Инвалиды как объект социального обеспечения в рф. Социальная защита инвалидов Правовое обеспечение социальной защиты инвалидов в рф

Нормативно правовые основы социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации закреплены в трех Федеральных законах:

1. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон №181-ФЗ

2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон №122-ФЗ

3. О государственной социальной помощи: Федеральный закон №178-ФЗ

Так же в статье 154 Федерального закона 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены размеры ежемесячных денежных выплат инвалидам войны и инвалидам, имеющим степень ограничения способности к трудовой деятельности и не имеющим степени ограничения.

Имеются так же несколько подзаконных нормативных правовых актов, регулирующие вопросы социальной защиты инвалидов, например:

1. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 года 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (с изменениями от 17 апреля 2002 года).

2. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (с изменениями от 7 апреля 2008)

3. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 года 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

Так же в законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов входят соответствующие положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Прежде всего, необходимо четко различать понятия «социальное обслуживание» и «социальная защита» инвалидов. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участи в жизни общества. Пенсионное обеспечение инвалидов не входит в систему социальной поддержки инвалидов.

Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены в «Положении о признании лица инвалидом», утвержденным Постановлением Правительства РФ.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения. Медицинские услуги, необходимые для проведения медико-социальной экспертизы, включаются в базовую программу обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, поэтому медицинское освидетельствование оплачивается за счет фондов обязательного медицинского страхования.

Основаниями для признания граждан инвалидом являются:

– нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

– ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

– необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

При этом наличие только одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.

Статьей 10 Федерального закона 181-ФЗ определены цели и направления федеральной программы реабилитации инвалидов.

Реабилитация инвалидов система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

– восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

– профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

– социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

– физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических и иных средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона 181-ФЗ планировка и застройка населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона 181-ФЗ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона 181-ФЗ субъектам РФ переданы все полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Также субъекты РФ предоставляют инвалидам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки из утвержденных Правительством РФ федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг па 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов. Кроме того, субъекты РФ обязаны обеспечить жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ. Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Субъекты РФ в соответствии со ст. 19 Федерального закона 181-ФЗ обязаны обеспечить инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков.

Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации, техническое обслуживание и ремонт которых производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях. Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов определяется Правительством РФ.

Инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Организации, в которых более 50% работников – инвалиды, имеют льготы по налогам. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов.

Органами исполнительной власти субъектов РФ созданы специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров. Перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание, также утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с Федеральным законом 181-ФЗ и содействовать удовлетворению их потребностей.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных ст. 28.1 Федерального закона 181-ФЗ. С I января по 31 декабря 2005 года ежемесячные денежные выплаты выплачиваются в размерах, установленных п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ.

Сумма ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2006 года исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора социальных услуг, осуществленной за период с 1 января 2005 года в соответствии с законодательством РФ.

В том случае, когда инвалид одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Федеральному закону 181-ФЗ и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Федеральному закону 181-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Основные изменения в Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «О социальной защите инвалидов» внесены Федеральным законом 122-ФЗ от 22 августа 2004 года. В основном, этими изменениями вышеперечисленные Федеральные законы перекладывают бремя социального обслуживания и социальной защиты инвалидов перекладывают на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, статья 18 закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ определяет: «Порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Или, статья 28 закона «О социальной защите инвалидов» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ гласит: «Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов». Так же, в статье 17 закона «О социальной защите инвалидов» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года 199-ФЗ сказано: «Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации».

Учитывая разнообразие субъектов Российской Федерации с точки зрения экономических, финансовых и демографических характеристик, представляется, что различных субъектах Российской Федерации уровень социальной защиты и социального обслуживания инвалидов будет отличаться. Чтобы социальные услуги были доступны для всех нуждающихся, необходимы стабильные источники их финансирования, определяемые на федеральном уровне.

Необходимо отметить, что законодательством установлено неравное положение между общероссийскими и иными общественными организациями инвалидов. Например, статья 381 п. 3 Налогового кодекса устанавливает, что освобождаются от налога на имущество общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, – в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности. Так же статья 395 п. 5 Налогового кодекса определяет так же, что от земельного налога освобождаются общероссийские общественные организации инвалидов – в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Названные конституционные положения конкретизированы в Федеральных законах «Об общественных объединениях» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Исходя из конституционного истолкования содержащихся в них норм, общественные организации инвалидов являются одной из организационно-правовых форм общественных объединений. Они создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, т.е. выступают формой социальной защиты инвалидов (статья 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). По территориальной сфере деятельности такие организации могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными и независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом (статьи 14 и 15 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Таким образом, современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Однако требуется дальнейшее совершенствование нормативно-правовой основы, так как данные проблемы находят свое отражение именно на региональном уровне, где реализуются основные положения существующего федерального законодательства, а Министерство социальных отношений (отвечающее за организацию социальной защиты инвалидов Челябинской области) опирается в своей деятельности, прежде всего, на федеральное законодательство,

Думается, что части льгот по налогообложению межрегиональные, региональные и местные общественные организации инвалидов должны иметь такие же льготы, как и общероссийские общественные организации инвалидов.

Отменить принцип начисления пенсий по степеням ограничения способности к трудовой деятельности, а также основанные на этом принципе последующие нормы закона и нормативные акты. Вместо этого начислять пенсии по инвалидности и предоставлять социальную защиту и реабилитацию – только по группам инвалидности.

Наполнить норму закона о квотировании рабочих мест для инвалидов реальным содержанием; предоставить работодателям компенсации затрат на создание рабочих мест для инвалидов на предприятиях всех форм собственности, всячески стимулировать трудоустройство инвалидов на открытом рынке труда в том числе и путем создания специальных центров по реабилитации и отделов в службах занятости, занимающихся профессиональной подготовкой инвалидов, разъяснительной работой среди работодателей и другими вопросами трудоустройства инвалидов.

Предоставить предприятиям, находящимся в собственности организаций инвалидов, государственный заказ на выпускаемую ими продукцию; принять целевые программы по модернизации предприятий, находящихся в собственности всероссийских обществ инвалидов (ВОГ, ВОИ, ВОС и др.), с целью улучшения трудоустройства и условий труда инвалидов и повышения их заработной платы.

Предоставить инвалидам реальное право выбора между частью социального пакета и транспортными льготами, такими как: обеспечение инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания, в том числе и детей-инвалидов, достигших пятилетнего возраста, автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях; 50-процентная скидка со стоимости проезда на всех междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (туда и обратно) в другое время года; бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения. Причем это право не должно ограничиваться пределами региона проживания инвалида.

Нормативно-правовая регламентация системы реализуется через проектирование социальных служб, формализацию, стандартизацию, лицензирование, нормирование и информирование.

