демократизация .
В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии (объединении). Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, получая право на внешнеэкономическую деятельность, создание совместных предприятий. В то же время большая часть производимой продукции по-прежнему включалось в госзаказ и, следовательно, выводилась из свободной продажи.
По Закону о трудовых коллективах вводилась система выборов руководителей предприятий и учреждений.
Реформирование сельского хозяйства .
Изменения в сельском хозяйстве начались с реформирования совхозов и колхозов. В мае 1988 г. было заявлено о целесообразности перехода на арендный подряд на селе (по договору об аренде земли на 50 лет с правом распоряжаться полученной продукцией). К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2 % земель и содержалось 3 % поголовья скота. В целом, в аграрной политике не удалось добиться серьезных изменений. Одна из главных причин заключалась в характере государственной политики в области продовольственного обеспечения. Долгие годы цены на основные продукты питания поддерживались на низком уровне при низких темпах роста сельскохозяйственного производства, чему способствовало дотирование и производителя (до 80 %) и потребителя (1/3 российского бюджета) продовольствия. Дефицитный бюджет с такой нагрузкой справляться не мог. Не было принято закона о передаче земли в частную собственность и увеличении приусадебных участков.
Экономические результаты показали противоречивость проводимых реформ. Оставшись в рамках социалистической экономической системы - всеобщего планирования, распределения ресурсов, государственной собственности на средства производства и т.д. - народное хозяйство страны, в то же время, лишилось административно-командных рычагов, принуждения со стороны партии. При этом рыночных механизмов создано не было. После некоторых первых успехов, связанных с энтузиазмом обновления, начался экономический спад. С 1988 г. происходило общее сокращение производства в сельском хозяйстве. В результате население столкнулось с дефицитом продовольственных товаров, даже в Москве было введено их нормированное распределение. С 1990 г. началось общее сокращение производства в промышленности.
Программа 500 дней.
Летом 1990 г. взамен ускорения был провозглашен курс на переход к рыночной экономике, намеченный на 1991 г., то есть к концу 12 пятилетки (1985-1990). Однако в противовес планам официального руководства на поэтапное (в течение нескольких лет) введение рынка был разработан план (известный как программа 500 дней), нацеленный на быстрый прорыв в рыночных отношениях, поддержанный оппозиционно настроенным к Горбачеву Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным.
Авторами очередного проекта выступила группа ученых-экономистов академик С. Шаталин, Г.Явлинский, Б.Федоров и др. В течение первой половины срока намечалось: перевод предприятий на принудительную аренду, широкомасштабная приватизация и децентрализация экономики, введение антимонополистического законодательства. В течение второй половины предполагалось снятие в основном государственного контроля за ценами, допущение спада в базовых отраслях экономики, регулируемой безработицы и инфляции в целях резкой структурной перестройки экономики. Данный проект, создавал реальную основу для экономического союза республик, но содержал значительные элементы утопизма и мог привести к непредсказуемым социальным последствиям. Под давлением консерваторов Горбачев отказался от поддержки этой программы.
Проанализируем перестройку по этапам.
Этапы перестройки:
Начальный период характеризовался признанием некоторых («отдельных») недостатков существовавшей политико-экономической системы СССР и попытками исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера - Ускорение развития народного хозяйства, антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми доходами», введение госприёмки, демонстрация борьбы с коррупцией. Каких-либо радикальных шагов в этот период пока не предпринималось, внешне практически всё оставалось по-старому. Была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую команду управленцев.
К концу 1986 - началу 1987 года Горбачевская команда пришла к выводу, что административными мерами ситуацию в стране не изменить и предприняла попытку реформирования системы в духе демократического социализма. Данному шагу способствовали два удара по советской экономике в 1986 году: резкое падение цен на нефть и Чернобыльская катастрофа. Новый этап характеризовался началом широкомасштабных реформ во всех сферах жизни советского общества (хотя отдельные меры начали приниматься ещё в конце 1986 года, например Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности»). В общественной жизни провозглашается политика гласности - смягчение цензуры в СМИ. В экономике узаконивается частное предпринимательство в форме кооперативов, начинают активно создаваться совместные предприятия с зарубежными компаниями. В международной политике основной доктриной становится «Новое мышление» - курс на отказ от классового подхода в дипломатии и улучшение отношений с Западом. Часть населения (в основном молодёжь и интеллигенция) охвачена эйфорией от долгожданных перемен и невиданной по советским меркам свободы. Вместе с тем, в этот период в стране начинает постепенно нарастать общая неустойчивость: ухудшается экономическое положение, появляются сепаратистские настроения на национальных окраинах, вспыхивают первые межнациональные столкновения (Карабах).
Третий этап (июнь 1989-1991) (поздняя перестройка)
Заключительный этап, в этот период происходит резкая дестабилизация политической обстановки в стране: после I Съезда народных депутатов начинается противостояние коммунистической партии с возникшими в итоге демократизации общества новыми политическими группировками. Изначально начатые по инициативе сверху, во второй половине 1989 года перемены выходят из-под контроля властей. Трудности в экономике перерастают в полномасштабный кризис. Достигает апогея хронический товарный дефицит: пустые полки магазинов становятся символом рубежа 1980-1990-х гг. Перестроечная эйфория в обществе сменяется разочарованием, неуверенностью в завтрашнем дне и массовыми антикоммунистическими антисоветскими настроениями.
С 1990 года основной идеей становится уже не «совершенствование социализма», а построение демократии и рыночной экономики капиталистического типа. В 1990-91 гг. СССР по сути уже не социалистическая страна: легализуется частная собственность, кооперация начинает принимать форму бизнеса западного типа, одновременно начинают закрываться государственные предприятия, фабрики, заводы, комбинаты, фермы. Появляются такие социальные явления, как массовая нищета и безработица. Ценообразование по прежнему централизованное, но в начале 1991 года проводятся две реформы финансового сектора - денежная и ценовая, из-за которых огромные массы населения оказываются за чертой бедности. В России и других республиках Союза к власти приходят сепаратистски настроенные силы - начинается «парад суверенитетов». Закономерным итогом такого развития событий стали ликвидация власти КПСС и распад Советского Союза.
