Budžeta politikas izskatīšana reģionālās pārvaldības un teritoriālās plānošanas sistēmā ļauj saskatīt jaunas rezerves budžeta aizpildīšanai, minimizēt zaudējumus, tērējot valsts un pašvaldību līdzekļus un, galvenais, atrisināt galveno problēmu - nodrošināt. ilgtspējīga attīstība reģionā un teritorijas iedzīvotāju dzīves līmeņa uzlabošanā.
Sabiedrības vajadzību apmierināšana Krievijā tiek veikta uz valsts finanšu rēķina. Valsts finanšu pārvaldība ietver valsts un pašvaldību budžeta un nodokļu politikas veidošanu. Nodokļu sistēma ļauj veidot, aizpildīt un izpildīt budžetu. Nodokļi darbojas kā galvenais budžeta ieņēmumu daļas elements visos līmeņos un ir budžeta drošības garants. Runājot par budžeta procesu, var atzīmēt, ka šeit galvenokārt tiek tērētas finanses.
Ieslēgts mūsdienu skatuve starpbudžetu attiecību attīstība, var izdalīt vairākus budžeta politikas un starpbudžetu attiecību veidošanas aspektus. Pirmais un vissvarīgākais ir fiskālais federālisms.
Būtībā fiskālo federālismu var saukt par budžeta sistēmas struktūras formu federālajā valstī. Raksturīga iezīme Krievijas fiskālais federālisms ir Krievijas Federācijas subjektu nevienlīdzība (atšķirīgs statuss) budžeta attiecībās: republikas, teritorijas, reģioni, autonomie apgabali, federālas nozīmes pilsētas. Piemēram, budžeta kodeksā Krievijas Federācija Ir normas, kas apraksta budžeta procesa iezīmes federālajās pilsētās.
Budžeta sistēma tiek saprasta kā balstīta uz ekonomiskajām attiecībām un valsts struktūra Krievija, federālā budžeta kopums, Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžeti, vietējie budžeti un valsts ārpusbudžeta fondu budžeti, ko regulē Krievijas Federācijas tiesību akti.
Fiskālais federālisms kā budžeta politikas iezīme tiek īstenots galvenokārt budžeta procesā budžeta ieņēmumu (gan nodokļu, gan nenodokļu) un budžeta līdzekļu izlietojuma mobilizācijas laikā.
Budžeta ieņēmumu mobilizācija (franču mobilizācija, no latīņu mobilis - mobilais) - aktivizēšana, spēku un līdzekļu koncentrēšana, lai sasniegtu. konkrēts mērķis, mūsu gadījumā, rentabilitātes un budžeta ieņēmumu palielināšanas pasākumi.
Fiskālā federālisma principi ir šādi:
- likumdošanas pilnvaru sadalījums attiecībā uz izdevumiem starp iestādēm visos valsts pārvaldes līmeņos;
- attiecīgo iestāžu nodrošināšana ar nepieciešamajiem finanšu līdzekļiem to funkciju veikšanai;
- budžeta sistēmas vienotība;
- ienākumu vertikālās un horizontālās izlīdzināšanas nodrošināšana visos budžeta sistēmas līmeņos;
- vienotu, formalizētu, caurskatāmu un saprotamu metožu esamība budžeta regulēšanai katrai budžeta sistēmas saitei;
- katra budžeta sistēmā iekļautā budžeta neatkarība un vienlīdzība;
- efektīva visu budžeta sistēmas līmeņu budžetu interešu kombinācija.
Reģionālā attīstība ir tieši atkarīga no budžeta finansējuma. Uz rezultātiem balstīta budžeta veidošana nopietni ierobežo budžeta līdzekļu sadales brīvību, liekot budžeta procesa dalībniekiem noteikt precīzu katra izdevumu veida mērķi, saistot to ar konkrētu sociālo. jēgpilnu rezultātu. Valsts, īstenojot valsts politiku noteiktās jomās, sniedz valsts atbalstu atsevišķu tautsaimniecības nozaru attīstībai. Valsts un pašvaldību iepirkumu sistēma nodrošina darbību liels daudzums saimnieciskās vienības. Tieši tāpēc šobrīd īpašu uzmanību tiek dota budžeta izdevumu vadībai kā vēl viens instruments valsts politika.
Svarīgi zināt, ka ir arī citi budžeta izdevumu veidi, kuru iekļaušana budžetā vienā vai citā apjomā ir atkarīga no lēmumiem, kas pieņemti tieši nākamā finanšu gada budžeta veidošanas laikā. Šie pienākumi un piešķīrumi to īstenošanai prasa detalizētāku pamatojumu budžeta procesā, tostarp ņemot vērā pastāvošos budžeta ierobežojumus vidējā termiņā. finanšu plāns. Pamatojoties uz to, veidojot budžetu, izdevumu saistības tiek klasificētas esošajās un pieņemtajās.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 2004.gada 22.maija dekrētu Nr.249 “Par pasākumiem budžeta izdevumu efektivitātes uzlabošanai”
Pašreizējie pienākumi ietver:
- normatīvajos aktos noteiktie pārvedumi (maksājumi) iedzīvotājiem tiesību akti Krievijas Federācija (Krievijas Federācijas subjekti, pašvaldības);
- pienākumi sniegt (apmaksāt) valsts (pašvaldības) pakalpojumus saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem;
- saistības, kas izriet no ilgtermiņa budžeta mērķprogrammas Krievijas Federācija (Krievijas Federācijas subjekts, pašvaldības iestāde), kā arī Krievijas Federācijas mērķtiecīga investīciju programma (Krievijas Federācijas subjekts, pašvaldības iestāde);
- valsts (pašvaldības) parāda dzēšana un (vai) apkalpošana saskaņā ar aizņemto līdzekļu piesaistes noteikumiem;
- saistības, kas izriet no plānotajā periodā spēkā esošajiem līgumiem (līgumiem), tai skaitā starptautiskajiem;
- līdzekļi, kas pārskaitāmi saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem vai noteiktajiem budžeta plānošanas principiem (praksi) uz citiem Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžetiem.