Под социальной защитой инвалидов следует понимать систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания: на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное - в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан; стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других нестационарных учреждениях; срочное - в ситуациях, не терпящих отлагательства; организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья, дополнительной помощи; социально-консультационная помощь.
Существенные вопросы социальной защиты инвалидов получили правовую базу в Федеральный Закон от 20 июля 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» . Закон определяет полномочия органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.
Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы; устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов; обязывает все органы власти, руководителей предприятий, организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях;предусматривает льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного; в нем уделяется внимание обеспечению занятости инвалидов, определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей за обеспечение занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов; рассмотрены в вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок.

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.
Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

· Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

· Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

· Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

· Наличие неправительственных организаций инвалидов.

· Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

· Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

3 декабря - международный день инвалида. Это никакой не праздник, это день, когда каждая страна должна отчитаться, как она соблюдает права инвалидов, как заботится о них.В этот день общество должно вспомнить об инвалидах, которые нуждаются в помощи, доброте, внимании и сострадании.

Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ и закрепляет систему гарантированных

государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социально-правовой основой для социальной работы с инвалидами является Закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11. 1995 года.

Издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05. 1993 года . Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Следовательно, социальному работнику необходима юридическая компетентность, знание Конституции как Основного закона государства и нормативно-правовых актов для защиты прав и законных интересов людей.

Нормативно-правовую базу в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней:

§ международные (подписанные СССР или Россией),

§ федеральные,

§ правительственные,

§ ведомственные

§ и региональные.

Что касается нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы образования лиц с ограниченными возможностями

здоровья, то основным Федеральным законом, обеспечивающим развитие

специального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья,

служит закон 272-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Закон содержит ряд статей, закрепляющих право детей-инвалидов на получение качественного образования в соответствии с имеющимися у них потребностями и возможностями.

Центральное место в нормативно-правовом обеспечении образования, в

том числе специального, занимает закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принят Государственной Думой РФ 3 июля 1998 года . Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ от 1993 года . В законе выделены основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, организационные основы гарантий прав ребенка, представлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, меры по защите прав ребенка на охрану здоровья, на отдых, на профессиональную подготовку и др.

Важной составляющей нормативно-правовой базы специального образования являются федеральные правительственные документы, определяющие общеобразовательную и профессиональную подготовку лиц с ограниченными возможностями здоровья. Наиболее значимо в этом плане Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии». В соответствии с ним созданы коррекционные (компенсирующие) учреждения дошкольного образования, коррекционные общеобразовательные учреждения, коррекционные учреждения начального профессионального образования. Типовое положение распространяется на специальные (коррекционные) образовательные учреждения различных видов: для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших, незрячих, слабовидящих и поздноослепших, для детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых. Оно регулирует деятельность всех государственных, муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений, создавая благоприятные условия обучающимся, воспитанникам с отклонениями в развитии для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество.

Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, определяющим стратегию и основные направления его развития, служит Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» . Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. Она предусматривает многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно-ориентированное обучение и воспитание.

Одной из основных задач, поставленных в доктрине, является «создание и реализация условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей». Лицам с ограниченными возможностями здоровья гарантируется общедоступное и бесплатное специальное образование, а также бесплатное среднее и высшее профессиональное образование.

С национальной доктриной образования непосредственно связан документ «О концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы» 2011 года

Согласно Концепции дети с ограниченными возможностями здоровья «должны быть обеспечены медико-психологическим сопровождением и специальными условиями для обучения преимущественно в общеобразовательной школе по месту жительства, а при наличии соответствующих медицинских показаний – в специальных школах и школах-интернатах». Предусматривается также введение персональных счетов для детей с целью аккумулирования государственных, корпоративных, спонсорских и родительских средств на образование и оздоровление каждого ребенка.

Среди ведомственных нормативных документов, обеспечивающих развитие образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, следует выделить «Концепцию интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья » от 16.04.2001 года .

Согласно Концепции образование учащихся-инвалидов должно предусматривать создание для них специальной коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей воспитанникам адекватные условия и равные с «обычными» детьми возможности для получения образования, лечение и оздоровление, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.

Лица с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 21 года могут пользоваться услугами специального образования в различных его организационных формах (обучение на дому, в коррекционном учреждении, в общеобразовательном учреждении общего назначения).

Также, для улучшения жизни инвалидов была создана Федеральная программа«Доступная среда».

Программа "Доступная среда", решающая проблемы инвалидов в РФ. Эта программа затрагивает вопросы доступности образования, информации, правона труд инвалидов.

"Инвалидность - всегда проблема, это всегда необходимость для инвалида преодолевать дополнительные препятствия. Задача программы сделать так, чтобы барьеров для инвалида было как можно меньше"

· обеспечить человеку с инвалидностью непрерывность маршрута, по которому он движется. Любое выпадение на пути его следования приводит к тому, что он не может воспользоваться каким-то объектом или услугой.

· устранение "отношенческих барьеров", мешающих интеграции инвалидов в общество. Необходимо сформировать позитивное отношение к инвалидам и теме инвалидности в целом, в том числе и через создание "безбарьерной" школьной среды, позволяющей обучаться совместно с обычными детьми и детям с ограниченными возможностями.

КУРСОВАЯ работа

Социально-правовой механизм

Защиты инвалидов в Российской федерации

Зиганшина Дарья Маратовна,

специальность 40.02.01

Право и организация социального обеспечения,

Руководитель ______________________________________ Абашина А.Д., к.п.н.

Введение….………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические основы изучения социально-правового механизма защиты инвалидов в РФ.

1.1.Инвалид как объект социального обеспечения в РФ……………………….5

1.2.Нормативно-правовые основы регулирования вопросов, связанных с инвалидностью……………………………………………………………………. 9

Глава 2. Социально-правовой механизм защиты инвалидов в РФ

2.1. Система государственной социальной поддержки гражданам, имеющим инвалидность……………………………………………………………………….17

2.2.Социальная реабилитация инвалидов в системе социального обслуживания в РФ………………………………………………………………………………….25

Заключение………………………………………………………………………….33Список использованных источников…..……………………………………….…35

ВВЕДЕНИЕ

Объектами социальной политики в отношении инвалидов выступают все граждане,имеющие соответствующий статус, и люди,потенциально находящиеся под риском получить инвалидность. При этом в узком смысле акцент сделан на социальную защиту граждан, не способных в силу определенных причин обеспечить себе достойный уровень жизни. Для всех граждан государство создаёт общую систему взаимодействия в обществе, единые принципы. Одновременно проводит дифференцированную адресную (приоритетную) социальную политику в отношении инвалидов с учётом возможностей государства и общества, конкретного человека.