Подводя итоги следует отметить, что советская номенклатура начинала «революционную перестройку» с хорошо продуманными целями. В процессе передела собственности и привилегий произошло:
1. слияние части представителей всех номенклатур,
2. «новая» номенклатура довела раздел собственности до разгрома Центра и развала СССР,
3. новая политическая элита сняла всякие ограничения на финансово-экономическую деятельность, поскольку это отвечало её социальным интересам.
Если кратко характеризовать создавшуюся ситуацию, то следует отметить, что переход в новое состояние в стране осуществлялся не буржуазно-демократическим, а криминально-бюрократическим путем. Номенклатурная приватизация и бюрократическая либерализация создавали своеобразный сплав, отдаленно напоминающий рыночные отношения. В результате уже в 1992 г. стали проявляться такие явления, как низкая эффективная производства, отсутствие стимулов хозяйственной деятельности, структурные диспропорции. Все это фактически парализовало способность страны к нормальному развитию. Предпринятые в рамках политики «перестройки» меры привели к подрыву финансовой системы, разбалансированию экономики, формированию дефицита товаров и заложили материальные основы для развала СССР. С окончанием политики «перестройки» вопрос о том, куда идет Россия, уже был ясен. Россия вступила в фазу экономического и социального регресса. Благодаря т.н. «перестройке» Россия оказалось отброшенной на десятки лет назад в своем развитии. Страна столкнулась с таким положением, когда в сфере экономики отставание перерастало в стадию разрушения промышленного и аграрного потенциала, исторически сложившихся связей и инфраструктуры. С внутреннего рынка стали исчезать товары отечественных производителей. Научно-технический прогресс оказался заблокированным. В результате состояния экономики Россия в начале 90-х годов оказалась в исключительно тяжелом положении. По существу, подверглись серьезному разрушению источники хозяйственного развития, были приостановлены крупномасштабные инвестиции; свернуто наукоемкое производство; значительно сокращены научно-исследовательская деятельность, материальная и экспериментальная база фундаментальных наук и т.д. В крайне тяжелом положении оказалась система жизнеобеспечения, заметно сократилось отечественное продовольственное и промышленное обеспечение; серьезный ущерб был нанесен транспортной, телекоммуникационной и другим системам; приходило в упадок жилищно-коммунальное хозяйство; начала формироваться ориентация на элитарное дорогостоящее медицинское обслуживание, платное высшее образование и многое другое. Все о чем шла речь выше, как и многое другое, стало результатом «перестройки», породившей негативную динамику развития экономики России.
Вот несколько примеров, для сведения: в с/х секторе сокращаются: финансирование, посевные площади, поголовье скота, производство минеральных удобрений, техники и др. Физический объем российского ВВП к нач. 1992 г. составлял менее 20% от объема ВВП США. К началу же 1992 г. Россия замкнула третью десятку государств по общему объему ВВП и перешла в группу развивающихся государств по его душевому исчислению. Потери, понесенные за счет разрушения научно-производственных, конструкторских и др. коллективов, если и восполнимы, то только в отдаленной перспективе. О последствиях вызванной перестройкой свидетельствуют и данные, приведенные американскими экспертами: золотой запас страны сократился в 11 раз, рубль по отношению к доллару уменьшился более чем в 150 раз, экспорт нефти сократился более чем вдвое. За время пребывания Горбачева у власти внешний долг вырос в 5 раз.
Заключение.
Перестройке суждено было стать последней в XX в. попыткой реформировать социалистическую систему.
Политика перестройки и гласности, объявленная руководством страны во главе с М. С. Горбачевым, привела с середины 80-х гг. к резкому обострению межнациональных отношений и подлинному взрыву национализма в СССР. В основе этих процессов лежали глубинные причины, уходящие корнями в далекое прошлое. Власти не занимались изучением межэтнических и национальных проблем в стране, а отгораживались от действительности идеологическими установками о «сплоченной семье братских народов» и созданной в СССР новой исторической общности - «советском народе» - очередными мифами «развитого социализма».
В то же время перестройка имела огромное историческое значение.
В период перестройки (1985-1991 гг.) в советском обществе была окончательно разрушена система тоталитарного режима. Общество стало открытым внешнему миру. На волне демократизации в СССР оформились политический плюрализм, многопартийность, начали формироваться элементы гражданского общества.
Однако экономические реформы эпохи М.С. Горбачева провалились, а к концу 80-х гг. коммунистические реформаторы окончательно исчерпали свой творческий потенциал. В результате вслед за очищением социализма от тоталитаризма последовал крах самой социалистической системы. Крушением СССР завершился горбачевский период перестройки.
Экономические и политические реформы периода «перестройки»
Направления преобразований | Мероприятия | Результаты |
Экономические реформы | Курс на «ускорение» социально-экономического развития страны (обновление машиностроения). Перевод экономики (1986-1989 гг.) на новые методы хозяйствования – госприемка, хозрасчет и самофинансирование, выбор администрации работниками, разрешена индивидуальная трудовая деятельность, право рабочих на забастовку. | «Ускорения» не произошло, резко возрос бюджетный дефицит, потеря доходов государства в результате антиалкогольной компании. Ухудшение экономического положения в стране: увеличилась денежная масса на руках населения, обострился дефицит товаров потребления, нарушились производственные связи между предприятиями. |
Политические реформы | Политика «гласности», идея перехода к социализму «с человеческим лицом». Закон о выборах народных депутатов на альтернативной основе. Политика «нового мышления» Отмена 6-ой статьи Конституции СССР. Проект Союзного договора и программы КПСС. Предполагалось создание Союза Суверенных Государств. | Изменилось отношение власти к диссидентам, реабилитация жертв сталинских репрессий, правда о прошлом. Рост критики социализма. Легальная оппозиция (Межрегиональная депутатская группа), политический плюрализм. Нарастание националистических настроений в стране, «парад суверенитетов». Окончание «холодной войны». Ослабление власти КПСС. |
Урок №51. Крах социализма в Восточной Европе.