Ar pieņemto saistību budžetu saprot asignējumu apjomu, kas nepieciešams, lai plānošanas periodā izpildītu Krievijas Federācijas (Krievijas Federācijas subjekts, pašvaldības iestāde) izdevumu saistības, kas noteiktas normatīvajos aktos, līgumos un līgumos, kas stājas spēkā. , ieviests vai plānots (ierosināts) ieviest plānošanas periodā.
Uzņemtās saistības jo īpaši ietver:
- palielinot esošos vai ieviešot jaunus pārvedumu (maksājumu) veidus iedzīvotājiem;
- algas paaugstināšana, naudas pabalsts darbinieki;
- valsts (pašvaldības) parāda pirmstermiņa atmaksa;
- valsts (pašvaldības) pakalpojumu sniegšana (apmaksa) pārsniegumā noteiktos standartus(Krievijas Federācijas tiesību aktu prasības);
- pieaugums salīdzinājumā ar iepriekš paredzētajiem asignējumu plāniem esošo vai jaunu budžeta programmu īstenošanai;
- jaunas budžeta investīcijas;
- budžeta aizdevumu izsniegšana.
Atšķirībā no iepriekš izmantotās budžeta izdevumu plānošanas (pamatojoties uz esošo izmaksu indeksāciju), jaunā programmas mērķtiecīgā budžeta plānošana ir balstīta uz nepieciešamību novirzīt budžeta līdzekļus sabiedriski nozīmīgu un kvantitatīvi izsakāmu rezultātu sasniegšanai. Vienlaikus ir obligāta vienlaicīga iecerēto mērķu un rezultātu sasniegšanas uzraudzība un kontrole, kā arī budžeta plānošanas un finanšu vadības procedūru kvalitātes nodrošināšana.
Programmu mērķtiecīgas budžeta plānošanas metodes izmantošana, kas nodrošina tiešu saikni starp budžeta līdzekļu sadali un to izlietojuma faktiskajiem vai plānotajiem rezultātiem, atbilstoši noteiktajām sabiedriskās politikas prioritātēm, ir arī viena no budžeta reformu jomām. budžeta process.
Jaunā budžeta politika aptver arī procesus, kas rodas saistībā ar valdības darbību un pašvaldības iestādes. Budžeta likumdošana regulē tiesiskās attiecības, kas saistītas ar to darbības finansēšanu. Tātad 2010. gada 8. maija federālais likums X tika pieņemts? 83-FZ "Par grozījumiem dažos likumdošanas akti Krievijas Federācija saistībā ar uzlabojumiem juridiskais statuss valsts (pašvaldību) iestādes”, kas no jauna definēja iestāžu kā budžeta procesa dalībnieku statusu. Šis likums mainīja aptuveni 40 tiesību aktus, tostarp Krievijas Federācijas budžeta un nodokļu kodeksus. Kopš 2011.gada 1.janvāra visas valsts un pašvaldību iestādes ir sadalītas autonomajās, budžeta un valstij piederošajās, un budžeta likumdošanas normas attiecas tikai uz valsts iestādēm.
Jauns budžeta politikas instruments bija jēdziena “valsts (pašvaldības) uzdevums” ieviešana. Tas ļauj izmantot precīzus kvantitatīvos rādītājus, plānojot budžeta izdevumus pa darbības veidiem, pakalpojumiem, darbiem un precēm. Tādējādi valsts (pašvaldības) uzdevumā obligāti jāietver:
- sniegto (veikto darbu) valsts (pašvaldības) pakalpojumu kvalitāti un (vai) apjomu (saturu) raksturojošie rādītāji;
- valsts (pašvaldības) uzdevuma izpildes uzraudzības kārtību, tai skaitā tā pirmstermiņa pārtraukšanas nosacījumus un kārtību;
- prasības ziņošanai par valsts (pašvaldības) uzdevumu izpildi.
Budžeta līdzekļu izlietojuma efektivitāti tautsaimniecības publiskajā sektorā piedāvāts izvērtēt divos veidos: caur patērētāju apmierinātību un caur pašvaldības iestāžu darbības rādītājiem. Otrā metode ļauj ar matemātiskām metodēm novērtēt iestādes neefektīvos izdevumus un noteikt finansējuma apjomu, kas vislabāk atbilst sasniegtajiem iestādes darbības rādītājiem.