Решение проблемы инвалидности является приоритетным, актуальным направлением в реализации социальных обязательств государства. Политика в отношении инвалидов затрагивает все стороны жизни общества и связана прежде всего со сферами здравоохранения (профилактика, медико-социальное обслуживание, лечение), занятости (организация труда, профессиональная ориентация), образования (обучение и воспитание, получение профессии), социальной защиты (страхование, помощь, обслуживание и др.) культуры, спорта и др.Эффективным условием её функционирования будет служить выработка единой концепции государственной политики инвалидности как целостной системы мер, направленных на решение конкретных социальных проблем инвалидов в соответствии с уровнем социально-экономического развития страны в текущей перспективе.

Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

Цель курсового исследования: изучить социально- правовой механизм защиты инвалидов в РФ.

Объект исследования: социальная помощь инвалидам в РФ

Предмет исследования: социально-правовой механизм социальной защиты инвалидов в РФ.

Задачи:

1. Выяснить основы изучения социально-правового механизма защиты инвалидов в РФ

2.Проанализировать правовой статус инвалидов в РФ

3.Изучить оказание социальной поддержке инвалидам в РФ

4. Представить результаты исследования в виде выпускной курсовой работы

Глава 1 Теоретические основы изучения социально-правового механизма защиты инвалидов в РФ.

Инвалиды как объект социального обеспечения в РФ

Согласно российскому законодательству,инвалид- это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»

Целью государственной политики является «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, политических, экономических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ от 1993 года , а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, договорами РФ».

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов:

Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Иными словами, инвалидность - это проблема не одного человека, и даже не части общества, а всего общества в целом.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы Постановление Правительства РФ № 805 от 16.12.2004 года «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико – социальная экспертиза (МСЭ) – определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности,вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) обязаны ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Инвалид в России сталкивается также с такими проблемами как одиночество, так как их общение ограничивается рамками родительской семьи или ближайших родственников, невозможность продолжить обучение и другое.

Российская Федерация является государством, в котором социальная политика занимает не последнее место. Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления - важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики социальной работы. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

В целом ряде зарубежных стран и в России дети и взрослые, имеющие инвалидность, изображаются объектами заботы - как своеобразное бремя, которое вынуждены нести заботящиеся о них близкие, общество и государство. Вместе с тем существует и другой подход, который привлекает внимание к жизненной активности самих инвалидов. Речь идет о формировании новой концепции независимой жизни при одновременном акценте на взаимную помощь и поддержку в совместном совладании с испытаниями, вызванными инвалидностью.

Объектом данного исследования является полный и всесторонний анализ положений действующего законодательства о социальной защите инвалидов.

Проблемы инвалидности сложны и многогранны. Оказание всесторонней помощи инвалидам предполагает реализацию комплексных программ и технологий их реабилитации, включающих медицинские, профессиональные и социальные разделы, а также своевременное и адекватное оказание адресной социальной помощи. Комплекс этих мер должен преследовать одну цель – расширение рамок независимости людей с ограниченными возможностями, реинтеграцию(интеграцию) их в привычный интеллектуальный, профессиональный, социальный круг.

Социальная политика по отношению к лицам с ограниченными возможностями осуществляется по двум направлениям:

С точки зрения общественных, глобальных проблем - изменения общественного мнения к проблеме инвалидности , формирования среды жизнедеятельности, создания системы социального и рационального трудоустройства и т. п.;

С точки зрения отдельного индивида - создание необходимых условий для адаптации к новым жизненным условиям с учетом индивидуальных особенностей.

Российская Федерация, ориентируясь на достижения западной цивилизации, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела конституцию страны и федеральное законодательство в соответствие с международными стандартами уважения прав человека, и в первую очередь с принятыми Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларацией прав человека 1948 года, Декларацией социального прогресса и развития, Декларацией прав инвалида 1975 года , Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года, Всемирной программой действий в отношении инвалидов.

Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН:

"инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства";

"инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица";

"инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность";

"инвалиды имеют право на медицинское, техническое и функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания";

"инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации".

Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах в России. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы: "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" /1995 год/, "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" /1995 год/.

В июле 1992 года Президентом Российской Федерации подписывается Указ "О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов", В октябре того же года были изданы указы "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов", "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности".

Этими нормативными актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и наоборот. Многие положения этих документов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, оплату санаторно-курортных путевок.

В Федеральном законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" сформированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

соблюдение прав человека и гражданина;
предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания;
равные возможности в получении социальных услуг;
преемственность всех видов социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др. /статья 3 Закона/.

"Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. обстоятельств /статья 4 Закона/.

Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности /статья 5 Закона/.

Социальные услуги оказываются исключительно с согласия людей, нуждающихся в них, особенно, когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этих учреждениях, с согласия обслуживаемых может быть организована и трудовая деятельность на условиях трудового договора. Лица, заключившие трудовой договор, получают право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания, в том числе:

социальное обслуживание, на дому /включая социально-медицинское обслуживание /;
полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного /ночного/ пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание в домах - интернатах , пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;
срочное социальное обслуживание;
социально - консультационная помощь.

Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государственных услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываются услуги:

1. одиноким гражданам /одиноким супружеским парам/ и инвалидам, получающим пенсию ниже прожиточного минимума;

2. гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;

3. пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказываются лицам, чей среднедушевой доход /или доход их родственников, членов их семей/ составляет 100-150% прожиточного минимума.

Социальные услуги на условиях полной оплаты оказываются гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150% прожиточный минимум.

В Законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный.

Государственный сектор образует федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.

Помимо федеральных законов социальным работникам необходимо знать ведомственные документы, в которых даются обоснованные толкования применения тех или иных законов или их отдельных частей.

Действующее законодательство практически не защищает инвалидов детства на достойное и обеспеченное существование. Но даже, если решены финансовые проблемы, полностью переустроена среда жизнедеятельности инвалидов, они не смогут воспользоваться благами без соответствующей техники и приспособлений. Нужна специальная промышленность для изготовления инвалидной техники и аппаратуры. Такие предприятия в стране есть. В Москве сами инвалиды организовали реабилитационный центр "Преодоление", который не только оказывает моральную, учебную, организационную помощь, но и наладил выпуск инвалидных колясок, превосходящих по многим параметрам в мире шведские коляски. Среди инвалидов есть много талантливых мастеров, организаторов. Одна из задач социальной работы - найти этих людей, содействовать им в организации дела, сформировать вокруг них коллектив и тем самым помочь многим.