В процессе урока:
проанализировать предпосылки процесса краха социалистической системы в странах Восточной Европы;
раскрыть влияние событий в СССР в период «перестройки» на революционные события в странах Восточной Европы;
охарактеризовать процесс революционных событий в восточноевропейских странах конца 80-х гг., в результате которых произошел крах коммунизма;
отметить особенности форм борьбы с коммунистическими режимами в ходе восточноевропейских революций;
выявить проблемы, с которыми пришлось столкнуться восточноевропейским государствам после краха коммунизма;
сделать выводы о современном развитии восточноевропейских стран.
Основные понятия: «бархатные» революции, приватизация, либерализация цен, интеграция.
Основные даты: 1989-1990 гг. – революции в странах Восточной Европы, крах
коммунистических режимов.
1992 г. – начало вооруженного этнического и религиозного
конфликта на Балканах.
Персоналии: В. Гавел, Л. Валенса, Н. Чаушеску, С. Милошевич.
Охарактеризуйте основные направления экономических преобразований в СССР в период «перестройки». Почему реформы не привели к улучшению экономической ситуации в стране? Какие последствия имели эти реформы?
Докажите, что в конце 80-х годов процесс ослабления власти КПСС и распад СССР приобрел необратимый характер.
Раскройте противоречия во взглядах между М.С. Горбачевым и Б.Н. Ельциным на цели и пути преобразований в стране и обществе.
Почему в период «перестройки» обострились национальные проблемы?
События 19-21 августа впоследствии часто называли «путчем» – государственным переворотом ГКЧП. Согласны ли вы с таким определением характера этих событий? Объясните свою точку зрения.
Как вы оцениваете распад СССР? Какие факты говорят о закономерном итоге существования СССР?
Вопросы плана урока | |
1. Предпосылки преобразований. а). Кризис социалистической экономики. б). Рост оппозиционных движений. в). «Перестройка» в СССР и страны Восточной Европы. | Беседа с учащимися с элементами повторения по характеристике предпосылок, которые привели к краху социалистической системы в странах Восточной Европы. Анализ статистического материала сравнительной таблицы «Темпы экономического роста государств Восточной Европы» (стр. 269). Обратите внимание! Новое руководство СССР во главе с М.С. Горбачевым уже в первые месяцы пребывания у власти пыталось найти новые формы отношений со странами социалистического лагеря. Слово «лагерь» исчез из программных документов и был заменен на «социалистическое содружество». Основу новых взаимоотношений между странами социалистического содружества должны были составить экономические отношения на началах взаимовыгодности и взаимопомощи, отказ СССР от роли «старшего брата», т.е. от «доктрины Брежнева». Однако руководство восточноевропейских стран стремилось сократить собственные военные расходы, перейти в товарном обмене на мировые цены, сохранив поставки дешевого советского сырья и энергоносителей (нефти и газа). Экономическая дезинтеграция «социалистического содружества» стала прологом к политическому развалу мировой системы социализма. Определите на основе приведенных фактов, почему попытка изменения экономических принципов отношений между СССР и странами Восточной Европы стала предпосылкой развала социалистической системы? Работа с документом к параграфу из книги американского политика Г. Киссинджера (стр. 276) о неспособности коммунистических лидеров Восточной Европы осуществить плавную трансформацию своих режимов. Подготовка ответа на вопрос: «Причины краха социалистической системы в Восточной Европе». |
2. Революции конца 80-х годов. а). Чехословакия. б). Болгария. в). Венгрия. г). Польша. е). Румыния. | Работа с текстом учебника (§39), составление смыслового плана хроники революций в восточноевропейских странах конца 80-х гг. Выявление форм борьбы с коммунистическими режимами. Работа с термином «бархатные» революции . В процессе обсуждения результатов работы учащихся с текстом учебника необходимо обратить внимание на то, что в тех странах, где в период перестройки началось проведение реформ, а коммунистическое руководство осознало неизбежность происходящих событий, ликвидация коммунистических режимов произошел мирно, на правовой основе – Польша, Венгрия, Чехословакия, Болгария. Только в Румынии падение коммунистической диктатуры сопровождалось серьезными военными столкновениями. Но события в Румынии были исключением из правил. Бескровный характер ликвидации коммунистических режимов в Восточной Европе, стремительность этих событий дали основание назвать их «бархатными» революциями . Как вы думаете, почему процессы в странах Восточной Европы, начавшиеся под лозунгом «обновления социализма», «демократического социализма», очень быстро сменились целями, исключающими социалистическую перспективу? Возможны ли были демократические революции в странах «социалистического содружества» без политических изменений в СССР? Почему вы так считаете? |
3. Национальные конфликты и экономические проблемы. а). Мирный распад Чехословакии. б). Вооруженный этнический и религиозный конфликт на Балканах. в). Рыночные реформы в странах Восточной Европы и их результаты. | Работа с текстом учебника с элементами беседы, в процессе которой выявляются проблемы, с которыми пришлось столкнуться восточноевропейским государствам после краха коммунизма. Подготовка ответа на вопрос: «Процесс распада Югославии». Работа с картами №25 «Распад Югославии» (стр. XXX), №26 «Европа в конце XX в.» (стр. XXXI). Возможно заслушивание на уроке сообщений учащихся о причинах и событиях вооруженного конфликта на Балканах в результате распада Югославии с привлечением материалов СМИ, фото и видеоматериалов. Как вы думаете, возможен ли был иной вариант развития югославских событий? Как можно было предотвратить кровопролитные конфликты на территории Югославии? Обоснуйте свое мнение. На основе текста и карты №26 покажите территориальные и политические изменения в Европе в конце 80-х гг. В результате каких событий эти изменения произошли? |
Урок №52. Становление новой России.
В процессе урока:
охарактеризовать замыслы и реализацию курса нового российского правительства на радикальное реформирование общества;
отметить возможные критерии оценки результатов «шоковой терапии» в России;
дать сравнительную характеристику радикально-реформаторского и эволюционного подходов по проведению преобразований в процессе становления новой России;
раскрыть сущность политического кризиса власти осенью 1993 года, расстановку сил в противостоянии между президентом и Верховным Советом, ход событий и результаты борьбы для становления новой государственности в России;
рассмотреть основные черты российской многопартийности в период проведения выборов в конце 1993 года.
Основные понятия: «шоковая терапия», либерализация цен («свобода цен»), ваучерная приватизация, президентская и парламентская республики, мажоритарная система выборов, пропорциональная система выборов, партия вождистского типа, электорат.