Budžeta process reģionālā līmenī tiek regulēts lielākā mērā pēc analoģijas ar federālā budžeta procesu, kas aprakstīts Krievijas Federācijas Budžeta kodeksā. Budžeta procesa regulēšanas īpatnība reģionā un pašvaldībās ir tāda, ka nepieciešams pieņemt attiecīgus normatīvos aktus attiecīgi Krievijas Federācijas subjekta un pašvaldības struktūras līmenī. Šajā gadījumā tiek izmantotas arī uz programmu mērķētas plānošanas un vadības metodes, kā arī klasiskās tehnoloģijas budžeta procesa posmu iziešanai.
Budžeta plānošanas programmas-mērķmetodes būtība ir budžeta līdzekļu sadale starp budžeta līdzekļu saņēmējiem un (vai) to īstenotajām budžeta programmām, ņemot vērā vai tieši atkarībā no konkrētu rezultātu sasniegšanas (pakalpojumu sniegšanas) vidēja termiņa sociālajām un sociālajām prioritātēm. ekonomikas politika un paredzētajās robežās ilgtermiņa perspektīva budžeta līdzekļu apjomi.
Programmai mērķtiecīgas budžeta plānošanas ieviešana ietver:
- uzraudzības sistēmas izveide saistībā ar funkcijām (pakalpojumiem, aktivitātēm);
- pakalpojumu sniegšanas efektivitātes novērtēšanas rādītāju izstrāde un apstiprināšana;
- pakalpojumu un programmu izpildes (budžeta izdevumu izpildes) efektivitātes novērtēšanas kārtības izstrāde;
- pāreja uz daudzgadu budžeta plānošanu, nosakot skaidrus noteikumus apropriāciju apjoma un struktūras maiņai;
- budžeta līdzekļu saņēmēju neatkarības un atbildības paplašināšana;
- uzsvara maiņa finanšu kontrolē no paredzētais lietojums budžeta līdzekļi sniegumam.
Praksē programmas mērķa budžeta veidošanas metode ietver loģiskās ķēdes izmantošanu: "pasākuma mērķis ir tiešs rezultāts - gala rezultāts- efekts - resursi."
Apsvērsim Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta ieņēmumu un izdevumu pārvaldību.
Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta ieņēmumus veido pašu ienākumi, ienākumi no federālajiem nodokļiem un nodevām, ienākumi no uzņēmējdarbības un citām ienākumus nesošām darbībām, bezatlīdzības un citi pārvedumi.
BC RF ir papildu atšķirība starp nodokļu un nenodokļu ienākumiem. Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta ienākumu un izdevumu klasifikācija un noteiktu līdzekļu piešķiršanas kārtība vienam vai otram ienākumu vai izdevumu veidam ir sīkāk aprakstīta Norādījumos par budžeta klasifikācijas piemērošanas kārtību. Krievijas Federācija, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas rīkojumu.
Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašu budžeta ieņēmumus veido:
- 1) ienākumi no reģionālajiem nodokļiem un nodevām;
- 2) ienākumi no federālajiem nodokļiem un nodevām;
- 3) bezatlīdzības pārskaitījumi no citu līmeņu budžetiem, ieskaitot subsīdijas no Federālā fonda Krievijas Federācijas subjektu finansiālajam atbalstam, citus finansiālās palīdzības līdzekļus no federālā budžeta un citus bezatlīdzības pārskaitījumus.
- 4) ienākumi no Krievijas Federācijas veidojošās vienības īpašuma izmantošanas:
- 5) daļa no valdības peļņas vienoti uzņēmumi, kura īpašums pieder Krievijas Federāciju veidojošai vienībai, kas paliek pēc nodokļu un nodevu un citu obligāto maksājumu nomaksas Krievijas Federāciju veidojošās vienības tiesību aktos noteiktajā apmērā:
- 6) ienākumi no Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestāžu maksas pakalpojumu sniegšanas;
- 7) naudas sodi un citi ieņēmumi saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem un citiem normatīvajiem aktiem, kas pieņemti saskaņā ar tiem.
Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta pašu ieņēmumu sastāvu var mainīt saskaņā ar federālais likums tikai tad, ja mainās iestāžu pilnvaras valsts vara federālajā likumā noteiktais Krievijas Federācijas subjekts un (vai) izmaiņas Krievijas Federācijas nodokļu un nodevu sistēmā. Tas atklāj budžeta un nodokļu regulējuma saistību.
Turklāt subsīdijas no federālā budžeta, lai īstenotu deleģētās federālās valsts pilnvaras, var tikt ieskaitītas Krievijas Federāciju veidojošas vienības budžetā. Krievijas Federācijas subjekti ieņēmumu pārvaldību veic neatkarīgi. Tajā pašā laikā viņiem ir tiesības izmantot nodokļu atvieglojumu un atvieglojumu sistēmas tikai attiecībā uz saviem ārkārtas ienākumiem.
Ja mēs uzskatām izdevumu pārvaldību, jāatzīmē, ka Krievijas Federācijas Budžeta kodekss paredz slēgtu sarakstu ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta līdzekļu izlietojuma veidiem. Jo īpaši tiek teikts, ka Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādes uztur izdevumu saistību reģistrus saskaņā ar Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa prasībām un veidā, ko nosaka likumi un citi tās veidotājas normatīvie akti. Krievijas Federācijas vienība.
Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādēm nav tiesību segt izdevumus, lai atrisinātu to kompetencē esošos jautājumus federālās struktūras valsts vara, izņemot gadījumus, kas noteikti federālajos likumos.
Šādi gadījumi ir:
- 1) subsīdiju nodrošināšana federālajā budžetā, lai līdzfinansētu Krievijas Federācijas izdevumu saistības, kas rodas, īstenojot pilnvaras, kas ir Krievijas Federācijas valdības iestāžu kompetencē;
- 2) subsīdiju nodrošināšana pašvaldību budžetiem atsevišķu vietējas nozīmes jautājumu risināšanas izdevumu dalītai finansēšanai;
- 3) tādu jautājumu risināšanas finansēšana, kuri nav federālās valdības struktūru, pašvaldību institūciju kompetencē un nav izslēgti no Krievijas Federācijas veidojošās vienības valdības struktūru kompetences ar federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem ( tikai Krievijas Federācijas veidojošās vienības atbilstošu materiālo resursu un budžeta līdzekļu klātbūtnē, izņemot subsīdijas, subsīdijas un subsīdijas no federālā budžeta).
Izdevumu veidu sarakstus, kas tiek izmantoti Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetos, sastāda attiecīgā finanšu iestāde (parasti reģionālā Finanšu ministrija) saskaņā ar izdevumu saistībām, kas jāizpilda uz atbilstošo budžetu rēķina. Norādītos sarakstus kā daļu no departamenta izdevumu struktūras apstiprina ar likumu par budžetu vai Krievijas Federācijas Budžeta kodeksā noteiktajos gadījumos ar attiecīgā budžeta konsolidēto budžeta sarakstu.
Dažos gadījumos reģioni uzrāda trūkumus vai atlaišanu finanšu resursi budžetos.
Īstenojot valsts budžeta sfēras regulējumu, valsts cenšas noteikt šādu noviržu robežas - paredzamo budžeta pārpalikumu un deficītu. Ja limita rādītāji tiek pārsniegti, tiek izmantots finanšu izlīdzināšanas rīks. Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta drošības izlīdzināšana saskaņā ar Krievijas Federācijas Budžeta kodeksu tiek veikta, piešķirot subsīdijas no Federālā Krievijas Federācijas subjektu finansiālā atbalsta fonda, kas ir daļa no federālā budžeta. , ievērojot noteiktus nosacījumus.
Pirmais nosacījums ir noteikt Krievijas Federācijas veidojošo vienību paredzamā budžeta nodrošinājuma līmeni kā obligātu kritēriju lēmuma pieņemšanai par subsīdiju piešķiršanu. Tajā pašā laikā subjekta konsolidēto budžetu paredzamais budžeta nodrošinājums nedrīkst pārsniegt šīs vienības paredzamā budžeta nodrošinājuma līmeni, kas noteikts saskaņā ar metodiku, kas apstiprināta saskaņā ar federālo likumu.
Otrais nosacījums ir novērst pārskata perioda faktisko ienākumu un izdevumu rādītāju un (vai) KF subjekta konsolidētā budžeta ienākumu un izdevumu rādītāju izmantošanu, nosakot Krievijas Federācijas subsidētā subjekta paredzamo budžeta nodrošinājumu. .
Trešais nosacījums ir obligāta federālā likuma par federālo budžetu apstiprināšana attiecīgajā gadā dotāciju un subsīdiju sadalei no Federālā federācijas subjektu finansiālā atbalsta fonda. *
Starp citiem finanšu palīdzības līdzekļiem Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžetam no federālā budžeta tiek piešķirtas subsīdijas investīciju programmu un reģionālas nozīmes publiskās infrastruktūras attīstības projektu pašu kapitāla finansēšanai, kā arī pašvaldību attīstības fondu atbalstam. reģionālās attīstības fondu, ko izveidojusi Krievijas Federācijas veidojoša vienība, var izveidot kā daļu no federālā budžeta.
Tikai augstākās iestādes ir iesaistītas Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžeta projektu (lēmumu projektu) izstrādē. izpildinstitūcijas Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes.
Krievijas Federāciju veidojošo vienību budžeta projektu (lēmumu projektu) tiešu sagatavošanu veic Krievijas Federāciju veidojošo vienību finanšu iestādes.
Budžeta projekts ir balstīts uz:
- Krievijas Federācijas prezidenta budžeta uzrunā:
- attiecīgās teritorijas sociāli ekonomiskās attīstības prognoze;
- budžeta un nodokļu politikas galvenie virzieni.
Apkopojot, atzīmējam, ka budžeta politikas īstenošana ir cieši saistīta ar reformu īstenošanu nodokļu administrēšanas jomā un budžeta procesā. Tajā pašā laikā sasniedzot maksimumu pozitīvs rezultāts budžeta politikas veidošanā un īstenošanā ir svarīga reģionālās pārvaldības sastāvdaļa.