Принятый 24 ноября 1995 года Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " заложил основу современной правовой социальной защиты инвалидов, определив в качестве государственной политики в данной сфере - обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных в Конституции РФ. В нем получила законодательное оформление новая концепция социальной защиты инвалидов, в основу которой положены принципы и нормы международного права, принятые в отношении лиц с ограниченными возможностями. Установленная федеральным законом система мер социальной защиты инвалидов создает необходимые предпосылки для социальной адаптации инвалидов и интеграции их в обществе.

Данный федеральный закон рассматривает формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности как одно из направлений их реабилитации. В частности, он содержит положение об обязанности органов и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечить инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры и для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Первым документом этого ряда явился Указ Президента РФ от 2.10 92г. №1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Во исполнение этого Указа постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации с аналогичным названием и постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. №927 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" предусмотрено внесение в законодательные акты по вопросам строительства требований о проведении обязательной экспертизы проектно-сметной документации на застройку городов и других поселений, строительство и реконструкцию зданий и сооружений с точки зрения обеспечения доступности для инвалидов. Этими актами установлены меры ответственности за нарушение данных требований.

В регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль за качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружениям для беспрепятственного получения необходимого комплекса услуг.

Несмотря на очевидную приоритетность и актуальность проблемы социальной поддержки инвалидов, сложившаяся в России ситуация в этой сфере является критической.

Специальными устройствами, облегчающими жизнь инвалидам, должны быть оборудованы также аэропорты, железнодорожные и автовокзалы, тротуары и дорожные переходы. Должны иметься отдельные стоянки и номера для автотранспорта инвалидов, специальные туалеты, что обычно для многих стран мира.

В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации наметились тенденции в разрешении данной проблемы. Например, Московской городской Думой принят закон г. Москвы от 17.01.2001г. № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы".

Данный Закон определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан.

Аналогичные законы приняты и действуют в других субъектах Российской Федерации.

Государство предусматривает оказание инвалидам квалифицированной медицинской помощи бесплатно или на льготных условиях, а также бесплатное обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения. Порядок оказания различных видов медицинской помощи инвалидам определен рядом нормативных актов Правительства Российской Федерации. Однако, в нарушение статьи 13 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ длительное время не определяло порядок финансирования предоставляемой инвалидам квалифицированной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение. В силу этого многие были лишены возможности получения специализированной помощи в федеральных медицинских центрах, нарушаются их права на бесплатное или льготное лекарственное обеспечение.

Положительным моментом является то, что с января 2001 года стал определяться порядок финансирования субъектов Российской Федерации для восстановления выпадающих доходов организациям, предоставляющим инвалидам льготы.

Таким образом, в Калужской области постановлением Правительства области от 19.01.2001г. № 19 "О порядке возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Калужской области, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих" определен порядок возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот. Несколько лучше стали отпускаться аптечными организациями лекарственные средства по рецептам врачей инвалидам нашей области согласно Перечню жизненно необходимых лекарственных средств, утвержденного приказом Минздрава России от 26.01.2000г. № 30 и согласованного с Минфином и Минэкономики России.

Но, тем не менее, в большинстве субъектов Российской Федерации, в нарушение вышеуказанного Перечня, включающего более 400 позиций международных непатентованных названий препаратов, ограничивают назначение инвалидам лекарств на льготных условиях своими территориальными перечнями лекарственных средств, не включающими наиболее важные позиции. Это происходит, несмотря на то, что субъект Федерации не вправе принимать перечень, не соответствующий федеральному.

Одним из этапов процесса медицинского обеспечения инвалидов является санаторно-курортное лечение . Санаторно-курортный комплекс нашей страны не имеет аналогов в мире. Однако некоторые всемирно признанные курорты, например, Кавказские Минеральные Воды, формировавшиеся столетиями, в настоящее время испытывают серьезные трудности. Здравницы пустуют из-за событий в Чеченской республике, высоких цен на пассажирский транспорт, лечение, питание, сокращения льготных (оплаченных предприятиями, профсоюзами) путевок.

На сегодняшний день в целом ситуация в стране по обеспечению инвалидов и лиц, страдающих различными заболеваниями, санаторно-курортными путевками сложная.

По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, потребность по заявкам субъектов Федерации в расходах на санаторно-курортное лечение инвалидов и участников Великой Отечественной войны в 2001 году составляет 2 млрд. 233,3 млн. рублей, а фактическое финансирование запланировано в сумме 995,8 млн. рублей.

Одним из конституционных прав граждан, провозглашенных государством, является право на образование. Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "Об образовании" за инвалидами закрепляется право на дошкольное и внешкольное воспитание, получение основного общего и среднего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования.

Для практической реализации инвалидами права на образование в настоящее время в России имеются образовательные учреждения различного уровня, обеспеченные специальными программами, вспомогательными техническими средствами, позволяющими осуществлять совместное обучение здоровых и инвалидов. Однако обеспеченность обычных школ специальными вспомогательными средствами для беспрепятственного доступа инвалидов, восприятия и усвоения ими учебного материала, а также психологическая готовность учащихся и педагогов к совместному обучению еще недостаточна. По данным Министерства образования Российской Федерации только в дошкольных образовательных учреждениях общего и компенсирующего типа изолированно от здоровых детей находятся 360,5 тыс. детей-инвалидов и еще 279,1 тыс. детей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

В настоящее время продолжается работа над очередным вариантом проекта закона "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья ".

В системе социальной защиты Российской Федерации есть свои специализированные учреждения, которые дают учащимся среднее профобразование. Это 30 профессиональных училищ и техникумов. По соглашению с Германией открыты два центра в г. Санкт-Петербурге и г. Новокузнецке, где обучение идет на более высоком качественном уровне.

Однако наряду с положительными моментами реформирования системы профессионального образования инвалидов необходимо отметить, что не обеспечивается необходимый объем финансирования входящих в нее учреждений, не сформирована система трудоустройства и социально-бытовой адаптации инвалидов с детства по окончании ими коррекционных образовательных учреждений.

Неотъемлемым общечеловеческим правом инвалида является право на труд , несмотря на то, что трудоспособность его ограничена Право на труд установлено и Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации", которые направлены на создание инвалидам реальных возможностей для занятия полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривают конкретные механизмы их реализации. Для осуществления

ими этого права необходима четко выраженная государственная политика содействия занятости инвалидов, обусловленная тем, что положение инвалидов на рынке труда в России остается не соответствующим их потенциальным возможностям, а их занятость - неоправданно низкой. Работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности (еще 5-6 лет назад они составляли 16-18%), занятость среди инвалидов трудоспособного возраста не превышает 15%. Особенно она низка для инвалидов I и П групп (8%).