экономических реформ, «шоковая терапия».
Октябрь 1993 г. – вооруженное столкновение в Москве в ходе
политического кризиса.
Персоналии: Г.А. Явлинский, Е.Т. Гайдар, В.С. Черномырдин, Г.А. Зюганов, В.В. Жириновский.
Вопросы для повторительной беседы:
Охарактеризуйте причины краха коммунистических режимов в странах Восточной Европы.
Какую роль в революционных событиях восточноевропейских стран сыграла «перестройка» в СССР?
В какой последовательности произошли революции в странах Восточной Европы? Почему их называют «бархатные» революции? В каких странах и почему крах социализма приобрел далеко не «бархатный» характер?
Подведите итоги и результаты революционного процесса в странах Восточной Европы.
Вопросы плана урока | Приемы, средства и содержание обучения |
1. Реформирование экономики: «шоковая терапия». а). Курс на радикальное реформирование общества. б). «Шоковая терапия» 1992 года. в). Первые результаты реформ 1992 года. | Работа с текстом учебника (§40) с элементами беседы. Раскрытие сущности политики нового российского правительства «шоковой терапии ». Характеристика замыслов и реализацию курса нового российского правительства на радикальное реформирование общества – реформа 1) либерализации цен и 2) приватизация. Подготовка ответа на вопрос: «Экономические реформы 1992 года и их результаты». Дискуссия о критериях оценки результативности радикально-либеральных реформ в России. В процессе обсуждения вопроса о критериях результативности радикальных экономических реформ целесообразно обратить внимание школьников на отношение к ним населения России. Обратите внимание! Согласно опросам общественного мнения, осенью 1991 года около 47% опрошенных были готовы ради будущего процветания России и изобилия потребительских товаров терпеть на начальном этапе реформ и безработицу, и рост цен, и временное снижение уровня жизни. Только 17,8% были не согласны с такими лишениями. В референдуме 25 апреля 1993 года, в котором приняло участие 64% избирателей, одобрили социально-экономическую политику правительства Б.Н. Ельцина 53%. Целесообразно обсудить с классом вопрос об использовании мирового экономического опыта при проведении реформ в России. Подумайте! Вам знакомы основные экономические теории и принципы стран Запада: экономический либерализм, идеи Дж. Кейнса и политика монетаризма. Правда, такого опыта – перехода от социалистической экономической системы к капиталистической не было. Как вы думаете, какие элементы экономического опыта Запада были использованы в России при проведении радикальных экономических реформ? |
2. Президент и Верховный Совет: противостояние властей. а). Радикально-реформаторский и эволюционный подходы к преобразованиям в России. б). Конфликт двух ветвей власти – конфликт подходов проведения реформ. в). Президентская или парламентская республика? 3. Политический кризис осени 1993 г. а). Конфликт Кремль – Белый дом. б). Октябрьское вооруженное столкновение в Москве в). Победа исполнительной власти. | Беседа с учащимися с элементами самостоятельной работы с текстом учебника. Работа с документами задания №2 к параграфу (стр. 282-283), фрагменты из президентского указа "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", Обращения Президиума Верховного Совета Российской Федерации, стенограммы совещания судей Конституционного Суда 21 сентября 1993 года. Просмотр и обсуждение документального фильма о событиях сентября-октября 1993 года (по «Москва. Осень-93: Хроника противостояния // Ответственный за выпуск А.П. Сурков, М.: Республика, 1995). конфликт по экономической политике правительства – радикально-реформаторский подход (президент и правительство) или эволюционный (Верховный Совет); конфликт политический о принципах государственного устройства России по новой Конституции – президентская республика (президент и его окружение) или парламентская республика (Верховный Совет). Целесообразно при рассмотрении данного вопроса с целью усиления межпредметных связей привлечь знания учащихся по обществознанию (Политическая сфера жизни общества). Обратите внимание! Используя текст учебника и приведенные фрагменты документов, сравните позиции противоборствующих сторон. Чья оценка ситуации октября 1993 года вам кажется более объективной? Почему? Как события осени 1993 года и документы характеризуют степень политической зрелости представителей государственной власти? При каких условиях возможно было избежать открытое столкновение между законодательной и исполнительной ветвями власти? Какое значение имел результат противостояния для формирования государственности новой России? Исполнительная власть . Из президентского указа "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". «В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны. Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа … Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции…Таким образом, разрушаются сами основы конституционного строя Российской Федерации: народовластие, разделение властей, федерализм. Еще не успев возникнуть и окрепнуть, дискредитируется сам принцип парламентаризма в Российской Федерации… Стремясь к ликвидации политического препятствия, не дающего народу самому решать свою судьбу; учитывая неудовлетворяющее парламентским стандартам качество работы Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации; принимая во внимание, что безопасность России и ее народов - более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти; сохранения единства и целостности Российской Федерации; вывода страны из экономического и политического кризиса; обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации; постановляю: 1.Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и верховным Советом Российской Федерации…» Законодательная власть. Из Обращения Президиума Верховного Совета Российской Федерации. «Граждане России! Соотечественники! Президент пошел на крайние, заранее запланированные действия по свержению конституционного строя и свертыванию демократии. В России совершен государственный переворот, введен режим личной власти Президента, диктатуры мафиозных кланов и его проворовавшегося окружения. Мы являемся свидетелями преступных действий, открывающих путь к гражданской войне, в которой не будет победителей и побежденных. Может стать реальностью кровавая трагедия миллионов людей. Избранные волей народа, отстаивающие народовластие в этих тяжелых условиях, верные Конституций Российской Федерации, народные депутаты Российской Федерации определяют действия, Ельцина Б.Н. как антиконституционные и антинародные. Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, беря на себя всю полноту ответственности за судьбу страны и благо народа, Верховный Совет Российской Федерации призывает всех граждан России выступить против антиконституционных действий Президента и его окружения. Основываясь на Конституции Российской Федерации, Президиум Верховного Совета объявляет о введении в действие ее статьи 121" об отрешении Б.