- Skatīt: GARANT sistēma. URL: base.garant.ru/12175589/
- Skatīt: Gotsko T.V. Pašvaldību finanses Krievijas budžeta sistēmā: lekciju konspekti un diagrammas. Nakhabino: Maskavas apgabals mācību centrs"Nakhabino". 2006. gads
Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību budžeta politikas pamatā ir Krievijas Federācijas budžeta politika, kuras mērķis ir nodrošināt teritorijas (reģiona) sociāli ekonomiskās attīstības pozitīvu dinamiku. Viens no prioritārās jomas efektīva reģionālā budžeta politika nestabilitātes apstākļos ir pastāvīgi augošas reģionālo budžetu pašu ieņēmumu bāzes veidošana un konservatīva pieeja budžeta plānošanā, īpaši attiecībā uz jaunu tēriņu saistību uzņemšanos un atbildīgas parādu politikas īstenošanu. Rakstā analizēta budžeta politikas pārorientācija, lai risinātu stratēģiski nozīmīgas teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības problēmas un dažas finansēšanas problēmas. sociālā sfēra Burjatijas Republikā, lai pievērstu uzmanību nepieciešamībai izmantot budžeta politikas instrumentus valsts sociālo problēmu risināšanai.
fiskālā politika
reģionālā ekonomika
vidēja termiņa plānošana
budžeta izmaksu efektivitāte
1. Iļjins V.A., Povarova A.I. Reģionālās attīstības problēmas kā efektivitātes atspoguļojums valsts pārvalde/ Reģiona ekonomika. – 2014 – Nr.3. – P.48-63.
2. Lazareva G.I. Budžeta politika valsts sociālo problēmu risināšanā // Belgorodas Sadarbības, ekonomikas un tiesību universitātes biļetens. – 2014. - Nr.3. – P.223-229.
3. Matvienko I.I., Chizhova L.A., Tutygin A.G. Starpbudžetu attiecību mehānisma uzlabošana Krievijas Federācijas veidojošā vienībā, lai palielinātu pilnvaru izpildes efektivitāti pašvaldību teritorijā // Finanšu analītika: problēmas un risinājumi - Nr. 45 (87) - 2011. - P 39-46.
4. Sumskaya T.V. Subfederālās budžeta politikas problēmas Novosibirskas apgabalā/Ekonomikas, vadības un tiesību pamati. - 2014.- Nr.4 (16). – P.37-41.
5. Burjatijas Republikas Finanšu ministrija. http://minfinrb.ru //
6. Federālais dienests valsts statistika. http://www.gks.ru //
Viens no galvenajiem budžeta politikas virzieniem budžeta procesa reformēšanas jomā bija pāreja uz vidēja termiņa budžeta plānošanu un uz rezultātu orientētu budžeta veidošanu, kuras galvenais elements un instruments ir programmas-mērķa budžeta plānošanas un izpildes princips gan. federālā un valsts līmenī. reģionālā līmenī, kā arī pāreja uz “programmas” budžeta apstiprināšanu un valsts finanšu kontroles reformu. IN pēdējos gados programmas mērķa pieejas nostiprināšanās ir izsekojama arī valsts budžeta politikas īstenošanas mehānismā saistībā ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību attīstību, kas kopumā ir pozitīvs faktors un kas ļāva pamatot budžeta izdevumu efektivitātes paaugstināšana uz programmas-mērķa budžeta plānošanas un izpildes principiem ar skaidri definētu cerību efektu un atbilstošu rādītāju uzstādīšana valsts un reģionālo iestāžu, kā arī vietējo pašvaldību darbībai.
Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību budžeta politikas veidošanas pamats ir valsts budžeta politika, kuras virzienus nākotnei likumdošanas ceļā nosaka ik gadu ar Krievijas Federācijas prezidenta budžeta ziņojumu. Art. Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa 170. pants, kas pieņemts 1998. gada 31. jūlijā Nr. 145-FZ, nosaka, ka “... Krievijas Federācijas prezidenta budžeta vēstījums nosaka Krievijas Federācijas budžeta politiku nākamajam finanšu gadam. gads un plānošanas periods...”. Tādējādi Krievijas Federācijas prezidenta budžeta vēstījums “Par budžeta politiku 2014.–2016. gadā” runā par nepieciešamību pēc rūpīgākas, pastāvīga uzraudzība Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību finansiālais stāvoklis, izmaiņas to budžetu galvenajos parametros, izdevumu struktūra, valsts un pašvaldību parāds. Zinātniski pamatota vidēja un ilgtermiņa budžeta politikas koncepcija apvienojumā ar konkrētiem to īstenošanas veidiem ļauj stimulēt ekonomikas un sociālās sfēras attīstību prognozētajos parametros. Budžeta sistēmas stabilitātei un līdzsvaram arī nelabvēlīgu ārējo apstākļu gadījumā ir jāgarantē bezierunu valsts saistību izpilde un pirmām kārtām sociālo, jo budžeta politikas īstenošanas galvenie ieguvēji ir reģions, iedzīvotāji, un biznesa aprindām.
Budžeta politikas funkcionālais aspekts ietver politiku šādās jomās:
1. Budžeta ieņēmumi (fiskālie). No reģionālās attīstības viedokļa galvenais rādītājs ir reģionu budžeta ieņēmumi saimnieciskās vienības. Reģionālās budžeta politikas specifika 21. gadsimtā. Burjatijas Republikā tās sākotnējās apstiprināšanas laikā bija nepietiekami novērtēti reģionālā budžeta ieņēmumi (1. att.), kas noteikti ir pozitīvais aspekts reģionālai izpildvara, no finanšu plūsmu pārvaldības un pozicionēšanas federālā līmeņa priekšā.