Одной из основных мер, направленных на решение проблемы занятости инвалидов, является установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для организаций независимо от организационно-правовых форм квот для трудоустройства данной категории граждан. По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в 2000 году в рамках установленной квоты трудоустроено около 12 тыс. инвалидов. За содействием в трудоустройстве в органы службы занятости в течение 2000 года обратилось около 86 тыс. человек, оказано содействие в трудоустройстве 42,7 тыс. граждан с ограниченной трудоспособностью.

Самым проблемным вопросом обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Российской Федерации является бесплатное обеспечение их специальными автотранспортными средствами. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, количество инвалидов, нуждающихся в получении транспортных средств, составляет 156 тыс. человек, из которых 80 тыс. инвалидов - в получении автомобиля, 76 тыс. человек - мотоколяски.

Ненадлежащее финансирование привело к большой очередности на спецавтотранспорт в субъектах Федерации и порождает многочисленные обращения инвалидов в различные государственные структуры.

В нарушение статьи 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации не разработан порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов (исключая инвалидов войны) денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части.

Для инвалидов войны рассматриваемый порядок Правительством РФ определен. Однако его финансирование оставляет желать лучшего. По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, потребность субъектов Федерации в расходах на обеспечение транспортными средствами в 2001 году при потребности расходов на указанные цели для инвалидов войны составляет 4 млн. 195,5 тыс. руб., а запланировано выделить 1 млн.247,9 тыс. руб.

Одним из важнейших составляющих социальной защиты инвалидов является пенсионное обеспечение . Пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется по Федеральному закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который содержит для них, по сравнению с пенсионерами по старости, казалось бы, существенные преимущества. Законом предусмотрено, что пенсия по инвалидности I и II групп при наличии необходимого стажа, в том числе и инвалидам с детства, устанавливается в размере 75% от заработка, из которого она исчисляется. Для инвалидов в зависимости от их возраста требуется стаж значительно меньшей продолжительности, чем для пенсионеров по старости. Последние имеют право на 75% ставки, по общим правилам, при стаже 40 лет для женщин и 45 лет - для мужчин.

Необходимый стаж для инвалидов определяется по единой шкале, как для мужчин, так и для женщин. Наибольшая продолжительность такого стажа составляет 15 лет.

Но хотя для инвалидов установлена высшая норма (75%) расчета, практически она не работает, поскольку пенсия ограничивается тремя минимумами пенсии по старости, и в результате в процентном отношении фактическая пенсия оказывается не выше 25-30% заработка.

Федеральным законом от 21.07.97г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" был введен иной способ исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Однако новый порядок существенных изменений в материальное положение инвалидов не вносит. Пенсии большинства из них и сегодня остаются ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации.

Как следует из информации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7.03.2001г. и Пенсионного фонда России от 26.03.2001г. средние размеры пенсии по инвалидности составляют в месяц:

у инвалидов вследствие общего заболевания - 698 руб.;

у инвалидов вследствие трудового увечья или профзаболевания - 716 руб.;

у инвалидов вследствие военной травмы - 627 руб.;

у инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы - 709 руб.;

Средний размер пенсии инвалида войны , получающего две пенсии, - 1652 рубля.

В рамках реформы пенсионной системы России Президентом Российской Федерации в июне 2001 года приняты два новых федеральных закона "О трудовых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в которых предложены следующие нововведения:

пенсию по инвалидности предлагается рассматривать как состоящую из базовой, страховой и накопительной частей;

такая пенсия может назначаться инвалидам с полной (100%) или частичной (не менее 50%) утратой трудоспособности (причины инвалидности и время ее наступления, кроме инвалидности, наступившей вследствие противоправных действий, значения не имеют);

обязательным условием ее назначения является наличие трудового стажа;

базовый размер пенсии предлагается установить для инвалидов 1, П, Ш групп, соответственно, 900, 450, 225 руб. (указанный базовый размер пенсии увеличивается в зависимости от наличия и количества лиц, состоящих на иждивении инвалида);

размер базовой части трудовой пенсии в случае роста цен на потребительские товары и услуги индексируется в пределах средств, выделенных в федеральном бюджете на соответствующий год на эти цели (коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации);

инвалидам (инвалидам с детства, детям-инвалидам), не имеющим права на трудовую пенсию, предлагается назначать социальную пенсию в размерах: детям-инвалидам, инвалидам с детства I и П групп, инвалидам I группы - 125% базовой части трудовой пенсии ; инвалидам II группы - 100%; инвалидам Ш группы - 85%.

Однако в проектах законов не учтено требование статьи 2 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которой для обоснования устанавливаемых минимальных размеров оплаты труда, пенсий, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам определяется прожиточный минимум.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001г. № 99 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2000 г." установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения - 1285 руб. (для трудоспособного населения - 1406 руб., пенсионеров - 962 руб., детей - 1272 руб.).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему:

“Правовые основы социальной защиты инвалидов”

Введение
Заключение
Список используемой литературы

Введение

Вопросы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов и реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов рассматриваются высшим законодательством страны в числе наиболее острых проблем и приоритетных направлений современного развития социальной сферы в Российской Федерации (РФ). Многие положения международных подходов к защите инвалидов нашли отражение в принятом в 1995 году Федеральном законе РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. На базе этого закона были приняты указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы министерств и ведомств.

Однако в связи со сложной российской социально-экономической ситуацией, некоторые положения международных нормативных актов работают не в полную меру. При провозглашенных целях создания открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности, реальное участие инвалидов в общественной жизни сокращается, их уровень жизнеобеспечения падает.

Приведенные факты наглядно свидетельствуют об актуальности написания курсовой работы на тему: “Правовые основы социальной защиты инвалидов”. Целью этой работы является общая характеристика правовой социальной защиты инвалидов и ее дальнейшее совершенствование.

Объект исследования: социальная защита инвалидов.

Предмет исследования: правовая база социальной защиты инвалидов.

Для достижения указанной выше цели в работе решаются следующие задачи: 1) Рассмотреть исторические аспекты формирования и современные проблемы правовой базы социальной защиты инвалидов в России; 2) Описать пути дальнейшего развития правовой базы в области социальной защиты инвалидов в России.

Структура курсовой работы: введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

1. Исторические аспекты формирования и проблемы правовой базы социальной защиты инвалидов в России

социальная защита инвалид

1.1 Исторические аспекты формирования и состав правовой базы социальной защите инвалидов

24 ноября 2010 г. исполнится 15 лет со дня принятия Федерального закона № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее - Федеральный закон “О социальной защите инвалидов”), нормы которого определили основы государственной политики в отношении инвалидов. Срок - достаточный для того, чтобы подвести определенные итоги, определить тенденции, обозначить перспективы правового регулирования.