Н.Ельцина от должности Президента Российской Федерации в связи с приостановлением им деятельности официально избранных органов власти как инициатора государственного переворота…» Судебная власть. Из стенограммы совещания судей Конституционного Суда 21 сентября 1993 года Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин (впоследствии мнение отражено в Заключении Конституционного Суда РФ) «Это Указ, это нормативный акт, но это же решение, которое принято высшим должностным лицом государства. И что в решении мы читаем? В решении изменен конституционный строй, введено фактически, пусть это и временно, но прямое президентское правление, если говорить конституционным языком, попросту совершен государственный переворот: ликвидированы высшие органы представительной власти, пусть они плохие… Я полагаю, принято решение и совершено фактически деяние, заключающееся в том, что путем заговора узурпирована вся власть в государстве. Президентом присвоена не только законодательная власть, но и власть всей системы прокуратуры, полностью под контроль взята банковская система, которая по Конституции не подчиняется Президенту. Фактически блокирована деятельность Конституционного Суда и тем самым, на мой взгляд, совершен государственный переворот. Я не могу иначе оценить эти деяния...» |
4. Выборы в Федеральное Собрание. б). Левые и их предвыборные программы. в). Мажоритарная и пропорциональная системы выборов в России. | Самостоятельная работа учащихся с текстом учебника. Подготовка развернутого плана ответа на вопрос: «Российская многопартийность первой половины 1990-х годов», с последующим обсуждением результатов работы. Характеристика особенностей политической программы партий и движений правого и левого политических спектров в России. Одним из вариантов рассмотрения данного пункта плана урока может быть беседа с учащимися по характеристике российской многопартийности начала 1990-х годов. Подумайте! Как вы считаете, какие события в России повлияли на результаты выборов в Государственную думу в конце 1993 года? Аргументируйте свой ответ. Работа над понятиями электорат , партия вождистского типа , мажоритарная система выборов, пропорциональная система выборов. |
Уроки №№53-54. Российская Федерация: новые рубежи в политике и
экономике.
В процессе уроков:
рассмотреть основные положения Конституции 1993 года о государственном устройстве и осуществлении государственной власти в Российской Федерации;
охарактеризовать экономические проблемы в России во второй половине 90-х годов;
проанализировать изменения в социальной структуре российского общества, которые произошли в результате экономических и политических преобразований последнего десятилетия XX века в стране;
проанализировать на основе сравнения итоги парламентских выборов 1993, 1995, 1999 гг. и президентских выборов 1996, 2000 гг.;
раскрыть проблемы федеративных отношений в России в условиях становления новой государственности, которые привели к этнополитическим конфликтам и создали реальную угрозу целостности Российской Федерации;
охарактеризовать социально-экономическое и политическое положение в российском обществе, сложившееся на рубеже XX – XXI вв.;
определить основные направления деятельности нового президента и правительства по решению кризисных явлений в стране, отметив первые итоги правления президента в 2000-2002 гг.
Основные понятия и названия: «галопирующая» инфляция, Федеральное Собрание, этнополитический конфликт, «этническая война», маргинальные группы, «вертикаль» власти, бездефицитный бюджет, дефолт, право вето, гиперинфляция, криминализация промышленности и торговли, этнократические тенденции.
Основные даты: 1992 г. – подписание республиками Российской Федерации
Федеративного договора.
Федерации.
1994 г. – операция по наведению «конституционного
порядка» российскими войсками в Чечне.
Август 1998 г. – финансовый кризис в России.
1999 г. – антитеррористическая операция российских войск в
Персоналии: А.И. Лебедь, С.В. Кириенко, Е.М. Примаков, В.В. Путин, М.М. Касьянов, Ю.М. Лужков, Б.Е. Немцов, Д. Дудаев, А. Масхадов.
Вопросы для повторительной беседы:
Охарактеризуйте взгляды радикально-реформаторского и эволюционного подходов к становлению новой России. Какой из подходов и почему был реализован в начале 90-х гг.?
Какие экономические реформы были проведены в России в 1992 г.? Как вы оцениваете первые результаты реформ 1992 года? Каковы социальные и экономические достижения и издержки экономического курса, предложенного реформаторами в 1992 г.?
Раскройте суть политического кризиса осени 1993 г., расстановку противоборствующих сил, ход событий и результаты.
Охарактеризуйте российскую многопартийность первой половины 1990-х годов. Какие итоги выборов в Государственную думу в конце 1993 года вы считаете наиболее важными?
Вопросы плана уроков | Приемы, средства и содержание обучения |
1. Новая Конституция Российской Федерации. а). Особенности принятия Конституции РФ 1993 г. б). Характер государственного строя России. в). Президентская республика. | Беседа с учащимися с элементами повторения и обобщения. Работа с Конституцией Российской Федерации. Актуализация знаний школьников по теме «Политическая сфера жизни общества» курса обществознания. Как в Конституции РФ решается вопрос о разделении властей? Используя текст учебника и Конституцию РФ, охарактеризуйте структуры государственной власти в стране с точки зрения властных полномочий исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Опираясь на текст учебника и структуру государственной власти Конституции РФ, докажите, что в России сложилась президентская республика. В чем особенности федеративного устройства России? Согласны ли вы с утверждением, что с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году советский период истории нашего Отечества завершился? При любом варианте ответа, аргументируйте свою точку зрения. |
по использованию учебника О. В. Волобуева, В. А. Клокова, М. В. ... в пособие включено некоторое количество рекомендаций и заданий, ориентированных и на профильное обучение . Во втором концентре...
После избрания М.С. Горбачева на пост Генерального секретаря ЦК КПСС в марте 1985 г. за короткий промежуток времени грандиозные идеологические, политические, экономические и социальные перемены потрясли всю страну, изменив всю совокупность утвердившихся после октября 1917 г. государственных и экономических структур.
Горбачевская перестройка началась с завоевания свободы слова. Бывшая поначалу политическим лозунгом, направленным прежде всего на оздоровление государственной идеологии, гласность помогла быстро освободить силы, направленные на либерализацию режима. По мере развития гласности, задуманной как средство борьбы с «недостатками социализма» без «подрыва его ценностей», управлять ею становилось все труднее, и наконец она подняла принципиальный вопрос о самой законности партийной власти, о природе сталинизма.