1. att. Burjatijas Republikas konsolidētā budžeta ieņēmumu dinamika 2000.-2014.gadam, miljardi rubļu.
2. Budžeta izdevumi. Izdevumu saistību izpilde tiek veikta programmas budžeta veidošanas aktīvas īstenošanas kontekstā. Burjatijas Republikas konsolidētā budžeta izpildes analīze 2010.-2013.gadā. liecina par pozitīvu izdevumu dinamiku, bet vienlaikus veidojas deficīta budžets, kas liek apšaubīt sociālo saistību izpildi un programmas, kas vērstas uz ekonomikas attīstība, tādējādi pārkāpjot galveno uzdevumu valsts finanses. Pie plānotā reģiona budžeta deficīta faktiski izveidojās pārpalikums, kas izraisīja pastāvīgu izdevumu pieaugumu Burjatijas Republikas ekonomikā un notiek neefektīvs izdevumu pieaugums ar “neprognozējamu” ienākumu pieaugumu - trūkumu. kvalificētas ekspertīzes un sabiedriskās apspriešanas apstākļos “neatliekamas nepieciešamības” apgūt papildus saņemtos ienākumus.
3. Budžeta līdzsvara nodrošināšana. Izdevumu saistību izpilde lielā mērā bija atkarīga no federālā budžeta finansiālās palīdzības apjoma. Bezmaksas ieņēmumi no federālā budžeta Burjatijas Republikas konsolidētajā budžetā 2010.gadā nodrošināja 51,9% visu izdevumu saistību izpildi, 2011.gadā - 50,8%, 2012.gadā - 48,5%. Reģionālo budžetu nesabalansētība sākās tālajā 2008. gadā, kad Krievijas Federācijas valdības izstrādātās pretkrīzes programmas ietvaros tika palielinātas budžeta saistības, kas izraisīja ievērojamu subfederālo budžetu izdevumu pieaugumu, kas netika nodrošināti no pašu ieņēmumu avotiem (2. att.). 2013.gadā pašu ienākumi reālajā izteiksmē saglabājās par 5% mazāki nekā pirmskrīzes līmenī, savukārt izdevumi pieauga par 10,4%.
2. att. Krievijas Federācijas veidojošo vienību konsolidēto budžetu reālo pašu ienākumu un izdevumu pieauguma tempi 2008.–2013. (2007 = 100).
4. Efektīva valsts (pašvaldību) parāda vadība. Problēma ar reģionālo aizņēmumu ir liela procentu likmes atkarībā no Krievijas Federācijas veidojošo vienību kredītreitingiem, no budžeta bilances un valsts valsts parāds, un arī īstermiņa atmaksa, piesaiste kārtējo, nevis investīciju izdevumu finansēšanai, sarežģītā budžeta situācijā. Nākamajā trīs gadu budžeta ciklā (2014-2016) ievērojama daļa Krievijas reģionu, t.sk. un Burjatijas Republika, kas iestājās ar deficīta līmeni un parāda slogu, kas robežojas ar bankrotu. Ievērības cienīgs ir fakts, ka augstais parādsaistību līmenis tiek apvienots ar strauju to pieauguma tempu.
5. Starpbudžetu attiecības. Starpbudžetu attiecību uzlabošana noved pie budžeta pilnvaru un saistību pārdales starp budžeta sistēmas līmeņiem. Diemžēl budžeta reformas gados starpbudžetu politika nav izraisījusi būtisku reģionālās polarizācijas pakāpes samazināšanos un virkni jautājumu par reģionālo iestāžu un vietējo pašvaldību pilnvaru apjoma, kā arī pašvaldību un pašvaldību kompetences jomu likumdošanas regulējumu. finansiālā atbalsta veidošanu šādām pilnvarām, joprojām nav atrisinātas. Pēc Krievijas pētnieku domām, reģionālo budžeta sistēmu stabilitātes samazināšanās iemesls bija esošais nodokļu ieņēmumu sadales modelis starp budžeta līmeņiem. Jebkurai reformai ir jābūt skaidram īstenošanas mehānismam un stimuliem, pretējā gadījumā tā paliek tikai deklarācija. Valdības reformu efektīvai īstenošanai nepieciešams radīt reālus stimulus pašreformai, neformālai uz rezultātu orientētas budžeta veidošanas īstenošanai. Eksperti jau sen ir pauduši kopīgu viedokli, saskaņā ar kuru gandrīz visos Krievijas reģionos ir līdzīgas budžeta problēmas, kas saistītas ar budžeta ieņēmumu samazināšanos un izdevumu saistību pieaugumu (tostarp sakarā ar nepieciešamību īstenot Krievijas Federācijas “maija” dekrētus). prezidents). Nodokļu un budžeta reformu rezultātā visvairāk iekasētais pievienotās vērtības nodoklis (PVN), derīgo izrakteņu ieguves nodoklis (MN) un ieņēmumi no ārējās ekonomiskās darbības tika centralizēti un novirzīti uz federālais budžets. Turklāt federālais budžets ir pilnībā kreditēts, veidojot 40% no ieņēmumiem.