Основное влияние на регламентацию отношений в области социальной защиты инвалидов на протяжении последних полтора десятилетия оказывало наличие международной и формирование отечественной нормативной базы.

Как известно, основу международной правовой базы до середины 70-х годов ХХ столетия составляли документы МОТ, посвященные вопросам страхования по инвалидности и занятости инвалидов. Толчком к формированию отечественной базы в области социальной защиты инвалидов явилось принятие мировым сообществом Декларации о правах инвалидов (1975), Всемирной программы действий в отношении инвалидов (1982) и Стандартных правил в отношении инвалидов (1993). Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 38-39.

Принцип включения норм международного права в области социальной защиты инвалидов в отечественную правовую базу был закреплен уже в Законе СССР от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР”. Закон СССР “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР” от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

При детальном анализе норм международного права следует констатировать, что нормами отечественного права в недостаточной степени регламентированы отношения в области создания и функционирования системы предупреждения инвалидности, информационного обеспечения решения проблем инвалидности и инвалидов, создания и функционирования организационного механизма в области социальной защиты инвалидов, социальной защищенности лиц, взявших на себя заботу об инвалидах.

При сравнительном анализе Закона СССР и Федерального закона “О социальной защите инвалидов” 1995 г. Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 45. можно отметить, что нормами союзного Закона:

– местные органы власти наделялись большими полномочиями (создание учреждений МСЭ (ст. 18), участие в создании сети реабилитационных учреждений (ст. 20), возмещение местным органам государственной власти расходов, связанных с трудоустройством инвалидов и оказанием им материальной помощи предприятиями, учреждениями и организациями, не обеспечившими бронирования рабочих мест для инвалидов или уклоняющихся от их трудоустройства (ст. 31), оказание необходимой помощи инвалидам, работающим на дому, а также инвалидам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью, в предоставлении нежилых помещений для указанной деятельности, в приобретении сырья и сбыте продукции (ст. 31); оказание социальной помощи (ст. 38));

– устанавливалась 5 процентная квота по приему на работу инвалидов в организациях численностью не менее 20 человек (Федеральный закон - соответственно от 2 до 4% в организациях не менее 100 человек);

– устанавливались налоговые льготы организациям, применяющим труд инвалидов (30% работающих, 50% работающих - освобождение от уплаты налогов и платежей (ст. 33));

– устанавливались квоты общественным организациям инвалидов при выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 40).

Анализ современных норм законодательства о социальной защите инвалидов позволяет констатировать, что оно состоит из: Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”. - 2006. - С. 95-96.

- Федерального закона “О социальной защите инвалидов” и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования (медико-социальная экспертиза, реабилитация, обеспечение доступа инвалидов к объектам различных социальных инфраструктур и т.д.);

- правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов).

К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует относить также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).

Следует выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов.

1-й этап: 1990 - 1996 годы. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

2-й этап: 1997 - 2001 годы. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей-инвалидов).

3-й этап: 2002 - по настоящее время. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).

Именно в этот период нормы Федерального закона “О социальной защите инвалидов” подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие “реабилитация инвалидов”, расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.

1.2 Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов

Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области: Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - С. 307-309. 1) разграничения предметов ведения; 2) создания и функционирования организационного механизма; 3) труда и занятости; 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; 5) деятельности общественных объединений инвалидов.

Рассмотрим более подробно эти проблемы.

1. Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов обусловлены главным образом отсутствием четкой систематизации в указанной сфере деятельности. Принятие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...” от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 15 сентября. не внесло ясности в регулирование отношений в рассматриваемой области.

Достаточно сказать о том, что компетенцию в области социальной защиты (в том числе инвалидов) напрямую так или иначе устанавливают Конституция Российской Федерации и ряд федеральных законов, относящихся к различным отраслям права и законодательства (государственного, муниципального, права социального обеспечения). К тому же при анализе компетенции следует учитывать также тот факт, что головные нормативные акты в смежных отраслях (здравоохранение, образование, труд и занятость) также устанавливают соответствующую компетенцию.

Федеральный центр и субъекты Российской Федерации при принятии Федерального закона “О социальной защите инвалидов” наделялись практически идентичными полномочиями в области социальной защиты инвалидов. Нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из компетенции субъектов Российской Федерации были исключены принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением, участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование региональных программ в указанной области; утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов.

В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов за последние 15 лет в субъектах Российской Федерации сложилась довольно-таки обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области: 1) принятия целевых программ (социальная поддержка, реабилитация (комплексные программы, по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов), обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур, развитие предприятий, применяющих труд инвалидов); 2) установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы; 3) реабилитации инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг, создание и функционирование организационного механизма, специальное образование, порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации); 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; социального обслуживания (установление перечня социальных услуг, 5) регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания); 6) установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.

Нормами Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ ст. 5 Федерального закона “О социальной защите инвалидов” была изложена в новой редакции. Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 31 декабря. Субъектам Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов было возвращено право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

Однако сравнительный анализ первоначальной и последней редакции ст. 5 Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, наличие сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Положения Федерального закона “О социальной защите инвалидов” не содержат (и не содержали) структурных частей, нормы которых устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов. Указанная компетенция объективировалась путем вычленения посредством анализа как положений Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, так и других нормативных актов.

Анализ компетенции органов местного самоуправления, установленной нормами различных правовых актов, позволяет определить компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов, в связи с чем Федеральный закон “О социальной защите инвалидов” следует дополнить ст. 5.1, нормы которой устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований, участия в реализации федеральных, региональных программ в области социальной защиты инвалидов, разработки и финансирования муниципальных программ в указанной области, принятия в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в области социальной защиты инвалидов, формирования бюджетов муниципальных образований в части расходов на социальную защиту инвалидов, формирования органов управления муниципальной системы социальной защиты инвалидов, создания и управления объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении муниципальных образований, ведения муниципальных банков данных по проблемам инвалидности и инвалидов.

2. Основополагающей в области регламентации отношений по социальной защите следует считать проблему создания и функционирования организационного механизма. Вопросами социальной защиты инвалидов в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

В связи с изменившейся структурой федеральных органов исполнительной власти появилась необходимость регламентации отношений по взаимодействию (координации деятельности) разноотраслевых органов в области социальной защиты инвалидов, их территориальных органов как между собой, так и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В области реабилитации нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ упразднен институт Государственной службы реабилитации инвалидов - модели организационного механизма в области реабилитации инвалидов. Социальная защита инвалидов // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. С момента принятия Федерального закона “О социальной защите инвалидов” в области реабилитации сложилась не только определенная федеральная, но обширная региональная правовая база. Другое дело, что был выбран не самый оптимальный вариант в подходах к регламентации отношений в области реабилитации.