Осуждение сталинизма во всех его проявлениях привело к исследованию причин перерождения власти и возникновения командно-административной системы. Это породило поляризацию все более широких слоев общества на фоне резкого ухудшения условий жизни и экономического кризиса.
Вслед за гласностью новое руководство выдвинуло лозунг «ускорения», на первый взгляд, выглядевший вполне традиционно, как призыв к ускорению темпов социально-экономического развития. Но очень скоро, в 1987 г., было решено сменить концепцию «ускорения» на концепцию «перестройки». Стержнем экономической программы перестройки стала идея перевода жестко централизованного, планово-государственного хозяйства на рыночную, товарно-денежную основу в рамках социализма.
В этих условиях была проведена серия реформ, разработанных группой экономистов, социологов, политологов (Л. Абалкин, А. Аганбегян, Т. Заславская, Ф. Бурлацкий). Предполагалось расширить самостоятельность предприятий, исходя из принципов самоокупаемости и самофинансирования; значительно возрастали права трудовых коллективов предприятий и организаций; предусматривалось поощрение частной инициативы в тех сферах, где это считалось «социально-оправданным», например, в сельском хозяйстве, в возрождаемой сфере индивидуально-трудовой деятельности, в сфере услуг.
Постепенное возрождение внутреннего частного сектора неизбежно влекло отказ от монополии внешней торговли и открытие советского рынка для иностранных инвестиций. Частный сектор, иностранные капиталовложения, более глубокая интеграция в мировой рынок должны были, по замыслу теоретиков реформ, послужить стимулом к развитию и повышению конкурентоспособности советских предприятий.
Новая концепция была сформулирована в Законе о государственном предприятии от 30 июня 1987 г., который расширял самостоятельность государственных предприятий на основе хозрасчета и самофинансирования. Если до тех пор основным стержнем, вокруг которого разворачивалась вся деятельность предприятия, оставался план, то теперь оно получило свободу само планировать свою деятельность на контрактной основе с поставщиками и потребителями при ограниченном уровне централизованных инвестиций. Посредничество Госплана становилось лишним.
Выполнение этих положений должно было подкрепляться другими радикальными мерами: реформой ценообразования, материального снабжения и т.д. Но так как государство оставалось главным заказчиком в промышленности, оно оставляло за предприятиями весьма ограниченные возможности для коммерческой деятельности. Государство также сохраняло за собой право определять номенклатуру выпускаемой продукции, устанавливать цены и ставки налогообложения. Центральные же ведомства продолжали «снимать сливки» с доходов предприятий, так как не хотели отказываться от своих прежних прерогатив.
Еще одним слабым звеном стала проблема поставок. Из-за отсутствия сложившейся системы оптовой торговли предприятия были ограничены в выборе поставщиков, а последние в случае нарушения договоров не несли за это ощутимой ответственности, поскольку необходимое законодательство по этим вопросам также отсутствовало.
Таким образом, сфера рынка оказалась ограниченной, а сфера централизованного контроля расширилась.
Расширение государственного контроля за качеством продукции привело в свою очередь к фактическому сокращению заработков рабочих, так как большинство изделий не отвечало установленным «стандартам качества». Чтобы избежать банкротства, предприятия вынуждены были использовать государственные субсидии, оставаясь под жесткой опекой управленческих структур. Рабочие чувствовали, что, несмотря на обещание самоуправления, все решения по-прежнему навязывались бюрократией.
Наиболее сложной проблемой перехода к рыночной экономике оказалась проблема ценообразования. При установлении цен на основе себестоимости продукции пришлось бы увеличить розничные цены. Реформа ценообразования откладывалась до весны 1991 г. усисиями бюрократии, опасавшейся потерять доходы и привилегии, сложившиеся в целую систему, которая создавалась игрой на субсидиях, гарантированным сбытом, манипуляцией ценовыми отношениями, связанными со всеобщим дефицитом. Социальная же цена за последовательное освобождение цен и переход к рыночной экономике была очень высока.
Принятым 19 ноября 1986 г. и дополненным 26 мая 1988 г. законом Ечастная деятельность был легализована более чем в 30 видах производства товаров и услуг. Начали бурно развиваться кооперативный сектор и индивидуальная трудовая деятельность. Появление частного сектора сопровождалось установлением очень высоких цен, ориентированных отнюдь не на среднего - и чувствующего себя обманутым - потребителя. Возникший, как правило, без обращения к банковским кредитам частный сектор стал «отмывать» капиталы теневой экономики.
Официально признанный в 1988 г. арендный договор предполагал аренду земли на длительный, до 50 лет, срок при условии полного распоряжения произведенной продукцией. Колхозам предоставлялось право определять площадь индивидуальных участков и поголовье скота в личном хозяйстве. Обе меры дали на практике символические результаты. Колхозы остались под опекой районных властей, продолжавших планировать их производство и поставки государству. Кроме того, крестьяне были лишены необходимой техники и всей экономической инфраструктуры, необходимой для придания продукции товарного вида и ее реализации. Те же, кто желал взять землю в аренду, наталкивались на сопротивление местных властей. Чаще всего предоставляемый срок аренды не превышал пять - десять лет, а договоры получали силу только для заключавших их лиц без права завещания и наследования.
Ни одна из начатых в экономике реформ практически не дала положительных результатов. Между тем экономические реформы представляли смертельную угрозу для всех привилегий бюрократического аппарата. Новые предприниматели стремились получить максимальную прибыль в кратчайшие сроки в условиях крайне нестабильной политической ситуации.
В конце 1989- начале 1990 г. реформирование экономической системы приняло широкие масштабы, включая перестройку отношений собственности во всех отраслях народного хозяйства, за исключением оборонной и тяжелой промышленности. Была провозглашена новая цель экономической реформы - не ускорение, а переход к рыночной экономике, выбрана модель «регулируемого рынка» - сочетание плана и рынка, - закрепленная законодательно постановлением Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» в июне 1990 г. Это была программа «арендизации экономики», автором которой был Л.И. Абалкин. Она сменила программу «ускорения экономического роста» А.Г. Аган-бегяна.