Īpaši aktuāla ir problēma ar nepietiekamiem pašu ieņēmumiem Krievijas Federācijas veidojošo vienību un reģionu grupā (kurā ietilpst Burjatijas Republika) ietilpstošo pašvaldību budžetos. vāja pakāpe attīstība un vāji attīstīta resursu teritorija, kuras specifika ir augsta federālo pārvedumu daļa, kas nosacīta pirmajā gadījumā vājas pozīcijas reģionālā ekonomika un centra specifiskā politika, otrajā - ārkārtīgi iespaidīgās budžeta pakalpojumu izmaksas, kas saistītas ar šo pakalpojumu sniegšanas specifiku mazattīstītā teritorijā, jo īpaši ievērojamo transporta izmaksu dēļ. Šajos apstākļos valsts budžeta politikas loma, īpaši starpbudžetu attiecību jomā, kļūst par vienu no noteicošajiem faktoriem teritorijas sociāli ekonomiskajā attīstībā, nosaka pieaugošo nozīmi. šis virziens valsts ekonomikas politiku un līdz ar to ir nepieciešama sīkāka izskatīšana šī parādība. Burjatijas Republika ir raksturīga augsts līmenis subsīdijas: īpatnējais svars bezatlīdzības ieņēmumi reģiona budžeta sistēmā 2013. gada beigās bija 49,6%. Lielāko daļu konsolidētā budžeta pašu ieņēmumu veido ienākuma nodokļi privātpersonām(21,2% no kopējiem konsolidētā budžeta ieņēmumiem), uzņēmumu ienākuma nodoklis (11,1%).
Pašvaldību pārvaldes līmeņa specifika slēpjas tās sociālajā orientācijā, kas padara sociāli ekonomisko situāciju Krievijā kopumā atkarīgu no tā, kā vietējās varas iestādes risina konkrētas problēmas savās teritorijās. Vietējo budžetu ieņēmumi tiek veidoti atbilstoši standartiem nodokļu maksājumu sadalījumam pa budžeta sistēmas līmeņiem, kā arī augstāku budžetu līdzfinansējuma līmenim. Burjatijas Republikā vislielākais budžeta nodrošinājums uz vienu iedzīvotāju ir šādās pašvaldībās: Muiski (87,8 tūkstoši rubļu), Okinskas (51,2 tūkstoši rubļu), Bauntovska (44,4 tūkstoši rubļu) rajoni. Zemākā vērtība rādītājs tika atzīmēts Ivolginsky (4,8 tūkstoši rubļu), Kabansky (16,7 tūkstoši rubļu), Zaigraevsky (17,1 tūkstoši rubļu) rajonos. Lauku pašvaldībām ir raksturīga vietējā budžeta ienākumu līmeņa neviendabība uz vienu iedzīvotāju, par ko liecina variācijas koeficienta un Džini koeficienta vērtības (1. tabula).
1. tabula.
Burjatijas Republikas pagastu pašvaldību vietējo budžetu ieņēmumu diferenciācijas analīze 2008.-2012.gadā, vietējā budžeta ieņēmumi uz 1 iedzīvotāju, tūkst.rubļi.
|
Rādītāji |
|||||
|
Vidējā vērtība |
|||||
|
Maks. nozīmē |
|||||
|
Min. nozīmē |
|||||
|
Maks. vērtība/min. nozīmē |
|||||
|
Diapazons (maks. vērtība — minimālā vērtība) |
|||||
|
Variācijas koeficients, % |
|||||
|
Variācijas koeficients, ņemot vērā pilsētas rajonus, % |
|||||
|
Džini koeficients |
Burjatijas Republikā budžeta politikas galvenajiem virzieniem joprojām bija sociāla ievirze. Sociālie izdevumi saistībā ar Krievijas Federācijas prezidenta “maija” dekrētu izpildi 2012.-2013.gadā, neskatoties uz pieauguma dinamiku absolūtā izteiksmē, budžeta izdevumu struktūrā salīdzinājumā ar 2011.gadu samazinājās. 2012. gadā plkst finansiāls atbalsts Sociālajām un kultūras nozarēm tika piešķirti 20,8 miljardi rubļu. (kas veidoja 49,6% no kopējiem republikas budžeta izdevumiem), 2013. gadā - 27,8 miljardus rubļu. (59,4%), 2014.gadā - 30,6 miljardi rubļu (63,7%). 3. att. parāda sociālās sfēras nozaru izdevumu īpatsvaru Burjatijas Republikas republikas budžeta izdevumos 2011.-2014.gadā.