Наиболее приемлемым в данном случае представляется создание и функционирование системы реабилитации инвалидов, составными элементами которой являлись бы: органы управления (государственные и муниципальные), реабилитационные учреждения и общественные организации инвалидов, целевые программы (федеральные, региональные, муниципальные) в области социальной защиты (в том числе в области реабилитации) инвалидов, федеральный и региональный перечни реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, банк данных по различным аспектам реабилитационной деятельности.

3. Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.

Следует отметить, что трудоустройство инвалидов сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т.д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданны.

Необходимы дополнительные меры финансово-экономического характера по выводу из кризиса специализированных предприятий, использующих труд инвалидов. Данные мероприятия должны способствовать повышению конкурентоспособности продукции данных предприятий, увеличению объемов производства, сохранению действующих и увеличению (созданию) новых рабочих мест инвалидов.

4. В области обеспечения инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона “О социальной защите инвалидов”.

На основе этих нормативных документов и методических материалов в отдельных регионах и городах Российской Федерации (Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Ростовской и др. областях) в настоящее время разработаны и утверждены региональные целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, начаты работы по выполнению мероприятий, направленных на приспособление к потребностям инвалидов городской среды, зданий и сооружений социальной инфраструктуры.

Тем не менее, приоритетными в данной области социальной защиты инвалидов должны оставаться:

– организация проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, застройки городов и других населенных пунктов на основе неукоснительного соблюдения нормативных актов в части доступности для инвалидов;

– формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий, исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов. При формировании планов жилищного строительства необходимо устанавливать долю квартир для инвалидов, номенклатуру специализированных типов жилища, объектов социально-культурного и бытового обслуживания с комплексом услуг, обеспечивающих создание универсальной среды, позволяющей компенсировать инвалидам ограничения их жизнедеятельности;

– обеспечение возможностей передвижения инвалидов при помощи средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта.

5. В области деятельности общественных объединений инвалидов Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ было отменено установление льгот, в том числе и по налогообложению, что сводит практически на нет как существование действующих объединений, так и создание и функционирование новых. Установление преференций Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” общественным объединениям инвалидов будет касаться далеко не всех объединений. Представляется целесообразным возвращение к практике квотирования мест для общественных объединений инвалидов в представительных органах региональной и муниципальной власти.

Отдельный акцент следует сделать на регламентации отношений в области создания и функционирования системы профилактики инвалидности, в частности: Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - С. 312. решения комплекса задач в части оказания первичной медико-санитарной помощи; профилактика вакцинации от инфекционных заболеваний, охраны труда и программ предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждения инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов, разработки правил безопасности в целях сокращения числа несчастных случаев на транспорте и в повседневной жизни; контроль за использованием наркотических средств и алкоголя и борьба со злоупотреблением ими.

2. Дальнейшее развитие правовой базы социальной защиты инвалидов в России

2.1 Перспективы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов

Развитие правового регулирования в области социальной защиты инвалидов будет во многом обусловлено формированием отечественной правовой базы и, как следствие, системы законодательства. Отношения по социальной защите инвалидов в течение долгого времени считались в основном предметом правового регулирования “права социального обеспечения”. в меньшей степени - медицинского, образовательного и других отраслей права.

С принятием Конституции 1993 г. появились новые подходы, обусловившие позитивное восприятие идеи социального права. К критериям определения предмета правового регулирования данной отрасли исследователи относят совокупность декларированных международно-правовым нормами социальных прав, а также выделение круга отношений по предоставлению обществом своим членам материальных благ в случаях наступления социальных рисков, вызывающих в силу своей общественной значимости объективную потребность в обеспечении социальной защищенности человека.

Среди наиболее встречающихся определений развивающегося правового формирования следует отметить “Социальное право”. “Право социальной защиты”. “Право социальной работы”. Определение предмета правового регулирования указанного формирования и обусловит в конечном счете дальнейшие перспективы развития соответствующего законодательства.

К основным видам законодательного закрепления вопросов социальной защиты инвалидов следует отнести:

а) принятие отдельных федеральных законов по различным аспектам социальной защиты инвалидов;

б) кодификация социального законодательства. С начала формирования нормативной правовой базы был избран первый вид регламентации. Первоочередными в данном случае должны стать законы о системе реабилитации инвалидов, о специальном образовании, проекты которых были разработаны, но не нашли поддержки на федеральном уровне.

Динамичный процесс развития нормативной правовой базы в области социальной защиты дает основание для теоретических выводов о необходимости принятия социального кодекса. Так как отношения по социальной защите инвалидов в силу своей объективности в любом случае останутся частью предмета правового регулирования социального права, представляется, что выбор такого вида систематизации окажется полезным в качестве закрепления общих начал социальной защиты.

В определенной степени перспективы дальнейшего развития правовой базы социальной защиты инвалидов нашли отражение в Федеральной целевой программе “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”. Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. Ниже дается краткий анализ этой программы.

2.2 Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”

Целями Федеральной целевой программы “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” явилось создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов и обеспечения их интеграции в общество; увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к труду, общественной и бытовой деятельности, включая инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; повышение уровня и улучшения качества их жизни.

Задачи Программы состоят в следующем: 1) повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 2) создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом; 3) совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация; 4) активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов; 5) разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий; 6) укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий; 7) обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта; 8) обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Реализация предлагаемых целей и задач предполагает создание условий для сокращения численности инвалидов и ежегодный возврат к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности до 150-160 тысяч инвалидов.

По оценочным данным в целом по стране необходимо иметь до 2500 тысяч реабилитационных учреждений, включая федеральные реабилитационные комплексы, региональные центры реабилитации инвалидов, отделения реабилитации в крупных городах и реабилитационные учреждения в каждом административном районе. Сегодня существующие мощности специально ориентированных учреждений профессионального образования позволяют удовлетворить потребности в профессиональном обучении только, примерно, треть нуждающихся инвалидов. Особенно острой является проблема трудоустройства инвалидов. В настоящее время работу имеют не более 15% инвалидов трудоспособного возраста. Возможности инвалидов в удовлетворении потребностей в передвижении, общении, приобщении к культурным ценностям, занятиям физкультурой и спортом также остаются пока ограниченными. Продолжает оставаться острой проблема обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации.

Для достижения целей Программы и выполнения соответствующих стратегических задач требуется осуществить комплекс мер по следующим взаимосвязанным направлениям: 1) развитие сети и совершенствование деятельности центров реабилитации инвалидов и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы; 2) развитие реабилитационной индустрии (производство реабилитационных изделий и соответствующих услуг), обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; 3) совершенствование системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; 4) осуществление мероприятий по поддержке предприятий всероссийских общественных организаций инвалидов.