В экономическом плане годы перестройки были весьма драматическими. Ситуация в народном хозяйстве не переставала ухудшаться, уровень жизни стремительно падал, с каждым днем подрывая у населения доверие к рассуждениям об экономической реформе. Начиная с 1988-1989 гг. стало заметно сокращаться сельскохозяйственное производство, что немедленно сказалось на снабжении продовольствием. Показатели прироста промышленного производства не переставали снижаться, достигнув нулевого уровня в 1989 г. и отметив 10%-е, сокращение в первом полугодии 1991 г. В декабре 1990 г. глава правительства Н.И. Рыжков констатировал обвал экономики и подал в отставку.
Новый глава правительства B.C. Павлов решился в январе - апреле 1991 г. на непопулярные меры- обмен денег и повышение цен в 2-10 раз. К лету 1991 г. инфляция резко подскочила и достигла в конце года 25% в неделю. Одновременно происходило падение курса рубля: с 10 руб. за 1 американский дол. в начале 1991 г. до ПО-120 в конце. «Павловское» повышение цен уже не могло спасти положение и привести к изменению экономической ситуации.
Начатые в процессе перестройки политические и законодательные преобразования сочетались с желанием М.С. Горбачева сохранить при этом политическую систему во главе с КПСС и союз советских республик. Союзное руководство во главе с Горбачевым пришло к выводу, что экономическое развитие страны сдерживается консервативной политической системой, и переключило свое главное внимание на политические преобразования. Речь шла о восстановлении роли Советов как органов социалистической власти и возвращении общественным организациям их первоначального значения. Второй целью реформы было перераспределение власти, но при сохранении ведущей роли партии.
Важным этапом политических преобразований стало принятие летом 1988 г. проекта конституционной реформы, которая привела к установлению двухуровневой представительной системы - Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а затем и к учреждению поста президента СССР, наделенного широкими полномочиями. В функции Съезда входило проведение конституционных, политических, экономических и социальных реформ, а также избрание наряду с Верховным Советом президента страны, наделенного полномочиями руководства внешней политикой и обороной, назначения премьер-министра.
Весной 1990 г. была определена новая цель реформы - создание правового государства, которое способно обеспечить переход к рынку и демократическому обществу. Среди первостепенных задач реформирования политической системы были укрепление президентской власти в СССР и переход к многопартийности. 15 марта 1990 г. М.С. Горбачев был избран первым Президентом СССР. Вскоре стала оформляться и структура президентской власти, одним из звеньев которой стал Президентский Совет, преобразованный вскоре сначала в Совет Федерации, а потом в Госсовет. Переход к президентской системе власти в СССР означал свертывание, а в дальнейшем и ликвидацию советской власти.
Эти перемены сопровождались принятием законов, направленных на создание правового государства. Было признано, что советское право по существу служило не обществу, а государству. Стремление гарантировать права граждан и необходимость создания механизма правовой защиты экономических реформ стали основаниями для перехода к построению правового государства.
В 1988-1990 гг. был принят ряд законов, в частности, о праве граждан на судебное обжалование неправомерных решений администрации, о государственной безопасности, о прессе и средствах массовой информации, об общественных организациях, о въезде в СССР и выезде из СССР.
В период перестройки начинает меняться государственная политика в области духовной жизни. Правительственные и партийные органы стали отходить от административных методов руководства культурой. Важнейшим фактором роста активности общества стали дискуссии на страницах газет «Московские новости», «Литературная газета», журнала «Огонек» и др. На страницы «толстых» литературно-публицистических журналов «Новый мир», «Знамя», «Октябрь», «Нева» возвращались творения писателей, поэтов, погибших после 1917 г. или покинувших Россию, - Н.С. Гумилева, И.А. Бунина, О.Э. Мандельштама, З.Н. Гиппиус, Д.С. Мережковского и многих др. Стали появляться первые негосударственные (кооперативные) издательства. Сфера культуры стала развиваться активнее, ярче и многообразнее. Но при этом процессы перестройки привели к серьезным потерям для науки, образования, а проникновение в литературу и искусство рыночных отношений не могло не привести затем к заметному снижению общего уровня художественных произведений.
В мае - июне 1989 г. состоялся I Съезд народных депутатов СССР., избран Верховный Совет СССР во главе с М.С. Горбачевым. В мае 1990 г. на Съезде народных депутатов РСФСР Председателем Верховного Совета РСФСР стал Б.Н. Ельцин. Инициатива реформирования политической системы перешла в руки народных депутатов.
Начиная с 1990 г. переход к многопартийности стал вопросом, требовавшим незамедлительного решения. Пониманию этого в огромной мере способствовал выход Б.Н. Ельцина из партии на последнем, XXVIII съезде КПСС в июле 1990 г. III Съезд народных депутатов СССР изменил редакцию ст. 6 Конституции СССР 1977 г., изъяв из нее положение о КПСС как о руководящей и направляющей силе советского общества и ядре политической системы. Это был курс на возрождение многопартийности в обществе. После «августовского путча» 1991 г., приостановки деятельности компартии СССР на территории России в ноябре 1991 г. политическая система была обречена.
Еще в годы перестройки начались процессы, которые вели к распаду СССР. Национальные конфликты, самым крупным из которых был вооруженный конфликт между Арменией и Азербайджаном по поводу принадлежности Нагорного Карабаха, подрывали союзное государство. В этой ситуации М.С. Горбачев выступил с проектом нового варианта союзного договора, предлагавшим предоставить широкие полномочия республикам с сохранением сильной центральной союзной власти. По сути дела, предлагалось преобразовать союзное государство в конфедерацию республик во главе с Президентом СССР. Попыткой консервативных сил сорвать этот план и сохранить действительную власть за союзным центром и был «августовский путч» 1991 г.
После провала попытки установить чрезвычайное положение наступил последний этап распада СССР. 8 декабря 1991 г. встретившиеся в Беловежской пуще (Белоруссия) руководители РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР заключили так называемое «Беловежское соглашение» о роспуске СССР и создании СНГ (Содружества Независимых Государств). В конце декабря руководители 11 республик, встретившись в Алма-Ате, поддержали Беловежское соглашение. 25 декабря 1991 г. Президент СССР официально объявил о сложении полномочий, а на следующий день Верховный Совет СССР признал роспуск СССР и принял решение о самоликвидации.