3. att. Sociālās sfēras nozaru izdevumu īpatsvars Burjatijas Republikas republikas budžeta izdevumos 2011.-2014.g., %
Tādējādi republika un pašvaldības nepieciešams rast mehānismus ekonomikas izaugsmes paātrināšanai, kas novedīs pie pašu budžeta ieņēmumu pieauguma un budžeta izdevumu efektivitātes paaugstināšanās. Tajā pašā laikā svarīga sastāvdaļa efektīva metodika vidēja termiņa budžeta plānošana nestabilitātes apstākļos ir konservatīva pieeja subjektu izdevumu veidošanā, it īpaši jaunu izdevumu saistību uzņemšanās un atbildīgas parādu politikas īstenošanas jautājumos, kā arī “iedzīvošanās” jau šajā attīstības posmā. budžeta procesā efektīvas izmantošanas principiem finanšu resursi un reģionālās budžeta politikas efektivitātes uzlabošanas pasākumu izstrāde. Efektīva lietošana reģionā, dažādus budžeta politikas fiskālos instrumentus var panākt, izmantojot informācijas mijiedarbību ar Krievijas Federālā nodokļu dienesta departamentu un Krievijas Federācijas valdību, uzraugot reģionālo budžetu veidojošo organizāciju finansiālo un ekonomisko darbību, mijiedarbību starp izpildvaras iestādēm un uzņēmēju aprindām par investīciju un infrastruktūras projektu īstenošanu.
Recenzenti:
Potapovs L.V., ekonomikas doktors, profesors, Burjatska federālās valsts budžeta iestādes vadošais pētnieks zinātnes centrs Sibīrijas filiāle Krievijas akadēmija Zinātnes, Ulan-Ude;
Egorovs M.M., ekonomikas doktors, Austrumsibīrijas sociālās un kultūras sfēras ekonomikas katedras profesors valsts akadēmija kultūra un māksla, Ulan-Ude
Bibliogrāfiskā saite
Doržijeva V.V., Bairova E.V. KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS SUBJEKTUS UN PAŠVALDĪBAS FORMĀCIJAS BUDŽETA POLITIKA BUDŽETA REFORMAS APSTĀKĻOS // Mūsdienu problēmas zinātne un izglītība. – 2014. – Nr.6.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=16904 (piekļuves datums: 15.01.2020.). Jūsu uzmanībai piedāvājam izdevniecības "Dabaszinātņu akadēmija" izdotos žurnālus
Nozīmīga pašpārvaldes funkcija reģionā ir budžeta politika. Pašreizējais budžeta attiecību regulēšanas tiesiskais regulējums, mūsuprāt, pilnībā neatbilst reģionālās neatkarības prasībām. Nodokļu un kredītu politikas ekonomiskajā bāzē ir būtiskas pretrunas gan federālā, gan reģionālā līmenī.
Taču vairāku zinātnieku priekšlikumi pārveidot teritoriju budžetus (līdz pat atsevišķai norēķinu) galvenajam budžeta līmenim, kur koncentrētos ievērojama daļa no reģiona budžeta ieņēmumiem, izskatās neizturami. Ir zināms, ka gan reģioni, gan teritorijas reģionos ir neviendabīgi pēc ekonomiskā potenciāla, daži ir donori, citi pēc būtības ir subsidēti. Un tas ir objektīvu faktoru sekas. Atsevišķu teritoriju budžeta veidošanas standartu noteikšana tikai atkarībā no to nacionālās bagātības līmeņa nozīmētu šīs neviendabības saglabāšanu.
Reģionālā fiskālā sistēma, kā arī federālā nodokļu politika šobrīd tiek pakļauta vislielākajai kritikai. Galvenā prasība tam ir mērķtiecīga reģionālā orientācija, bez kuras tā vienkārši pārtop zemākā valsts budžeta un nodokļu sistēmas līmenī. Bez tā nav iespējams nodrošināt reģionālās pārvaldības neatkarību un uzturēt reģiona potenciālu atbilstošā līmenī. Citas prasības fiskālajai sistēmai ir vienkāršība (pieejamība ieviešanai), skaidrība (apbūves principu pamatotība), godīgums (ņemot vērā reģionālās un valsts intereses).
Neiedziļinoties dažādu valstu fiskālo sistēmu būtībā, atzīmējam izlīdzināšanas principa nozīmi, t.i. ienākumu pārdale, lai atbalstītu atsevišķus reģionus. Taču reģioniem, kas darbojas kā donori, tas nozīmē fiskālās kapacitātes samazināšanos. Ņemot vērā objektīva nepieciešamība atbalsts atsevišķiem (nabadzīgiem, depresīviem) reģioniem, kā arī dabas resursiem bagātu un ar lielāku nodokļu potenciālu reģionu ekonomikas struktūrai, nepieciešams veidot fiskālo sistēmu uz taisnīguma principa, jo īpaši tāpēc, ka ienākumi bagāto reģionu attīstība būtībā tiek nodrošināta uz visu valstu rēķina.
Pamatjautājums šajā fiskālās politikas veidošanas kārtībā ir nodokļu ieņēmumu daļas pamatojums, kas būtu centralizēts visos pārvaldes līmeņos. Federālā līmenī to nosaka likums, bet daži reģioni vēlas atvieglot nosacījumus. Reģionālā līmenī budžeta asignējuma fonda noteikšanai nepieciešama obligāta plānošana nepieciešamie līdzekļi veikšanai reģionālās programmas, reģionālo kultūras, zinātnes un veselības aprūpes iestāžu finansēšana. Reģionālā budžeta (kā arī federālā budžeta) atlikusī daļa jāsadala proporcionāli iedzīvotāju skaitam. Šī pieeja nodrošina taisnīgāku budžeta līdzekļu sadali gan starp reģioniem, gan to iekšienē nekā budžeta viena kanāla veidošana no apakšas uz augšu vai no augšas uz leju.