В рамках первого направления предусматривается развитие сети и совершенствование деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, создание инновационных моделей реабилитационных учреждений различного уровня, использующих современные технологии и стандарты в сфере реабилитации, оснащенных необходимым для этого оборудованием, имеющих условия для беспрепятственного доступа и нахождения в них инвалидов.

Реализация указанных мероприятий позволит, в частности, довести удельный вес реабилитированных инвалидов к 2010 году до 6,5 %; ежегодно увеличивать уровень оснащенности учреждений МСЭ на 10 %, а в течение пяти лет улучшить его в два раза; на 50 % увеличить уровень информатизации бюро медико-социальной экспертизы.

Второе направление призвано обеспечить удовлетворение потребностей инвалидов в технических средствах реабилитации, протезно-ортопедических изделиях, средствах, облегчающих их труд и быт, создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Намечается реализовать комплекс программных мероприятий по совершенствованию инфраструктуры предприятий, учреждений и организаций реабилитационной индустрии, внедрению в производство и поставке новых технических средств реабилитации: 1) организация серийного производства новых моделей кресел-колясок различного функционального назначения; 2) внедрение в производство новых технических средств реабилитации инвалидов с нарушением функции зрения (организация серийного производства новых моделей тифлосредств); 3) внедрение в производство новых технических средств реабилитации инвалидов с нарушением функции слуха, текстовой и звуковой информации для лиц с нарушением слуха, слуховых аппаратов, тренажеров и визуальных информаторов о звуковых сигналах (организация серийного производства новых моделей сурдотехники); 4) поставка Российскому научно-практическому центру аудиологии и слухопротезирования уникальных систем кохлеарной имплантации, что позволит реабилитировать инвалидов, страдающих особо тяжелыми заболеваниями органов слуха; 5) создание системы ремонта и обслуживания технических средств реабилитации инвалидов.

В рамках третьего направления в реализуемую Программу включена Подпрограмма “Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы”. Это объясняется тем, что действующая до этого система мер, содержащая в своей основе ранее сформированные методы социальной защиты инвалидов, не в полной мере учитывала особенности и специфику жизни и деятельности инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Эффективность предлагаемых программных мероприятий оценивается следующими основными целевыми индикаторами: возврат к трудовой, общественной и бытовой деятельности ежегодно в среднем 5740 инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; осуществление дополнительных реабилитационных мероприятий для 5620 инвалидов ежегодно; восстановительная терапия для 3200 инвалидов; обучение по новой профессии 500 инвалидов; организация 8 отделений восстановительного лечения на базе военных госпиталей; оснащение современным реабилитационным оборудованием 24 реабилитационных и лечебно-профилактических учреждений; ввод в действие и завершение реконструкции 9 лечебно-реабилитационных центров, центров восстановительной медицины и реабилитации Минобороны России и МВД России.

Четвертое направление предполагало осуществление мер, направленных на поддержку предприятий, находящихся в собственности всероссийских общественных организаций инвалидов. Индикатор эффективности реализуемых мероприятий - создание в 2006 году не менее 860 рабочих мест для инвалидов, в 2007 году - 1150 рабочих мест, в 2008 году - 1100 рабочих мест, в 2009 году - 900 рабочих мест и в 2010 году - 240 рабочих мест. Всего на предприятиях всероссийских общественных объединений инвалидов планируется создать не менее 4260 новых рабочих мест.

Заключение

Современные нормы законодательства о социальной защите инвалидов в России состоят из: 1) Федерального закона “О социальной защите инвалидов” и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования (медико-социальная экспертиза, реабилитация, обеспечение доступа инвалидов к объектам различных социальных инфраструктур и т.д.); 2) правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов). К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует отнести также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).

Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области: 1) разграничения предметов ведения; 2) создания и функционирования организационного механизма; 3) труда и занятости; 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; 5) деятельности общественных объединений инвалидов.

С целью устранения этих проблем сегодня в стране реализуется Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”, задачи которой состоят в следующем: 1) повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 2) создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом; 3) совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация; 4) активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов; 5) разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий; 6) укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий; 7) обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта; 8) обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Список используемой литературы

Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 45.

Федеральный закон “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...” от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 15 сентября.

Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 31 декабря.

Закон СССР “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР” от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. - М.: Юрид. лит., 1971. - 250 с.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 576 с.

Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - 368 с.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”. - 2006. - 464 с.

Социальная защита инвалидов // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Правовые аспекты социальной защиты инвалидов Российской Федерации. Исследование основных социальных проблем людей с ограниченными возможностями, методы и пути их решения, а также формирование социальной защиты инвалидов в современном российском обществе.

курсовая работа , добавлен 31.03.2012

История становления социальной защиты инвалидов. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации. Порядок установления инвалидности, правовые основы социальной защиты инвалидов. Деятельность Калужских социальных центров по социальной защите инвалидов.

дипломная работа , добавлен 25.10.2010

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, ее принципы, содержание, цели и правовая основа. Социальная работа с инвалидами отдела социальной защиты населения железнодорожного округа. Проект "Реабилитационное отделение для инвалидов".

дипломная работа , добавлен 06.11.2011

Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления. Формы и методы решения социальных проблем инвалидов. Список льгот и гарантий для работающих инвалидов. Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов "Доступная среда".

дипломная работа , добавлен 14.03.2015

Основные меры социальной защиты детей-инвалидов в Российской Федерации. Современные направления и основные методы социальной реабилитации детей-инвалидов. Основные направления и нормативно-правовые основы обеспечения социальной защиты детей-инвалидов.

курсовая работа , добавлен 17.05.2015

Инвалиды как объект социальной защиты. Проблемы жизнедеятельности инвалидов. Политика социальной поддержки инвалидов на региональном уровне. Организация работы органов социальной защиты населения в области реабилитации, социальные права и гарантии.

курсовая работа , добавлен 30.05.2013

Медико-социальные аспекты инвалидности. Система реабилитации инвалидов. Нормативно-правовые акты по вопросам инвалидности, финансовое, информационное и организационное обеспечение. Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов.

дипломная работа , добавлен 22.06.2013

Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения в Челябинской области. Инвалиды как объект социальной защиты. Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты. Содержание деятельности специалиста по социальной работе.

дипломная работа , добавлен 26.08.2012

История развития и современное состояние социальной помощи инвалидам и лицам пожилого возраста. Теоретические наработки в историческом аспекте социальной защиты по социальной, медико-социальной и социально-психологической реабилитации инвалидов.

курсовая работа , добавлен 27.01.2014

Изучение основных социальных проблем инвалидов, методов и путей их решения в современном российском обществе. Оценка государственной политики и нормативно-правового регулирования социальной защиты инвалидов. Обзор мероприятий по реабилитации инвалидов.