На внешнюю политику советского государства в годы перестройки оказала влияние концепция М.С. Горбачева, изложенная им в книге «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира». Активное участие в разработке концепции «нового политического мышления» приняли министр иностранных дел Э.А. Шеварднадзе и член Политбюро ЦК КПСС А.Н. Яковлев. В основе концепции лежал отказ от тезиса о непримиримых противоречиях между двумя противоположными общественно-политическими системами - капиталистической и социалистической - и признание того, что современный мир - это единая, взаимосвязанная система.
В основу международных отношений предлагалось положить приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми, что означало попытку реализации идей перестройки на международной арене. В 1989 г. СССР подписал Венскую декларацию Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и принял обязательства о гарантии прав человека и основных свобод и о приведении всех законов нашей страны в соответствие с международными правилами.
Во внешней политике СССР стал руководствоваться принципами деидеологизации в решении общеевропейских проблем. По итогам Берлинской декларации (1987) по инициативе советского руководства ОВД подлежала роспуску. В 40-ю годовщину ядерной бомбардировки Хиросимы и.Нагасаки СССР наложил мораторий (запрет) на испытания ядерного оружия и предложил план поэтапного и полного ядерного разоружения (1987).
В 1985 г. были возобновлены и стали постоянными советско-американские встречи на высшем уровне. На основании Вашингтонского договора (1987) между СССР и США по ракетам средней и меньшей дальности (РСМД) начался процесс разоружения и обеими сторонами были ликвидированы 4% мировых запасов ядерного оружия (1990). В Москве был подписан договор (1991) об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1).
В 1989 г. СССР вывел войска из Афганистана, а участие нашей страны в этой войне было признано советским руководством грубой политической ошибкой. В том же году начался вывод советских войск из Монголии, что способствовало нормализации отношений с Китаем.
В 1990 г. положено начало сокращению советских Вооруженных Сил и выводу советских частей из европейских и других социалистических стран. В то же время новый внешнеполитический курс советского руководства вызвал резкое падение авторитета правящих партий социалистических стран и привел к серии революций в странах Восточной Европы, в результате которых компартии были отстранены от власти. Этот процесс начался с Польши (1989), а в 1990 г. ГДР и ФРГ объединились. Пришедшие к власти демократические режимы в странах Восточной Европы взяли курс на сближение с НАТО. В 1991 г. был официально оформлен роспуск ОВД и СЭВ. Социалистическая система окончательно распалась.
Очевидно, что глобальные изменения внутри страны и на международной арене не могли не повлиять на катастрофическое ухудшение экономической ситуации в России, отгороженной прежде «железным занавесом» от мировой экономики. Западные державы стремились использовать распад СССР и социалистической системы в своих интересах, усиливая здесь свои экономические позиции. В 1991 г. страны «семерки» в составе США, Англии, Франции, Германии, Италии, Японии и Канады и Международный валютный фонд (МВФ) отказали России в финансовой помощи, ссылаясь на неустойчивое внутриполитическое положение. Их экономическим и политическим планам в большей степени соответствовало не строительство новой, процветающей России, а поддержка сепаратизма в бывших советских республиках.
3.1. Стратегия ускорения и методы ее осуществления . Ключевым понятием в стратегии реформ Горбачева являлось ускорение производства средств производства, социальной сферы, научно-технического прогресса. Приоритетной задачей экономических преобразований было признано ускоренное развитие машиностроения как основы перевооружения народного хозяйства. При этом упор делался на укрепление производственной и исполнительской дисциплины (меры по борьбе с пьянством и алкоголизмом); контроль за качеством продукции (Закон о госприемке).
б) постепенное возрождение частного сектора экономики (первоначально - путем развития кооперативного движения);
в) отказ от монополии внешней торговли;
г) глубокая интеграция в мировой рынок;
д) сокращение числа отраслевых министерств и ведомств, между которыми предполагалось установить партнерские отношения;
е) признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (колхозы, совхозы, агрокомбинаты, арендные кооперативы, фермерские хозяйства.
Итоги:
А). Проведение реформы характеризовалось непоследовательностью и половинчатостью. В ходе преобразований не произошло реформирования кредитной, ценовой политики, централизованной системы снабжения. Однако несмотря на это, реформа способствовала формированию частного сектора в экономике. В 1988 г. были приняты Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). По новым законам открывалась возможность для частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К весне 1991 г. более 7 млн. человек были заняты в кооперативном секторе и еще 1 млн. - индивидуальной трудовой деятельностью. Обратной стороной этого процесса стала легализация "теневой экономики". С 1990 г. началось общее сокращение производства в промышленности.
Б). Реформирование сельском хозяйстве . В аграрной политике также не удалось добиться серьезных изменений. Не было принято закона о передачи земли в частную собственность и увеличении приусадебных участков. В мае 1988 г. было заявлено лишь о целесообразности перехода на арендный подряд на селе (по договору об аренде земли на 50 лет с правом распоряжаться полученной продукцией). К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2% земель и содержалось 3% поголовья скота. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве. В результате население столкнулось с дефицитом продовольственных товаров (в Москве было введено их нормированное распределение).
В). Программа "500 дней" . Летом 1990 г. (в постановлении Верховного Совета СССР "О концепции перехода к регулируемой экономике в СССР") вместо ускорения был провозглашен курс на переход к рыночной экономике, намеченный на 1991 г., по окончании 12 пятилетки (1985-1990). Однако в противовес горбачевским планам поэтапного (в течение нескольких лет) введения рынка был разработан план, известный как программа "500 дней", нацеленный на быстрый прорыв в рыночных отношениях (поддержанный Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным). Авторами очередного проекта выступили экономисты Г. Явлинский, академик С. Шаталин и др. В течение первой половины срока намечались: перевод предприятий на принудительную аренду, широкомасштабная приватизация и децентрализация экономики, введение антимонополистического законодательства. В течение второй половины предполагалось снятие в основном государственного контроля за ценами, допущение спада в базовых отраслях экономики, регулируемой безработицы и инфляции в целях резкой структурной перестройки экономики. Данный проект создавал реальную основу для экономического союза республик. Под давлением консерваторов М.С. Горбачев отказался от поддержки этой программы.